潘牧天 錢靜瑤

為從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，激勵全黨全國各族人民滿懷信心邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央決定，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育。 正如習(xí)近平總書記指出的，“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好?！被赝h百年，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心并帶領(lǐng)全國人民取得一個又一個偉大成就，其中最不容忽視的一個重要原因就在于黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、始終利用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，即“黨堅持依規(guī)治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的百年歷史，同時也是我們黨不斷依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，保持黨的先進性和純潔性，不斷防范被瓦解、被腐化危險的歷史。以此為基點，黨史學(xué)習(xí)教育必須高度重視和強化黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育。

一、開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的時代價值

中共十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱十九屆六中全會《決議》)指出，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要；是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進的需要；是推進黨的自我革命、提高全黨斗爭本領(lǐng)和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力、永葆黨的生機活力、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而繼續(xù)奮斗的需要?！秉h內(nèi)法規(guī)制度史是黨的歷史的重要組成部分，是黨百年奮斗取得重大成就的重要經(jīng)驗之一。作為黨史不可或缺的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度史是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得以順利推進的重要參考，在黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)被明確納入中國特色社會主義法治體系而成為該體系不可或缺之組成部分而全面從嚴治黨又需要且離不開黨內(nèi)法規(guī)保障的宏觀背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度史顯然也是我國法治史的重要組成部分，是全面依法治國、全面從嚴治黨必須要加以關(guān)注和重視的基本方面。就此而言，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育無論對于黨史學(xué)習(xí)教育，還是對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，抑或?qū)τ谌嬉婪ㄖ螄?、全面從嚴治黨都具有極為重要的意義與價值。

(一)開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于完善黨史學(xué)習(xí)教育體系

建黨百年的歷史既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得輝煌成就的歷史，也是黨不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的歷史，既是黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)的百年歷史，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的百年歷史，還是黨的制度建設(shè)的百年歷史。而黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的制度建設(shè)的最重要內(nèi)容，是黨的歷史不可分割的有機組成部分。目前全黨甚至全社會正在積極推進黨史學(xué)習(xí)教育，而黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)隸屬于黨史學(xué)習(xí)教育，因為“立足于黨史的角度，中國共產(chǎn)黨百年史實際上也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年史，同時也是中華民族開始真正走向復(fù)興、重新屹立于世界民族之林的百年史”。就此而言，黨史學(xué)習(xí)教育必須要關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，關(guān)注黨運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗之歷史的學(xué)習(xí)教育。積極在黨內(nèi)和全社會開展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育，一方面可以豐富目前黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)黨史的同時也學(xué)習(xí)其中更為微觀、具體的黨內(nèi)法規(guī)制度史，可以進一步完善黨史學(xué)習(xí)教育體系，推進黨史學(xué)習(xí)教育體系向縱深、具體發(fā)展；另一方面，在黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)漸趨成熟的現(xiàn)階段，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育實際上也是對黨史學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容創(chuàng)新，可以為黨史學(xué)習(xí)教育發(fā)掘新的活力。

(二)開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

對于任何制度的形成與發(fā)展而言，“歷史是至關(guān)重要的，它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且因為現(xiàn)在和未來是通過一個社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的”黨內(nèi)法規(guī)制度的形成與發(fā)展顯然也在其中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅需要關(guān)注現(xiàn)實，更需要關(guān)注歷史，需要在參考和借鑒歷史中逐步加以完善。習(xí)近平總書記在慶祝建黨一百周年的講話中將依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造新時代中國特色社會主義的偉大成就的重要經(jīng)驗。黨內(nèi)法規(guī)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的地位不言而喻。進一步強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢必將是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而學(xué)習(xí)并充分了解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史，從歷史中汲取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)，則是進一步強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀要求，是助推黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入開展、避免黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走彎路的必然選擇。

