陳成鑫，李春雷，郭梓巖

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

食品安全作為重大活動(dòng)順利開展的重要保障，影響著重大活動(dòng)的全局。當(dāng)前，重大活動(dòng)食品安全保障工作的主要內(nèi)容是市場監(jiān)管部門對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品本身存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和防范，公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)涉食品安全案件的應(yīng)急處置及打擊懲治。然而，在食品安保過程中，以人為投毒、恐怖襲擊、惡意添加為主的非食源性人為風(fēng)險(xiǎn)依然存在，公安機(jī)關(guān)參與此類風(fēng)險(xiǎn)防范的廣度和深度還不夠，警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控仍存在漏洞。

在此背景下，本文檢視了公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀，探索構(gòu)建了警務(wù)視角下針對(duì)非食源性風(fēng)險(xiǎn)的重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并且為公安機(jī)關(guān)全面參與重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供系統(tǒng)化流程，以期加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)管部門等食品安保主體之間互為補(bǔ)充、相互配合、權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范的安保機(jī)制，切實(shí)筑牢重大活動(dòng)食品安全屏障。

一、公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障工作的現(xiàn)狀

重大活動(dòng)的食品安全保障工作具有社會(huì)影響大、規(guī)格高、危險(xiǎn)源鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布廣、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、危險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要公安機(jī)關(guān)參與保障工作。公安機(jī)關(guān)參與食品安全保障工作的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障的力度有待加強(qiáng)

目前，公安機(jī)關(guān)主要從行政部門的職能出發(fā)參與重大活動(dòng)食品安保，通過日常監(jiān)管工作來維護(hù)市場流通食品的安全，從技術(shù)檢測角度來關(guān)注食品本身的風(fēng)險(xiǎn)問題，以及做好事后危機(jī)處置工作，例如對(duì)食品檢測檢疫中存在的微生物、寄生蟲、病毒、細(xì)菌等的超標(biāo)問題進(jìn)行處罰，以及食品的生產(chǎn)、包裝、流通的標(biāo)準(zhǔn)化管理和食品安全合規(guī)審核工作等。

近年來，伴隨著復(fù)雜的國際斗爭形勢，各種矛盾匯集，以恐怖活動(dòng)、投毒、惡意添加為手段的非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大，重大活動(dòng)食品安全保障的政治性、重要性決定了其風(fēng)險(xiǎn)涉及多個(gè)方面，不僅有食品本身，還有來自食品之外的人為因素或管理不善。因此，公安機(jī)關(guān)需要加大對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障的參與力度，不僅要重視與市場監(jiān)管部門的分工合作，及時(shí)排查食源性風(fēng)險(xiǎn)，更要嚴(yán)控食品本身之外的非食源性風(fēng)險(xiǎn)。為此，公安機(jī)關(guān)有必要深度參與重大活動(dòng)食品安全保障的全流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理。

（二）公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障的分工尚需明確

重大活動(dòng)食品安全保障工作中，人為破壞性風(fēng)險(xiǎn)的排查與預(yù)防任務(wù)主要落在公安機(jī)關(guān)肩頭，可謂責(zé)任重大。在當(dāng)前的重大活動(dòng)食品安全保障工作協(xié)調(diào)部署中，已經(jīng)確定了食品安全行政監(jiān)管部門牽頭、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力配合的基本框架，但是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)參與配合的廣度、深度、環(huán)節(jié)、具體任務(wù)、部門銜接等方面，并未形成統(tǒng)一方案。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)警種之間、主辦機(jī)關(guān)與上級(jí)主管部門之間有待進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化分工；在毒害危險(xiǎn)物的技術(shù)鑒別與判定中，主辦地公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門與公安部物證鑒定中心食品安保技術(shù)處的意見如何取舍，也有待標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在此背景下，食品安全保障工作難以做到各部門、各層級(jí)之間準(zhǔn)確到位、順暢協(xié)調(diào)，相關(guān)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)空擋和死角。因此，清晰界定包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)各方的任務(wù)職責(zé)，明確各自分工，是做好重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的首要前提。

（三）公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障的流程亟待厘清

重大活動(dòng)的特點(diǎn)決定了包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)部門都需要高度重視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極采取相應(yīng)的管控、預(yù)防措施。但通過對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障實(shí)踐的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于參與重大活動(dòng)食品安全保障并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，基本呈現(xiàn)“一地一策”的做法，個(gè)性化較強(qiáng)，科學(xué)性、規(guī)范性不足，重復(fù)檢查、重復(fù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。如何將警務(wù)保障工作與行政監(jiān)管部門、接待部門的工作科學(xué)配合、順暢銜接，利用現(xiàn)代化管理理念和模式提升公安機(jī)關(guān)參與食品風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量和效率，成為當(dāng)務(wù)之急。

