張獻(xiàn)生

界定中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士多黨合作的開端，需要對多黨合作、民主黨派、民主黨派的成立、最早與中國共產(chǎn)黨合作的民主黨派、多黨合作的標(biāo)志性事件等基本要素和必要條件進行綜合分析。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，“三三制”政權(quán)中的合作共事、國民參政會中的政黨合作，都難以構(gòu)成多黨合作的開端。1941年中國民主政團同盟的成立，是抗戰(zhàn)以來抗日民主黨派的聯(lián)合和升華，是中國新型政黨制度中具有多黨合作意義的第一個民主黨派，開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的新征程，從而成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士多黨合作的開端。

新型政黨制度;多黨合作;民主黨派;開端;標(biāo)志性事件

D613 ?A 2096-3378（2022）04-0073-10

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是以中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士的合作共事為主體的。對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士的多黨合作發(fā)端于何時，目前尚無一個權(quán)威的具體說法。理論界目前主要有兩種看法：一種觀點認(rèn)為，“多黨合作的初步產(chǎn)生應(yīng)該追溯到新民主主義革命時期陜甘寧和其他抗日根據(jù)地‘三三制’民主政權(quán)”，“從‘三三制’到1949年中華人民共和國成立，是我國多黨合作的初步形成時期”;另一種觀點認(rèn)為，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作發(fā)軔于抗戰(zhàn)時期的國民參政會”。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，雖然是一個具體的開始時間，但它是我國新型政黨制度的重要歷史起點。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作開端處在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，處于中國共產(chǎn)黨與國民黨既聯(lián)合又斗爭、同時團結(jié)當(dāng)時作為中間黨派的各民主黨派推進民主運動的背景下和過程中，更需要通過科學(xué)分析準(zhǔn)確界定這個重要歷史節(jié)點。

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，開端是事情的起頭。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士合作共事、共同奮斗的實踐起源。由于多黨合作是中國新型政黨制度的顯著特征，不同時間建立的民主黨派經(jīng)歷了演變形成和分化組合的過程，中國共產(chǎn)黨實行多黨合作也經(jīng)歷了一個從國共合作、與抗日民主政黨合作再到與各民主黨派多黨合作的過程。因此，確定多黨合作的開端，首先要認(rèn)真研究、科學(xué)界定多黨合作開端涉及的基本概念和必要條件。

多黨合作是一個特定的概念，是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士的合作，并不是一般意義上的兩個政黨以上的合作。中國共產(chǎn)黨成立后不久，就建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行政黨合作，并在1924—1927年、1937—1946年兩次與國民黨進行合作。在第二次國共合作中，為了反對國民黨消極抗戰(zhàn)和一黨專政，中國共產(chǎn)黨在國民參政會內(nèi)外，又與抗日民主的黨派團結(jié)合作，共同進行斗爭。但無論是國共合作，還是與其他民主政黨的合作，皆屬于一般的政黨合作，都不屬于多黨合作的范疇。

這是中國共產(chǎn)黨團結(jié)中國進步政黨的一個重要概念，經(jīng)歷了一個泛指到特指的過程。1938年召開的中共六屆六中全會上，毛澤東在政治報告中把參加抗日的黨派統(tǒng)稱為“民主黨派”;1945年毛澤東在中共七大政治報告中，又多次使用，其間毛澤東還使用過“抗日民主的黨派”等概念。當(dāng)時民主黨派概念的內(nèi)涵比較寬泛，包括一切抗日民主的黨派。1946年青年黨、民社黨從中國民主同盟中分裂出去之后，民主黨派逐漸成為專指與中國共產(chǎn)黨合作的中間性黨派的概念。1949年中國人民政治協(xié)商會議召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立后，民主黨派則特指與這一新型政黨制度形成和確立緊密聯(lián)系，并作為多黨合作主體構(gòu)成與中國共產(chǎn)黨長期合作的政黨。因此，多黨合作中的民主黨派，不是一般的民主政黨，而是指中國新型政黨制度建立過程中和范圍內(nèi)，在新民主主義革命時期以國共兩黨之間的“中間黨派”出現(xiàn)的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治聯(lián)盟。他們堅持反帝、愛國、民主，在與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作中，走上新民主主義和社會主義道路，并成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主體構(gòu)成。從這個意義講，在國共合作期間和國民參政會內(nèi)外，同情中國共產(chǎn)黨，熱心國事、主張團結(jié)抗戰(zhàn)、贊同民主憲政的黨派，而如國民黨民主派、青年黨、國社黨等，都不屬于多黨合作意義上的民主黨派。一些民主黨派的前身，如1947年改組前的中國致公黨、1930年成立的中國農(nóng)工民主黨的前身中國國民黨臨時行動委員會，1939年成立為中國民主政團同盟的誕生提供了政治上和組織上準(zhǔn)備的統(tǒng)一建國同志會，在沒有作為“中間黨派”與中國共產(chǎn)黨進行政黨合作之前，也不應(yīng)屬于嚴(yán)格意義上的民主黨派，而應(yīng)屬于“抗日民主的黨派”。