(三)開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推動全面依法治國向縱深發(fā)展

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就對堅持和完善中國特色社會主義法治體系作出了重要部署。中國特色社會主義法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，甚至是全面依法治國的根本保障，全面依法治國必須重視并強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。“依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進國家治理現(xiàn)代化整個過程之中?！薄耙酪?guī)治黨，運用黨內(nèi)法規(guī)的更高標(biāo)準和更嚴要求管黨治黨，可以增強黨的道德感召力，突出和顯現(xiàn)黨的先進性與純潔性，使黨的建設(shè)不僅合乎黨自身建設(shè)的客觀需要，而且更契合依法治國的內(nèi)在要求?！倍_展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育則可以幫助我們很好地了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史規(guī)律和發(fā)展趨向，從而更科學(xué)全面地把握全面依法治國的要求。不僅如此，對于廣大黨員來說，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以深化其對黨內(nèi)法規(guī)制度的了解與認同，有助于其更好地遵守黨內(nèi)法規(guī)，并能夠模范地遵守國家法律，從而對依法治國起到引領(lǐng)和保障作用。在此意義上，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推動全面依法治國向縱深發(fā)展。

(四)開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略深入實施

“對于中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨對于其自身的高度自律，是黨基于其自身特殊的性質(zhì)以及為保持自身先進性與純潔性之需要而主動對其組織和成員提出的、在要求上高于國家法的行為規(guī)范。”就此而言，依規(guī)治黨的本質(zhì)實際上是黨運用更高要求和更嚴規(guī)范實現(xiàn)管黨治黨，其目的在于保持黨的先進性與純潔性，使黨始終成為合格的領(lǐng)導(dǎo)核心。開展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育不僅可以創(chuàng)新黨史學(xué)習(xí)教育的形式與內(nèi)容，而且也是令廣大黨員充分了解黨從嚴治黨的歷史之需要。一方面，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以令廣大黨員加強對黨內(nèi)法規(guī)制度的認識和了解，增強其對制度治黨的政治認同，有利于廣大黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，對黨和人民更加忠誠；另一方面，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以使廣大黨員充分了解黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的歷史，感受當(dāng)前黨的建設(shè)成果來之不易，深化黨員對依規(guī)治黨必要性和緊迫性的理解，并自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，提升黨員的黨性修養(yǎng)，不斷增強自身的先進性與純潔性。

不但如此，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以幫助我們黨更好地塑造制度治黨、依規(guī)治黨的政黨形象，更好地贏得廣大人民群眾的擁護和愛戴。政黨形象是指政黨內(nèi)在本質(zhì)的外在表現(xiàn)，塑造政黨形象就是表達和展示內(nèi)在本質(zhì)，贏得特定對象的認可支持。而在這一方面，制度對于政黨至關(guān)重要，“在形象塑造的百年歷史進程中，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視建立健全黨的建設(shè)制度體系”。開展黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育可以使廣大黨員更加認同制度治黨、堅信制度治黨、支持制度治黨。具體而言：首先，由于黨的十八大以前黨內(nèi)對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育方面不夠重視，導(dǎo)致廣大社會成員甚至是黨內(nèi)很多黨員對于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度了解較少，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以深化廣大社會成員對黨內(nèi)法規(guī)制度的了解，包括對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、精神、體系、發(fā)展歷程等方面的認知，了解中國共產(chǎn)黨制度治黨的制度依據(jù)。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的百年是黨歷盡艱難不斷推進依規(guī)治黨、制度治黨的百年，從黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生到發(fā)展再到如今形成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的每一時期都有波瀾壯闊的歷史事件和積極奉獻的偉大人物，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以深化廣大社會成員對中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的歷程認知，深化對偉大的革命先輩及其精神的了解，并從生動的歷史中感受到中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的決心和勇氣。黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育可以幫助作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨塑造制度治黨、依規(guī)治黨的良好政黨形象，增強黨內(nèi)外對黨的方針政策路線宗旨的認同，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成建設(shè)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的社會合力，建設(shè)法治型政黨。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度的重要組成部分，依規(guī)治黨則是制度治黨不可或缺的重要形式。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性，他指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的根本之計、長遠之策。推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略必然要高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而加強對黨內(nèi)法規(guī)制度史的了解與把握則是重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀需要。不僅如此，從思想建黨與制度治黨的關(guān)系方面來看，思想建黨與制度治黨是黨史百年中黨的建設(shè)的偉大工程中相輔相成、不可偏廢的兩個基本方面，黨史學(xué)習(xí)教育正是思想建黨的實踐途徑，而黨內(nèi)法規(guī)制度史則是黨史學(xué)習(xí)教育不可忽略的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記提出的“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略需要通過強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來管黨治黨，但同時也需要輔之以黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育等活動來強化思想建黨，只有使兩者形成合力才能更好地助力全面從嚴治黨。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的歷史演進

