張 科

（眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 眉山 620010）

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在再生產(chǎn)過程中所形成的一種相關(guān)性和數(shù)量比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)水平向高技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高附加值狀態(tài)演變的趨勢或過程。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)人口和數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大的歷史過程，是世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展過程中，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市集聚，產(chǎn)生巨大的規(guī)模效益和聚集效益，消費(fèi)市場擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，不斷涌現(xiàn)出各種新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，會(huì)增強(qiáng)企業(yè)活力，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，加速推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高城鄉(xiāng)要素配置效率，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的載體和依托，兩者相互協(xié)調(diào)、支撐、促進(jìn)，關(guān)系密不可分?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提到， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最直接手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化發(fā)展二者密切相關(guān)，就業(yè)的最大容納器是第三產(chǎn)業(yè)。另外，2021年中央一號(hào)文件指出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。眉山各區(qū)縣位于成都都市圈黃金半徑內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，因此在成眉同城化發(fā)展及“成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市”背景下，探究眉山地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。

二、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)來源

本文選取2009年～2019年眉山6個(gè)區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，樣本所用數(shù)據(jù)均來自《眉山市統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》及歷史資料。

2.指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要理論，即大道定理（Turnpike Theorem）描述，經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)路徑即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，分為兩個(gè)層次：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展接近均衡增長路徑，強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)比例和關(guān)聯(lián)水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。當(dāng)原有產(chǎn)業(yè)均衡狀態(tài)被打破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能有序更替，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的均衡增長路徑過渡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在在這個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中實(shí)現(xiàn)合理化和高級(jí)化[1]。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)（TL）

在分析相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)之上，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)（TL）及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)（TS）衡量眉山市各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化通常是指產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，反映了一個(gè)地區(qū)資源的有效利用程度和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性[2]。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是一個(gè)受諸多因素影響的動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)過程，在衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化時(shí)沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在國內(nèi)常用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)來衡量。該指標(biāo)未考慮到不同產(chǎn)業(yè)的比重且?guī)в薪^對(duì)值導(dǎo)致計(jì)算不便。而泰爾指數(shù)（Theil Index）考慮了不同產(chǎn)業(yè)的權(quán)重還不用進(jìn)行絕對(duì)值的計(jì)算，同時(shí)也保留了結(jié)構(gòu)偏離度的經(jīng)濟(jì)含義和理論基礎(chǔ)，因此為更好地度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，本文借鑒了干春暉等[3]的處理方法，采用泰爾指數(shù)（TL），具體公式如下：

式中：TL為新定義的泰爾指數(shù)，Y為各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，L位各產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)，i位產(chǎn)業(yè)，n位產(chǎn)業(yè)部門數(shù)。如果產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)率水平一樣，經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)下，有TL = 0，泰爾指數(shù)（TL）不為0，則表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在TL值離零越近時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)（TS）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次從低級(jí)的第一產(chǎn)業(yè)向高級(jí)的第二和第三產(chǎn)業(yè)逐漸演進(jìn)的過程，標(biāo)志著一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和方向。克拉克定律將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化量化為非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重，因此本文從產(chǎn)業(yè)分類的角度出發(fā)，借鑒付麗娜等）[4]的處理方法，選擇最具代表性的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，如下式：

式中TS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，Y3為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Y2為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，通過這一指標(biāo)能清晰反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化傾向，當(dāng)TS數(shù)值處于上升狀態(tài)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級(jí)。

（3）城鎮(zhèn)化指標(biāo)（urb）

目前國內(nèi)外主要采用單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法作為衡量城鎮(zhèn)化指標(biāo)的方法。利用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y度城鎮(zhèn)化水平的單一指標(biāo)法，具有數(shù)據(jù)獲取難度小、設(shè)計(jì)簡單、便于計(jì)算，且能減少人為的主觀性的優(yōu)點(diǎn)。而能從多方面測定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的復(fù)合指標(biāo)法具有一定優(yōu)勢，但由于較多的人為因素，可能導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果無法被認(rèn)可[5]。目前采用城鎮(zhèn)化率（urb）指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是國內(nèi)學(xué)者比較常用的方法。結(jié)合數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性和可獲取性，本文采用學(xué)術(shù)界通用的人口城鎮(zhèn)化率（urb）來度量眉山各縣域城鎮(zhèn)化水平。

