王建國

（甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心，甘肅甘南 747401）

引言

甘肅省甘南州迭部縣臘子口鄉(xiāng)的臘子口國家森林公園屬于森林保護(hù)中心之一，經(jīng)營面積278.969 km。 為滿足旅游需求建成若干景區(qū)，如老龍溝、一線天等，該公園位于峽谷地帶，同時當(dāng)?shù)卦芘D子口戰(zhàn)役洗禮，有著深厚的紅色文化底蘊，與山水文化、民族文化交融在一起，凸顯森林旅游的人文性。臘子口國家森林公園被規(guī)劃為6個景區(qū)，88個景點，其中自然景觀60個，占68.2%；人文景觀28個，占31.8%；Ⅰ、Ⅱ級景點72處。

在不斷積累森林公園管理經(jīng)驗的過程中，逐步形成具有獨特性與科學(xué)性的管理模式。當(dāng)?shù)剡€設(shè)立臘子口國家森林公園管理委員會，具體負(fù)責(zé)公園的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理工作。但臘子口國家森林公園在旅游產(chǎn)業(yè)方面投資力度較小，尚未進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，宣傳力度不夠，游客數(shù)量較少，無法滿足新形勢下森林旅游業(yè)的發(fā)展要求，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。對于臘子口國家森林公園的旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀，可以與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行比較，如長三角地區(qū)，找到彼此之間的差距，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)。

一、比較分析

2021年10月中下旬，筆者就臘子口國家森林公園旅游開發(fā)的問題赴蘇州及長三角地區(qū)進(jìn)行了考察。臘子口森林公園旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)時間較短，受資金不足等限制，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)和長三角地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無法對比，因此僅就區(qū)位優(yōu)勢、社會環(huán)境、政策保障等方面進(jìn)行分析。

（一）城市帶動作用差別顯著

城市帶劃分應(yīng)由中央統(tǒng)一決策部署，長江三角洲亦是如此，中央根據(jù)該地帶發(fā)展需求及戰(zhàn)略化建設(shè)目標(biāo)制訂發(fā)展規(guī)劃，助推安徽、浙江、江蘇等地區(qū)不斷發(fā)展。截至2020年，長江三角洲地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到24.5萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。長三角在地理區(qū)位上較為重要，可以說關(guān)乎國家總體戰(zhàn)略布局，肩負(fù)推動產(chǎn)業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疏通“一帶一路”、參與國際競爭的責(zé)任，亦需在城鎮(zhèn)化發(fā)展中樹立典范，凸顯該地帶的綜合價值。而甘肅省地處內(nèi)地，作為省會城市的蘭州對周邊地區(qū)及省內(nèi)各地的旅游發(fā)展帶動作用較差，影響力輻射范圍小。

（二）社會環(huán)境差別較大

社會環(huán)境對旅游產(chǎn)業(yè)的順利開展影響重大。臘子口國家森林公園在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中發(fā)展受限，區(qū)域旅游開發(fā)緩慢，未能有效整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展阻力較大，并不利于將旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，因為長三角地區(qū)在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到極為關(guān)鍵的作用，所以可將該地區(qū)的市場資源引入臘子口，發(fā)揮該地區(qū)帶動臘子口國家森林公園經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，形成“以市場為主導(dǎo)”發(fā)展模式，在政府宏觀指導(dǎo)下明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方向，使市場、政府能合力驅(qū)動臘子口建設(shè)與發(fā)展，同時根據(jù)臘子口國家森林公園發(fā)展需要打造配套的經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制。

臘子口國家森林公園旅游開發(fā)缺乏市場響應(yīng)的政府推動。在旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)中，在資源配置、項目選擇、產(chǎn)業(yè)耦合的進(jìn)程中存在受體制機(jī)制等影響的問題，難以形成合力，未能充分展現(xiàn)出“以市場為主導(dǎo)”發(fā)展模式的優(yōu)勢，出現(xiàn)市場資源無法充分調(diào)用的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)部署不配套，因此，需要深挖市場潛力，激發(fā)市場活力，賦予市場動力，進(jìn)而凸顯市場作用，改變投資環(huán)境，加大投資吸引力，將“解放市場”視為現(xiàn)階段要攻克的發(fā)展難關(guān)。

長三角地區(qū)以市場為主導(dǎo)，政府主要起疏導(dǎo)的作用。長三角地區(qū)發(fā)展離不開政府轉(zhuǎn)型升級，其職能經(jīng)歷了3個轉(zhuǎn)變：一是將主導(dǎo)權(quán)交給市場；二是市場的整合力量比政府的宏觀指導(dǎo)能效要強；三是中央宏觀指導(dǎo)能有效利用各類資源，通過資源調(diào)配滿足該地區(qū)建設(shè)需求。政府功能積極轉(zhuǎn)變是長三角地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)深化改革活動的重要因素之一。