多黨合作的主體是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，民主黨派組織的建立和形成則是多黨合作開端的基本前提。如果民主黨派尚未建立，或處于演變過程中，尚未最終形成，那么就無法談與民主黨派實行多黨合作。中國共產(chǎn)黨歷史的開端，就是以中國共產(chǎn)黨成立為基本標(biāo)志。黨的一大召開，成立了中國共產(chǎn)黨，也就有了黨的歷史的開端和發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們黨的全部歷史都是從中共一大開啟的?！币虼?，民主黨派成立是多黨合作的基本條件，在具有與中國共產(chǎn)黨多黨合作意義上的民主黨派尚未形成和建立之前，中國共產(chǎn)黨與相關(guān)的抗日民主的黨派的合作不屬于嚴(yán)格意義上的多黨合作。

與中國共產(chǎn)黨多黨合作的是多個民主黨派，而這些民主黨派則是陸續(xù)成立或形成的：間隔短的不到一個月，如中國民主建國會1945年12月16日在重慶成立，同年12月30日中國民主促進會在上海成立;間隔長的則達(dá)6年，如中國民主同盟1941年在重慶成立，而中國國民黨革命委員會1947年在香港成立。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，也經(jīng)歷了一個從一到多的過程，并不是在各民主黨派全部建立后才同時展開合作。因此，多黨合作開端不可能在所有民主黨派都建立后的合作之時，也不可能從中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的過程之中發(fā)生，而只能是以與中國共產(chǎn)黨進行團結(jié)合作最早的民主黨派為起點。

開端是事情的開頭，而事情發(fā)生的前后往往有一系列情況發(fā)生。因此，并不是任何一個情況都能成為開端，而只能是具有決定性、開創(chuàng)性意義的標(biāo)志性事件。如第二次國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立過程中，就發(fā)生了一系列事件：1933年，中國共產(chǎn)黨提出全國軍隊聯(lián)合抗日的主張;1935年8月，中共中央發(fā)表停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的《八一宣言》;1935年底，中國共產(chǎn)黨召開瓦窯堡會議，確立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新策略;1936年長征到達(dá)陜北后，對國民黨地方實力派張學(xué)良、楊虎城的爭取;特別是1936年12月和平解決西安事變推動全民族抗戰(zhàn)。這里有黨的宣言、黨的會議、黨的重要政策策略，還有重大歷史事件的解決，但都沒有成為第二次國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的標(biāo)志。只有1937年9月《中共中央為公布國共合作宣言》發(fā)表，蔣介石在廬山發(fā)表談話，才標(biāo)志著第二次國共合作的形成和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，也因此成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的開端。因此，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，也應(yīng)由能夠體現(xiàn)多黨合作的本質(zhì)特點，具有決定性、開創(chuàng)性的歷史性意義和作用，是相關(guān)事件難以超越和替代的標(biāo)志性事件。

以上五個方面的內(nèi)容和要求，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作開端的基本要素和必要條件，缺了任何一個要素都不能作出科學(xué)界定。只有全面把握和綜合分析，才能得出科學(xué)合理的結(jié)論。

一些研究將抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)的建立作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，也不是沒有理由，其中最基本的就是“三三制”政權(quán)開啟了中國共產(chǎn)黨與黨外人士的合作。正如毛澤東提出“三三制”時強調(diào)，共產(chǎn)黨員只有與黨外人士合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力。在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)中，有抗日民主政黨和黨外人士參加;“三三制”作為人民民主政權(quán)的雛形，是中華人民共和國成立后多黨合作中各民主黨派及無黨派人士政治參與的重要平臺。對這些能否構(gòu)成多黨合作的開端，可按照構(gòu)成多黨合作的基本要素和條件進行具體分析。

