張艷娥

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710100）

在社會主義制度下，民主作為一種國家形態(tài)集中體現(xiàn)為人民民主，亦即人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞我國社會主義民主發(fā)展的規(guī)律與優(yōu)勢，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出并闡述全過程人民民主的重大理念，深刻揭示了我國民主的真實(shí)性、廣泛性、持續(xù)性、回應(yīng)性等特征，拓寬了中國特色社會主義民主政治的理論與實(shí)踐空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，與我國的政治制度和政治生活緊密結(jié)合在一起，其思想原則及方式方法貫穿和體現(xiàn)在國家建設(shè)和治理全局之中，是理解和把握全過程人民民主形成與發(fā)展的基本場域和重要視角。

此前，學(xué)界圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的關(guān)聯(lián)性展開了一些討論。有的文獻(xiàn)在“兩會制”民主框架下研究了人民政協(xié)作為全過程人民民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與功能[1]。有的文獻(xiàn)分析了人民政協(xié)作為全過程人民民主重要制度載體的歷史邏輯與職能機(jī)制[2]。有的學(xué)者指出，中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等都是支撐全過程人民民主國家制度體系的重要組成部分[3]。有的學(xué)者從政策過程視角考察了民主黨派在全過程人民民主中的作用與提升空間[4]。有的文獻(xiàn)在全過程人民民主視域下分析了人民政協(xié)履職能力的提升路徑[5]。僅有少數(shù)文獻(xiàn)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能[6]、團(tuán)結(jié)與民主的實(shí)踐互動[7]角度，探討了統(tǒng)一戰(zhàn)線對發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)有研究大多是在探討全過程人民民主的基礎(chǔ)性議題時(shí)零星涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線，或是在政黨制度、人民政協(xié)、民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線具體領(lǐng)域中展開研究，個(gè)別立足二者關(guān)聯(lián)的研究側(cè)重分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主實(shí)踐功能。對統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的整體性結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，是拓展全過程人民民主研究中國視野的重要方面。研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能或探討人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)理，應(yīng)深入統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主同時(shí)作為中國現(xiàn)代國家建設(shè)方略的共生同構(gòu)框架中加以整體把握。人民民主內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線生成的獨(dú)特政治形態(tài)之中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上是社會主義民主原則中國式呈現(xiàn)的特色形態(tài)與實(shí)踐機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主理論同源、結(jié)構(gòu)互表、進(jìn)程同構(gòu)，形成功能上的互進(jìn)互補(bǔ)。全過程人民民主的實(shí)質(zhì)是人民民主，更加全面體現(xiàn)和發(fā)展了人民民主的真實(shí)性和廣泛性。立足統(tǒng)一戰(zhàn)線視角，有助于全面認(rèn)識和把握全過程人民民主的形成與發(fā)展機(jī)理。

一、共生：統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主具有共同的價(jià)值理念和制度依托

黨建國家的共和民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主在發(fā)生機(jī)制上共同依存的結(jié)構(gòu)邏輯，這一邏輯歸根到底是由近代中國國家與社會的內(nèi)在要求和相互作用決定的。中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代國家建設(shè)的社會主義方向選擇，為這一政治邏輯的實(shí)現(xiàn)找到了可行路徑。馬克思主義民主思想與中國“民族國家”和“民主國家”雙重建構(gòu)任務(wù)生成的共和民主訴求相契合，這也是中國共產(chǎn)黨能夠完成現(xiàn)代國家建設(shè)任務(wù)的重要原因。黨建國家政治實(shí)踐蘊(yùn)含著對代表制政治（而非代議制政治）和民主集中制（而非競爭民主制）的強(qiáng)烈需要。黨建國家戰(zhàn)略要求中國共產(chǎn)黨在有效社會整合的基礎(chǔ)上發(fā)展人民民主，以發(fā)展人民民主促進(jìn)社會整合。現(xiàn)代國家建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的協(xié)同發(fā)展中得到推進(jìn)。在現(xiàn)代國家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主建立起內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線越發(fā)展，越有利于全過程人民民主的建設(shè)；全過程人民民主越發(fā)展，越有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。從發(fā)生機(jī)制看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的實(shí)踐都是立足科學(xué)社會主義原則、扎根中國國家-社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的成果。二者有共同的理論來源、價(jià)值訴求和制度依托。

