柴 艷

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

高速公路作為國家交通路網(wǎng)的重要構(gòu)成，對改善沿線交通水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要作用。但高速公路項(xiàng)目推進(jìn)各階段，普遍存在不同程度的成本浪費(fèi)問題，嚴(yán)重影響了高速公路項(xiàng)目建設(shè)的整體效益[1]。為提高高速公路項(xiàng)目投資效益，強(qiáng)化高速公路項(xiàng)目工程成本控制，該文結(jié)合以往項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對高速公路成本管控的改進(jìn)方案展開研究，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

1 施工前期成本控制方案

施工前期是指項(xiàng)目從籌劃設(shè)計(jì)到工程施工前的階段。施工前期的成本控制，包含施工前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用控制，以及施工期的成本控制方案制定[2]。其中施工前期的成本控制方案，確定了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)，奠定了項(xiàng)目成本控制的總基調(diào)，成本控制方案見圖1。

圖1 施工前期成本控制方案圖

2 施工階段成本控制方案

2.1 強(qiáng)化物資管理，降低材料消耗

施工材料是高速公路項(xiàng)目工程推進(jìn)的核心要素，物資材料費(fèi)用占項(xiàng)目建設(shè)總成本的40%以上，物資材料管理質(zhì)量對項(xiàng)目成本管控、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量具有重要影響。通過多種手段強(qiáng)化物資管理，可有效減少材料浪費(fèi)，節(jié)約材料成本，措施如下：

（1）材料采購供應(yīng)控制。通過制定“進(jìn)度表”“計(jì)劃表”等方式，實(shí)施材料采購、投入的動態(tài)管理，結(jié)合材料用度、價(jià)格、運(yùn)輸成本等，合理制定材料采購計(jì)劃，保證材料供應(yīng)，節(jié)約材料采購、存儲成本；在保證施工質(zhì)量的前提下，實(shí)施定額供應(yīng)等材料投入管控措施，加大材料供應(yīng)管控力度，減少材料浪費(fèi)[3]。

（2）材料價(jià)格的控制。材料采購前，深入市場調(diào)研材料價(jià)格信息；采購階段，遵循“貨比三家”的采購原則，確保材料采購的優(yōu)質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)性；結(jié)合采購價(jià)格、運(yùn)輸成本、存儲成本等，做好采購批次控制、庫存管理，減少材料運(yùn)輸、倉儲支出，節(jié)約材料支出總成本。

（3）材料投入控制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)限額定時(shí)發(fā)料制度，強(qiáng)化材料投入管理，確保各施工組，按時(shí)、按需、按額領(lǐng)料，減少材料浪費(fèi)；確需超額領(lǐng)取的，需書面申請，經(jīng)審批通過后，方可按批領(lǐng)料。

2.2 嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用支出

（1）現(xiàn)階段，國內(nèi)高速公路項(xiàng)目公司，并非嚴(yán)格意義的法人單位，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，項(xiàng)目公司并不對籌措項(xiàng)目建設(shè)資金和歸還貸款負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，項(xiàng)目公司也不作為公路的運(yùn)營、管理方[4]。因此，需健全成本控制權(quán)責(zé)機(jī)制，明確項(xiàng)目公司成本控制責(zé)任，增強(qiáng)項(xiàng)目公司成本控制意識，保障項(xiàng)目成本管控措施的有效落實(shí)。

（2）材料價(jià)格、用量直接關(guān)乎項(xiàng)目成本支出，對施工單位的經(jīng)濟(jì)效益也具有重要影響。1）遵循量、價(jià)分離的管理原則，強(qiáng)化材料費(fèi)用控制，降低材料成本損耗；2）加強(qiáng)物資存儲管理，避免因存儲管理不當(dāng)造成材料損耗、二次搬運(yùn)現(xiàn)象，節(jié)約材料采購、運(yùn)輸支出；3）動態(tài)監(jiān)控材料用量、價(jià)格信息，主動分析材料成本偏差，制定針對性的控制措施，強(qiáng)化材料費(fèi)用支出控制。

（3）機(jī)械設(shè)備費(fèi)用是工程項(xiàng)目支出的重要構(gòu)成，可從以下幾方面著手，控制機(jī)具使用費(fèi)用支出：1）施工前，科學(xué)設(shè)計(jì)施工組織方案、編制施工進(jìn)度計(jì)劃，保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，合理縮短工期，減少設(shè)備投入；2）制定完善的設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理制度，做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理，延長設(shè)備使用壽命；3）結(jié)合施工組織方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等，編制施工機(jī)具使用計(jì)劃，提升設(shè)備使用率，減少設(shè)備“窩工”[5]。

2.3 “封閉運(yùn)行、雙系統(tǒng)控制”建設(shè)資金

（1）高速公路項(xiàng)目施工前，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，合理編制項(xiàng)目資金用度計(jì)劃，針對項(xiàng)目超支風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案；項(xiàng)目建設(shè)階段，健全資金用度管理、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范資金支出管理，確保?？顚Ｓ茫瑫r(shí)，根據(jù)項(xiàng)目資金用度計(jì)劃、實(shí)際支出發(fā)生情況，調(diào)整資金籌措計(jì)劃，減少資金沉淀，降低融資成本，強(qiáng)化成本控制[6]。

（2）積極推進(jìn)和應(yīng)用“封閉運(yùn)行，雙系統(tǒng)控制”的自建管理模式（見圖2），健全資金管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的“體內(nèi)循環(huán)”，保證資金撥付的及時(shí)性，資金用途的透明性，強(qiáng)化建設(shè)資金控制監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金使用。

（3）完善工程款項(xiàng)支出管理制度，明確審批流程，規(guī)范審批管理，強(qiáng)化支出憑據(jù)審查和管理，有效保證資金用途，避免不合理支出。

