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        論高速公路成本管控的改進方案

        2022-07-20 07:03:58
        交通科技與管理 2022年14期
        關鍵詞:管控高速公路資金

        柴 艷

        (貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550001)

        0 引言

        高速公路作為國家交通路網(wǎng)的重要構成,對改善沿線交通水平、促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要作用。但高速公路項目推進各階段,普遍存在不同程度的成本浪費問題,嚴重影響了高速公路項目建設的整體效益[1]。為提高高速公路項目投資效益,強化高速公路項目工程成本控制,該文結合以往項目管理經(jīng)驗,對高速公路成本管控的改進方案展開研究,具有較強的實踐意義。

        1 施工前期成本控制方案

        施工前期是指項目從籌劃設計到工程施工前的階段。施工前期的成本控制,包含施工前期準備工作費用控制,以及施工期的成本控制方案制定[2]。其中施工前期的成本控制方案,確定了高速公路建設項目的成本控制目標,奠定了項目成本控制的總基調,成本控制方案見圖1。

        圖1 施工前期成本控制方案圖

        2 施工階段成本控制方案

        2.1 強化物資管理,降低材料消耗

        施工材料是高速公路項目工程推進的核心要素,物資材料費用占項目建設總成本的40%以上,物資材料管理質量對項目成本管控、項目進度、工程質量具有重要影響。通過多種手段強化物資管理,可有效減少材料浪費,節(jié)約材料成本,措施如下:

        (1)材料采購供應控制。通過制定“進度表”“計劃表”等方式,實施材料采購、投入的動態(tài)管理,結合材料用度、價格、運輸成本等,合理制定材料采購計劃,保證材料供應,節(jié)約材料采購、存儲成本;在保證施工質量的前提下,實施定額供應等材料投入管控措施,加大材料供應管控力度,減少材料浪費[3]。

        (2)材料價格的控制。材料采購前,深入市場調研材料價格信息;采購階段,遵循“貨比三家”的采購原則,確保材料采購的優(yōu)質性、經(jīng)濟性;結合采購價格、運輸成本、存儲成本等,做好采購批次控制、庫存管理,減少材料運輸、倉儲支出,節(jié)約材料支出總成本。

        (3)材料投入控制。堅決貫徹落實限額定時發(fā)料制度,強化材料投入管理,確保各施工組,按時、按需、按額領料,減少材料浪費;確需超額領取的,需書面申請,經(jīng)審批通過后,方可按批領料。

        2.2 嚴控各項費用支出

        (1)現(xiàn)階段,國內高速公路項目公司,并非嚴格意義的法人單位,項目規(guī)劃設計和建設階段,項目公司并不對籌措項目建設資金和歸還貸款負責,項目建成投產(chǎn)后,項目公司也不作為公路的運營、管理方[4]。因此,需健全成本控制權責機制,明確項目公司成本控制責任,增強項目公司成本控制意識,保障項目成本管控措施的有效落實。

        (2)材料價格、用量直接關乎項目成本支出,對施工單位的經(jīng)濟效益也具有重要影響。1)遵循量、價分離的管理原則,強化材料費用控制,降低材料成本損耗;2)加強物資存儲管理,避免因存儲管理不當造成材料損耗、二次搬運現(xiàn)象,節(jié)約材料采購、運輸支出;3)動態(tài)監(jiān)控材料用量、價格信息,主動分析材料成本偏差,制定針對性的控制措施,強化材料費用支出控制。

        (3)機械設備費用是工程項目支出的重要構成,可從以下幾方面著手,控制機具使用費用支出:1)施工前,科學設計施工組織方案、編制施工進度計劃,保證工程建設質量的前提下,合理縮短工期,減少設備投入;2)制定完善的設備養(yǎng)護管理制度,做好設備養(yǎng)護管理,延長設備使用壽命;3)結合施工組織方案、施工進度計劃等,編制施工機具使用計劃,提升設備使用率,減少設備“窩工”[5]。

        2.3 “封閉運行、雙系統(tǒng)控制”建設資金

        (1)高速公路項目施工前,根據(jù)項目進度計劃,合理編制項目資金用度計劃,針對項目超支風險點,制定風險控制預案;項目建設階段,健全資金用度管理、監(jiān)督機制,規(guī)范資金支出管理,確保??顚S茫瑫r,根據(jù)項目資金用度計劃、實際支出發(fā)生情況,調整資金籌措計劃,減少資金沉淀,降低融資成本,強化成本控制[6]。

        (2)積極推進和應用“封閉運行,雙系統(tǒng)控制”的自建管理模式(見圖2),健全資金管理制度,實現(xiàn)資金的“體內循環(huán)”,保證資金撥付的及時性,資金用途的透明性,強化建設資金控制監(jiān)督,規(guī)范建設資金使用。