（三）城市的龍頭效應(yīng)

在長三角地區(qū)可發(fā)揮龍頭效應(yīng)的為上海市，上海市發(fā)展還可帶動周邊城市建設(shè)與發(fā)展，如江蘇、安徽等，上海建設(shè)范圍覆蓋的城市積極與之并軌，受上海帶動，形成一體化的長三角發(fā)展格局，助推周邊旅游產(chǎn)業(yè)深化改革。相比而言，蘭州的輻射和帶動產(chǎn)生的龍頭效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上海的明顯。

（四）旅游資源吸引力

為增強旅游資源吸引力需注重資源整合，消除資源合理開發(fā)阻力，為旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展提供前提條件。南京、杭州等位于長三角地帶的城市具有資源特色性、吸引力較強的特點。臘子口國家森林公園旅游資源并不遜色，但合作基礎(chǔ)相對薄弱。

相較于長三角地區(qū)有著較強的資源互補能力，臘子口國家森林公園旅游資源的互補性就明顯處于弱勢，周邊旅游文化資源稀少。長三角一帶文化底蘊深厚，旅游資源豐富，同時資源有著獨特性，這成為吸引國內(nèi)外游客觀光游覽的條件之一，其中上海有東方明珠、外灘、主題公園、世博園及其他具有特色與不可替代性的旅游資源，在上海周邊地區(qū)的杭州亦具有旅游資源豐富的特點，如蘇州園林、西湖等。基于此，杭州在上海龍頭效應(yīng)影響下積極發(fā)展旅游業(yè)，同時上海、杭州交相輝映，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成合力。

（五）交通狀況

可進(jìn)入性屬于區(qū)域旅游資源開發(fā)必備條件。臘子口國家森林公園距離省會城市最近的路線有330多km，2021年在其周邊才有高速公路開通，距離景區(qū)最近約有50 km。景區(qū)距離周邊的合作機(jī)場和隴南機(jī)場分別有310 km和280 km。交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，內(nèi)部交通不暢，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，無法有效滿足旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展切實需求。長三角地區(qū)地域開闊，地處平原，交流四通八達(dá)，現(xiàn)代化公路、水路、航空俱全。

二、臘子口國家森林公園旅游業(yè)發(fā)展阻力

臘子口國家森林公園雖在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革的大背景下積極發(fā)展旅游業(yè)，但依舊存在限制因素較多的問題，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心的旅游業(yè)改革與升級力度較弱并存在發(fā)展阻力。

（一）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新意識不強

一方面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不重視文化資源的利用，文化屬性鮮明的景觀建設(shè)滯后，并未深挖當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵；政策幫扶效果有待優(yōu)化，特別是在投資、財政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)服務(wù)力度較弱；旅游區(qū)宣傳造勢效果欠佳等。另一方面旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思維僵化，思想守舊，存在坐等機(jī)遇心態(tài)，這就造成旅游產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動力，發(fā)展受阻。

（二）受財力限制，市場投入能力有限

甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心自1998年實行天然林保護(hù)工程以來，除天保工程補助費用外，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，在旅游產(chǎn)業(yè)上投資能力不足，尤其未能實現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕c特色風(fēng)光相融的目標(biāo)，旅游景點缺乏人文文化的襯托。在此基礎(chǔ)上體驗類旅游項目較少，游客無法在觀光的過程中優(yōu)化情感 體驗。

（三）旅游產(chǎn)品市場競爭力較弱

目前很少有內(nèi)含民族特色文化的旅游產(chǎn)品問世，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中無法充分運用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)技藝及文化符號，現(xiàn)有旅游紀(jì)念品滿足不了游客的購物需求，同時，在購物硬件環(huán)境上存在物流倉儲、生產(chǎn)制造、資金投入等方面力度較弱的問題，這就出現(xiàn)了旅游產(chǎn)品市場競爭力較弱的現(xiàn)象。

（四）季節(jié)性的旅游項目較少且旅游旺季較短

受氣候條件制約，臘子口國家森林公園存在旅游旺季較短的問題，主要集中在5至9月，淡季從11月份到次年4月，長達(dá)半年之久。景區(qū)淡季鮮少有游客，嚴(yán)重浪費旅游資源，景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，同時經(jīng)營賓館、餐館等店面的商家收入極少，許多商家會選擇做其他的生意，這使得臘子口國家森林公園配套旅游條件并不完善，阻礙旅游項目持久穩(wěn)定的發(fā)展。

