李 靜，朱蘭蘭

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

中國(guó)自21 世紀(jì)初邁入老齡化社會(huì)，社會(huì)老齡化程度日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村青壯年人口不斷外流，致使農(nóng)村空心化、空巢化。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)村60 歲及以上老年人口占比23.81%、65歲及以上老年人口占比17.72%。

為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化危機(jī)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出“增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)村”，國(guó)家發(fā)改委等三部委則將2022 年建設(shè)一批“帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”作為重要工作目標(biāo)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將有效滿足農(nóng)村老人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足與農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛之間存在矛盾。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是中國(guó)最主要的養(yǎng)老方式，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供給能力提升，但現(xiàn)代家庭仍面臨養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足的困境［1］，尤其當(dāng)老人邁入高齡與失能階段，其對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)資源的需求更加強(qiáng)烈［2］。老齡化危機(jī)加劇使社會(huì)化養(yǎng)老需求不斷增加，而農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2020 年，農(nóng)村地區(qū)共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施20.8 萬(wàn)個(gè)，其中互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13.3 萬(wàn)個(gè)［3］。同時(shí)，農(nóng)村老人需要最迫切的上門看病、護(hù)理和康復(fù)治療等醫(yī)療康復(fù)護(hù)理類服務(wù)存在供給不足與供需錯(cuò)位的問題，上門做家務(wù)、助餐、聊天解悶、代購(gòu)、陪同就醫(yī)等生活照料類服務(wù)的需求遠(yuǎn)超過服務(wù)供給［4］。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老人的多樣化需求。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛的不平衡催生了社會(huì)企業(yè)以社區(qū)為平臺(tái)開展養(yǎng)老服務(wù)供給。

農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買力較低，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)缺乏進(jìn)駐農(nóng)村的動(dòng)力?！?021 中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)老年群體的消費(fèi)能力處于中低水平，在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)醫(yī)療保健和日常照護(hù)等剛需型養(yǎng)老服務(wù)仍是老年消費(fèi)的主要領(lǐng)域［5］。以江蘇省為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)為187 元/月，而傳統(tǒng)涉老企業(yè)往往只關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)品和家政服務(wù)等領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格較高，讓農(nóng)村老人難以負(fù)荷。市場(chǎng)投資者趨利性使其對(duì)高利潤(rùn)行業(yè)如老年房地產(chǎn)業(yè)、老年保健品業(yè)趨之若鶩：相反，利潤(rùn)微薄、剛需普惠的老年家政陪護(hù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)卻門可羅雀。

社會(huì)企業(yè)作為一種新的組織形式，是指經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，以協(xié)助解決社會(huì)問題、改善社會(huì)治理、服務(wù)特殊群體或社區(qū)為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段，將盈利再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，社會(huì)目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)［6］。社會(huì)企業(yè)介于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利組織之間，倡導(dǎo)利用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)［7］。與商業(yè)企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)更側(cè)重于創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值而非追求經(jīng)濟(jì)利益，與慈善組織、非營(yíng)利組織相比，社會(huì)企業(yè)具有一定的自我造血功能，并非完全依賴于慈善捐贈(zèng)和政府補(bǔ)貼［8］。社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、彌補(bǔ)政府養(yǎng)老服務(wù)不足、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)銀發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮不可替代的作用。

2 社會(huì)企業(yè)介入“養(yǎng)老服務(wù)鏈”的比較優(yōu)勢(shì)

2.1 社會(huì)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性

社會(huì)企業(yè)是介于商業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利組織之間的一種特殊的社會(huì)組織。相較于非營(yíng)利組織，社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法培養(yǎng)專業(yè)人才、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。社會(huì)企業(yè)能自主產(chǎn)出養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)能力高于非營(yíng)利組織，有利于簡(jiǎn)化“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的中間節(jié)點(diǎn)，使養(yǎng)老資源直接服務(wù)于老年群體。

2.2 社會(huì)企業(yè)具有公益性

純粹的商業(yè)組織在趨利性本能下以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，投資選擇更加傾向于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較高的養(yǎng)老行業(yè)；而社會(huì)企業(yè)以提升社會(huì)整體福利為目標(biāo)，必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)。一方面，社會(huì)企業(yè)出于公益性提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，在一些利潤(rùn)微薄的養(yǎng)老行業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。另一方面，社會(huì)企業(yè)的公益性質(zhì)有利于其樹立品牌效應(yīng)，獲得官方認(rèn)證后可提升老年群體信賴度從而增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)黏性。