        (3)完善工程款項支出管理制度,明確審批流程,規(guī)范審批管理,強化支出憑據(jù)審查和管理,有效保證資金用途,避免不合理支出。

        (4)高速公路項目公司,結合高速公路項目資金管理要求和自身管理特點,完善內部資金管理系統(tǒng),明確項目資金管理需求,規(guī)范項目資金管理行為,強化內部流動資金的自我監(jiān)控,減少工程資金浪費。

        (5)項目公司聘請專業(yè)的會計人員,組建企業(yè)會計核算部門,進行專業(yè)化的會計管理,做好項目收支分析、管理。

        (6)健全工程款項調配、使用機制,貫徹落實資金使用監(jiān)督制度,定期匯總、核算財務數(shù)據(jù),動態(tài)分析項目推進各節(jié)點的項目成本控制偏差,制定針對性的糾偏措施,不斷完善財務管理機制,提高財務管理水平。建設資金“封閉運行、雙系統(tǒng)控制”模式圖見圖2,模式圖代碼見表1。

        圖2 建設資金“封閉運行、雙系統(tǒng)控制”模式圖

        表1 模式圖代碼表

        2.4 落實成本動態(tài)分析

        (1)項目公司須正確處理質量、成本之間的關系,通過成本的動態(tài)控制,提高人員施工效率,提升施工機具使用率,減少材料浪費,在保證工程整體質量的前提下,提高項目資金使用率,減少項目施工成本浪費,節(jié)約項目成本支出[7]。

        (2)項目成本偏差是多種因素綜合作用下的結果,為保證項目成本管控的總體效果,主動進行成本動態(tài)分析,查找成本偏差產(chǎn)生成因。根據(jù)成本偏差產(chǎn)生成因、各影響因素影響程度,制定具有針對性的成本管控措施,主動消除成本偏差,確保項目成本管控達到預期目標。

        3 竣工階段成本控制方案

        工程竣工階段,可通過竣工結算審核等方式,揭露過程成本管控的缺漏,限制不合規(guī)金額結算,在一定程度上減少成本浪費,實現(xiàn)項目成本的事后控制[8]。但受制于事后控制的局限性,已難以有效挽回工程規(guī)劃設計階段、施工階段產(chǎn)生的成本損耗。因此,竣工階段須加強對項目推進各階段成本管控問題分析和經(jīng)驗總結,不斷完善項目公司的成本管控機制,為后續(xù)項目成本管控奠定良好基礎??⒐るA段的成本管控方案見圖3。

        圖3 竣工階段成本控制方案圖

        4 其他方面成本控制

        (1)養(yǎng)護階段成本控制:路管部門不斷完善高速公路管養(yǎng)體系,實施高速公路精細化管理,結合實際養(yǎng)護需求,科學制定養(yǎng)護成本控制方案,在保障高速公路養(yǎng)護效果的前提下,有效節(jié)約養(yǎng)護成本[9]。

        (2)強化征地拆遷資金的成本控制:完善現(xiàn)有拆遷資金撥付管理制度,規(guī)范拆遷資金撥付審批程序,實施規(guī)范化、流程化的拆遷資金撥付管理,防止擠占、挪用征地拆遷資金,規(guī)范資金用途,保證拆遷征地資金的“專款專用”;基于征地拆遷資金撥付管理的復雜性,高速公路項目公司,在不斷完善拆遷資金撥付管理制度的同時,可對該項資金支出進行單獨核算,進一步保證征地拆遷資金支出的真實性。

        (3)強化質量成本的雙重管控:高速公路成本控制的目的,是在保證高速公路項目建設質量的前提下,采取一系列的成本管控措施,減少不必要的資金支出和材料浪費,節(jié)約建設成本;必須正確處理質量與成本之間的關系,強化質量成本的雙重管控,提升高速公路項目質量成本控制水平[10]。

        (4)強化項目安全成本管控:高速公路項目工程施工階段,樹立安全就是效益的安全管理理念,減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患發(fā)生,避免給人民和社會造成損失。高速公路項目工程施工前,根據(jù)項目特點,制定符合項目施工特點的安全管理預案;施工階段,嚴格落實施工安全檢查管理制度,及時排除施工安全隱患,減少施工安全隱患發(fā)生風險,做好安全成本管理。

        5 結論

        綜上所述,高速公路工程項目推進各階段,均須結合階段成本管控特點和管控需求,采取有效的成本管控措施,減少項目推進各階段的成本浪費現(xiàn)象,在保證工程質量的前提下,有效節(jié)約項目成本支出。項目公司應摒棄傳統(tǒng)以事后控制為主的成本管控思想。項目規(guī)劃設計階段,結合設計階段編制的工程經(jīng)濟文件,合理確定成本控制目標,科學編制成本控制方案;項目建設階段,重視成本動態(tài)分析,采取多種措施主動消除成本偏差,達成項目成本控制目標;竣工階段,做好項目結算審核,審查不合規(guī)結算項目,減少資金浪費,同時,通過主動分析工程成本控制問題,總結成本管控經(jīng)驗,不斷完善和優(yōu)化成本控制體系,為后續(xù)成本管控工作開展奠定良好基礎。

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