李澤利 山東省聊城市茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)財政經(jīng)濟服務中心

農村問題始終是我國社會建設中的核心內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的出現(xiàn)以及發(fā)展，不但為農民提供了良好的居住環(huán)境，也為農業(yè)經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。在我國經(jīng)濟進入全新發(fā)展時代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理、監(jiān)督工作落實是推動我國農村新村財務、經(jīng)濟管理模式現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，也是我國經(jīng)濟、社會結構得以持續(xù)完善的必然要求，但其中暴露出的諸多問題卻直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的穩(wěn)定發(fā)展。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理、監(jiān)督工作問題分析，探討了新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督工作策略，以期為今后國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督的優(yōu)化、落實提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理工作是各種為了實現(xiàn)村級財務管理目標落實的工作統(tǒng)稱，且財務管理機構及組織分工也需要跟隨經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求逐步進行變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村實施的財務管理、監(jiān)督工作，通常會因為財務管理工作目標上存在的差異，而在財務管理工作要素和模式上有所體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理工作要素，從靜態(tài)的層面看來，可以分為財務管理的主體、客體和載體三類。其中的主體要素代指的是負責或者是參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督中的個人以及組織，客體要素則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督的實際對象，載體要素則是財務管理、監(jiān)督工作得以落實的具體方法。在靜態(tài)化的財務管理工作要素體系中，主體是最為基礎的要素，需要組織、個人參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督工作中，參與主體之間的權責劃分都會對財務管理、監(jiān)督工作的落實起到基礎性的作用。

立足動態(tài)的視角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理、監(jiān)督具體可以分為財務決策、核算以及監(jiān)督。財務決策主要是針對財務管理、監(jiān)督工作目標實施決策的過程，財務核算則主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務收支數(shù)額實施的確認、計量、報告的工作過程，最后的財務監(jiān)督則是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村各類財務活動的合法性、合理性以及精進效益等實施監(jiān)督管理工作。在動態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理、監(jiān)督工作要素中，財務決策處于核心地位，也是既定財務管理、監(jiān)督工作目標得以實現(xiàn)的重要基礎條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理、監(jiān)督工作需要針對財務決策權的分配、決策權分配的根據(jù)、決策工作的具體流程等問題給予正面的回答。

二、新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理和監(jiān)督工作存在的問題

（一）財務管理基礎工作落實不到位

以目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理和監(jiān)督工作發(fā)展來看，基礎工作仍舊未能得到全面的落實，具體表現(xiàn)在如下幾個層面：第一，資金管理工作依舊存在著安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務基礎管理工作中，通常出現(xiàn)一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村對于年度預算、決算沒有編制執(zhí)行的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村新鎮(zhèn)的財務管理工作仍舊需要接受上級政府的領導，在工作上存在一定的延遲性。同時，新村收支張榜公示因為時間不長，大部分都是在村務公開欄張貼拍照后就會揭下，此外內容不全也是一個重要的問題，尤其是三公經(jīng)費方面的招待費方面，埋下了相應的資金管理安全隱患。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的資金收入管理存在一定的安全漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村在發(fā)展過程中從上級爭取而來的幫扶資金，因為采用了現(xiàn)金結算的方式，很容易出現(xiàn)入賬不及時，甚至出現(xiàn)了一種坐收坐支的情況。村子的財務收入轉存到村辦的實體賬戶中出現(xiàn)了一種收入外流的情況，甚至于不合理的支出也轉移到村辦的實體賬戶進行報銷，用來逃避上級部門的監(jiān)管，導致村級的財務收入管理較為混亂。此外，新村民主理財小組成員選舉不規(guī)范，由干部任命或親屬擔任。理財小組審核印鑒有的在會計手中，流于形式。第三，資金日記賬記錄核算存在著主觀隨意性。在具體的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的各種村級收支事項未能按照上級部門的相關規(guī)定進行日記賬的登錄，通常選擇在月末、季末或者是年末進行一次性的日記補記，發(fā)生日記賬時間、內容與事實不相符的問題。在這種一次性日記賬補賬行為的影響下，日期上的內容、摘要設置與具體的財務事項出現(xiàn)了不一致的情況，直接影響到村級資金流向以及使用情況的實時掌握。