“三三制”政權(quán)是1940年3月毛澤東為中共中央起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示提出來的。他指出，抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán);并第一次提出了“三三制”政權(quán)建設(shè)的思想，即在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。之后不久，毛澤東在延安黨的高級干部會議上進一步明確，共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng);左派進步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級;中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。1941年5月，實施“三三制”的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》在《新華日報》上正式公布?！妒┱V領(lǐng)》指出：“在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)政府之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！苯?jīng)過陜甘寧邊區(qū)的試點和實踐，“三三制”在各抗日根據(jù)地普遍實施?！叭啤闭?quán)作為一種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，從制度上為黨外人士進入政權(quán)合作共事并占有一定比例提供了保障，對于進一步鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取和團結(jié)各階級、階層、黨派和團體參加抗戰(zhàn)，最終奪取抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利，具有重要歷史意義。

對“三三制”的提出和實施情況進行具體分析，可以清楚地看到：

“三三制”根據(jù)地政權(quán)，“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”。其著眼點和目的是推動全國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的成立，實質(zhì)是人民民主?！叭啤眱?nèi)涵是與各抗日民主的政黨和無黨派人士的合作，但主旨是容納各方面的代表，團結(jié)一切贊成抗日又贊成民主的各階級階層。

。1941年9月選舉產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)參議會的參議員中，有共產(chǎn)黨員、國民黨員、救國會成員、青紅幫人士、無黨無派人士。就階級階層來說，有農(nóng)民、工人、學(xué)生、士兵、地主、海外華僑，涵蓋了方方面面，實現(xiàn)了最大范圍的團結(jié)。

如1941年月11月選舉產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)政府中，僅有救國會創(chuàng)始人柳湜擔(dān)任邊區(qū)政府委員會委員、教育廳廳長。邊區(qū)選出的各級參議員4萬余人，其中共產(chǎn)黨員占35%，群眾團體人員占40%，社會名流、紳士占20%，國民黨員占5%。1941年7月召開的晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會138名議員中，“有國民黨員，有共產(chǎn)黨員，有士紳名流，有家庭婦女，以及各職團、少數(shù)民族及各種不同宗教信仰的代表”;參議會3名正副議長中，議長楊秀峰是共產(chǎn)黨員，副議長宋維周、邢肇棠是國民黨員。市縣鄉(xiāng)政府擔(dān)任黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的抗日民主的黨派成員幾乎沒有。據(jù)延川、安塞、清澗、吳堡、曲子、華池、新寧赤水等11縣的統(tǒng)計，在8 096名鄉(xiāng)參議員中，共產(chǎn)黨員2 456名，占30.34%;國民黨員140名，占1.73%;無黨無派人士5 491名，占67.82%;哥老會分子9名，占0.11%。這些無黨無派人士并不是多黨合作中的無黨派人士，而是包括農(nóng)民、工人、學(xué)生、華僑、開明紳士等在內(nèi)的沒有參加任何黨派的有代表性的人士。

多黨合作中的民主黨派——中國國民黨革命委員會、中國民主建國會、中國民主促進會、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟等，都是1945年后成立的。中國民主同盟1941年3月在重慶秘密成立，同年11月公開宣布（當(dāng)時的名稱為中國民主政團同盟），沒有發(fā)現(xiàn)其代表人士參與抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán);中國致公黨雖然1925年就由華僑社團發(fā)起在美國成立，但在1947年改組之前，還不屬于多黨合作意義上的民主黨派，抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)中有華僑參加，但并不是致公黨的代表和成員。中國農(nóng)工民主黨的前身為1930成立的中國國民黨臨時行動委員會，1935年改名為中華民族解放行動委員會，抗日根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)期間，沒有發(fā)現(xiàn)有其代表參加。救國會的骨干柳湜參加了陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)，但救國會是1936年在上海成立的一個全國性的、有廣泛群眾基礎(chǔ)的抗日救亡團體，直到1945年10月改名為“中國人民救國會”，才成為多黨合作意義上的民主黨派。