二、警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建

根據(jù)“簡約、安全、精彩”的重大活動(dòng)組織要求，重大活動(dòng)食品安全保障工作必然要從人海戰(zhàn)術(shù)和無限量資源投入模式向數(shù)據(jù)化、技術(shù)性、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。為此，有必要盡快探索、制定一整套兼顧食源性風(fēng)險(xiǎn)和非食源性風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作原則、內(nèi)容、流程和規(guī)范，構(gòu)建并完善警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，科學(xué)劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)管理各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到及時(shí)預(yù)警、有效預(yù)防的目的。

（一）重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建的原則

1.全領(lǐng)域分工合作的原則。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管的總體思路是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔，多部門共同監(jiān)管”，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖種植，市場監(jiān)督管理部門管理食品的儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售，衛(wèi)生健康部門保障消費(fèi)者健康等。強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作，構(gòu)建警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并不是排斥或否定農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門的工作。在重大活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)既要與市場監(jiān)管部門積極合作，排查內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)該通過自身的情報(bào)信息綜合研判來嚴(yán)控外在風(fēng)險(xiǎn)尤其是非食源性風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防的目的。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該和相關(guān)行政部門通力合作，防范監(jiān)督和管理的漏洞，構(gòu)建合作、不越權(quán)的工作模式，做到權(quán)責(zé)分明、分工合理。

2.全過程預(yù)測預(yù)防的原則。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大趨勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制建設(shè)，完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，已成為我國警務(wù)現(xiàn)代化的重要舉措。［1］重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了其防控的根本立足點(diǎn)在于“防”，也就是將各種影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素扼殺在萌芽之中。構(gòu)建警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，必須將傳統(tǒng)的終端質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)過程的預(yù)測和預(yù)防，通過協(xié)調(diào)各方力量，監(jiān)管和監(jiān)控整個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的食源性風(fēng)險(xiǎn)和非食源性風(fēng)險(xiǎn)。

3.全方位立體防范的原則。從重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該參與從農(nóng)田到餐桌的全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理，科學(xué)分析食品安全各種風(fēng)險(xiǎn)的危害性和現(xiàn)實(shí)性，為公安工作提供指引，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。通過對(duì)全流程風(fēng)險(xiǎn)的完整記錄和檢查，及時(shí)控制和糾正風(fēng)險(xiǎn)因素，降低事后處理的難度，實(shí)現(xiàn)提前干預(yù)、全方位立體防范的功能。

4.全流程實(shí)用可溯的原則。警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以國家的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等為依托進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)估，整體內(nèi)容通俗易懂且易操作，實(shí)用性強(qiáng)，可以供主管部門檢查使用，也可以作為單位自查使用，保證政府各個(gè)部門監(jiān)管的靈活與便捷。通過對(duì)全流程的完整記錄和檢查，使食品安全管理具有完整的科學(xué)依據(jù)和良好的可追溯性，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，可以及時(shí)追溯到問題的源頭。

（二）重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容與流程

公安機(jī)關(guān)參與的重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)測、管理規(guī)范以及操作流程，需要權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范。

1.建立非食源性風(fēng)險(xiǎn)因素的框架體系。在重大活動(dòng)食品安全保障過程中，公安機(jī)關(guān)主要關(guān)注外源性風(fēng)險(xiǎn)，即食品加工過程導(dǎo)致的食源性疾病與中毒、人為投毒等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和整理，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)和起始環(huán)節(jié)。［2］結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)章，對(duì)可能造成重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的非食品因素進(jìn)行梳理。