（二）缺乏民主監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理和監(jiān)督工作落實環(huán)節(jié)中，需要以民主的理財和監(jiān)督方式為主，并進一步強化對于村級理財狀況的公示以及民主監(jiān)管力度。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村受到人力、物力多種因素的限制，民主監(jiān)管存在著如下幾個層面的漏洞：第一，民主理財出現(xiàn)形式化發(fā)展情況。主要體現(xiàn)在民主的理財小組人員不固定、審核方式未能經(jīng)過全面的優(yōu)化、民主理財工作記錄不夠完善，直接影響到民主理財方式的具體效果。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村實施了民主理財方式，并未將民主的理財小組作為財務的核查核實的主體，而是將村委干部的報賬作為主要工作內容。第二，民主監(jiān)管方式缺乏對應的技術手段?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財政民主監(jiān)管方式以及管理工作，絕大部分單純重視對于開支票據(jù)進行監(jiān)督、核實，并未針對支出事項的真實性進行調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的民主監(jiān)督單純關注支出監(jiān)督方面的核實，并未對村級財務的實際收入情況進行全面的檢查。第三，財務公開工作形式化發(fā)展問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務公開公示出現(xiàn)了不及時、不符合上級要求的情況，公開內容不夠全面或者是不夠真實，一些重大事項以及大額的開支并未進行全面的公開公示，再加之公開的時間不充足，有隨張榜隨撤下現(xiàn)象，直接影響到民主監(jiān)督工作的落實。

（三）財務工作隊伍不完善

對于任何工作的開展來講，人才都是必不可少的重要資源，只有建立起專門的人才工作隊伍，才能夠讓相關工作更高效、專業(yè)、有序地開展。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理工作的上級部門吸納了部分的專業(yè)管理人員。但在具體的財務管理工作中，部分的財務管理人員都是從之前的會計崗位轉崗而來的，工作人員的專業(yè)素質未能適應現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理工作的具體要求。面對新的崗位與新的工作要求，這類人員只能夠重新適應，即便部分具備著較高專業(yè)素質的財務管理工作人員在具體的工作中也抱著將村級的財務管理工作崗位作為跳板的心理，出現(xiàn)了渾水摸魚的工作心理，工作態(tài)度較為敷衍，并未全面利用自己掌握的專業(yè)知識和技巧，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理和監(jiān)督工作，尤其是對于相關工作的成果，因為基層的工作少有專項的監(jiān)督與檢查，所以這些人員便會以“完成了就行”的態(tài)度來開展工作，這樣不僅導致相關工作的效率、質量無法得到保證，同時也可能出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)性的問題，給其他工作的開展埋下風險。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的領導層也未能重視財務管理工作人員專業(yè)素質的提升，而當領導層級不關注此方面工作時，便造成整個范圍內的人員對于財務管理工作的關注度均會降低，即便是從事該工作崗位的人員，也不會重視自身的工作。而因為沒有領導的關注，所以也使得原有財務管理工作人員未能接受系統(tǒng)化的繼續(xù)教育培訓工作，專業(yè)素質水平始終與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求存在脫節(jié)。而缺乏對應的績效考核方式，也是造成財務管理人員自身工作積極性、效率無法得到提升的重要原因?？冃Э己藱C制不僅是一類對相關人員工作效率、質量進行考核的專項手段，其還應該和激勵手段關聯(lián)起來，諸如物質激勵、精神激勵、文化激勵以及榮譽激勵等等，而對于當下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村來講，其并沒有這類專門的績效考核機制與配套的激勵手段，也因此造成了財務管理人員工作效率的低下。此種狀況下，當人員自身的專業(yè)素質不到位、領導不關注財務管理工作、相關技能無法通過培訓等各種方式得到提升，且沒有對應的績效考核機制時，便造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理工作無法高質量地進行下去。