早在1938年擴大的中共六屆六中全會上，毛澤東就首次在黨內(nèi)使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，而劉少奇則專門做了《黨規(guī)黨法的報告》，并通過了包括《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件。這使得擴大的中共六屆六中全會成為黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育的重要開始。此后，黨依據(jù)革命以及社會主義建設(shè)的需要不斷加強各種政治理論學(xué)習(xí)，其中也較為關(guān)注和強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的演進

從歷史視角來看，中國共產(chǎn)黨自成立以來高度重視黨的建設(shè)，開展了大量學(xué)習(xí)教育活動以保持黨的先進性和純潔性，不斷強化黨的自身建設(shè)，其中很多活動都涉及黨史學(xué)習(xí)教育、特別是黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

其一，新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育主要是從中共擴大的六屆六中全會開始的。1938年9月，中國共產(chǎn)黨召開六屆六中全會，會議在批判張國燾叛黨投敵的基礎(chǔ)上，重點克服王明在抗戰(zhàn)初期的右傾錯誤，統(tǒng)一全黨思想，為接下來的延安整風(fēng)運動奠定基礎(chǔ)。中共六屆六中全會之后，毛澤東開始著手選編六大以來黨的重要文件，深入剖析王明的錯誤。1941年5月，毛澤東在延安干部座談會上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，主張全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度均需要改造。同年7月至8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于增強黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》兩份重要法規(guī)性文件。9月，中共中央決定成立中央學(xué)習(xí)研究組和各地高級學(xué)習(xí)組，其中，中央學(xué)習(xí)研究組主要研究黨的六大前后的歷史文件，總結(jié)歷史經(jīng)驗；而各地高級學(xué)習(xí)組則實踐中央學(xué)習(xí)研究組為其制定的組織條例。1942年2月毛澤東在黨內(nèi)作了《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》的報告，拉開了延安整風(fēng)運動的開端。在此過程中，相關(guān)部門匯編了《六大以來》《六大以前》以及《兩條路線》等包含諸多黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的多部重要黨史文件，在黨內(nèi)進行了熱烈學(xué)習(xí)和討論。延安整風(fēng)運動不僅是黨史學(xué)習(xí)教育的重要形式，也拉開了黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的開端，為黨史百年黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育奠定了基本基調(diào)。

其二，社會主義革命和建設(shè)時期的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 1949年10月，中華人民共和國宣告成立。中國共產(chǎn)黨由革命黨變身為執(zhí)政黨，其面臨的形勢發(fā)生了重大變化。中華人民共和國成立后，黨組織進入快速發(fā)展的時期，隨著新鮮血液注入黨組織，黨員數(shù)量急劇增加，但是部分黨員的思想沒有達到應(yīng)有的高度，沒有跟上時代的步伐，黨內(nèi)出現(xiàn)一些貪圖享受、腐敗墮落、官僚主義等不良作風(fēng)。基于此，黨中央在全黨開展了一次整風(fēng)整黨運動。1950年5月，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的決定》，逐步開展了一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，通過閱讀指定法規(guī)文件、總結(jié)工作、查找問題、分析情況、開展批評和自我批評等方式對黨內(nèi)進行了作風(fēng)整頓和思想建設(shè)。1951年2月，中共中央又發(fā)布《中共中央政治局擴大會議決議要點》，提出用三年時間進行整黨，重點解決黨內(nèi)思想不純、組織不純等問題，并在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上通過《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，對具體工作進行了部署，明確提出對黨員普遍進行一次關(guān)于怎樣做共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準。此次學(xué)習(xí)教育活動沒有專門針對黨內(nèi)法規(guī)制度史進行專門部署，但其作為黨史學(xué)習(xí)教育的一個重要階段，在活動開展過程中，不可避免地涉及了黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)。因此這次學(xué)習(xí)教育活動是黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育一個不可忽略的發(fā)展階段。

