董 露，蒲春玲，姜長(zhǎng)攀，閆志明

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.管理學(xué)院；b.MPA 教育中心，烏魯木齊 830052）

作為城市建設(shè)的稀缺資源和關(guān)鍵要素之一，土地不僅是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)活動(dòng)的必要載體，還是完善城市整體功能的重要基礎(chǔ)。然而隨著中國(guó)城市的迅速發(fā)展，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、用地規(guī)模不斷擴(kuò)張等現(xiàn)象層出不窮，加之中國(guó)正處于向高度城市化和工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，使得城市發(fā)展受到土地資源的掣肘。因此實(shí)現(xiàn)城市土地資源優(yōu)化配置、集約節(jié)約利用城市土地可以通過(guò)評(píng)價(jià)分析城市土地利用績(jī)效，識(shí)別診斷影響土地利用績(jī)效提升的障礙因子［1-4］。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)城市土地利用績(jī)效從不同的角度進(jìn)行了研究。就研究對(duì)象而言，最早周峰等［5］對(duì)蘇錫常地區(qū)1980—2000 年土地利用變化及其績(jī)效進(jìn)行了研究；吳一洲等［6，7］以浙江省及縣級(jí)單元建成區(qū)作為研究對(duì)象，評(píng)價(jià)了2008 年土地利用績(jī)效；周丹丹［8］以重慶市化龍橋片區(qū)B19 地塊為例，分別對(duì)B19地塊和不同土地利用類(lèi)型的城市土地利用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)；花盛等［9］將研究范圍擴(kuò)大到全國(guó)，對(duì)全國(guó)1995—2008 年城市土地利用績(jī)效水平進(jìn)行了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；邱艷超等［10］對(duì)2004—2013 年呼包鄂3 個(gè)城市的土地利用綜合績(jī)效、單項(xiàng)績(jī)效和障礙因子進(jìn)行了測(cè)算。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，主要有基于4E 原則型［11，12］、投入-產(chǎn)出主導(dǎo)型［13-15］、生態(tài)可持續(xù)約束型［16，17］、“經(jīng)社生+X”型［18，19］等。在研究方法上，一般包含確定權(quán)重、評(píng)價(jià)分析土地利用績(jī)效和識(shí)別診斷障礙因子3 部分。確定權(quán)重主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法；土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有改進(jìn)的TOPSIS 法、加權(quán)函數(shù)法等；診斷影響土地利用績(jī)效提升的障礙因子一般采用構(gòu)建障礙度模型。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于城市土地利用已經(jīng)取得了一定的研究成果，為今后的研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是前人多集中對(duì)中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行研究，對(duì)于西部邊陲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少。隨著“一帶一路”不斷引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，占國(guó)土面積1/6 的新疆作為一個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，如何優(yōu)化配置城市土地資源、提升城市土地利用績(jī)效成為亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。鑒于此，本研究以新疆4 個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，借鑒已有文獻(xiàn)的分析框架和研究思路，構(gòu)建土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于2009—2018 年城市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS 法及障礙度模型對(duì)新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效水平進(jìn)行測(cè)度，并識(shí)別影響土地利用績(jī)效的關(guān)鍵因素，以期為新疆地級(jí)市土地利用提供參考，并為其他城市的土地管理提供參考依據(jù)及研究思路。

1 研究區(qū)概況

根據(jù)新疆特殊的行政區(qū)劃、城市各類(lèi)資源的集聚程度以及數(shù)據(jù)可獲取的綜合考量，選取新疆烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市和哈密市4 個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象。2018年4個(gè)地級(jí)市GDP總量4 845.11億元，占新疆全區(qū)GDP 總量的39.72%；市區(qū)人口（含市區(qū)暫住人口）412.9 萬(wàn)人，占新疆全區(qū)市區(qū)人口（含市區(qū)暫住人口）的37.59%；城市建設(shè)用地面積從2009 年443.6 km2增加 到2018 年595.0 km2，年均 增加近15.14 km2。4 個(gè)地級(jí)市土地利用特點(diǎn)是城市建設(shè)用地面積有大有小，土地政策和土地利用方式等側(cè)重不同，但相對(duì)新疆全區(qū)其他城市而言，土地集約利用程度相對(duì)較高。作為新疆首府城市，烏魯木齊市城市建設(shè)用地面積位居榜首，聚集和享有大量的優(yōu)質(zhì)資源?？死斠朗凶鳛橹袊?guó)重要的石油石化基地、新疆重點(diǎn)建設(shè)的新型工業(yè)化城市，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)顯著。吐魯番市是新疆城市建設(shè)面積最小的地級(jí)市，對(duì)政策的順利高效實(shí)施具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為新絲綢之路和亞歐大陸橋重要交通樞紐，2015 年4 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立地級(jí)吐魯番市。“新疆東大門(mén)”之稱(chēng)的哈密市于2016 年1 月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)撤地設(shè)市，其重要的戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢(shì)十分突出。推動(dòng)新疆地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)新型城市化和工業(yè)化發(fā)展有舉足輕重的作用。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