三、眉山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化時(shí)間演變規(guī)律

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化演變情況

用泰爾指數(shù)TL來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，TL值距離0越近表示合理性越好，TL值越接近1表明合理性越差。從圖1可以看出：從整體上看，2009年～2019年眉山各縣域整體產(chǎn)業(yè)布局合理性不高，在2009年～2014年TL值總體呈上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性在下降；在2015年～2018年TL值總體呈下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性在逐步上升，但在2019年又開始上升，合理性下降。分區(qū)縣看，仁壽、彭山和丹棱三個(gè)區(qū)縣TL值波動(dòng)較大，洪雅、青神、東坡三個(gè)區(qū)縣波動(dòng)幅度不是特別大。其中TL值相對(duì)較低的有仁壽和彭山這2個(gè)縣，表明其要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理和協(xié)調(diào)。

圖1 眉山各縣域2009年～2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)

洪雅縣的TL值最高，說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大。主要是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)以機(jī)械制造、建材、化工、生態(tài)食品加工為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比平均值超45%，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比均在14%以下，且呈下降趨勢；而以文化旅游服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2013年23.28%開始逐年攀升至55.81%，但就業(yè)人數(shù)占比卻從27.99%下降至24.93%；較大的就業(yè)人口仍在第一產(chǎn)業(yè)，平均占比超60%。仁壽縣和彭山區(qū)的TL值有明顯的下降，表現(xiàn)為隨著二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)及占比隨著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷提升，表明在這個(gè)時(shí)期仁壽縣和彭山區(qū)積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。雖然丹棱縣的TL值在此期間均在0.3以下，但上升趨勢明顯，說明在此期間其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源還沒有得到有效配置；青神縣和東坡區(qū)的TL值基本在0.2～0.3區(qū)間小幅波動(dòng)，可以看出還有較大的提升空間。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演變情況

從圖2眉山各縣域2009年～2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的時(shí)間趨勢圖可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化整體呈曲線上升趨勢，2009年～2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)TS持續(xù)下降，表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)占比上升，第三產(chǎn)業(yè)占比下降趨勢，主要原因是在此期間，眉山市深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)化率突破50%，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化由初期到中期的轉(zhuǎn)變，化工、機(jī)械裝備、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等地方性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，未充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛能，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)TS值呈不斷下降趨勢。而在2013年～2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)TS值持續(xù)上升，主要是眉山市不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。眉山市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智能制造、電子信息、現(xiàn)代化工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)構(gòu)建“443”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)特色品牌。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展趨勢明顯。

圖2 眉山各縣域2009年～2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)

3.城鎮(zhèn)化演變情況

圖3表示的是2009年～2019年眉山市各縣域的城鎮(zhèn)化率，反映出眉山各區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展上升趨勢比較明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的是東坡區(qū)，其次是彭山區(qū)。在2009年青神縣城鎮(zhèn)化率僅有18.30%，處于最末位，但是越往后其城鎮(zhèn)化率越來越高，并迅速逐漸上升至2019年的43.17%，屬于初始水平低但是發(fā)展速度較快的區(qū)縣。仁壽縣的城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展?jié)摿艽螅枰哟蟀l(fā)展力度。

圖3 眉山各縣域2009年～2019年城鎮(zhèn)化率

四、實(shí)證分析

1.回歸模型的構(gòu)建

本文借鑒干春暉等在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的做法，通過城鎮(zhèn)化指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級(jí)化指標(biāo)的的交互項(xiàng)進(jìn)行控制，同時(shí)為消除多重共線性，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化指標(biāo)做了取對(duì)數(shù)處理，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

式中，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2、β3、β4分別為各自變量系數(shù)，i為各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，t為年份，urbit為城鎮(zhèn)化率，lnTLit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)的對(duì)數(shù)值，lnTSit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)的對(duì)數(shù)值，urb×lnTLit、urb×lnTSit分別為城鎮(zhèn)率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級(jí)化的交互項(xiàng)，μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.實(shí)證結(jié)果分析

利用Spass 25.0對(duì)眉山地區(qū)6個(gè)區(qū)縣共計(jì)11年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

由表1模型摘要表分析得到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化影響的擬合優(yōu)度，調(diào)整后的R2為0.966，與1非常接近，說明擬合優(yōu)度比較高，因變量城鎮(zhèn)化率中有較大部分能自變量被解釋，較少部分不能被解釋。

