謝正峰，張玉彥，陳曉勇，楊 洵

（1.嘉應學院 地理科學與旅游學院，廣東 梅州 514015；2.嘉應學院 鄉(xiāng)村振興研究院，廣東 梅州 514015；3.恒泰會計師事務所有限公司，廣東 梅州 514000；4.廣東科技學院 財經(jīng)學院，廣東 東莞 523083）

隨著國家對“三農(nóng)”問題愈加重視，財政涉農(nóng)資金及涉農(nóng)項目日益增加，管好用好涉農(nóng)資金，實現(xiàn)項目的效益目標顯得尤為重要。涉農(nóng)資金管理和使用的相關問題引起學界關注。鄒文、張明宗和黃國功等針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在涉農(nóng)資金發(fā)放和管理中存在的問題，并提出相應建議。[1-3]趙鳴驥提出從預算環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、資金使用環(huán)節(jié)、制度建設和機制創(chuàng)新等不同方面，加強涉農(nóng)資金的整合與統(tǒng)籌。[4]吳云等認為，項目資金多頭管理、資金使用管理成本高、基層財政困難以及對涉農(nóng)資金整合認識不足等問題影響了涉農(nóng)資金的效果，從而提出建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的建議。[5]劉純陽針對貧困縣財政涉農(nóng)資金整合中資金投向、使用、監(jiān)管、績效考核、政策設計存在的問題，提出深化涉農(nóng)領域“放管服”改革、建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的長效機制、優(yōu)化預算編制、實行“大專項+任務清單”的管理模式、改革工作機制以及調(diào)整財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策等建議。[6]楊壽康針對涉農(nóng)項目立項不科學、涉農(nóng)資金違規(guī)使用、項目過程監(jiān)管不力等突出問題，提出整合項目設置、改進資金投放方式、加強立項管理和項目過程監(jiān)管等對策。[7]王吉鵬、王瑞波針對涉農(nóng)資金整合面臨的難題，提出加強頂層設計與組織、加強規(guī)劃引導、擴充融資渠道和加強財政資金績效考核與管理、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大部門制，完善相關法律法規(guī)等措施。[8-9]吳映雪針對部門利益壁壘、機構(gòu)設置方面等問題，提出加強縣域資金管理能力和項目管理能力。[10]曾福生等從集中程度、到位程度、完整程度、協(xié)整程度和覆蓋程度等5 個維度構(gòu)建了一套財政支農(nóng)資金整合效果評價的指標體系。[11]吳培培指出，精準扶貧背景下涉農(nóng)資金整合存在整合力度不夠、協(xié)調(diào)能力薄弱以及透明度缺乏等問題。[12]張偉進一步提出建立績效評價機制，通過建立健全涉農(nóng)資金績效評價指標體系和涉農(nóng)資金使用效益分析制度，加強對涉農(nóng)資金使用的考核。[13]杜輝和苑瑩提出了通過財政涉農(nóng)資金整合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[14-15]和杰等從把握績效審計目標與內(nèi)容、設計評價指標體系、確定指標權(quán)重并做出評價、有效運用審計成果等方面構(gòu)建了涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金績效審計方法體系。[16]劉雪姣分析了涉農(nóng)資金整合下項目運作中的困境，認為應提高項目設立和分配的科學性、規(guī)范性，動員、激勵項目參與主體。[17]

綜上所述，學者們指出了涉農(nóng)資金在使用和管理過程中存在的問題，并提出相應的建議及對策。隨著涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的提出，學者們關注到財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的長效機制和績效評價問題。資金使用的效益評價是涉農(nóng)資金區(qū)域績效評價的重要組成部分，但目前對涉農(nóng)資金的效益評價的研究還未見報道。本文以梅州市大埔縣為例，對2021 年省級涉農(nóng)資金項目的效益進行評價，能夠為縣級行政單位進行涉農(nóng)資金項目的效益評價提供借鑒，推動涉農(nóng)資金區(qū)域績效評價研究。