綜上所述，“三三制”政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，是新民主主義政權(quán)建設(shè)思想的重要體現(xiàn)。它協(xié)調(diào)了各抗日階級、階層之間的關(guān)系，調(diào)動了各黨派和無黨無派人士積極性，壯大了抗日力量。它推動了抗日民主運動，為黨外人士參加政權(quán)提供了組織保證，開啟了中國共產(chǎn)黨與黨外人士在政權(quán)中合作共事的先河，成為人民民主專政的社會主義國家政權(quán)的雛形?！叭啤闭?quán)雖然吸收抗日民主的政黨和無黨派人士參加，與黨外人士合作共事，但這些政黨并不是多黨合作意義上的民主黨派，參加“三三制”政權(quán)的主要是抗日民主的黨派人士，而且數(shù)量很少。因此，“三三制”政權(quán)中與黨外人士合作共事，并不具有中國新型政黨制度的多黨合作的性質(zhì)、內(nèi)涵和條件，將其作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端是難以成立的。

回答“國民參政會”能否成為多黨合作開端的問題，必須對“國民參政會”的建立，各黨派、無黨派人士和各界參政員的活動，“國民參政會”的性質(zhì)和作用發(fā)揮，進行具體分析。

1938年3月，中共中央致電國民黨臨時全國代表大會，提出發(fā)布以孫中山先生三民主義為基本原則的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同綱領(lǐng)，作為動員全國人民共同奮斗的共同綱領(lǐng);在這一綱領(lǐng)下，建立一種各黨派參加的某種形式的民族解放同盟。但國民黨不同意中共中央的提議，而是在這次代表會議通過的《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中，在抗戰(zhàn)和開放民主方面，接受了中國共產(chǎn)黨和廣大民眾的一些合理要求，正式作出組織國民參政會的決定。

國民參政會不是新建的，而是由1937年成立的國防最高會議的咨詢機關(guān)“國防最高會議參議會”演變而來。國民黨五屆四中全會通過的《國民參政會組織條例》規(guī)定，在抗戰(zhàn)期間，政府對內(nèi)外之重要施政方針，于實施前應(yīng)提交國民參政會決議，但參政會的決議案必須經(jīng)過國防最高會議通過才能有效;國民參政會有聽取政府施政報告暨向政府提出詢問案之權(quán);參政員的遴選，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會會議決定。由此可見，國民參政會既不是各黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也不是真正的民意機關(guān)，而是一個隸屬國防最高會議的建議、咨詢性質(zhì)的機構(gòu)。

“國民參政會”里面雖然有共產(chǎn)黨、國民黨、救國會、第三黨、青年黨等黨派的成員，但均以參政員身份參加，政黨不是其成員單位，參政員也不具有政黨代表身份。中國共產(chǎn)黨的毛澤東、陳紹禹、秦邦憲、董必武、林伯渠、吳玉章、鄧穎超7人作為參政員，是“以文化團體代表”的名義受到邀請的。因此，國民參政會不是政黨合作的平臺，而是國共兩黨和其他黨派、愛國人士政治合作的一種統(tǒng)一戰(zhàn)線形式。毛澤東《致國民參政會賀電》中提出“最切”的希望：一曰堅持抗戰(zhàn)，二曰堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，三曰堅持持久戰(zhàn)。

“國民參政會”200名參政員中，國民黨員89人，共產(chǎn)黨員7人，青年黨員7人，國家社會黨6人，社會民主黨1人，中華民族解放行動委員會1人，無黨派人士89人。國民黨任命汪精衛(wèi)（后叛國投敵）、張伯苓擔(dān)任正副議長。國民黨蔣介石雖然承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的合法地位，并接納其他黨派參加抗戰(zhàn)，但始終沒有放棄一黨專政的立場，實施“溶共、防共、限共、反共”的方針，打著服從國民政府抗日的旗號，鼓吹“一個領(lǐng)袖、一個主義、一個黨”，并企圖取消和解散國民黨以外的中華民族行動委員會、救國會等抗戰(zhàn)民主的黨派?？箲?zhàn)勝利之際，國民黨為繼續(xù)實行一黨獨裁，修改參政會《組織條例》，增加了許多國民黨頑固分子，國民參政會幾乎為國民黨一黨獨占，最終淪為國民黨的工具。