2.1 構(gòu)建新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參考前人研究成果，依據(jù)《建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，結(jié)合新疆地級(jí)市的現(xiàn)實(shí)情況，選取土地利用投入水平（B1）、土地利用結(jié)構(gòu)（B2）、土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效（B3）、土地利用社會(huì)績(jī)效（B4）和土地利用生態(tài)績(jī)效（B5）5 個(gè)準(zhǔn)則層，篩選19 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 研究方法

2.2.1 確定指標(biāo)權(quán)重 熵權(quán)法可以有效避免主觀偏差，原理是計(jì)算指標(biāo)中與權(quán)重大小成反比的信息熵值來(lái)確定權(quán)重。計(jì)算公式如下：

1）采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式中，xij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)；xmin和xmax分別表示各指標(biāo)中的最小值和最大值；x′ij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，表示為標(biāo)準(zhǔn)化矩陣X′=（x′ij）m×n（m為指標(biāo)數(shù)，n為年份）。

為使后續(xù)數(shù)據(jù)運(yùn)算有意義，需對(duì)零值進(jìn)一步處理，因此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行整體平移，即Xij=x′ij+α。考慮到最大限度地保留原始數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，本研究取α=0.000 1，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣X=（Xij）m×n。

2）計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重pij。

3）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵值ej。

4）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重wj和準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重Wj。

2.2.2 新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià) TOPSIS 評(píng)價(jià)法是通過(guò)計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)、最劣方案的距離，得到與最優(yōu)方案的貼進(jìn)度。與傳統(tǒng)的TOPSIS 評(píng)價(jià)法比較，改進(jìn)的TOPSIS 評(píng)價(jià)法集中在對(duì)加權(quán)決策矩陣進(jìn)行改進(jìn)。因此本研究采用熵權(quán)TOPSIS 法對(duì)新疆4 個(gè)地級(jí)市土地利用績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣X′。

2）構(gòu)建決策加權(quán)矩陣Z。

3）確定最優(yōu)方案Zi+、最劣方案Zi-。

4）計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象的歐式距離D+、D-。

5）計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案貼進(jìn)度Ci。

式中，貼近度Ci∈[0,1]，Ci越貼近1，表明該年份評(píng)價(jià)對(duì)象的土地利用績(jī)效水平越高，反之越低。本研究將新疆4 個(gè)地級(jí)市土地利用績(jī)效的貼近度Ci劃分4 個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

表2 城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分

2.2.3 新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效障礙因子診斷 城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)旨在對(duì)研究區(qū)城市土地利用水平進(jìn)行測(cè)度，更需要進(jìn)一步識(shí)別影響城市土地利用績(jī)效的障礙因子，便于政府有針對(duì)性地調(diào)整和完善城市土地利用管理和土地利用政策。因此，運(yùn)用障礙度模型進(jìn)一步識(shí)別診斷影響新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效提升的障礙因子。因子貢獻(xiàn)度Fj表示指標(biāo)Cj對(duì)土地利用績(jī)效的貢獻(xiàn)程度，用指標(biāo)權(quán)重wj表示；指標(biāo)偏離度Ij表示指標(biāo)Cj與土地利用績(jī)效之間的差距，用1 與標(biāo)準(zhǔn)化值x′ij之差表示；障礙度Oj、Uj分別表示指標(biāo)層和準(zhǔn)則層指標(biāo)對(duì)土地利用績(jī)效的影響程度。計(jì)算公式如下：

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009—2018）》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019）》。

3 結(jié)果與分析

3.1 新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

采用熵權(quán)TOPSIS 法計(jì)算得到新疆地級(jí)市2009—2018 年土地利用績(jī)效（表3 和圖1）。由表3 和圖1可知，2009—2018 年烏魯木齊市、吐魯番市、哈密市的土地利用綜合績(jī)效整體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，克拉瑪依市的土地利用綜合績(jī)效整體上呈先下降后緩慢上升趨勢(shì)。

圖1 2009—2018 年新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 2009—2018 年新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

