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        淺析山東省高速公路適度超前發(fā)展的必要性與可行性

        2022-07-20 07:04:22于華龍
        交通科技與管理 2022年14期
        關(guān)鍵詞:省份山東省基礎(chǔ)設(shè)施

        孫 江,于華龍

        (中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,北京 100010)

        0 引言

        陸海相擁、山川毓秀、資源豐富、人文薈萃,山東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口大省,改革開(kāi)放以來(lái)取得了顯著成績(jī)。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),起到了重要的支撐與引領(lǐng)作用。截至2020 年末,山東省公路里程達(dá)到28.7 萬(wàn)km,其中高速公路里程達(dá)到了7 473 km,公路網(wǎng)密度達(dá)到了181.8 km/百km2。根據(jù)山東省印發(fā)的《山東省“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》,到2025 年山東省公路里程將達(dá)到29.7 萬(wàn)km,其中高速公路里程將達(dá)到10 000 km,公路網(wǎng)密度將達(dá)到188.1 km/百km2。

        當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。2022 年《政府工作報(bào)告》提出,要“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃,適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出,“今年要適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資,把重點(diǎn)工程建設(shè)作為擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的重要抓手”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力的宏觀形勢(shì)下,這一決策部署揭示著黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的決心,同時(shí)也指明了未來(lái)幾年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將進(jìn)一步向國(guó)家重大戰(zhàn)略傾斜的發(fā)展方向。

        在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程中占據(jù)著極為重要地位,被列為交通強(qiáng)國(guó)第一批試點(diǎn)省份的山東省,肩負(fù)著推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革、更高層次的對(duì)外開(kāi)放等新使命。其“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃尤其是高速公路規(guī)劃能否更加全面地支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略部署,值得審視。

        國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻[1]表示,基建項(xiàng)目要適度超前推進(jìn)碳達(dá)峰投資,重點(diǎn)聚焦水利、交通、能源等領(lǐng)域,強(qiáng)化資金要素保障,加快項(xiàng)目前期和開(kāi)工建設(shè),激發(fā)社會(huì)投資活力。李連成[2]通過(guò)學(xué)科之間的對(duì)比分析,認(rèn)為交通作為基礎(chǔ)學(xué)科,在中國(guó)復(fù)興中占有非常重要的地位,交通基建仍有適度超前發(fā)展的空間,但過(guò)渡超前絕對(duì)是不可取的。訾謙[3]認(rèn)為適度超前的交通基建能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效抓手。山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)賈學(xué)英[4]認(rèn)為,山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,交通運(yùn)輸要按照適度超前的原則,加快全面轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。大部分專家和學(xué)者站在特定角度或領(lǐng)域?qū)煌ǔ鞍l(fā)展進(jìn)行深入分析,對(duì)交通基建適度超前發(fā)展持肯定態(tài)度。該文認(rèn)為交通基建,尤其是高速公路,其建設(shè)和發(fā)展與多領(lǐng)域、多行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合分析高速公路適度超前發(fā)展能夠擴(kuò)寬思路,看清交通相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)系,能夠更加全面的分析問(wèn)題。

        該文將從國(guó)家戰(zhàn)略、人民需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、山東獨(dú)特的流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)、地形地貌、生產(chǎn)資源要素等維度,通過(guò)對(duì)比論證、案例分析、跨學(xué)科研究等方法,論證山東省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展的必要性和可行性,為政府、企業(yè)投資決策提供借鑒意義。

        1 山東省高速公路適度超前分析

        適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資,是我國(guó)“六穩(wěn)、六?!惫ぷ鞯闹饕ナ郑菍?duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐,是提高交通運(yùn)輸供給質(zhì)量、建設(shè)人民滿意交通的重要舉措。

        對(duì)于致力于建設(shè)交通強(qiáng)省的山東省,適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,有助于支撐其在全面踐行國(guó)家戰(zhàn)略、滿足人民需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)性與引導(dǎo)性作用;同時(shí),得天獨(dú)厚的地形地貌優(yōu)勢(shì)、資源要素優(yōu)勢(shì),以及提升強(qiáng)化的空間,為山東省進(jìn)一步適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了必要的保障與發(fā)展空間。

        1.1 適度超前的必要性

        1.1.1 踐行國(guó)家戰(zhàn)略,需要打造互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)

        近年來(lái)國(guó)家發(fā)布的多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃都與山東省密切相關(guān),山東省可謂是國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地。

        共建“一帶一路”:山東省向西臨近新亞歐大陸橋,向東臨近日韓,是海上絲綢之路的重要港口省份,是國(guó)家共建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn);建設(shè)交通強(qiáng)國(guó):山東省是我國(guó)首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份,肩負(fù)著落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要使命;國(guó)家綜合立體交通網(wǎng):山東位于京津冀-長(zhǎng)三角主軸上,是京哈走廊、京藏走廊的起點(diǎn)省份之一,承載著支撐構(gòu)建“一軸兩廊”的重要任務(wù);黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展:山東省是黃河下游入海的所在地,是支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要省份。