一、大埔縣概況

大埔縣屬于廣東省梅州市，地處廣東省東北部、韓江上游，位于116°18′E～116°56′E，24°01′N～24°41′N，東北靠福建省平和縣、永定縣，東南接潮州市饒平縣，西依梅州市梅縣區(qū)、梅江區(qū)，南連豐順縣。全縣總面積2 467 km2，其中山地面積1 933 km2，耕地165 km2，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣。大埔縣轄14 個鎮(zhèn)和1 個省級自然保護區(qū)豐溪林場。2020 年，大埔縣戶籍總?cè)丝?5.23 萬人，常住戶籍人口33.09 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值911 028 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.57∶19.60∶50.83。2021 年大埔縣累計分配到省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合專項資金41 764 萬元，其中上劃市級統(tǒng)籌實施資金1 670.56 萬元，剩余40 093.44 萬元統(tǒng)籌整合安排用于39 個項目，這些項目具體分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、生態(tài)林業(yè)建設類和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設類等四個類別，涉及大埔縣9 個政府職能部門和省屬水庫移民辦公室。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

研究方法

1.效益評價指標體系構(gòu)建

本研究依據(jù)《財政部關于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10 號）《關于印發(fā)〈廣東省省級財政預算績效目標管理辦法（試行）〉的通知》（粵財績〔2019〕11 號）和《廣東省財政廳關于印發(fā)〈廣東省省級財政績效評價指南〉的通知》（粵財績〔2021〕1 號）等文件要求，結(jié)合大埔縣2021 年省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的特點，構(gòu)建了涉農(nóng)資金項目效益評價的三級指標體系，包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益和可持續(xù)影響四個二級指標；三級指標是根據(jù)大埔縣2021年省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目各自特點設置的個性化指標，因篇幅所限，本文不再贅述。

2.指標權(quán)重設定方法

為體現(xiàn)績效評估專家對效益指標的認識，本研究利用專家排序法確定各指標的權(quán)重。專家排序法在評價某問題時對于選取的各因素，按其重要程度請專家進行排序。將最重要的因素記為1，次重要的指標記為2，以此類推。假設有n個因素，請m個專家來排序，其結(jié)果是一個m行n列的數(shù)表。每一個因素排在第幾位的序號數(shù)稱為該因素的秩。把m個專家對該因素所評定的秩加和所得數(shù)稱為該因素的秩和，用R來表示。第j個因素的秩和用Rj表示。若用dj表示第j個因素的權(quán)重，則權(quán)重的計算公式是：

本方法的權(quán)重公式與專家們對各因素重要程度的評定結(jié)果有關。如果專家們的看法基本上一致，則得到的各因素權(quán)重就具有實際意義，反之則不然。因此，在計算各因素權(quán)重之前，需要對專家的評定結(jié)果進行顯著性檢驗，經(jīng)確認其意見基本一致后再計算權(quán)重。其顯著性檢驗方法如下：

（1）假設H0：m個專家對n個因素的重要程度看法是不一致的。

Rj=1,2，…n，為第j個因素的秩和。

（3）根據(jù)顯著性水平α及自由度df=n-1，查x2值表找臨界值

（4）結(jié)論：若x2≥則否定H0，即認為m個專家看法是顯著一致的；若x2＜則H0相容，即m個專家看法還沒有達到顯著一致的程度，應建議專家對n個因素的重要程度再次進行排序，直至達到顯著一致為止。

3.效益評價方法

如前所述，涉農(nóng)資金項目的效益分為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個方面。根據(jù)不同項目的特點，涉農(nóng)資金項目在設定績效目標時，并非每個項目都有全部效益，如有的項目具有社會效益和生態(tài)效益，但不具有經(jīng)濟效益；有的項目具有社會效益和經(jīng)濟效益，但無生態(tài)效益。因此通常的評價方法并不適合這種效益類型不統(tǒng)一的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目的整體效益評價。本文采用模糊數(shù)學綜合評價法對大埔縣2021 年省級涉農(nóng)資金項目的效益進行評價。

（1）建立評價矩陣A?；谀：碚?，利用項目主管部門提供的資料，由經(jīng)驗豐富的專家對每一個指標進行評價。各因素評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，稱為評語集，以V表示。假設第l個專家對第i因素在第j個評語Vj上的隸屬度為，則可得全體專家對某一個因素在各評語等級上的隸屬度aij，記為：