其三，改革開放之后的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 “文化大革命”結(jié)束后，黨中央開始反思十年內(nèi)亂發(fā)生的根源，并開始重視黨內(nèi)法規(guī)在國家治理中的地位與作用。鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這篇著名文獻中明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是黨史上第一次有黨的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系作出深刻闡釋，不僅為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，也為黨內(nèi)開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育提供了指引。受此促動，中共十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》這樣一部地位僅次于黨章的重要黨內(nèi)法規(guī)，要求“全黨同志一定要振奮革命精神……切實搞好黨風(fēng)這件關(guān)系到四個現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到黨和國家前途和命運的大事做好，使我們黨成為更加團結(jié)一致，更加朝氣蓬勃，更加具有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級先鋒隊組織”。在此基礎(chǔ)上，1983年10月，中共十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定從1983年下半年開始，用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進行一次全面整頓，以“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強紀律，純潔組織”，并編印了《黨員必讀》《十一屆三中全會以來重要文獻簡編》《毛澤東同志論黨的作風(fēng)和黨的組織》以及《鄧小平文選》作為學(xué)習(xí)的文件。這些文件中收錄了許多黨內(nèi)法規(guī)，例如《中國共產(chǎn)黨章程》《中共中央關(guān)于整黨的決定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等。這次活動成為黨史學(xué)習(xí)教育以及黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的一次重要活動。

進入世紀之交，國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況和我們黨面臨的任務(wù)的變化，使得加強干部隊伍建設(shè)的要求日益迫切。為此，1998年11月21日，中共中央決定開展“三講”教育。當(dāng)日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》，從1998年11月開始，全黨在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中集中時間，分期分批開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。在這次學(xué)習(xí)教育活動中，中央指定的學(xué)習(xí)文本包括了《中國共產(chǎn)黨章程》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)。這使得“三講”教育同時成為一次黨內(nèi)法規(guī)制度史的重要學(xué)習(xí)教育活動。

從黨的建設(shè)的歷史來看，黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨以確保黨的統(tǒng)一行動方面發(fā)揮了無以替代的重要作用，是黨能夠團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民取得一個又一個成就的關(guān)鍵所在，其在黨的事業(yè)中居功至偉、功不可沒。也正因為如此，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展，而且也不失時機地加強黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史方面的學(xué)習(xí)教育。但遺憾的是，在黨的歷史上，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育并沒有單獨部署和專門開展過，而是被涵蓋在歷次黨史學(xué)習(xí)教育中，與黨史學(xué)習(xí)教育共同進行的。就此而言，黨史上盡管并不乏有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育，但有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的重要性似乎并沒有引起充分重視。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的現(xiàn)狀

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新征程，使黨的事業(yè)又到達了一個新的階段。在此背景下，我們黨又開展了多次學(xué)習(xí)教育活動，到2019年習(xí)近平總書記在“不忘初心，牢記使命”主題教育總結(jié)大會上提出“四史”學(xué)習(xí)教育為止，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育在黨史學(xué)習(xí)教育的大框架下有了基本立場和發(fā)展方向，迎來了新的契機。

中共十八大前后，面對國際國內(nèi)形勢的變化，黨中央清醒深刻地預(yù)判到了黨所面臨的復(fù)雜形勢，即“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。為此，中共十八大之后，中央又在黨內(nèi)開展了多次學(xué)習(xí)教育活動。2013年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，提出響應(yīng)十八大報告要求，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”?！兑庖姟芬螅h的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。其中，“照鏡子”，主要是學(xué)習(xí)和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距?！罢鹿凇?，主要是按照為民務(wù)實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象?！跋聪丛琛保饕且哉L(fēng)精神開展批評和自我批評，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題?！爸沃尾　保饕菆猿謶颓氨押?、治病救人的方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理。就其實質(zhì)要求而言，群眾路線教育實踐活動實際上是要求廣大黨員學(xué)習(xí)并對照黨章黨規(guī)黨紀以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)審視自身問題、加強黨性修養(yǎng)的過程，是一次很好的黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育活動。