烏魯木齊市的土地利用績(jī)效水平由2009 年的中級(jí)水平（0.395 5）上升至2018 年的良好水平（0.614 8），堅(jiān)持加大土地投入，及時(shí)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，重視生態(tài)環(huán)境治理，但逐年忽略了土地社會(huì)績(jī)效，使其呈現(xiàn)高開(kāi)低走局面?？死斠朗械耐恋乩每?jī)效水平由2009 年的中級(jí)水平（0.377 2）變化至2018 年的中級(jí)水平（0.485 7），經(jīng)濟(jì)和城市基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，大力實(shí)施“大綠化工程”等使得城市生態(tài)環(huán)境有效改善。“十二五”期間，克拉瑪依市對(duì)于社會(huì)事業(yè)投入偏少，因此2016—2018 年通過(guò)合作辦學(xué)、加快發(fā)展高等教育等措施均衡教育資源，通過(guò)建成投用新醫(yī)院、成立專(zhuān)科特色鮮明的公立醫(yī)院等措施推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源有效配置。吐魯番市的土地利用績(jī)效水平由2009 年的低級(jí)水平（0.266 2）上升至2018 年的良好水平（0.753 2）。2009—2013 年吐魯番市土地投入水平較低，土地利用結(jié)構(gòu)波動(dòng)上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，生態(tài)績(jī)效波動(dòng)下降，社會(huì)績(jī)效整體上升。2014—2018 年，吐魯番市持續(xù)加強(qiáng)土地投入水平，土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效呈現(xiàn)基本同趨勢(shì)變化，走上經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效同步提升的發(fā)展之路，但土地利用結(jié)構(gòu)波動(dòng)變化明顯，與“十二五”期間吐魯番市積極盤(pán)活土地存量存在一定聯(lián)系。哈密市的土地利用績(jī)效水平由2009 年的中級(jí)水平（0.405 7）波動(dòng)上升至2018 年的中級(jí)水平（0.586 7）。2009—2018 年哈密市不斷加大土地投入水平，“十二五”時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為后期城市建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期優(yōu)化升級(jí)各項(xiàng)用地規(guī)模，尤其是工業(yè)用地得到進(jìn)一步優(yōu)化；城市環(huán)境保護(hù)面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016—2018 年哈密市注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009—2018 年哈密市土地利用社會(huì)績(jī)效大致呈現(xiàn)“N”型趨勢(shì)，并在“十二五”期間迅速下降，因此哈密市在“十三五”前期，大力實(shí)行加強(qiáng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)措施。

3.2 新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效障礙因子診斷

根據(jù)上述熵權(quán)法所求各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重，診斷新疆地級(jí)市5 個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和19 個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)的障礙因子（表4 和表5）。通過(guò)診斷新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效障礙因子，從中長(zhǎng)期來(lái)看，土地利用社會(huì)績(jī)效障礙和土地利用結(jié)構(gòu)障礙整體上呈逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明二者會(huì)逐漸成為影響城市土地利用績(jī)效提高的主要因素。

表5 2009—2018 年新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效指標(biāo)層障礙度 （單位：%）

3.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子 由表4 可知，烏魯木齊市土地利用結(jié)構(gòu)（B2）障礙2009—2012 年波動(dòng)下降，2013—2018 年逐年上升；土地利用社會(huì)績(jī)效（B4）障礙從3.46%波動(dòng)上升到51.06%，并在2015—2018 年保持首位，其他障礙因子均緩慢波動(dòng)下降。說(shuō)明今后著力做好土地用地類(lèi)型的規(guī)劃建設(shè)和提升土地利用社會(huì)績(jī)效是必然的選擇。2009—2018 年克拉瑪依市土地投入水平（B1）障礙波動(dòng)平緩上升；土地利用社會(huì)績(jī)效（B4）障礙以年均速度11.91%逐年上升，2012 年以后成為阻礙克拉瑪依市土地優(yōu)化利用的最大因素；其他障礙因子逐年波動(dòng)下降。反映克拉瑪依市在城市建設(shè)過(guò)程中，保證經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境有效改善的同時(shí)，重點(diǎn)在于提升土地利用社會(huì)績(jī)效，加強(qiáng)土地投入水平。吐魯番市土地利用結(jié)構(gòu)（B2）障礙2014 年以前呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，2014 年以后明顯波動(dòng)上升；土地利用社會(huì)績(jī)效（B4）障礙2016年以前波動(dòng)下降，2017—2018 年明顯上升；其他障礙因子波動(dòng)下降。說(shuō)明提升社會(huì)績(jī)效和重視土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)是提高吐魯番市土地利用績(jī)效的關(guān)鍵。哈密市土地利用社會(huì)績(jī)效（B4）障礙2013 年以前逐年大幅度下降，2014 年以后大幅波動(dòng)上升；生態(tài)績(jī)效（B5）障礙呈波動(dòng)平緩上升趨勢(shì)，2012 年以后障礙度數(shù)值都較大；其他障礙因子逐漸波動(dòng)下降，但土地利用結(jié)構(gòu)（B2）障礙2016 年以前障礙度數(shù)值位居首位。反映哈密市在提高土地利用績(jī)效時(shí)，需注重加大社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)和探索出城市生態(tài)建設(shè)之路，堅(jiān)持長(zhǎng)期做好城市土地規(guī)劃建設(shè)。