全民抗戰(zhàn)和國民參政會的召開，喚起了民眾對實現(xiàn)民主憲政的強烈渴求。在中共參政員與中間黨派和無黨派人士參政員的共同努力下，1939年和1943年兩次推動開展了民主憲政運動。第一次民主憲政運動雖因國民黨的壓制而未得到應(yīng)有的結(jié)果，但它順應(yīng)了中國人民爭取民主、團結(jié)抗戰(zhàn)的要求，對國民黨統(tǒng)治區(qū)的民主運動起到了很大的推動作用。中間黨派和無黨派民主人士在運動中對國民黨搞假民主、一黨專政的本質(zhì)有了進一步認(rèn)識，也受到新民主主義精神的啟迪和教育，既為共產(chǎn)黨與中間黨派的合作打下了基礎(chǔ)，也推動了各中間黨派由分散活動走向了聯(lián)合斗爭。第二次民主憲政運動因蔣介石公開拒絕召開黨派會議、成立聯(lián)合政府的主張，演變成為結(jié)束國民黨一黨專政、爭取建立民主聯(lián)合政府的民主運動，成為戰(zhàn)后反對獨裁、爭取民主的人民民主運動的先聲。

在“國民參政會”的實踐活動中，確有中國共產(chǎn)黨和抗日民主的政黨和無黨派人士參與，在后期也確有中國共產(chǎn)黨與已經(jīng)成為新型政黨制度中的民主黨派的合作共事，但這些能否構(gòu)成中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，還需要進行具體分析。

第一，從“國民參政會”的構(gòu)成看，參政員中有共產(chǎn)黨、國民黨、救國會、第三黨、青年黨等黨派成員、無黨派人士和各界人士，具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，并不是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作機構(gòu)。雖然張瀾、褚輔成、黃炎培、沈鈞儒、章伯鈞等參政員后來都成為民主黨派的重要創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)人，但他們與中國共產(chǎn)黨在“國民參政會”中的合作不具有嚴(yán)格意義上的多黨合作性質(zhì)。正如毛澤東等中共7名參政員在《我們對于過去參政會工作和目前時局的意見》中所強調(diào)的，“加強各抗戰(zhàn)黨派之精誠團結(jié)，尤其是國共兩黨之友愛合作”。

第二，從“國民參政會”中屬于相關(guān)黨派的參政員與中共參政員的合作共事的實踐看，他們在主張積極抗戰(zhàn)、反對國民黨一黨專政、推進民主憲政上進行了不同程度的團結(jié)合作，并取得了一定成效。但這種合作基本不具備與中國共產(chǎn)黨多黨合作的性質(zhì)，因為此期間相關(guān)黨派仍屬于抗日民主的黨派，尚未成為多黨合作意義上的民主黨派。黨派本身的組織、力量和影響都相對有限，有的黨派如青年黨、國社黨后來還投靠了國民黨。

第三，從“國民參政會”后期活動看，中國民主同盟等黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨共同反對國民黨一黨專政，推進第二次民主憲政運動，在國民黨召開的政治協(xié)商會議中密切配合共同斗爭，拒絕參加國民黨單獨召開的偽國大，確實形成和體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作。它是中國共產(chǎn)黨深化對中間勢力認(rèn)識，加強對反帝、愛國、民主的中間黨派和無黨派人士團結(jié)合作的結(jié)果，也是抗日民主的黨派在聯(lián)合、分化、組合中成為進步性與廣泛性相統(tǒng)一的民主黨派的結(jié)果。它不是“國民參政會”的必然產(chǎn)物，也不在“國民參政會”的活動范圍之內(nèi)，而是國民黨蔣介石利用“國民參政會”倒行逆施而催生的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作。

綜上所述，“國民參政會”作為國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物和體現(xiàn)，是國民黨向民主政治方面的一個進步，在積極抗戰(zhàn)、推進民主、維護團結(jié)中發(fā)揮了一定的積極作用，但其性質(zhì)、主體和宗旨都不是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作。它以國民黨為主體，由國民黨把持和主導(dǎo)，貫徹“溶共、限共、防共、反共”的方針，并企圖取消抗日民主的黨派，最終淪為國民黨一黨專政的工具。以此作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，顯然是不能成立的。如果說它與中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的多黨合作有什么聯(lián)系或作用的話，那就是它在客觀上對中間勢力的聯(lián)合、民主黨派的形成、中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行多黨合作起了促進作用，是多黨合作的“助產(chǎn)婆”。