（一）人民主權(quán)原則

“民主”一詞的基本含義是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在階級社會，民主都是同階級統(tǒng)治相聯(lián)系的，民主本質(zhì)上是一種階級統(tǒng)治，而實(shí)施這種階級統(tǒng)治的主體是“人民”。民主是一種國家形式，是“承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國家”，體現(xiàn)人民主權(quán)原則。作為奴隸制民主政治典范的雅典民主制雖體現(xiàn)了“人民的權(quán)力”原則，但從本質(zhì)上看這種民主只是作為統(tǒng)治階級的奴隸主組織政權(quán)的一種形式，而雅典居民中大部分的直接生產(chǎn)者被作為奴隸剝奪了一切權(quán)利。資產(chǎn)階級民主作為一種國家政治制度，其徹底的形式是民主共和國。歷史地看，資產(chǎn)階級民主共和制的確立，是一種巨大的歷史進(jìn)步。但是，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”[8]。這在根本上是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。資產(chǎn)階級國家“只是資產(chǎn)階級社會為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的共同的外部條件使之不受工人和個(gè)別資本家的侵犯而建立的組織。現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家”[9]。無產(chǎn)階級的性質(zhì)和歷史使命，決定了無產(chǎn)階級通過革命“爭得民主”而確立起的社會主義民主制度，才在人類歷史上第一次真正地使國家的權(quán)力成為人民的權(quán)力，使“大多數(shù)人的統(tǒng)治”的人民主權(quán)原則以國家政治制度的形式成為真正的現(xiàn)實(shí)。“只有無產(chǎn)階級，才能成為——而且按其階級地位說來才能成為——徹底的民主主義者?！盵10]

從理論上講，“人民”是一個(gè)抽象的概念?，F(xiàn)實(shí)的人的利益訴求是不斷變化和發(fā)展的，這也就意味著社會大眾的根本利益不會自動地實(shí)現(xiàn)一致。那么，人民整體何以形成？不少西方理論家對此持悲觀認(rèn)識。美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾聲稱，“人民民主”本質(zhì)上是一個(gè)“虛幻的概念”，與人民民主相關(guān)的“人民統(tǒng)治”思想是一種“陰影理論”[11]。在中國，人民民主是通過能夠聯(lián)合各方力量并凝聚全體人民的領(lǐng)導(dǎo)性政黨來實(shí)現(xiàn)的。“這種領(lǐng)導(dǎo)性政黨一旦作為執(zhí)政黨，那么它通過自身的力量創(chuàng)造的聯(lián)合和凝聚，最終不是聯(lián)合和凝聚于政黨，而是通過政黨聯(lián)合和凝聚于國家，即作為支撐國家和運(yùn)行國家的一體力量而存在，因而，這種有機(jī)整體，是人民自身的有機(jī)整體?！盵12]人民整體并非是一經(jīng)形成就能始終鞏固的事物，其長期的鞏固發(fā)展需要依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制主體、無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的社會主義國家，能保證廣大民眾形成具有一致性的根本利益，在根本利益一致的基礎(chǔ)上凝聚成為人民整體。人民整體掌握國家政權(quán)的基本表現(xiàn)就是國家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行人民當(dāng)家作主。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。人民主權(quán)原則還應(yīng)體現(xiàn)在人民群眾日常政治生活的全面持續(xù)參與上，具有全過程性要求。無論是人民整體性民主的早期建構(gòu)還是后續(xù)發(fā)展，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中的作用都極為重要?！皬闹袊伯a(chǎn)黨建立新社會、新國家的革命與建設(shè)歷史來看，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民共和實(shí)踐與中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐之間的關(guān)系，是與生俱來的?！盵13]

（二）代表制政治結(jié)構(gòu)

關(guān)于人民主權(quán)原則如何落實(shí)為具體民主制度，民主理論與實(shí)踐中存在不同的思路。一種是洛克和孟德斯鳩的“人民同意”思路。孟德斯鳩認(rèn)為：“在民主政治里，人民在某些方面是君主，在某些方面是臣民。只有通過選舉，人民才能當(dāng)君主，因?yàn)檫x舉表現(xiàn)了人民的意志。主權(quán)者的意志，就是主權(quán)者本身?！盵14]洛克提出：“當(dāng)人們最初聯(lián)合成為社會的時(shí)候，既然大多數(shù)人自然擁有屬于共同體的全部權(quán)力，他們就可以隨時(shí)運(yùn)用全部權(quán)力來為社會制定法律，通過他們自己委派的官員來執(zhí)行那些法律，因此這種政府形式就是純粹的民主政制?！盵15]另一種是盧梭的“人民公意”思路。盧梭認(rèn)為，人民既應(yīng)是立法者，同時(shí)也應(yīng)是執(zhí)法者。在經(jīng)社會契約形成的國家政治共同體中，“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們在共同體中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分”[16]。在這一政治邏輯下，“人們所能有的最好的體制，似乎莫過于能把行政權(quán)與立法權(quán)結(jié)合在一起的體制了”[16]87。