表4 2009—2018 年新疆地級(jí)市土地利用績(jī)效準(zhǔn)則層障礙度 （單位：%）

3.2.2 指標(biāo)層障礙因子 考慮指標(biāo)數(shù)量過(guò)多，依據(jù)指標(biāo)障礙度大小進(jìn)行排序，羅列分析障礙度排序前5 的障礙因子（表5），發(fā)現(xiàn)前5 位障礙因子在不同年份的集中度不一致且分布在各準(zhǔn)則層內(nèi)。

2009—2018 年影響烏魯木齊市土地利用績(jī)效障礙度的主要因子是生活垃圾處理率（C17），研究期中前期單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額（C1）和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（C10）小幅波動(dòng)變化，研究期中后期單位建設(shè)用地在校學(xué)生數(shù)（C13）和單位GDP 地耗下降率（C11）波動(dòng)上升。說(shuō)明土地利用社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)土地利用績(jī)效的影響有擴(kuò)大的趨勢(shì)，土地利用生態(tài)績(jī)效和土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用績(jī)效的影響較明顯。主要影響克拉瑪依市土地利用績(jī)效障礙度的因子是研究期中前期逐年下降的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（C10）和研究期中后期波動(dòng)上升的單位建設(shè)用地在校學(xué)生數(shù)（C13）、單位建設(shè)用地衛(wèi)生病床數(shù)（C14）和單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)（C2）。反映克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，未來(lái)提高土地利用績(jī)效的重中之重是提升土地利用社會(huì)績(jī)效和土地投入水平。2009—2018 年影響吐魯番市土地利用績(jī)效障礙度的主要因子是污水處理率（C16）、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額（C1）和道路廣場(chǎng)用地比例（C6），且三者障礙度呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。吐魯番市年均污水處理率僅為75.17%，固定資產(chǎn)投資額增速與建設(shè)用地增速不協(xié)調(diào)，年均道路廣場(chǎng)用地比例僅為14.63%。說(shuō)明提高土地利用績(jī)效的關(guān)鍵在于提升土地利用生態(tài)績(jī)效，加大土地投入水平和完善城市規(guī)劃布局。影響哈密市土地利用績(jī)效障礙度的主要因子是研究期中前期工業(yè)用地比例（C5）和研究期中后期的污水處理率（C16）、居住用地比例（C4），且三者逐年波動(dòng)上升，反映土地利用生態(tài)績(jī)效和土地利用結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷，對(duì)土地利用績(jī)效制約作用較強(qiáng)，有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

4 小結(jié)與討論

烏魯木齊市土地利用績(jī)效水平由2009 年的中級(jí)水平上升至2018 年的良好水平，土地利用社會(huì)績(jī)效和土地利用結(jié)構(gòu)是影響土地利用績(jī)效提升的重要因子，城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)優(yōu)化教育醫(yī)療等資源配置，聚力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等?？死斠朗型恋乩每?jī)效水平2009—2018 年維持在中等水平，提高土地利用績(jī)效的關(guān)鍵是提升土地利用社會(huì)績(jī)效和加強(qiáng)土地投入水平，應(yīng)著手加快教育事業(yè)發(fā)展和深化教育事業(yè)改革，促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源有效配置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等。吐魯番市土地利用績(jī)效水平由2009 年的低級(jí)水平上升至2018 年的良好水平，土地利用社會(huì)績(jī)效和土地利用結(jié)構(gòu)是提升土地利用績(jī)效的重點(diǎn)，應(yīng)穩(wěn)步加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地投入水平等。哈密市土地利用績(jī)效水平由2009年的中級(jí)水平（0.405 7）波動(dòng)提升至2018 年的中級(jí)水平（0.586 7），從土地利用社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和土地利用結(jié)構(gòu)入手提高土地利用績(jī)效，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善城市土地利用規(guī)劃，著力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)等。

新疆地級(jí)市在城市土地利用過(guò)程中，存在忽視土地利用社會(huì)績(jī)效、土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和調(diào)整、尚未找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)等問(wèn)題。新疆地級(jí)市作為新疆全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，應(yīng)努力加快實(shí)現(xiàn)新型城市化和工業(yè)化的同時(shí)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市土地資源管理和規(guī)劃，多措并舉保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，有效提升土地利用績(jī)效。