“三三制”不是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，“國民參政會”作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端也站不住腳，那么，何為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端呢？筆者認(rèn)為，1941年中國民主同盟的成立應(yīng)成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，它具備了相應(yīng)的必要條件。

中國民主同盟的前身統(tǒng)一建國同志會，是抗戰(zhàn)時期主張團結(jié)抗戰(zhàn)、實施民主憲政的黨派和無黨派人士的聯(lián)合體。1939年，國民黨五中全會確定“溶共、防共、限共、反共”的方針，導(dǎo)致反共摩擦事件不斷。中國共產(chǎn)黨提出了“堅持抗戰(zhàn)，反對投降;堅持團結(jié)，反對分裂;堅持進步，反對倒退”的主張，針鋒相對進行斗爭。處于中間地位的抗戰(zhàn)民主的黨派和無黨派人士，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線感召下，決定建立一個聯(lián)合組織，并定名為統(tǒng)一建國同志會。它于1939年11月，由沈鈞儒、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞、左舜生等領(lǐng)銜發(fā)起，約集各主張團結(jié)抗戰(zhàn)、實施民主憲政的黨派和無黨派的有關(guān)人士，在重慶正式宣告成立。統(tǒng)一建國同志會是主張團結(jié)抗戰(zhàn)、實施民主憲政的黨派和無黨派人士聯(lián)合行動的嘗試，但它是一個狹小松散的組織，沒有形成一個有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，未能顯示組織力量。為了形成一個強有力的第三者“政治集團”，將各方中間力量匯合起來，“矯正散漫無中心之弊”，“居兩黨之間，調(diào)和監(jiān)督，以期全國終能達(dá)到民主團結(jié)”，決定改組統(tǒng)一建國同志會。在中國共產(chǎn)黨大力支持下，1941年3月，中國民主同盟（當(dāng)時的名稱是中國民主政團同盟）在重慶秘密成立，同年11月公開宣布。組成同盟的有中國青年黨、中國國家社會黨、中華民族解放行動委員會（1947年更名為中國農(nóng)工民主黨）、救國會、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會等6個黨派及社會賢達(dá)，成為“三黨三派”的政治聯(lián)盟（1944年9月召開全國代表會議，改為中國民主同盟）。中國民主同盟作為民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的廣泛政治聯(lián)盟，代表中間性黨派發(fā)揮作用，是當(dāng)時中國政治舞臺上的其他政黨所不具備的。它實際上是一個新的政黨的產(chǎn)生，預(yù)示著中國政治格局將產(chǎn)生新變化，“也正是從這時起，中國共產(chǎn)黨與中間黨派的關(guān)系，就演變?yōu)橹饕桥c中國民主同盟的關(guān)系”。

在中國新型政黨制度中現(xiàn)有的8個民主黨派，以及參加中國人民政治協(xié)商會議，中華人民共和國成立后解散或合并的3個民主黨派中，1941年成立的中國民主同盟并不是最早建立的。中國致公黨1925年在美國舊金山成立。中國農(nóng)工黨1930年在鄧演達(dá)主持下成立了中國國民黨行動委員會，1935年改名為中華民族解放行動委員會。中國人民救國會的前身是1936年5月以上海為中心組織起來并迅速發(fā)展到全國的抗日救亡團體——全國各界救國聯(lián)合會。但是，中國民主同盟卻是最早作為中間黨派的民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作。這是因為中國致公黨的前身是美洲華僑中的洪門致公堂，建黨初期政治目標(biāo)不明確，一些地方“黨”“堂”并立，組織渙散;20世紀(jì)30年代初召開二大后，反對蔣介石獨裁，積極參加和支援抗日戰(zhàn)爭，抗戰(zhàn)勝利后一度受國民黨拉攏牽制;1947年召開三大進行改組，才成為民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作。中國農(nóng)工民主黨和中國人民救國會加入中國民主政團同盟之前，雖然贊成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，其參政員與中共參政員在國民參政會中也有一些協(xié)同配合行動，但當(dāng)時都沒有成為與中國共產(chǎn)黨多黨合作意義上的民主黨派。它們在1941年加入中國民主同盟后，雖然具有民主黨派的性質(zhì)，但已被所加入的作為“三黨三派”聯(lián)盟的中國民主同盟所代表。它們作為獨立的民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作，則是1947年成為中國農(nóng)工民主黨、1945年改為中國人民救國會以后。而多黨合作中的其他民主黨派，如中國國民黨革命委員會、中國民主建國會、中國民主促進會、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟及三民主義同志聯(lián)合會等，都是1945年后成立的。因此，作為民主黨派最早與中國共產(chǎn)黨進行多黨合作的就非中國民主同盟莫屬。