各個因素在各等級評語中的隸屬度組成評價矩陣A，記為：

（2）建立模糊評價集B。利用模糊變換進行模糊綜合評價，運用M(*,+)算子（先相乘后取和）計算得到模糊集合B。記為：

（3）獲得最終評價等級。得到最終的模糊綜合評價結(jié)果B后，根據(jù)最大隸屬度原則對效益部分的表現(xiàn)力進行分析，最大隸屬度所在的等級確定最終評價等級。

4.效益的等級劃分

依據(jù)《財政部關于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10 號）文件的精神，大埔縣2021 年省級涉農(nóng)資金的績效評價總分設置為100 分，其等級劃分為四檔：90（含）-100分為“優(yōu)”，80（含）-90 分為“良”，60（含）-80分為“中”，60 分以下為“差”。效益部分的總分值為30 分，其中經(jīng)濟效益5 分，社會效益為10 分，生態(tài)效益為10 分，可持續(xù)影響為5 分。由涉農(nóng)資金效益總體劃分標準，同比例縮小到效益的各指標，則效益指標等級劃分如表1 所示。

表1 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金項目效益評價等級劃分Tab.1 classification of benefit evaluation of the agricultural fund projects in Dabu County in 2021

5.資料來源

在2022 年2 月和3 月期間，課題組進駐大埔縣，全面搜集了大埔縣2021 年省級涉農(nóng)資金下達情況、支出情況和39 個項目的完整資料，其中效益方面包括各項目績效目標中經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的目標設定情況。通過整理各項目實施的過程資料，得到效益目標實現(xiàn)情況的相關資料。

三、結(jié)果分析

（一）效益的權(quán)重確定

邀請了熟悉大埔縣涉農(nóng)資金績效評價的6 位專家，根據(jù)重要性對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響四個指標進行排序，并計算出各指標的秩和，進而計算出權(quán)重，結(jié)果如表2 所示。

表2 專家對四個因素重要性排序結(jié)果Tab.2 ranking results of the experts on the importance of four factors

進行假設檢驗，根據(jù)公式（3）和表2 可得：

統(tǒng)計量Χ2=m(n-1)W=6*3*0.7=12.60。取顯著性水平α=0.01，由df=4-1=3，查表得知=11.34，因Χ2=12.60＞11.34，認為6 位專家的看法是顯著一致的，通過檢驗。

可以確定各因素的權(quán)重，其中經(jīng)濟效益權(quán)重為0.133；社會效益權(quán)重為0.384；生態(tài)效益權(quán)重為0.283；可持續(xù)影響為0.200。因此，權(quán)重矩陣為D=[0.133,0.384,0.283,0.200]。

（二）效益等級評價

基于專家對各項目在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響四個方面的評價，得到單因素在不同等級的隸屬度，具體如表3 所示。對于經(jīng)濟效益的評價，各項目全部為優(yōu)等，因此對優(yōu)等的隸屬度為1，可以得到，總體上大埔縣2021 年涉農(nóng)資金項目的經(jīng)濟效益等級為“優(yōu)”；同理，社會效益在優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 636，因此社會效益等級為“優(yōu)”；生態(tài)效益在優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 636，因此社會效益等級為“優(yōu)”；可持續(xù)影響對優(yōu)等的隸屬度最大，為0.9 886，可持續(xù)影響的評定等級為“優(yōu)”。

表3 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金項目效益評價單因素等級隸屬度Tab.3 single factor membership grade of the benefit evaluation of the agricultural fund projects in Dabu County in 2021

最后，根據(jù)各個指標的權(quán)重，運用M(*,+)算子計算得到效益的模糊集合B：

根據(jù)最大隸屬度原則，效益部分的總體表現(xiàn)為優(yōu)（最大隸屬度0.9744 對應的等級為優(yōu)）。

（三）效益得分計算

效益得分是涉農(nóng)資金績效評價總得分的重要組成部分。在涉農(nóng)資金區(qū)域績效評價過程中，為計算績效總得分，需要把效益的等級轉(zhuǎn)化為得分，以和其他評價指標得分相加，得到區(qū)域績效的總得分。根據(jù)大埔縣2021 年涉農(nóng)資金項目績效自評的要求，效益部分的總分值為30 分，其中經(jīng)濟效益5 分，社會效益為10 分，生態(tài)效益為10 分，可持續(xù)影響為5 分。