2.3 社會(huì)企業(yè)具有專業(yè)性

社會(huì)企業(yè)的專業(yè)性一方面體現(xiàn)在專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，在企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)管理、生產(chǎn)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)了商業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利組織的相互融合。另一方面體現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)和服務(wù)人員的專業(yè)性，將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與社會(huì)責(zé)任融合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)新，尤其在醫(yī)療照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、老年輔具等領(lǐng)域。

因此將兼具經(jīng)營(yíng)性與公益性的社會(huì)企業(yè)引入農(nóng)村養(yǎng)老的廣闊市場(chǎng)中，一是可以發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法提升經(jīng)營(yíng)能力，獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。二是能充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的社會(huì)屬性，在政府部門的引導(dǎo)與支持下，平衡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村老年生活照料、康復(fù)護(hù)理等薄利行業(yè)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人與社會(huì)企業(yè)的共贏。

3 社會(huì)企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的困境

3.1 社會(huì)企業(yè)缺乏專門的法律制度和監(jiān)督機(jī)制

目前在中國(guó)的法律中缺乏專門針對(duì)社會(huì)企業(yè)的管理?xiàng)l文，難以清晰界定社會(huì)企業(yè)的地位，其合法性受到質(zhì)疑。社會(huì)企業(yè)相關(guān)規(guī)范均由各地出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化運(yùn)行依據(jù)，且針對(duì)社會(huì)企業(yè)介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性文件也尚未出臺(tái)，社會(huì)企業(yè)只能申請(qǐng)注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位或是工商企業(yè)，而如果注冊(cè)成為工商企業(yè)則不能享受稅收等政策優(yōu)惠，也沒有向社會(huì)集資用以捐贈(zèng)的權(quán)利，這使得社會(huì)企業(yè)在剛進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域時(shí)就處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。此外，社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)自律，社會(huì)企業(yè)發(fā)生“使命漂移”的負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督主體尚未清晰，存在違背社會(huì)目標(biāo)和損耗社會(huì)利益的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 社會(huì)企業(yè)缺乏身份認(rèn)同

社會(huì)企業(yè)最早興起于20 世紀(jì)80 年代的英國(guó)，屬于舶來品，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)的研究在近幾年才興起，多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)在剛注冊(cè)成立時(shí)并沒有“社會(huì)企業(yè)”這一選項(xiàng)，因此注冊(cè)類型多為工商企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善團(tuán)體等。在農(nóng)村中鮮有聽說過“社會(huì)企業(yè)”這一概念的老年人，因此社會(huì)企業(yè)在農(nóng)村的品牌塑造難度較大。一方面，主流媒體對(duì)于社會(huì)企業(yè)的宣傳力度不夠，即使是年輕人對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)也只停留于字面意思，再加上近些年老人被詐騙的事件頻發(fā)，使老年群體對(duì)“社會(huì)企業(yè)”這一陌生的服務(wù)主體難以信任。另一方面，社會(huì)企業(yè)在各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且只有少數(shù)地方出臺(tái)了社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政府部門對(duì)購(gòu)買社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)持觀望態(tài)度，難以享受相關(guān)政策優(yōu)惠。同時(shí)，缺乏身份認(rèn)同使社會(huì)企業(yè)難以跨區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于社會(huì)企業(yè)品牌塑造。農(nóng)村老人信任度和政府身份認(rèn)同是社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的外在威脅。

3.3 社會(huì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不足

社會(huì)企業(yè)融資水平整體偏低，大部分社會(huì)企業(yè)處于缺乏資金、融資規(guī)模小和融資渠道單一的困境中，渴望獲得社會(huì)投資，同時(shí)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)難以找到符合條件的投資對(duì)象，社會(huì)投資機(jī)構(gòu)投資規(guī)模同樣偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)社會(huì)企業(yè)中，融資總額在10萬(wàn)元以下的占23.9%，累計(jì)融資總額在11萬(wàn)～100萬(wàn)元的社會(huì)企業(yè)占39.4%，累計(jì)融資總額在101 萬(wàn)～1 000 萬(wàn)元的社會(huì)企業(yè)占28.3%，僅有6.8%的社會(huì)企業(yè)融資總額在1 001～10 000萬(wàn)元，而融資總額達(dá)10 001萬(wàn)元以上的社會(huì)企業(yè)僅占1.6%［12］。由于扎根于農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)企業(yè)專業(yè)人才匱乏，所吸納的養(yǎng)老服務(wù)人員多為本地“4050”人員，服務(wù)人員專業(yè)技能與服務(wù)水平較低，社會(huì)企業(yè)專業(yè)人才的匱乏是社會(huì)企業(yè)發(fā)展壯大的局限。