在民主政治實(shí)踐中，前一種思路在西方“代議民主制”中得到集中展現(xiàn)。尤其是在20世紀(jì)，經(jīng)由熊彼特、李普塞特等學(xué)者的理論改造，代議制民主更是拋去了早期還存有的對人民主權(quán)實(shí)質(zhì)性的些許關(guān)照，徹底走向程序民主、精英民主。民主被完全界定為人民通過選舉產(chǎn)生精英領(lǐng)袖（政治家）來作出決策的過程，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”[17]400。盧梭的“人民公意”思路由于強(qiáng)調(diào)主權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，也不能委托和代理，也就大大限制了其可操作性，導(dǎo)致了民主的“盧梭難題”。馬克思認(rèn)為，政治國家與市民社會的分離是現(xiàn)代西方國家的社會現(xiàn)實(shí)，也是產(chǎn)生“盧梭難題”的根本原因。要解決“人民主權(quán)對民主的內(nèi)在要求與現(xiàn)代國家在政治上全面主導(dǎo)社會”間的緊張關(guān)系，需要將“顛倒的”國家與社會關(guān)系“再顛倒過來”，即將政治國家對市民社會的吸納顛倒為社會對國家的吸納?；诖?，馬克思提出了“社會共和國”的思想，認(rèn)為只有在這種社會共和國中，“盧梭難題”才能得到消解。巴黎公社的實(shí)踐讓馬克思看到社會共和國的可能性。馬克思將公社稱為“帝國的直接對立物”，認(rèn)為公社“是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓迫社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，……這是人民群眾獲得社會解放的政治形式”[9]140。作為代表社會共和國發(fā)展的新形態(tài)，“公社不應(yīng)當(dāng)是議會式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”[9]167。在科學(xué)社會主義由理論變成實(shí)踐后，馬克思的“社會共和國”主張?jiān)诹袑幍摹疤K維埃民主”設(shè)想中得到發(fā)展。列寧認(rèn)為：“舊式的即資產(chǎn)階級的民主制和議會制是設(shè)法使勞動群眾遠(yuǎn)離管理機(jī)構(gòu)。相反地，蘇維埃政權(quán)即無產(chǎn)階級專政則是設(shè)法使勞動群眾接近管理機(jī)構(gòu)。在蘇維埃國家組織中，立法權(quán)和行政權(quán)的合一以及用生產(chǎn)單位（如工廠）來代替地域性的選區(qū)，也是為了這個(gè)目的?！盵18]基于巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的蘇維埃民主，實(shí)際上是勞動人民全面掌握國家政權(quán)，并全面參與國家管理的民主。雖然其存在的社會生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)水平與馬克思設(shè)想的“社會共和國”還有很大差距，但在方向和原則上是一致的。無產(chǎn)階級專政、議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生、運(yùn)行的代表制政治結(jié)構(gòu)，成為社會主義國家推進(jìn)人民民主的基本制度架構(gòu)。

代表制與代議制之間存在重大差異。在體現(xiàn)人民主權(quán)原則上，前者偏重于民主的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，后者偏重于民主的形式與程序。在具體實(shí)踐中二者也存在明顯區(qū)別，代表制政府強(qiáng)調(diào)政府對民眾偏好的回應(yīng)性，以能否有效反映民眾的客觀需求作為衡量政府好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；代議制政府強(qiáng)調(diào)代表的產(chǎn)生和政府的施政必須經(jīng)由競爭性的自由選舉，以體現(xiàn)授權(quán)的合法性。在委托代理的環(huán)節(jié)，代表制政府是將組織政權(quán)與公共政策選擇分割開來，通過不同的制度機(jī)制來解決，授權(quán)與問責(zé)可以得到較好的結(jié)合；代議制政府是將組織政權(quán)和政策選擇兩個(gè)環(huán)節(jié)并為一體，認(rèn)為選人就是選定政策。就委托代理關(guān)系必須反映人民主權(quán)的制度本質(zhì)而言，將授權(quán)與問責(zé)合一的代表制政府體現(xiàn)的民主真實(shí)性程度更高。代表制政府體現(xiàn)出馬克思立足巴黎公社經(jīng)驗(yàn)對人民的代表機(jī)構(gòu)設(shè)想的基本理念，即行政和立法的合一（“議行合一”）以及人民對代表的罷免權(quán)（“隨時(shí)撤換”）。代表制政府體制基礎(chǔ)上的國家政治權(quán)力集中（民主集中），能保證社會主義民主制度“真正體現(xiàn)人民專制”[19]。