（1）人的風(fēng)險(xiǎn)。人的安全隱患排查是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。人的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于人的不同身份和心理健康狀況。參與重大活動(dòng)食品安全保障的所有人都是需要關(guān)注的對(duì)象，包括管理人員、采購人員、倉庫調(diào)度人員、安保人員、裝卸人員、駕駛?cè)藛T、質(zhì)檢人員、服務(wù)人員、配送人員、廚師、服務(wù)員等。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，犯罪成本低的人犯罪的可能性會(huì)更大。根據(jù)犯罪治理經(jīng)驗(yàn)，部分有犯罪前科的人員重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)較高。為此，一方面，有必要關(guān)注相關(guān)人員的身份信息，禁止前科人員和吸毒人員參與重大活動(dòng)食品安全保障工作；另一方面，有必要關(guān)注由相關(guān)人員的心理狀況引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（2）環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)可能造成重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)或致病風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素，并進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，防止發(fā)生責(zé)任事故。這主要包括選擇資質(zhì)好的供應(yīng)商、存儲(chǔ)和配送的溫度濕度要求、存儲(chǔ)環(huán)境的分區(qū)、存儲(chǔ)環(huán)境的整潔、配送車輛的管理、配送車輛的整潔、加工環(huán)境的安全管理和監(jiān)督，包括微生物及通風(fēng)檢測、害蟲和鼠的防治、食品傳遞和傳送的監(jiān)督管理等。［3］

（3）管理的風(fēng)險(xiǎn)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的全面排查和保障，公安機(jī)關(guān)為了有效避免非食源性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的各類外源性食品安全問題，需要全程參與重大活動(dòng)食品安全保障，提供有效的監(jiān)督和監(jiān)控，主要包括檢查物理隔離措施的完備狀況，規(guī)范消毒、廢棄物等的處理流程，做到憑證進(jìn)入、專人巡視、標(biāo)識(shí)警示、授權(quán)進(jìn)入，確保運(yùn)輸過程中的可追溯性、安保設(shè)備的完整性、信息記錄的完整性以及食品鉛封設(shè)備的完整性。［4］

2.構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程。針對(duì)重大活動(dòng)食品安全防范與應(yīng)急保障需求，梳理總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障的采購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、供餐等全流程的各環(huán)節(jié)，收集和評(píng)估有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在或發(fā)生條件的信息。［5］本研究項(xiàng)目的主要信息來源包括：對(duì)杭州、廈門、青島、北京等多個(gè)重大活動(dòng)舉辦地的調(diào)研，對(duì)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等多個(gè)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的研讀，以及美國《食品防御計(jì)劃》、危害分析理論、關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）理論等的研究。［6］本研究項(xiàng)目采用內(nèi)容分析方法、聚類分析方法和人工干預(yù)方法，全覆蓋式梳理分析重大活動(dòng)食品供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行篩選評(píng)估，構(gòu)建警務(wù)視角尤其是公安情報(bào)視角下較為完善的重大活動(dòng)食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。［7］結(jié)合農(nóng)業(yè)、教育、食藥監(jiān)、安監(jiān)、出入境等部門專家的意見，綜合各種可能性和后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并向公安情報(bào)領(lǐng)域和重大活動(dòng)食品安全領(lǐng)域的專家發(fā)放和收回問卷，運(yùn)用層次分析法對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，通過專家打分賦值、綜合加權(quán)形成每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

研究發(fā)現(xiàn)，為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，防止防控主體出現(xiàn)職能交叉、發(fā)生問題時(shí)互相推諉，需要制定《公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障工作規(guī)范》，以優(yōu)化、節(jié)約執(zhí)法資源。同時(shí)，有必要構(gòu)建警務(wù)視角下低成本、可推廣、高效率的以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的食品安全保障工作機(jī)制，為過程控制、事前預(yù)防提供指導(dǎo)，最終形成依靠技術(shù)手段的集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測預(yù)警、預(yù)案建設(shè)為一體的操作流程。（如下圖所示）

警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系示意圖

三、警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的主要環(huán)節(jié)

公安機(jī)關(guān)參與食品安全保障存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和難度，一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、發(fā)生食品安全事件，將會(huì)造成重大的政治、社會(huì)影響，后果極為嚴(yán)重。為避免此種情況的發(fā)生，需要科學(xué)管理各種食源性和非食源性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范、高效實(shí)用的重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，具體環(huán)節(jié)包括科學(xué)高效的指揮體系、智能化情報(bào)研判系統(tǒng)、先進(jìn)的食品檢測鑒定技術(shù)和裝備，以及完善的現(xiàn)場救援與應(yīng)急處置的有效支撐。

（一）屬地政府為主的指揮體系

在重大活動(dòng)食品安全保障過程中，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作所依據(jù)的主要原則是2011 年《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》第四條規(guī)定的“重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)管理、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的原則”，［9］即以屬地管理為主。本研究通過對(duì)杭州、廈門、青島、北京等多個(gè)重大活動(dòng)舉辦地的走訪調(diào)研，總結(jié)近年來重大活動(dòng)食品安全保障工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，借助上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)統(tǒng)籌、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的屬地管理模式，可以較好地掌握本地治安、反恐、情報(bào)的相關(guān)情況，提出有針對(duì)性的建議，同時(shí)也便于上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)重大活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