三、推動臘子口國家森林公園旅游業(yè)發(fā)展的對策

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化改革的大背景下旅游產(chǎn)業(yè)受到廣泛關(guān)注，成為區(qū)域發(fā)展、資源整合的產(chǎn)業(yè)之一，在臘子口提升全局整體經(jīng)濟(jì)健康運行水平的過程中發(fā)揮重要作用。

（一）進(jìn)一步強化旅游發(fā)展意識

要進(jìn)一步強化旅游發(fā)展意識，牢固樹立快發(fā)展、大發(fā)展、超前發(fā)展意識。提高對臘子口國家森林公園旅游重要性的認(rèn)識，培育一種健康的旅游休閑度假文化。首先要樹立生態(tài)保護(hù)意識。臘子口國家森林公園的自然生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境修復(fù)成本過高，因此要把生態(tài)保護(hù)放在首位。其次要樹立市場意識，從實際出發(fā)推動旅游業(yè)發(fā)展，切不可盲目發(fā)展。再次要凸顯民族風(fēng)情，彰顯文化特色，將民族發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起。最后要樹立特色意識。要突出藏鄉(xiāng)風(fēng)情、綠色文化等特色，開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，助力臘子口國家森林公園發(fā)展旅游業(yè)。

（二）努力拓展民間融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

要借蘭渝鐵路、成蘭鐵路等交通大動脈的建設(shè)和運行這一有利機(jī)遇，為臘子口國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極爭取社會資金，拓寬融資渠道。要逐步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，注重政府宏觀把控、市場競爭驅(qū)動、拓寬融資渠道、興建配套建設(shè)、鼓勵民眾參與，使涌入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展領(lǐng)域的資源更為豐富，同時積極爭取銀行貸款，廣泛吸納社會法人資金和其他閑散資金等，多渠道籌措旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金。采取有限責(zé)任公司、股份有限公司及其他符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的營運形式，在多元化運營中驅(qū)動旅游業(yè)發(fā)展等。

同時以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)特色化發(fā)展為指向，推行配套政策，并放寬政策，吸引社會投資。在景區(qū)開發(fā)上要繼續(xù)本著誰投資誰受益的原則，鼓勵國內(nèi)外投資者在臘子口國家森林公園投資旅游飯店、民宿、物流、電商平臺以及游樂園、健身俱樂部等高盈利且能提供優(yōu)質(zhì)、多元服務(wù)的項目。在運營活動中加強創(chuàng)新，加快臘子口國家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)運作上，要發(fā)揮企業(yè)的作用，提升企業(yè)特色化旅游項目設(shè)計、開發(fā)、管理水平，使企業(yè)有效帶動臘子口旅游業(yè)與時俱進(jìn)，實行主輔分離、集團(tuán)運作、規(guī)模經(jīng)營，基于旅游業(yè)助推資源高速流動、充分利用，徹底攻克旅游業(yè)本土化、特色化、民族化發(fā)展難關(guān)。

（三）開發(fā)特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品包裝

為使臘子口國家森林公園旅游資源充分利用，需積極開發(fā)特色產(chǎn)品，打造旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，以文化為內(nèi)涵，以服務(wù)為抓手，以市場為載體，以需求為指向，以創(chuàng)新為動力，針對當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、紀(jì)念品的設(shè)計和包裝進(jìn)行優(yōu)化升級，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步促進(jìn)臘子口國家森林公園的宣傳，提高知名度。

（四）積極探索冬季旅游項目，延長旅游時間

要克服天氣條件造成的旅游季節(jié)短及資源浪費等困難，首先當(dāng)需地優(yōu)化設(shè)計旅游項目，如秋季賞紅葉、觀雪景、滑雪等。其次要積極推介休閑度假、旅游觀光、民俗體驗等旅游項目。再次要揚長避短，在淡季采取門票、住宿、用餐等優(yōu)惠打折措施，鼓勵游客冬季游臘子口國家森林公園，從而開創(chuàng)臘子口國家森林公園旅游業(yè)淡季不淡，旺季更旺的旅游局面。

四、結(jié)語

當(dāng)前，依托森林資源發(fā)展旅游業(yè)屬于區(qū)域性森林資源充分利用的有力舉措，亦是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道之一，基于此需了解臘子口國家森林公園資源旅游化開發(fā)利用實際情況，與長三角地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對比，找出當(dāng)?shù)亍奥糜?森林資源”充分利用的阻力，基于科學(xué)發(fā)展觀以及新時代旅游業(yè)競爭與發(fā)展良機(jī)，提出推動臘子口國家森林公園旅游業(yè)發(fā)展的對策。期待以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步解決臘子口森林公園旅游開發(fā)過程中遇到的問題。