表1 模型摘要b

從表2方差分析表分析得到構(gòu)建模型顯著性檢驗(yàn)值Sig=0.000＜0.05，通過了顯著性檢驗(yàn)，表明城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級(jí)化存在線性相關(guān)性。

表2 方差分析（ANOVAa）

從表3回歸系數(shù)表可知回歸模型的顯著性檢驗(yàn)概率p均為0，在0.05顯著性水平之下，被解釋與解釋變量間體現(xiàn)出的顯著線性關(guān)系。因此，最終擬合出線性回歸方程模型如下：

表3 回歸系數(shù)a

此模型說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率增加0.169個(gè)單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率增加0.236個(gè)單位。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化視角分析，lnTL系數(shù)＞0，在5%的水平上顯著，因TL為負(fù)向化指標(biāo)，所以表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，越能促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。這一結(jié)論與理論推理矛盾，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程中，勞動(dòng)、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素和公共資源重新分配，流動(dòng)人口多、流動(dòng)性強(qiáng)，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定負(fù)面影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化視角分析，lnTS系數(shù)＞0，在5%的水平上顯著，且其為正向化指標(biāo)，可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度正向推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從估計(jì)參數(shù)數(shù)值上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化回歸系數(shù)β2大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化回歸系數(shù)β1，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化更能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力。從交互項(xiàng)上看，交互項(xiàng)β3＜0，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與其他因素相互作用的消極影響，這可能是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)得到改善，大量勞動(dòng)力因其文化技能素質(zhì)普遍不高而停留在第一產(chǎn)業(yè)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)。交互項(xiàng)β4＜0，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與其他因素相互作用的消極影響，可能在于產(chǎn)業(yè)高級(jí)化過程中，部分勞動(dòng)者因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷而被淘汰，也會(huì)形成城市失業(yè)。另外新增城鎮(zhèn)人口的社保、教育、醫(yī)療等配套不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，這些問題都阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步健康發(fā)展。

五、結(jié)論及政策啟示

1.結(jié)論

本文利用2009年～2019年期間眉山市6個(gè)區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩個(gè)層面（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級(jí)化）實(shí)證研究其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，得到如下結(jié)論。

（1）眉山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響顯著

其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅直接受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，還間接受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與其他因素相互作用的影響

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)初級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，社會(huì)資源、生產(chǎn)要素在各部門間流動(dòng)和重新分配，存在較多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和較大規(guī)模的人口流動(dòng)性；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整，部分低技能勞動(dòng)者因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步被逐步淘汰；最后，新增城鎮(zhèn)人口的配套不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。這些問題使得城鎮(zhèn)化難以進(jìn)一步健康有序發(fā)展。

（3）眉山各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化程度以及城鎮(zhèn)化率整體不高，且差異較大

仁壽縣、彭山區(qū)和東坡區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性較好，東坡區(qū)和仁壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平相對(duì)較高，可以看出東坡區(qū)和仁壽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較合理，因此兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較領(lǐng)先；而洪雅縣和丹棱縣雖然近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較靠后。

2.政策啟示

（1）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策搭配，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

政府在制定推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策時(shí)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與合理化政策的合理搭配，通過技術(shù)創(chuàng)新，政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替與升級(jí)，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升合理化程度

雖然經(jīng)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)眉山城鎮(zhèn)化有一定的阻礙作用，這與理論推理矛盾，但卻正好說明眉山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源配置效率也有待進(jìn)一步提升，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，諸多學(xué)者對(duì)全國及多個(gè)城市群、省份相關(guān)研究表明，合理優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，優(yōu)化資源配置，有助于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，措施有三。

一是確定東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣和青神縣4個(gè)位于成都都市圈的產(chǎn)業(yè)布局，依托這些核心區(qū)縣，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展。

二是因地制宜制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。要立足自身資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色突出、水平先進(jìn)、輻射作用強(qiáng)、集聚效應(yīng)明顯的區(qū)域品牌，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。如東坡區(qū)重點(diǎn)發(fā)展泡菜食品、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)，仁壽縣重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，彭山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展葡萄、電商物流、新能源與新材料等產(chǎn)業(yè)，洪雅、丹棱縣重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、柑橘、竹茶等產(chǎn)業(yè)。

三是進(jìn)一步完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新技能，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，使其積極參與到產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升高級(jí)化程度

第一，要加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源有效配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。第二，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，特別是要積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心區(qū)縣、龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚與輻射效應(yīng)。第三，要加速建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化水平。第四，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展促進(jìn)人才集聚。