從危機(jī)事件處置應(yīng)對(duì)的角度看，功能健全的指揮機(jī)構(gòu)、快速高效的指揮機(jī)制，是提升重大活動(dòng)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的重要保證。［8］因此，重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)作不僅需要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的原則，還需要在屬地管理的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指揮體系。統(tǒng)一指揮的原則貫穿于整個(gè)過程，對(duì)食品安全保障任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策，是警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系得以有效運(yùn)行的重要原則。只有建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，才能確保公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。

（二）智能化情報(bào)系統(tǒng)和平臺(tái)支撐

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜等多維研判技術(shù)，融合食品抽檢數(shù)據(jù)、社會(huì)媒體信息、食品安全案（事）件信息、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)人員庫、人員軌跡數(shù)據(jù)、交通住宿數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、資金交易數(shù)據(jù)、物流快遞數(shù)據(jù)等情報(bào)信息，通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)集成等技術(shù)手段完成數(shù)據(jù)整合，［10］形成食品、毒害物、人、案事件、風(fēng)險(xiǎn)因子等數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢的綜合研判，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估警務(wù)模式提供數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和流程，運(yùn)用情報(bào)分析的方法對(duì)重大活動(dòng)舉辦地食品總體安全態(tài)勢進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地對(duì)食品安全相關(guān)因素的演化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，對(duì)媒體信息、監(jiān)控視頻等挖掘分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮調(diào)度提供決策支撐，為一線民警提供行動(dòng)指南，從而實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的縱深發(fā)展。

（三）檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)保障

重大活動(dòng)主辦地公安機(jī)關(guān)的刑事科學(xué)技術(shù)部門雖深度參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控檢測，但因食品中可添加的危險(xiǎn)化合物種類繁多、分子結(jié)構(gòu)修飾變化迅速，其傳統(tǒng)的“黑名單”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋上述最新有毒有害物質(zhì)，需加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的檢測方法、檢測設(shè)備等的研發(fā)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)提升食品安全保障的質(zhì)量和效率。

與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注重慢性毒性和長期膳食暴露不同，重大活動(dòng)中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因子的發(fā)生概率、傳播速率和能力等因素，重點(diǎn)關(guān)注危害性強(qiáng)（高毒）、發(fā)生速率快（高速）、發(fā)生頻率高（高頻）的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定動(dòng)態(tài)的重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指南和檢驗(yàn)方法，并在全面準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)應(yīng)用新的檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)毒害物全鏈條防范、食品案（事）件的智能研判與高效處置。［11］

（四）應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件處置能力

對(duì)突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，完成對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)，是安保工作最為關(guān)鍵的一環(huán)。這就要求公安機(jī)關(guān)必須控制事態(tài)的發(fā)展蔓延，發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“防火墻”的作用，保證重大活動(dòng)的正常進(jìn)行。全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，應(yīng)急預(yù)案為模擬演練提供假設(shè)的場景。［12］良好的應(yīng)急預(yù)案能夠幫助指揮者快速、有效地處理問題，因此，可以建立典型事件處置方案和指引，避免慌亂，降低影響。

重大活動(dòng)食品安全的應(yīng)急保障過程中，還要加強(qiáng)新聞發(fā)布機(jī)制建設(shè)，保證及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)情況，提高突發(fā)事件信息的獲取、新聞發(fā)布與輿情引導(dǎo)能力。［13］

四、結(jié)語

萬眾矚目、萬眾一心、萬無一失是重大活動(dòng)食品安全保障的特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)參與重大活動(dòng)食品安全保障工作存在的漏洞，提出公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非食源性風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別與監(jiān)測，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)防為目標(biāo)，注重實(shí)用性和可追溯性，建立食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)警務(wù)視角下重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，具體包括明確屬地管理原則下的統(tǒng)一指揮體系，加強(qiáng)智能化情報(bào)研判系統(tǒng)構(gòu)建、食品檢測鑒定技術(shù)支持、現(xiàn)場救援與應(yīng)急處置等具體環(huán)節(jié)的建設(shè)，最終形成涵蓋采購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、供餐等流程的全方位立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范。重大活動(dòng)食品安全保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)主體的協(xié)同配合、密切合作，共同筑牢食品安全的屏障。