作為與中國共產(chǎn)黨進行多黨合作的標(biāo)志性事件，應(yīng)由對多黨合作具有決定性、開創(chuàng)性意義，體現(xiàn)多黨合作意蘊的歷史活動構(gòu)成。中國民主同盟的成立完全符合這一要求，其理由如下。

首先，中國民主同盟的成立得到中國共產(chǎn)黨的大力支持。1941年醞釀將統(tǒng)一建國同志會組建為中國民主政團同盟時，黃炎培、梁漱溟、章伯鈞等多次找周恩來商量，尋求中國共產(chǎn)黨支持。周恩來“深表贊同”，提醒他們莫被國民黨各個擊破，并要求國統(tǒng)區(qū)的地下組織“應(yīng)積極支持此組織”。周恩來向毛澤東和中共中央書記處報告各黨派組合民主政團同盟的情況及同盟的方針后，毛澤東表示，“積極支持民主同盟的方針是很對的”。中國民主同盟成立后，在國民黨統(tǒng)治區(qū)沒有合法地位，不能公開活動，決定去香港辦報，宣傳同盟主張，爭取社會輿論支持，然后公開同盟的組織。派人拜訪周恩來時，周恩來當(dāng)即表示贊同，并致電中共中央駐香港負(fù)責(zé)人，幫助籌備，從經(jīng)費上給予支持。中國民主同盟成立及綱領(lǐng)、宣言在《光明報》公布后，國民黨千方百計封鎖成立消息，并策動港英當(dāng)局搜查光明報社。中國共產(chǎn)黨則給民盟以公開的有力支持和幫助，中共中央機關(guān)報《解放日報》發(fā)表社論，對中國民主同盟的成立及其綱領(lǐng)給予高度評價，指出“這是抗戰(zhàn)期間我國民主運動中的一個新的推動”。周恩來、董必武、鄧穎超應(yīng)邀出席公布中國民主同盟成立的茶話會，并發(fā)言贊成主張。可見，中國民主同盟的成立本身就具有與中國共產(chǎn)黨進行多黨合作的色彩。

其次，中國民主同盟的成立具備了與中國共產(chǎn)黨進行合作的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作，是在共同政治基礎(chǔ)上的政黨合作，這是多黨合作的基石，也是形成和發(fā)展多黨合作的內(nèi)在要求。中國民主同盟成立后，就公開了其政治綱領(lǐng)，其主旨是堅持團結(jié)抗戰(zhàn)，開放民主，保障人權(quán)，結(jié)束黨治，革新內(nèi)政。這些政治主張與當(dāng)時中國共產(chǎn)黨提出的政治主張基本上是一致的。中共中央機關(guān)報《解放日報》發(fā)表社論，對其大為稱贊，希望“參加民主政團同盟的各黨派，在民主大旗下，更進一步努力，愿其所負(fù)使命得迅速實現(xiàn)，以促抗戰(zhàn)勝利之到來，民主政治之真正實施”。1945年8月，中國民主同盟發(fā)表《在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁》，提出“民主統(tǒng)一，和平建國”，主張“由政府召集各黨派及無黨派人士的政治會議，解決當(dāng)前一切緊急和重大的問題，包括在產(chǎn)生在憲法政府成立以前的一個舉國一致的民主政府”，與中國共產(chǎn)黨提出的和平、民主、團結(jié)的方針，以及“停止國民大會進行，從速召開政治會議”的建議基本一致。正是在共同的政治基礎(chǔ)上，中國民主同盟與中國共產(chǎn)黨共同拉開了反對國民黨一黨專政、推進民主政治、建立聯(lián)合政府的大幕。