代表制政治結(jié)構(gòu)是社會主義民主建設(shè)的重要依托。代表制政府所代理的事務(wù)本質(zhì)上是全體人民的事務(wù)，而不是某個(gè)集團(tuán)或某部分人的事務(wù)，受托者應(yīng)該忠實(shí)執(zhí)行人民的意志。從國家和社會關(guān)系而言，與代議制建立在國家和社會二元對立結(jié)構(gòu)上不同，“代表制是建立在國家和社會一體化的理論假設(shè)上的，公民概念被階級結(jié)構(gòu)所解析，進(jìn)而被人民概念所吸收”[20]。代表制結(jié)構(gòu)中的政黨不再是西方代議制下只是作為社會一“部分”而存在的組織，而是作為“最廣大”人民利益代表的總體性先鋒隊(duì)政黨。在代表制政治格局中，政黨作為國家和社會的軸心，根據(jù)民主集中制原則，全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會。以代表制政治為運(yùn)行基礎(chǔ)的人民民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主。我國的人民民主是建立在代表制政治結(jié)構(gòu)上的，包含選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等多種民主環(huán)節(jié)。選舉的主要價(jià)值在于授權(quán)，而同公共政策選擇不能完全劃等號。公共政策選擇更加需要通過廣泛有序的政治協(xié)商、社會協(xié)商、群眾路線等政治參與形式來完成，政策在實(shí)施過程中以及完成后還要接受人民的監(jiān)督。這種全鏈條的人民民主在實(shí)踐中天然具有全過程的特征。代表制政治存在的社會結(jié)構(gòu)和政治基礎(chǔ)決定了作為“政黨—群眾”聯(lián)結(jié)機(jī)制的統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中具有極端重要地位，是支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)代表制政治的主要構(gòu)件。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮整合社會資源、聚集民力民智、團(tuán)結(jié)各階層精英、優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)等功能，既能擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)也能實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主。

（三）民主集中制的制度體系

人民主權(quán)原則的代表制政治結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)為一套完整的民主制度體系，其最根本特征和組織原則是民主集中制。人民民主的實(shí)踐主體是作為整體存在的人民，這一本質(zhì)屬性決定了其制度形態(tài)必然是民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的民主集中制。代議制民主從個(gè)體自由（其實(shí)質(zhì)是資本自由）出發(fā)，將國家權(quán)力視為自由的最大威脅，分權(quán)制衡和多黨政治的設(shè)計(jì)就成為其制度基底。人民民主從人民共和出發(fā)，實(shí)行代表制政治。民主的使命就是使人民能夠更好地控制和掌握國家權(quán)力，服務(wù)人民的根本利益和人的全面發(fā)展。其最好的實(shí)現(xiàn)形式就是民主集中制?！皵[脫議會制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤ぷ鳌瘷C(jī)構(gòu)?！盵21]而要保證人民對“代理人”的權(quán)力，就要保證人民對他們能隨時(shí)進(jìn)行“罷免和撤換”?！叭魏斡蛇x舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實(shí)行由選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的基本原則?！盵22]列寧這里所講的“真正民主制”就是作為蘇維埃民主根本組織原則的民主集中制。

中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主集中制思想，使民主集中制成為革命時(shí)期黨內(nèi)部的組織原則，經(jīng)由“建黨—建軍—建政”的國家建設(shè)路徑，“在革命成功之后又構(gòu)成了國家政權(quán)組織形式的基礎(chǔ)，形成了以執(zhí)政黨為核心，將黨和國家有效組織起來的基礎(chǔ)性制度原則”[23]。1940年前后，毛澤東就已經(jīng)開始在國家建設(shè)層面思考民主集中制的地位和價(jià)值。在《新民主主義論》中，毛澤東認(rèn)為，中國只有采取各層級的人民代表大會，“才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人”[24]。在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”中，民主集中制明確成為國家政權(quán)的組織原則。