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求學(xué)黨章黨規(guī)，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)革命先輩和先進典型，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。該活動成為十八大之后黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動中最為關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史學(xué)習(xí)的一次學(xué)習(xí)教育活動。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育后，2019年5月，中共中央政治局召開會議決定分兩批開展本次主題教育。而在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，有關(guān)黨章、黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)教育則是其中不可忽視的重要方面，有關(guān)“不忘初心、牢記使命”的主題教育實際上也是黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育。除了“不忘初心，牢記使命”的主題教育，2021年建黨一百周年還開展了集中性黨史學(xué)習(xí)教育，黨史學(xué)習(xí)教育達到了新的高度。

黨的百年歷史是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)“四個創(chuàng)造”、逐步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史，但同時也是一部黨運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、確保黨始終具有先進性與純潔性、能夠成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。作為黨的歷史的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)在黨的百年歷史上居功至偉，它應(yīng)當(dāng)被作為黨史學(xué)習(xí)教育活動中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)在黨史學(xué)習(xí)教育實踐中被專門突出和強調(diào)。然而，無論在黨的歷史上，還是在今天的黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育中，黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育都沒有被作為一個特殊的部分而受到專門的強調(diào)和重視，而只是被作為黨史的一個方面而在黨史學(xué)習(xí)教育活動中被順帶學(xué)習(xí)。這使得有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育一直都不夠全面、系統(tǒng)，也欠缺專業(yè)化，不得不說是一個重大遺憾！實際上，黨史學(xué)習(xí)教育固然需要加強對黨的輝煌歷史的學(xué)習(xí)教育，需要了解黨取得的不世之功，但更需要強化對黨的經(jīng)驗的學(xué)習(xí)教育，從總結(jié)黨的成功經(jīng)驗中尋找不斷進取的勇氣以及后續(xù)發(fā)展的正確道路。正如習(xí)近平總書記所指出的，“今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量”。而不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，顯然就是黨得以始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心并帶領(lǐng)人民取得一系列勝利的基本經(jīng)驗。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)被作為黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容而受到重視和強調(diào)，甚至應(yīng)當(dāng)作為黨史乃至“四史”學(xué)習(xí)教育中最重要的部分被更加全面、系統(tǒng)和專門化的學(xué)習(xí)。

三、開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的實踐要求與路徑

黨內(nèi)法規(guī)制度史作為黨的制度史的最重要組成部分，其學(xué)習(xí)教育顯然也有自身的獨特性所在?；诖耍h內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育過程中必須遵循特定的要求與路徑。具體而言，我們認為，必須在馬克思主義理論指導(dǎo)、中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、“大歷史觀”觀念主導(dǎo)之下開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育，充分堅持黨內(nèi)法規(guī)姓黨、黨內(nèi)法規(guī)教育服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的基本方向，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育落到實處，做到細處，切實發(fā)揮實效。

(一)堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)

正如十九屆六中全會《決議》指出的，“馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，是認識世界、改造世界的科學(xué)真理”。馬克思主義理論是我們黨取得革命、建設(shè)、改革成功乃至新時代中國特色社會主義事業(yè)成功的理論基礎(chǔ)與思想支撐，是黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的重要理論來源，其中辯證唯物主義和歷史唯物主義可以為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時代依然有著強大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進的偉大思想武器。”同時，中國共產(chǎn)黨人篳路藍縷，積極將馬克思主義運用于中國的革命、建設(shè)和改革中，形成了卓越的馬克思主義中國化理論成果，也就是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這些中國化的理論成果與馬克思主義一道，都是我們黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的基本立場和方法論指導(dǎo)。