4 社會(huì)企業(yè)嵌入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的優(yōu)化路徑

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：明確法律界定、強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)是否會(huì)影響非營(yíng)利組織的公信力與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則存在擔(dān)憂。因此，亟需針對(duì)社會(huì)企業(yè)出臺(tái)法律規(guī)范，既明確社會(huì)組織的合法性，使其獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，又規(guī)范社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，確保其社會(huì)公益性質(zhì)的穩(wěn)定性?？梢越梃b英國(guó)在《2004 年公司法》中專設(shè)“社區(qū)利益公司”專門章節(jié)的做法［13］，將社會(huì)企業(yè)作為新型企業(yè)形式編入《公司法》并增設(shè)專門章節(jié)明確社會(huì)企業(yè)管理規(guī)范，包含社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)性質(zhì)、登記注冊(cè)、組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、享受優(yōu)惠、籌融資管理、利潤(rùn)分配等法律與行業(yè)規(guī)范，促使社會(huì)企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)并充分發(fā)揮其功能價(jià)值。明確社會(huì)企業(yè)監(jiān)管主體，避免陷入民辦非企業(yè)單位監(jiān)管主體不明確的困境，將民政部門作為社會(huì)組織登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管力度。管理規(guī)范中要細(xì)化社會(huì)企業(yè)利潤(rùn)分配相關(guān)規(guī)定，以保障社會(huì)企業(yè)的公益服務(wù)宗旨。但在嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老形式下，應(yīng)進(jìn)一步采取措施引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村社會(huì)企業(yè)的投資力度，因此，可借鑒英國(guó)做法將社會(huì)企業(yè)按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)劃分為可分配利潤(rùn)和不可分配利潤(rùn)社會(huì)企業(yè)，并對(duì)可分配利潤(rùn)上限做出明確規(guī)定，允許在農(nóng)村地區(qū)開展涉老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)按規(guī)定取得利潤(rùn)，以此鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”。

4.2 搭建智慧平臺(tái)：社會(huì)企業(yè)集成服務(wù)

由政府部門整合現(xiàn)有平臺(tái)、統(tǒng)一端口，搭建社會(huì)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，信息化平臺(tái)接受農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)需求，為農(nóng)村老人提供多樣化的服務(wù)選擇，構(gòu)建暢通的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將老人的服務(wù)需求派送至對(duì)應(yīng)的社會(huì)企業(yè)以精準(zhǔn)高效的完成服務(wù)。信息化平臺(tái)對(duì)于注冊(cè)老人進(jìn)行信息管理與動(dòng)態(tài)需求分析，幫助社會(huì)企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給。老人在家中或線下服務(wù)中心向平臺(tái)遞交服務(wù)需求或選擇服務(wù)提供者，進(jìn)行服務(wù)需求上報(bào)和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。農(nóng)村社區(qū)通過“場(chǎng)地置換服務(wù)”“搭建社會(huì)企業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地”的方式與社會(huì)企業(yè)開展合作，吸引社會(huì)企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)；符合條件的社會(huì)企業(yè)申請(qǐng)入駐平臺(tái)后，在平臺(tái)各模塊開設(shè)線上服務(wù)窗口，并依托農(nóng)村社區(qū)開設(shè)線下綜合服務(wù)中心，培育專業(yè)服務(wù)人員；政府通過政策扶持、購(gòu)買服務(wù)、提供孵化的形式支持社會(huì)企業(yè)開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)通過平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。

4.3 強(qiáng)化政府扶持：加大政府購(gòu)買力度、建立社企孵化庫(kù)