民主集中制從作為中國共產(chǎn)黨政治組織原則到成為國家政權(quán)組織形式和運(yùn)行基礎(chǔ)的過程，體現(xiàn)著人民民主的內(nèi)在邏輯要求，即權(quán)力行使的集中性、權(quán)力分享的民主性和權(quán)力來源的人民性相統(tǒng)一，集中表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。在中國，民主集中制不僅是把國家組織起來的根本性制度，即中國的政體，還是“改革開放之后政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國家社會關(guān)系的事實(shí)性組織原則”[25]。民主集中制還是國家政策過程和決策所遵循的基本原則，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則、代表制政治“將權(quán)力結(jié)構(gòu)組織形式與權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程”相統(tǒng)一的要求。民主集中制承載的民主實(shí)踐必然包含民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等諸多政治參與形式和完整環(huán)節(jié)，其相對成熟形態(tài)必然體現(xiàn)為全過程人民民主。民主與集中的制度性結(jié)合，“確保了廣大人民群眾能夠全員參與、全程參與和全方位參與，而且也確保了民主的制度、形式以及內(nèi)容等可以落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)過程之中”[26]。

二、同構(gòu)：統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能演進(jìn)推動全過程人民民主不斷發(fā)展

在辛亥革命摧毀了傳統(tǒng)帝國體系之后，近代中國面臨的根本性問題是如何用新的體制維持整體和統(tǒng)一局面，保持公共權(quán)力的統(tǒng)一性，避免國家分裂與社會散亂。君主制、大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)與民主主義革命新因素的交互成長，決定了中國現(xiàn)代國家建設(shè)的最合適選擇是走向現(xiàn)代民主共和制。民主共和體制要能支撐起傳統(tǒng)帝國留下的大一統(tǒng)國家框架，并使之具備現(xiàn)代性民主價(jià)值。這就需要以新的力量、新的體制及原則將當(dāng)時(shí)日漸分散的社會與人民重新凝聚與整合。因此，中國的現(xiàn)代國家建設(shè)在堅(jiān)持單一制國家結(jié)構(gòu)的同時(shí)具有“黨建國家”與“人民共和”[13]兩個(gè)突出邏輯，而“以黨建國”實(shí)現(xiàn)“人民共和”必須通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨只有通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，代表全民族利益，才能從邊緣走向中心，成為國家建設(shè)的核心力量；同時(shí)，只有建設(shè)真正的“人民共和國”，中國共產(chǎn)黨才能使建立的新社會、新國家真正成為推動和保障人民自由和解放的國家。在中國共產(chǎn)黨的國家建設(shè)方略中，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有落實(shí)于人民民主的共和國建設(shè)實(shí)踐，才能有真正的價(jià)值和意義；人民民主只有通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效實(shí)踐，才能得到鞏固和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅能夠鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的政治社會基礎(chǔ)，更能促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線由策略到戰(zhàn)略的發(fā)展與階級民主到人民民主的演進(jìn)一體同構(gòu)

在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化進(jìn)程中，“策略”“政策”“戰(zhàn)略”等概念經(jīng)常是交錯使用的。民主革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治策略向國家建設(shè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨(dú)創(chuàng)性發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變對中國的現(xiàn)代國家建設(shè)及政治格局走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：推動了階級民主走向人民民主，確立了各革命階級階層長期共存的合作關(guān)系，決定了國家的政權(quán)性質(zhì)與組織形式，拓寬了黨的生存與發(fā)展空間。