（4）高速公路項(xiàng)目公司，結(jié)合高速公路項(xiàng)目資金管理要求和自身管理特點(diǎn)，完善內(nèi)部資金管理系統(tǒng)，明確項(xiàng)目資金管理需求，規(guī)范項(xiàng)目資金管理行為，強(qiáng)化內(nèi)部流動資金的自我監(jiān)控，減少工程資金浪費(fèi)。

（5）項(xiàng)目公司聘請專業(yè)的會計(jì)人員，組建企業(yè)會計(jì)核算部門，進(jìn)行專業(yè)化的會計(jì)管理，做好項(xiàng)目收支分析、管理。

（6）健全工程款項(xiàng)調(diào)配、使用機(jī)制，貫徹落實(shí)資金使用監(jiān)督制度，定期匯總、核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，動態(tài)分析項(xiàng)目推進(jìn)各節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目成本控制偏差，制定針對性的糾偏措施，不斷完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。建設(shè)資金“封閉運(yùn)行、雙系統(tǒng)控制”模式圖見圖2，模式圖代碼見表1。

圖2 建設(shè)資金“封閉運(yùn)行、雙系統(tǒng)控制”模式圖

表1 模式圖代碼表

2.4 落實(shí)成本動態(tài)分析

（1）項(xiàng)目公司須正確處理質(zhì)量、成本之間的關(guān)系，通過成本的動態(tài)控制，提高人員施工效率，提升施工機(jī)具使用率，減少材料浪費(fèi)，在保證工程整體質(zhì)量的前提下，提高項(xiàng)目資金使用率，減少項(xiàng)目施工成本浪費(fèi)，節(jié)約項(xiàng)目成本支出[7]。

（2）項(xiàng)目成本偏差是多種因素綜合作用下的結(jié)果，為保證項(xiàng)目成本管控的總體效果，主動進(jìn)行成本動態(tài)分析，查找成本偏差產(chǎn)生成因。根據(jù)成本偏差產(chǎn)生成因、各影響因素影響程度，制定具有針對性的成本管控措施，主動消除成本偏差，確保項(xiàng)目成本管控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 竣工階段成本控制方案

工程竣工階段，可通過竣工結(jié)算審核等方式，揭露過程成本管控的缺漏，限制不合規(guī)金額結(jié)算，在一定程度上減少成本浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的事后控制[8]。但受制于事后控制的局限性，已難以有效挽回工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段產(chǎn)生的成本損耗。因此，竣工階段須加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)各階段成本管控問題分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷完善項(xiàng)目公司的成本管控機(jī)制，為后續(xù)項(xiàng)目成本管控奠定良好基礎(chǔ)?？⒐るA段的成本管控方案見圖3。

圖3 竣工階段成本控制方案圖

4 其他方面成本控制

（1）養(yǎng)護(hù)階段成本控制：路管部門不斷完善高速公路管養(yǎng)體系，實(shí)施高速公路精細(xì)化管理，結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)成本控制方案，在保障高速公路養(yǎng)護(hù)效果的前提下，有效節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本[9]。

（2）強(qiáng)化征地拆遷資金的成本控制：完善現(xiàn)有拆遷資金撥付管理制度，規(guī)范拆遷資金撥付審批程序，實(shí)施規(guī)范化、流程化的拆遷資金撥付管理，防止擠占、挪用征地拆遷資金，規(guī)范資金用途，保證拆遷征地資金的“?？顚Ｓ谩保换谡鞯夭疬w資金撥付管理的復(fù)雜性，高速公路項(xiàng)目公司，在不斷完善拆遷資金撥付管理制度的同時(shí)，可對該項(xiàng)資金支出進(jìn)行單獨(dú)核算，進(jìn)一步保證征地拆遷資金支出的真實(shí)性。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量成本的雙重管控：高速公路成本控制的目的，是在保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，采取一系列的成本管控措施，減少不必要的資金支出和材料浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)成本；必須正確處理質(zhì)量與成本之間的關(guān)系，強(qiáng)化質(zhì)量成本的雙重管控，提升高速公路項(xiàng)目質(zhì)量成本控制水平[10]。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目安全成本管控：高速公路項(xiàng)目工程施工階段，樹立安全就是效益的安全管理理念，減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患發(fā)生，避免給人民和社會造成損失。高速公路項(xiàng)目工程施工前，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定符合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的安全管理預(yù)案；施工階段，嚴(yán)格落實(shí)施工安全檢查管理制度，及時(shí)排除施工安全隱患，減少施工安全隱患發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，做好安全成本管理。

5 結(jié)論

綜上所述，高速公路工程項(xiàng)目推進(jìn)各階段，均須結(jié)合階段成本管控特點(diǎn)和管控需求，采取有效的成本管控措施，減少項(xiàng)目推進(jìn)各階段的成本浪費(fèi)現(xiàn)象，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效節(jié)約項(xiàng)目成本支出。項(xiàng)目公司應(yīng)摒棄傳統(tǒng)以事后控制為主的成本管控思想。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，結(jié)合設(shè)計(jì)階段編制的工程經(jīng)濟(jì)文件，合理確定成本控制目標(biāo)，科學(xué)編制成本控制方案；項(xiàng)目建設(shè)階段，重視成本動態(tài)分析，采取多種措施主動消除成本偏差，達(dá)成項(xiàng)目成本控制目標(biāo)；竣工階段，做好項(xiàng)目結(jié)算審核，審查不合規(guī)結(jié)算項(xiàng)目，減少資金浪費(fèi)，同時(shí)，通過主動分析工程成本控制問題，總結(jié)成本管控經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和優(yōu)化成本控制體系，為后續(xù)成本管控工作開展奠定良好基礎(chǔ)。