從實踐路徑來看，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義理論指導(dǎo)下的正確黨史觀，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場和方法論；應(yīng)當(dāng)全面了解黨內(nèi)法規(guī)的歷史，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，科學(xué)地、辯證地、聯(lián)系地看待黨內(nèi)法規(guī)制度形成、發(fā)展及完善歷程中的所有歷史事件和歷史人物，應(yīng)當(dāng)充分考慮具體時代背景和社會歷史條件，不應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的成敗簡單歸結(jié)于個人。惟其如此，才能得出更為可靠的經(jīng)驗以指導(dǎo)當(dāng)下仍需要推進的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

(二)始終強調(diào)并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)?！被诖耍_展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨用以管黨治黨的制度成果，是實現(xiàn)并強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的必然要求。開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育本質(zhì)上是對黨如何運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的經(jīng)驗之學(xué)習(xí)教育，其目的在于從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史中把握黨要管黨以實現(xiàn)和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的基本規(guī)律。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育必須始終強調(diào)并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以有助于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進黨的建設(shè)為基本使命。

從實踐路徑來看，在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育中始終強調(diào)并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容、形式等應(yīng)由黨來明確，應(yīng)當(dāng)借鑒黨史學(xué)習(xí)教育的以往經(jīng)驗，設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組以保障各級各地方順利開展學(xué)習(xí)教育，并要求各地區(qū)、部門和單位制定學(xué)習(xí)規(guī)劃方案、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，同時可以輔之以黨委、黨支部、各級主管部門的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)措施的落實，而且應(yīng)該強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的制度化、持續(xù)化和長效化。同時，在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育中始終強調(diào)并堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)也意味著在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育過程中，必須樹立黨內(nèi)法規(guī)姓黨、黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)于黨的理念。黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育是為了更好地服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)以便其更好地治國理政。因此，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的政治作用，注重講解黨內(nèi)法規(guī)制度對于黨的重要作用、黨是如何建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度以及其中的重要歷史事件和歷史人物等重要問題，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史教育不僅僅是講故事、聽討論，更是讓廣大黨員從中提升黨性修養(yǎng)和政治認同，培養(yǎng)大局觀、政治判斷力等重要品質(zhì)，也讓廣大社會成員了解黨的百年歷程，了解黨當(dāng)下的制度建設(shè)和方針政策，深刻理解中國共產(chǎn)黨的宗旨、本質(zhì)和歷史任務(wù)，更為堅定地支持和擁護中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

(三)堅持“大歷史觀”

中共十九屆六中全會《決議》指出：“全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！绷?xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上也強調(diào)：“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性?！贝髿v史觀作為歷史唯物主義的基本方法，是我們觀察和思考歷史的最重要方法之一，具體到黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育方面，就是要求我們從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的視角學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度史。

從實踐路徑來看，在開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育時，其一，要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史本身，也需要了解和把握作為該種制度基本依托的黨的歷史乃至影響和決定該種制度形成和發(fā)展的國家歷史，應(yīng)該將之放到特定時期的中國整體歷史中進行考察，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、理論來源；其二，需要擁有廣闊的國際視野，準確理解、深刻把握影響和左右黨內(nèi)法規(guī)制度歷史發(fā)展的世界格局和國際局勢，了解世界與中國是如何互相影響、互相聯(lián)系的，以便從總體上更客觀全面地認識和把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史規(guī)律。

(四)堅持實踐創(chuàng)新精神

在確立了思想指導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、觀念主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育還應(yīng)該堅持實踐創(chuàng)新精神，即結(jié)合時代發(fā)展情況、社會客觀需要確定學(xué)習(xí)教育的具體內(nèi)容和方式，選擇合理的實踐路徑。

從實踐路徑來看，首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)具體情況開展學(xué)習(xí)教育，因為各地學(xué)習(xí)教育活動發(fā)展存在不平衡的情況，有的地方已經(jīng)具備成熟的經(jīng)驗，而有的地方則還存在相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠的問題，缺乏學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗，組織建設(shè)也相對薄弱，如某些偏遠地區(qū)的農(nóng)村。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育以及黨的建設(shè)的不同情況有差別有層次地加以開展，應(yīng)當(dāng)確立學(xué)習(xí)教育的總體目標(biāo)，依據(jù)不同地區(qū)的不同情況分時段推進和完成。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同人群的需要開展學(xué)習(xí)教育。從黨史學(xué)習(xí)教育的歷史來看，針對不同群體采取不同的學(xué)習(xí)教育方式是黨史學(xué)習(xí)教育的一條重要經(jīng)驗。具體而言：