作為策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的任務(wù)就是根據(jù)革命形勢、任務(wù)、各階級態(tài)度以及主客觀力量對比來決定斗爭的途徑和形式，使其適合于某個(gè)時(shí)期的具體情況。戰(zhàn)略是無產(chǎn)階級政黨基于革命全局考量而制定的、關(guān)涉階級關(guān)系與革命目標(biāo)的長期實(shí)踐方略。黨的二大指出，封建勢力是無產(chǎn)者和民主派共同的仇敵，無產(chǎn)階級由于自身的弱小，還不能夠單獨(dú)革命，聯(lián)合扶助民主派來反對封建勢力是必要的。同時(shí)，作為策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求無產(chǎn)階級政黨必須牢記無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的戰(zhàn)爭是不可避免的，“加入民主革命的陣線，完全是以他為達(dá)到工人階級奪得中國政權(quán)的一步過程”[27]。如何處理好與中間階級的關(guān)系，如何理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命中的地位與作用，這些問題成為革命時(shí)期馬克思主義中國化的重要課題。伴隨著對中國革命規(guī)律認(rèn)識的逐步深入，中國共產(chǎn)黨很好地解決了這些問題，其邏輯主線是統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。華北事變后，面對中日民族矛盾的激化，毛澤東認(rèn)為革命的形勢已經(jīng)改變，革命的策略、革命的領(lǐng)導(dǎo)方式也必須跟著改變?！包h的基本的策略任務(wù)是什么？不是別的，就是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”[28]，要吸納工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級以及“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”，把“工農(nóng)共和國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆埠蛧薄１M管這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人還使用“策略”一詞來談統(tǒng)一戰(zhàn)線，但事實(shí)上，“人民共和國”目標(biāo)的提出，表明黨已經(jīng)開始從戰(zhàn)略地位認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線在中華民族民主革命中的重要地位了?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)成后，統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到戰(zhàn)略的高度，并逐漸成為黨內(nèi)共識。1938年，中共中央政治局三月會議專門討論了這一問題，認(rèn)為革命的直接目的是建立參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一切階層和黨派的“中華民主共和國”，“在這個(gè)意義上講，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)在革命階段上實(shí)行了一個(gè)戰(zhàn)略的改變”[29]。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中已經(jīng)完全是在國家建設(shè)戰(zhàn)略高度看待統(tǒng)一戰(zhàn)線了。毛澤東指出：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實(shí)的中華民國。……這就是今天‘建國’工作的唯一正確的方向?！盵24]

上升為國家建設(shè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，深刻影響著中華人民共和國成立后制度安排與政治民主的關(guān)系。由此出發(fā)，中國共產(chǎn)黨提出并建構(gòu)了人民民主專政的國家政權(quán)。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：要達(dá)到社會主義，“唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國”；“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[30]；“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，相互結(jié)合起來，就是人民民主專政”[30]。這樣的國家就是人民的國家。事實(shí)上，從蘇維埃式的階級民主走向人民民主，是從落后國家邁向和建設(shè)社會主義的內(nèi)在邏輯出發(fā)的。這不僅是走向社會主義的內(nèi)在需要，也是建設(shè)社會主義的長期需要。改革開放后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家建設(shè)和政治整合中的戰(zhàn)略作用。鄧小平指出：“固然，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線總政策的—部分，是要貫徹到底的”[31]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)與人民民主結(jié)構(gòu)體系的完善一體同構(gòu)

作為國家建設(shè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線必然走向制度化。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)開始到中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨一直明確將其所建立的政權(quán)視為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》的序言明確指出：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)?！盵32]中國共產(chǎn)黨在總體和全局的意義上對社會經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和優(yōu)化，以此發(fā)展出社會主義國家結(jié)構(gòu)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義?！啊豆餐V領(lǐng)》對人民政協(xié)和新政權(quán)的定位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線這一戰(zhàn)略在國家層面實(shí)現(xiàn)人民民主專政的組織化、制度化的具體體現(xiàn)。”[33]“五四憲法”雖然沒有使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”這個(gè)概念，但伴隨著中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政實(shí)踐的深入，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸嵌入國家政治生活之中，并成為國家建設(shè)與國家治理的一項(xiàng)重要制度安排。

在國家建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)與人民民主的結(jié)構(gòu)完善是同一個(gè)過程。其一，基于統(tǒng)戰(zhàn)精神和歷史實(shí)踐確立起來的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色的基本政治制度。它不僅創(chuàng)造和充實(shí)著中國獨(dú)特的政黨制度和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系，而且有效支撐著社會主義人民民主的實(shí)踐和發(fā)展。其二，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織的人民政治協(xié)商會議，不僅發(fā)展成為全過程人民民主實(shí)踐的重要制度和載體平臺，而且創(chuàng)造性地發(fā)展出社會主義協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式。人民政協(xié)制度為協(xié)商民主提供了一個(gè)包容性、開放性的政治空間。社會主義協(xié)商民主具有政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商以及基層協(xié)商等多樣化形式，其廣泛多層制度化發(fā)展極大地增強(qiáng)了人民民主的廣泛性和真實(shí)性。其三，民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”制度體系等重要制度安排，促進(jìn)了國家的多樣一體建構(gòu)。我國單一制國家結(jié)構(gòu)中設(shè)置的特殊地方單元的政權(quán)組織形式，也是這些地方的群眾參與國家管理和地方事務(wù)管理、履行民主權(quán)利的堅(jiān)實(shí)制度保障。其四，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)重大政治社會關(guān)系，對人民民主復(fù)合形態(tài)的生成與運(yùn)行不可或缺。處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等重大關(guān)系不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)地位的社會基礎(chǔ)，而且關(guān)系到國家建設(shè)的全局任務(wù)及人民當(dāng)家作主政權(quán)體系的穩(wěn)定。由于人民民主專政的國家政權(quán)和人民當(dāng)家作主的制度體系是直接在統(tǒng)一戰(zhàn)線所支撐的人民共和基礎(chǔ)上確立和發(fā)展起來的，統(tǒng)一戰(zhàn)線已內(nèi)化為國家建設(shè)和國家治理不可或缺的載體支撐和重要機(jī)制。國家的社會協(xié)調(diào)、政治運(yùn)行與發(fā)展穩(wěn)定，都需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度價(jià)值。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化轉(zhuǎn)型與人民民主走向全過程的實(shí)踐一體同構(gòu)