再次，中國民主同盟成立后與中國共產(chǎn)黨協(xié)同配合、共同斗爭，在多黨合作中發(fā)揮了示范帶動作用。中國民主同盟成立后，旗幟鮮明地反對國民黨一黨專政，倡導(dǎo)推動第二次民主憲政運動，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨提出的建立聯(lián)合政府的號召。特別是抗戰(zhàn)勝利后，為了防止內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平、民主建國，毛澤東赴重慶與國民黨蔣介石談判，其間三次到中國民主同盟所在地特園，與民盟中央領(lǐng)導(dǎo)人張瀾、沈鈞儒、羅隆基、章伯鈞、黃炎培等以及無黨派人士會晤，闡明中國共產(chǎn)黨政治主張，通報有關(guān)情況，聽取并交流對談判的意見，并與民盟領(lǐng)導(dǎo)形成了在重大政治問題上中共與民盟事先交換意見、取得共識后采取一致行動的“君子協(xié)定”。特別是在1946年1月政治協(xié)商會議召開期間，中共代表與民盟代表密切配合支持，在一系列問題上事先協(xié)商，取得一致，并采取聯(lián)合行動，同國民黨展開了有理、有利、有節(jié)的斗爭，使會議最終通過了政治組織案、國民大會案、和平建國綱領(lǐng)、軍事問題案、憲法草案等5項協(xié)議，成為中國人民在政治上的重大勝利。

總而言之，1941年中國民主同盟的成立，是抗戰(zhàn)以來抗日民主的黨派的聯(lián)合和升華，是新型政黨制度中具有多黨合作意義的第一個民主黨派，也是第一個與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的民主黨派，它是中國共產(chǎn)黨團結(jié)中間勢力的重要成果，開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的新征程。以此作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的開端，是合理的。

[1] ?宋菊芳.建黨百年來我國多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)及啟示[C]//北京社會主義學(xué)院.首都統(tǒng)一戰(zhàn)線慶祝建黨百年理論研討會文集，2021：222.

[2] ?張毅.中共百年歷程中多黨合作的演進：實踐、理論與話語[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2021（4）：74-82.

[3] ?習(xí)近平.論中國共產(chǎn)黨歷史[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：184.

[4] ?中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：170.

[5] ?毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：750.

[6] ?中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，延安市委統(tǒng)戰(zhàn)部.延安與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線[G].北京：華文出版社，2004：132-133.

[7] ?中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨的九十年[M].北京：中共黨史出版社，黨建讀物出版社，2016：231.

[8] ?毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：742.

[9] ?徐育苗，梁琴，唐明勇.當(dāng)代中國政黨制度研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1995：78.

[10] ?胡盛儀，陶歡英.論“三三制”政權(quán)及其對抗日戰(zhàn)爭勝利的意義[J].左權(quán)人大，2020（2）：58.

[11] ?八一三事變與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成[EB/OL].（2015-05-26）[2022-06-26].http：//dangshi.people. com.cn/n/2015/0526/c396421-27058455-3.html.

[12] ?中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：中共黨史出版社，華文出版社，2017：90.

[13] ?廣西壯族自治區(qū)委員會黨史研究室.中共中央南方局的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[M].北京：中共黨史出版社，2009：112-117.

[14] ?李燕奇.走向合作的歷程——中共與民主黨派關(guān)系的形成及演變[M].北京：華文出版社，1996：125.

[15] ?陳俊.從政治主張及其行動看抗戰(zhàn)時期民盟與中共的協(xié)商合作[EB/OL].（2015-11-11）[2022-06-26].https：//www.minmengsh.gov.cn/shmm/n39/n41/u1ai8381.html.

[16] ?黨派動態(tài)||今天是民盟的生日，一起看看民盟成立的那些事[EB/OL].（2019-03-20）[2022-06-26].https：//www.sohu.com/a/302464473_120027211.

[17] ?中國民主同盟60年（二）[EB/OL].（2015-11-11）[2022-06-26].http：//www.mmyasw.gov.cn/news/MSZL/ 20151127/1511279243940275GIHJ8D324138G06.html.

責(zé)任編輯：劉洢菡