其一，對于黨員而言，目前的黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)形成了相對成熟的學(xué)習(xí)教育模式，可以在已有的模式上加入黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育板塊。例如，可以集中開展一次以“黨內(nèi)法規(guī)制度史”為專題的學(xué)習(xí)教育活動。自黨的十八大召開以來，黨內(nèi)已經(jīng)開展了多次大規(guī)模主題教育活動，取得了非常不錯的效果。在這種背景下，可以考慮緊跟時代發(fā)展主題，結(jié)合社會現(xiàn)實關(guān)注開展一次“黨內(nèi)法規(guī)制度史主題教育”活動，助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入發(fā)展。此外，還可以考慮在黨員培訓(xùn)中加入黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的專門內(nèi)容，通過干部輪訓(xùn)、專題黨課、專題報告會、主題黨日等方式，開展多種形式的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。

其二，對于高校、研究機構(gòu)而言，可以在思政教育、學(xué)術(shù)活動、理論研討會中融入黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育方面的內(nèi)容，如開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的講座、召開以黨內(nèi)法規(guī)制度史為主題的學(xué)術(shù)研討會或者開展黨內(nèi)法規(guī)制度歷史方面的有獎?wù)魑牡取?/p>

此外，在開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動中應(yīng)該充分利用當(dāng)今時代新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在方式方法上進行創(chuàng)新。對于當(dāng)代人而言，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年的歷史是久遠的，是在書本上而非生活中的生動存在。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)則為人們更為準確、生動地了解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史提供了工具和載體，其發(fā)展為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育帶來了契機，黨內(nèi)法規(guī)制度史可以依托互聯(lián)網(wǎng)而變成生動立體的存在，例如通過微博、微信、公眾號、短視頻平臺進行學(xué)習(xí)教育和宣傳。

(五)堅持嚴肅與活潑并舉

中國共產(chǎn)黨百年激蕩的歷史是嚴肅的，是不可篡改和戲說的，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)該堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅決反對歷史虛無主義。為此，一方面，必須尊重歷史真實，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史事實出發(fā)開展學(xué)習(xí)教育，堅持以真實為準則。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育也應(yīng)該是活潑的，與現(xiàn)實生活緊密相連，因為首先從對象上來看，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育既面向黨內(nèi)成員，也面向社會廣大群眾，嚴肅的歷史需要輔之以活潑的教育形式方能深入人心。從內(nèi)容上看，“黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨進行管黨治黨、全面從嚴治黨、推進自我革命的規(guī)章制度”，與國家法存在明顯差異，“國家法屬于硬法體系，而黨內(nèi)法規(guī)則屬于軟法體系”，二者有著完全不同的效力來源。但是黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，關(guān)涉我們國家法治建設(shè)進程，而法治領(lǐng)域具有極強的專業(yè)性，對于非法律職業(yè)共同體的成員而言，生動活潑的講述讓法不僅存在于書本上還能走進現(xiàn)實生活中，避免專業(yè)名詞成為深入理解的障礙。

從實踐路徑來看，一方面應(yīng)當(dāng)從史料出發(fā)，以歷史真實為準繩，視情況開展黨內(nèi)法規(guī)史料研讀活動，以權(quán)威的一手史料作為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的讀本?？梢园凑諏W(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的時期劃分，分階段學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度史，深刻認識黨內(nèi)法規(guī)制度建立的必要性和可行性，透徹理解黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族完成偉大復(fù)興的歷史必然性。同時，還可以從紅色資源入手，結(jié)合紅色資源開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育，例如開展黨內(nèi)法規(guī)制度史教育基地的實地考察活動，包括與黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)的地點或人物居所，還有博物館、黨史館等。另一方面則應(yīng)當(dāng)使用生動活潑的方式開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。例如，在實地考察中可以講述其中有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度形成背后的故事，增加了黨內(nèi)法規(guī)制度史的立體感和生動感，可以提升內(nèi)容的感染力，由此提升黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的實效?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)該將波瀾壯闊的歷史與當(dāng)下管黨治黨實踐緊密結(jié)合起來，讓學(xué)習(xí)教育充滿生機與色彩，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育植根于歷史而茁壯成長于現(xiàn)實。