為將效益的等級轉(zhuǎn)化為得分，本文將等級分段與隸屬度結(jié)合起來。由表3 可知，各指標對不同等級的隸屬度不同，隸屬度最大的等級確定為指標的等級。雖然都評為“優(yōu)”等，但各指標對優(yōu)等的隸屬度不同。這樣，可以將各指標在優(yōu)等的得分分為兩部分，一部分為優(yōu)等的基礎分，另一部分為在優(yōu)等的獎勵性得分，對于各指標：

（1）指標得分=隸屬度最高等級的基礎分+該等級獎勵性得分=隸屬度最高等級的基礎分+該等級寬度×該等級隸屬度，其中基礎得分為每個等級的下限，具體如表4 所示。

表4 大埔縣2021 年度涉農(nóng)資金效益評價各等級基礎分及等級寬度Tab.4 basis score and grade width of each grade for agricultural capital benefit evaluation in Dabu County in 2021

（2）獎勵性得分=隸屬度最高等級的等級寬度×該等級隸屬度。

以社會效益為例，因為社會效益的得分為“優(yōu)”，其在優(yōu)等的基礎得分為9 分，又因為其對優(yōu)等的隸屬度為0.9 636，而優(yōu)等的跨度為1 分，則獎勵性得分為0.9 636*1=0.9 636，因此生態(tài)效益總體得分為9+0.9 636=9.9 636。以此類推，得出其他效益指標得分為：經(jīng)濟效益得分5，生態(tài)效益得分9.9 671，可持續(xù)影響得分4.9 943，效益總得分=經(jīng)濟效益得分+社會效益得分+生態(tài)效益得分+可持續(xù)影響得分=5+9.9 636+9.9 671+4.9 943=29.925。

四、研究結(jié)論及討論

（一）研究結(jié)論

（1）本文利用專家排序法得到各效益指標的權(quán)重。專家排序法是一種主觀賦權(quán)方法，通過選擇熟悉涉農(nóng)資金績效評價的專家對各因素進行重要性排序，然后計算出權(quán)重，可以體現(xiàn)專家對涉農(nóng)項目的專業(yè)性認識。經(jīng)計算得，經(jīng)濟效益權(quán)重為0.133，社會效益權(quán)重為0.384，生態(tài)效益權(quán)重為0.283，可持續(xù)影響為，0.200?？梢姡瑢＜覀冋J為涉農(nóng)資金項目的社會效益最重要。

（2）大埔縣2021 年省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的評價等級均為“優(yōu)”。利用模糊數(shù)學評價法判斷得出各效益的等級，從而解決了不同項目效益類型差異化的問題。

（3）本文結(jié)合各效益指標的評價等級及對該等級的隸屬度，計算出每個指標的得分，解決了效益等級轉(zhuǎn)化為分值的問題。效益評價最后得分為29.925 分，大埔縣2021 年涉農(nóng)資金效益總體評價為“優(yōu)”。

（二）討論

（1）涉農(nóng)資金項目的效益評價，是衡量涉農(nóng)資金項目效果的重要依據(jù)。效益評價是落實涉農(nóng)資金績效管理的重要體現(xiàn)和抓手。但從目前的效益評價工作來看，作為三級指標的個性化指標，定量化存在一定困難。

（2）年度涉農(nóng)資金項目效益評價中，由于項目實施時間短，項目的效益實現(xiàn)往往存在時滯性，而年度績效目標評價是在第二年初進行，由于時間短，這時項目的效益還未充分展現(xiàn)出來，給效益評價帶來一定難度。

（3）經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響的評價，具有較強的專業(yè)性，不同領域項目的效益目標存在較大差異，如果能夠結(jié)合各專業(yè)的理論知識對不同類型項目的效益進行評價，將提高項目實效益的精準性。

（4）需要加強涉農(nóng)資金項目的遴選工作。目前對涉農(nóng)資金項目的遴選還未有一套科學方法，沒有形成一套涉農(nóng)項目遴選的指標體系。隨著2021年我國脫貧攻堅工作的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全鄉(xiāng)村振興上來，涉農(nóng)資金管理使用和項目實施的效益應體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求和目標。