        深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略離不開(kāi)交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)與支撐,建設(shè)交通強(qiáng)省不僅是山東省自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,更是全面融入國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。

        1.1.2 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,建設(shè)人民滿意交通的必要

        山東省作為我國(guó)人口大省,出行需求十分旺盛。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果,2020 年山東省規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,常住人口為10 153 萬(wàn)人,總量排全國(guó)第二位。近年來(lái),山東省人口增長(zhǎng)較為迅速,2020 年常住人口相比2010 年增長(zhǎng)約6.0%,高于全國(guó)平均水平。旺盛的需求需要匹配充足的供給,這對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高的要求。

        此外,隨著人民生活水平的提高,人民對(duì)于美好生活的需要日益增長(zhǎng),對(duì)交通出行也提出更高層次的要求。僅僅實(shí)現(xiàn)通達(dá)顯然已經(jīng)不能完全滿足人民的出行需要,快速、便捷、舒適、安全、綠色、智慧,人民需要更高品質(zhì)的出行體驗(yàn),要求交通適度超前發(fā)展,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。山東省目前已基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的發(fā)展目標(biāo),為了進(jìn)一步提升通達(dá)性與便捷性,方便廣大人民的出行,未來(lái)山東省還將逐步推動(dòng)“縣縣雙高速”,這就要求高速公路進(jìn)一步適度超前發(fā)展。

        1.1.3 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要發(fā)揮交通投資的乘數(shù)效應(yīng)

        形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力。從國(guó)際看,世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從山東省來(lái)看,長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求等方面都面臨較大壓力。新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,山東省亟需探索力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效抓手。

        促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),交通基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)仍是有效方式。投資作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一,其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)被廣為認(rèn)可,尤其是高速公路等規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。2010 年至2020 年間,山東等東部沿海省份的高速公路建設(shè)規(guī)模大幅增長(zhǎng),年均增速達(dá)到了6.05%,而期間GDP 年均增速達(dá)到了9.20%,某種程度上可以說(shuō)明高速公路投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)仍然較為顯著,見(jiàn)表1。

        表1 主要沿海省份GDP 對(duì)高速公路的敏感程度

        1.1.4 助力產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要支撐物流運(yùn)輸?shù)慕当驹鲂?/p>

        交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,需要完善的現(xiàn)代物流予以支撐。農(nóng)業(yè)方面,山東省一直把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第一,發(fā)展方向由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面,山東省工業(yè)發(fā)展迅速,基本形成了以能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。山東是全國(guó)唯一擁有41 個(gè)工業(yè)大類的省份,在全部666 個(gè)工業(yè)小類當(dāng)中山東有擁有526 個(gè)。未來(lái),隨著山東省工農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放,其對(duì)于交通運(yùn)輸,尤其是貨物運(yùn)輸將提出更高要求。

        產(chǎn)業(yè)升維發(fā)展,需要補(bǔ)足交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,不斷促進(jìn)物流運(yùn)輸降本增效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,山東省將不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。交通運(yùn)輸作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,也需要不斷更新優(yōu)化,逐步由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。不論是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展,或是隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換催生的新興產(chǎn)業(yè),都需要交通發(fā)揮其先導(dǎo)與支撐作用。

        1.1.5 發(fā)展流域經(jīng)濟(jì),提升多式聯(lián)運(yùn)組織效率的必要

        山東省海洋、水系資源豐富,流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆:Q筚Y源方面,山東半島伸向海洋帶給山東3 300 多千米的海岸線,近全國(guó)的1/6,17 萬(wàn)km2的海域面積,因此也被形象地稱為“陸上一個(gè)山東,海上一個(gè)山東”;依托臨海優(yōu)勢(shì),山東省發(fā)展形成了青島港、日照港、煙臺(tái)港等大型海港。水系資源方面,山東省河流分屬黃、淮、海三大流域及半島獨(dú)流水系,逐步建成了“一橫兩縱、三干多支”的內(nèi)河航道布局,包括京杭運(yùn)河(主航道三級(jí))、小清河(三級(jí))、新萬(wàn)福河(三級(jí))等重要航道;依托水系資源,山東省發(fā)展形成了濟(jì)寧港、泰安港、棗莊港、菏澤港等內(nèi)河港口。發(fā)展流域經(jīng)濟(jì),需要依托臨海傍水的資源優(yōu)勢(shì),不斷完善提升航道網(wǎng),構(gòu)建干支相連內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng);同時(shí),不斷推動(dòng)鐵水、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展,提升多式聯(lián)運(yùn)效率。