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［14］。各地政府部門應(yīng)制訂地方性社會(huì)企業(yè)援助計(jì)劃，鼓勵(lì)、孵化、培養(yǎng)、扶持一批創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)企業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)企業(yè)集群，為社會(huì)企業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展提供支持。政府購(gòu)買服務(wù)是其推動(dòng)“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”運(yùn)行的主要方式，也是社會(huì)企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要來源，政府應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買力度，明確政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)清單，以項(xiàng)目制形式為社會(huì)企業(yè)介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給提供空間。建立“城鄉(xiāng)互補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)企業(yè)孵化庫(kù)”，孵化培育一批優(yōu)質(zhì)并具備發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)企業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)企業(yè)品牌化、規(guī)?；\(yùn)作，以輻射農(nóng)村地區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立社企專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、入職補(bǔ)貼、學(xué)歷補(bǔ)貼、技能鑒定等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新人才與服務(wù)人才在農(nóng)村社會(huì)企業(yè)就業(yè)，為社會(huì)企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”提供持久動(dòng)力。

4.4 社會(huì)企業(yè)提升生命力：完善“社會(huì)企業(yè)+社會(huì)投資”生態(tài)圈

社會(huì)投資是指國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為產(chǎn)生社會(huì)回報(bào)和財(cái)務(wù)回報(bào)而提供并使用資本進(jìn)行投資的行為，社會(huì)投資者出于社會(huì)效益的考慮，往往愿意追求社會(huì)回報(bào)而接受較低的財(cái)務(wù)回報(bào)。采用“社會(huì)企業(yè)+社會(huì)投資”這一模式，一方面使農(nóng)村社會(huì)企業(yè)獲得社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的資金投入，從而解決融資水平低、融資渠道窄的問題，另一方面迫使社會(huì)企業(yè)將部分利潤(rùn)用于社會(huì)投資，從而完善社會(huì)投資生態(tài)圈，既推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，又踐行社會(huì)企業(yè)的公益性質(zhì)，有效降低社會(huì)企業(yè)使命漂移風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)固陣地：創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)理念

農(nóng)村社區(qū)為社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)域支持，以農(nóng)村社區(qū)作為落腳點(diǎn)提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)更加貼合老人的生活習(xí)慣與實(shí)際需求。將社會(huì)企業(yè)融入農(nóng)村社區(qū)中，打造社會(huì)企業(yè)嵌入式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈，以“老年友好、原居養(yǎng)老”為理念，通過物業(yè)嵌入、服務(wù)嵌入、專業(yè)嵌入、功能嵌入，打造以社區(qū)為場(chǎng)域，以社企為核心，以政府、專業(yè)人才為主要增能點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“設(shè)施投入”向“需求投入”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)主動(dòng)放開場(chǎng)地以置換社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，定期召開“社區(qū)社企雙選會(huì)”，將本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求向社會(huì)企業(yè)展示以吸引社會(huì)企業(yè)入駐，滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)社會(huì)企業(yè)也得以擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。此外，社區(qū)應(yīng)培育和組織專業(yè)社工人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)實(shí)訓(xùn)并與社會(huì)企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新性養(yǎng)老服務(wù)崗位，以吸納年輕化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，保障養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)有效供給。

4.6 集聚人才力量：建立人才智庫(kù)，規(guī)范人才培育

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈中社會(huì)企業(yè)仍存在增量、增能、增效的困境，社會(huì)企業(yè)模式的復(fù)制將有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人才力量的匯集，涉老社會(huì)企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)馗咝?、研究機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合成立“社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才庫(kù)”，借助已有人才資源建立共享型、項(xiàng)目制、公益型人才智庫(kù)，將發(fā)展成熟的社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式向農(nóng)村試點(diǎn)推廣。同時(shí)，組建社會(huì)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章約束社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，定期開展人才培訓(xùn)與技能鑒定、技能競(jìng)賽，提升專業(yè)人才技能與待遇水平，使人才也能扎根于農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

相較于政府與商業(yè)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”具有經(jīng)營(yíng)性、公益性與專業(yè)性的比較優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)也面臨法律制度和監(jiān)督機(jī)制缺乏、身份認(rèn)同缺乏等外在局限與社會(huì)企業(yè)融資水平低、專業(yè)人才匱乏等內(nèi)生性問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建智慧平臺(tái)、強(qiáng)化政府扶持、提升社會(huì)企業(yè)生命力、穩(wěn)固農(nóng)村社區(qū)陣地、集聚人才力量將不斷優(yōu)化社會(huì)企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的路徑，有效助推城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。