(六)堅持黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)與法治教育深度融合

黨內(nèi)法規(guī)制度史既涉及黨史，又涉及法治發(fā)展的歷史，較之于黨史學(xué)習(xí)教育增加了法的學(xué)習(xí)教育，較之于法的學(xué)習(xí)教育又有黨的建設(shè)的要求，因此擁有自身的獨特性。目前，學(xué)界對黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)問題還存在一定爭議，或認為其屬于“軟法”，或認為其就是獨立的一類規(guī)范。一般認為，黨內(nèi)法規(guī)不屬于法理上的“國家法”，其與國家法屬于兩類不同的規(guī)范。但很顯然，這并不妨礙其作為中國特色社會主義法治體系不可或缺組成部分的基本地位。正因為如此，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》(簡稱《七五普法規(guī)劃》)在確定“七五普法”主要任務(wù)時，明確將“深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威”作為七大主要任務(wù)之一?！吨醒胄麄鞑俊⑺痉ú筷P(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》(簡稱《八五普法規(guī)劃》)，同樣將“深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)”作為基本內(nèi)容，明確指出：“以黨章、準則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織‘三會一課’內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化?！被诖?，我們認為，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動與法治的宣傳教育活動有機融合。

從實踐路徑來看，一方面，深入開展“八五普法”工作，要做好《八五普法規(guī)劃》對《七五普法規(guī)劃》的制度傳承與實踐銜接，持續(xù)將深入宣傳各項黨內(nèi)法規(guī)、突出宣傳黨章作為“八五普法”的一項重要工作；另一方面，在一些國家法相關(guān)的宣傳與學(xué)習(xí)教育活動中，同步深入學(xué)習(xí)推進黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，讓國家法建設(shè)的經(jīng)驗在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中也煥發(fā)光彩，讓國家法的進步也帶動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的進步，促進黨內(nèi)法規(guī)朝著更規(guī)范更精細更完善的方向發(fā)展。同時，不論是國家法還是黨內(nèi)法規(guī)，二者都服務(wù)于中國特色社會主義法治建設(shè)，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。就此而言，堅持黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)與法治教育深度融合，不僅具有理論上的必要性，而且具備實踐中的可行性。

四、結(jié)語

當(dāng)前，黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育向縱深開展，有關(guān)十九屆六中全會的宣講活動正在深入展開。而“在中國共產(chǎn)黨漫長的革命、建設(shè)和改革開放過程中，黨內(nèi)法規(guī)見證了中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展和時代進步的足跡”。就此而言，開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育則不僅是宣講十九屆六中全會精神的重要方面，而且可以將新時代黨史學(xué)習(xí)教育向縱深推進，是更為細致微觀的黨史學(xué)習(xí)教育，是可以切實服務(wù)于制度治黨、依規(guī)治黨的現(xiàn)實需要的。不僅如此，開展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育還可以幫助廣大人民群眾深入全面地了解黨的歷史，幫助黨員提高黨性修養(yǎng)、增強其對黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的建設(shè)的偉大工程之政治認同，幫助黨塑造良好的政黨形象，有力推進全面從嚴治黨、全面依法治國的開展。中共十九屆六中全會《決議》指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時，全黨必須清醒認識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，前進道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)……全黨要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，把握歷史發(fā)展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命，始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗，從偉大勝利中激發(fā)奮進力量，從彎路挫折中吸取歷史教訓(xùn)，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復(fù)興?！被诖耍仨毟又匾朁h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨。伴隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系之逐漸形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段，需要承擔(dān)更為光榮巨大的歷史使命，開創(chuàng)更新的局面。在這種背景下，有必要在黨史學(xué)習(xí)教育過程中或者在黨史學(xué)習(xí)教育活動之后，專門開展一次黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，以助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更好地擔(dān)使命、開新局。