        1.1.6 壯大文旅產(chǎn)業(yè),需要構(gòu)建快進(jìn)慢游的運(yùn)輸體系

        人文薈萃、山川毓秀,山東省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。泰山在這里崛起,黃河在這里入海,圣人在這里誕生,深厚的文化底蘊(yùn)與豐富的自然資源歷來(lái)就是山東省的亮麗名片。文化方面,山東省是儒家文化發(fā)源地,有“禮儀之邦”“孔孟之鄉(xiāng)”之稱。旅游方面,山東省是全國(guó)旅游資源豐富的地區(qū)之一,現(xiàn)有多處世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū),多座國(guó)家級(jí)歷史文化名城,悠久的歷史、燦爛的文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光構(gòu)成了山東旅游獨(dú)特的風(fēng)格。依托文旅資源優(yōu)勢(shì),山東省文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯,未來(lái)將著力打造著名文化旅游目的地。

        適度超前投資交通基礎(chǔ)設(shè)施,有助于充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一方面,通過(guò)加快國(guó)家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè),打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線;另一方面,不斷強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能,加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。通過(guò)不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交旅融合發(fā)展,形成交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

        1.2 適度超前的可行性

        1.2.1 地形地貌優(yōu)勢(shì),降低交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展投入

        地形地貌優(yōu)勢(shì),降低了交通建設(shè)的成本,提供了適度超前發(fā)展的有利條件。與同為東部沿海的其他省份相比,山東省地形平坦,其中山地面積占全省面積僅為14.59%,而廣東、浙江、福建的山地面積分別達(dá)到了33.7%、74.6%和53.4%。地形地貌條件很大程度上影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本,以高速公路為例,根據(jù)已經(jīng)公布的規(guī)劃數(shù)據(jù),山東省“十四五”期間高速公路建設(shè)的平均單千米造價(jià)為1.63 億元/km,而廣東、浙江、福建分別達(dá)到了2.95 億元/km、2.95 億元/km 和2.09 億元/km,見(jiàn)表2。

        表2 主要沿海省份山地占比與高速公路單千米造價(jià)

        1.2.2 資源要素優(yōu)勢(shì),奠定交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展基礎(chǔ)

        資源要素充足,便于交通建設(shè)資源配置統(tǒng)籌。勞動(dòng)力方面,山東省人口全國(guó)第二,勞動(dòng)力人口眾多,人力資源總量大;機(jī)器設(shè)備方面,山東省工業(yè)基礎(chǔ)牢固,工業(yè)種類齊全,修路建橋所需機(jī)器設(shè)備供給充足;物料資源方面,山東省礦產(chǎn)資源豐富,采礦和冶金業(yè)發(fā)展規(guī)模大,能為修建高速公路提供物料支撐。可以說(shuō),山東具備適度超前開(kāi)展交通建設(shè)的全部生產(chǎn)要素。資源要素本土化供給,一方面可以提高資源利用效率,另一方面也有利于降低交通建設(shè)的投入成本。

        路域資源豐富,便于路域資源綜合開(kāi)發(fā)探索創(chuàng)新。交通作為人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件,其對(duì)于沿線的輻射帶動(dòng)作用顯著,具有很強(qiáng)的正外部性。路產(chǎn)與陸域資源綜合開(kāi)發(fā)的模式可以大幅緩解交通建設(shè)資金的壓力。正如上文所述,山東省資源豐富,具備較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)潛力。圍繞交通線路,山東省具有豐富的土地、礦產(chǎn)、旅游、光伏等路域資源,這就為適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,探索多種開(kāi)發(fā)與融資模式提供了廣闊空間。

        1.2.3 提升空間尚存,交通適度超前投資效率仍有保障

        改革開(kāi)放以來(lái),山東省交通運(yùn)輸取得了顯著成績(jī)。但與同為東部沿海的廣東等省份相比,仍然存在一定的提升空間。以2010 年與2020 年的高速公路為例,2010年山東省路網(wǎng)密度達(dá)到了2.71 km/百km2,僅次于江蘇(3.79)和浙江(3.23);“十二五”至“十三五”期間,除了江蘇更加關(guān)注高速鐵路建設(shè)外,其他沿海城市均加快了高速公路的建設(shè)步伐,至2020 年,山東省高速公路也有一定的提升,密度達(dá)到了4.73 km/百km2,但相比其他省份仍然有一定差距,存在進(jìn)一步提升強(qiáng)化的空間,見(jiàn)表3。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然較為有效。

        表3 主要沿海省份高速公路網(wǎng)密度

        2 結(jié)論

        在當(dāng)前的發(fā)展階段,山東省高速公路適度超前發(fā)展是踐行國(guó)家戰(zhàn)略和滿足人民需要的舉措,能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),特別是流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠助力產(chǎn)業(yè)升級(jí),壯大文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與其他沿海省份相比,山東省具備優(yōu)良的地形、生產(chǎn)要素和路網(wǎng)空間等優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)楦咚俟坊ㄟM(jìn)一步發(fā)展提供可能。今后一段時(shí)間,山東省可以通過(guò)適度超前發(fā)展高速公路基礎(chǔ)設(shè)施,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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        振動(dòng)攪拌,基礎(chǔ)設(shè)施耐久性的保障
        山東省即墨市
        5G——“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施
        因地制宜地穩(wěn)妥推進(jìn)留地安置——基于對(duì)10余省份留地安置的調(diào)研
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