三、新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理與監(jiān)督工作優(yōu)化策略

（一）基礎賬務處理和制度的完善

新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理監(jiān)督工作優(yōu)化，需要保障基礎的賬務處理工作和制度的持續(xù)完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村需要始終堅持結賬做賬制度及時落實，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級組織和村組織做到按月結賬。在村級收入結報的過程中需要對收入的入賬是否足額以及收入的依據(jù)真實性進行全面的審核，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村集體經(jīng)濟所獲得的各種收入，需要對承包合同進行全面核對，以此保障入賬數(shù)額足額，避免出現(xiàn)漏收的問題。如果部分收費和支出尚未經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務領導小組和村級理財小組批準，則不能將之入賬，需要及時上報，按照相關制度的要求落實結報支出工作。對于村內實施的各種大型建設支出，需要嚴格落實事前審批、合同簽訂等工作流程，在工程驗收合格并且出具對應的稅務票據(jù)之后方能支出，配合會簽制度的落實，避免出現(xiàn)一支筆審批的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的費用報銷單據(jù)，需要經(jīng)過項目的村級經(jīng)辦人、新村民主理財小組、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導三方進行審簽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村部門需要關注票據(jù)管理制度的嚴格執(zhí)行，從源頭上治理財務腐敗現(xiàn)象，推動行政財務管理、監(jiān)督工作的規(guī)范化發(fā)展。

（二）民主監(jiān)管工作的強化

民主監(jiān)督和民主理財作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理監(jiān)督工作的主要民主監(jiān)督形式，需要始終堅持民主理財以及財務公開制度的落實，這也是干部和群眾的有效溝通的主要方式。村級的財務組織需要定期地召開村民代表大會，對于村級的各項年度財務報告、預決算報告進行專題審核，并針對民主理財小組所落實的各項財務管理工作的要求進行討論和研究，保證民主理財小組能夠嚴格地落實各項工作職責。各個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需要建立統(tǒng)一完善的財務公開制度，確保各村鎮(zhèn)能夠按照季度進行財務管理事項的公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。在執(zhí)行財務公開制度的過程中，與村級相關的重大財務開支項目需要進行全面公示，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需要不定期地進行檢查，確保財務公開制度得以有效落實。在民主理財制度得以落實的前提下，民主監(jiān)督需要創(chuàng)新村干部對于財務管理的自我監(jiān)督，村干部需要不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理工作進行評價和檢查，在反思其中不足的前提下，持續(xù)進行改正。村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務監(jiān)督的方式，也需要通過財務事項公開公示力度的拓寬，強化村務監(jiān)督委員會以及村級紀檢委員的監(jiān)督，配合村民會議推選村務監(jiān)督委員會的成員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的集體組織經(jīng)濟財務活動進行民主監(jiān)督。

（三）財務工作隊伍的持續(xù)完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理和監(jiān)督工作優(yōu)化、落實依賴于高素質的專業(yè)工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村可以憑借薪資待遇、福利政策以及工作環(huán)境的優(yōu)化，從社會外界吸納較高專業(yè)素質的財務管理工作人員，比如其可以專門申請人才補貼、為人才設立專項的人才發(fā)展通道，以此提高對相關財務管理人員的吸引力度。國家也需要從政策方面給予支持，吸引更多的高素質人才進入到村級的財務管理工作中。通過這種以點帶面的形式，逐漸提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理工作隊伍的專業(yè)素質水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村領導層也需要關注財務管理工作隊伍的持續(xù)建設以及強化，通過邀請行業(yè)內著名的專家，定期組織集體培訓，進行交流培訓，將新形勢下的財務管理操作技巧、理念、信息化技術等進行傳授，確保原有的財務管理工作隊伍專業(yè)素質能夠持續(xù)提高，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求。還可以針對所有的人員設立專門的績效考核機制，在將其與激勵手段進行關聯(lián)的基礎上來提高財務管理人員的工作積極性。綜上所述，在擁有專項人才、得到國家補貼支持、擁有配套的技能培訓手段、相關績效考核機制及激勵手段的綜合幫助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村便能夠更好地吸引人才、留住人才，讓人才更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理工作服務，早日實現(xiàn)人才自身及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村經(jīng)濟發(fā)展二者的共贏。

四、結語

新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務管理監(jiān)督工作是保障各項財政資金有效落實、發(fā)揮其推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展價值的有效途徑。面對當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村財務基礎工作落實不到位、工作人員專業(yè)素質不高、民主監(jiān)督力度不足的問題，需要在上級部門大力監(jiān)管的前提下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村基礎財務管理工作的落實，配合民主監(jiān)督工作的強化以及財務管理工作隊伍的組建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村的財務管理和監(jiān)管工作得以有效落實。