從外部環(huán)境看，伴隨著改革開放的推進(jìn)，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國社會關(guān)系發(fā)生深刻重大的調(diào)整，階級階層關(guān)系、人們的利益、就業(yè)、生活、組織方式等發(fā)生了深刻變化，社會結(jié)構(gòu)加速由同質(zhì)型向分化型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化轉(zhuǎn)型成為趨勢。這種社會化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域從政治領(lǐng)域的適度分離，原有適應(yīng)政治領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無法充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要能夠有效整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的資源。這種社會化轉(zhuǎn)型還表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織基礎(chǔ)的變化，需要在關(guān)注傳統(tǒng)單位場域的同時(shí)，更加關(guān)注新型社會組織和新的社會階層人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會變遷和社會結(jié)構(gòu)變化始終保持著高度的敏感性。在社會化轉(zhuǎn)型的趨勢下，中國共產(chǎn)黨不斷把社會結(jié)構(gòu)變遷中產(chǎn)生的一些新的社會階層和社會群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，不斷拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策。

從內(nèi)在效能看，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的社會化轉(zhuǎn)型既是推進(jìn)社會再整合的過程，也是推進(jìn)社會主義民主政治走向多層次、寬領(lǐng)域的過程，也即走向全過程人民民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化轉(zhuǎn)型在增進(jìn)人民民主效能方面的作用顯著。通過加強(qiáng)社會整合，人民群眾的有序政治參與不斷擴(kuò)大，參與的廣度和深度不斷拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化轉(zhuǎn)型在豐富人民民主實(shí)踐形式方面的作用也很明顯。人民民主貫通著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程實(shí)踐鏈條，這些具體的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)都與統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化轉(zhuǎn)型與基層社會治理、基層民主建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)高度銜接，彼此相互促進(jìn)。一些地方探索實(shí)踐了由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的“協(xié)商在一線”“鄉(xiāng)賢議事館”等基層治理模式，將基層的民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性統(tǒng)合。這既是基層社會治理的提升，也是對基層民主實(shí)踐的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備的多樣、暢通、有序、高效的民主參與效能，能極大豐富全過程人民民主的實(shí)踐形式和領(lǐng)域。

三、互進(jìn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展全過程人民民主提供資源動力

全過程人民民主契合人類民主事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，同時(shí)內(nèi)嵌于中國社會政治經(jīng)濟(jì)體系之中，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實(shí)踐中發(fā)展和不斷總結(jié)得出的智慧結(jié)晶。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)緊緊圍繞其關(guān)鍵內(nèi)核展開。這一內(nèi)核是“由黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一政治”[34]。具體而言，就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升全過程人民民主的主導(dǎo)推動力；以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求，建構(gòu)人民主體性，提升全過程人民民主的主體內(nèi)生力；以法治為基本框架，以多樣化實(shí)踐形式保障人民群眾有序政治參與，提升全過程人民民主的協(xié)同驅(qū)動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中具有獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用，能夠?yàn)榘l(fā)展全過程人民民主提供資源動力。

（一）以凝心聚力提升全過程人民民主的主導(dǎo)推動力

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的表現(xiàn)形態(tài)，其價(jià)值生成的人民主權(quán)原則和制度運(yùn)行的民主集中制都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果說民主政治包含的人民整體意志與政治權(quán)力代理之間的一致性是現(xiàn)代民主所要解決的根本問題的話，那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨破解這一問題的重大成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過程人民民主內(nèi)在一致的根本原因在于黨性與人民性的統(tǒng)一?！爸袊伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵35]黨的領(lǐng)導(dǎo)對全過程人民民主的作用主要體現(xiàn)在思想、組織方面，而這兩個(gè)方面作用的發(fā)揮都需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和意識形態(tài)保障作用。社會主義人民民主的先進(jìn)理念是在與一些落后的、陳腐的思想觀念的斗爭中得以確立的。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為行動指南，推進(jìn)馬克思主義民主觀、國家觀的時(shí)代化和中國化，形成了關(guān)于社會主義政治文明、新型政黨制度、國家治理現(xiàn)代化、全過程人民民主、人類文明新形態(tài)等眾多創(chuàng)新理論。這些創(chuàng)新理論中關(guān)于人民民主的價(jià)值、優(yōu)勢、性質(zhì)、特征的深刻闡釋，為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展夯實(shí)了理論根基。凝聚共識、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能，正確處理一致性與多樣性關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的重要機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線在對人民群眾關(guān)于個(gè)人利益與公共利益相統(tǒng)一的認(rèn)知提供引導(dǎo)方面具有不可替代的作用。利益的多元、差異甚至一定程度的沖突是現(xiàn)實(shí)社會的常態(tài)，好的民主政治應(yīng)該能夠使民眾圍繞國家的基本問題形成價(jià)值和利益的最大公約數(shù)。中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為多元異質(zhì)社會政治參與的“有序”和“有效”提供了認(rèn)知基礎(chǔ)，而其領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的重要機(jī)制之一就是統(tǒng)一戰(zhàn)線?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵36]

其二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量組織和支持作用。黨“把人民組織起來”是黨建國家的基本行動邏輯，也是人民民主得以實(shí)踐的前提。全過程人民民主最實(shí)質(zhì)性的組織要素是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)的內(nèi)容。黨“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”[37]。黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的環(huán)節(jié)既表現(xiàn)在組織動員人民群眾通過人民代表大會行使最高國家權(quán)力，也表現(xiàn)在協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮有序政治參與的組織作用，保障人民通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。全過程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”[37]。黨對人民民主的組織作用還直接體現(xiàn)在基層民主治理實(shí)踐中。中國共產(chǎn)黨的基層組織全面嵌入社會各個(gè)領(lǐng)域和各類群眾組織之中。這使得社會大眾都能直接面對中國共產(chǎn)黨組織，都有充分的機(jī)會與執(zhí)政黨進(jìn)行互動。這些意見促成和完善黨的意志，并通過法定程序成為國家意志。這種“群眾—政黨—國家”的民主運(yùn)轉(zhuǎn)傳遞機(jī)制是中國民主政治所獨(dú)有的，也是突出的優(yōu)勢。其實(shí)踐主要依托黨的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線來完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織群眾方面所具有的聯(lián)系廣泛、彈性包容的優(yōu)勢，以及集制度體系與政治優(yōu)勢于一體的特點(diǎn)，使自身在發(fā)展人民民主中的作用不可低估。

（二）以整合社會提升全過程人民民主的主體內(nèi)生力

人民民主的基本特征是對人民主體性的強(qiáng)調(diào)，其規(guī)范表達(dá)即國家的一切權(quán)力屬于人民。人民不僅是組織政權(quán)的基礎(chǔ)，而且構(gòu)成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治過程的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以整合社會提升全過程人民民主的主體內(nèi)生力。

其一，提升全過程人民民主的主體內(nèi)生力，要明確民主的階級基礎(chǔ)，站穩(wěn)人民的立場。在中國共產(chǎn)黨治國理政70多年來，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，這一變化是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的可控性政治框架中展開的。在工農(nóng)聯(lián)盟的階級基礎(chǔ)上，伴隨著中國特色社會主義實(shí)踐的深入發(fā)展，人民的范疇不斷擴(kuò)大，迄今已經(jīng)發(fā)展成以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。人民范疇的不斷擴(kuò)大，既意味著中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也意味著全過程人民民主的主體范圍越來越廣泛、主體條件越來越成熟，成為最廣泛、最真實(shí)的社會主義民主。

其二，提升全過程人民民主的主體內(nèi)生力，要立足新時(shí)代發(fā)展，增強(qiáng)人民的主體性。民主作為權(quán)利主要體現(xiàn)為人民的自主權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了社會和民眾對自主權(quán)利的渴望和追求。在社會領(lǐng)域，勞動者個(gè)體在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)，各類社會組織和團(tuán)體蓬勃發(fā)展；在國家領(lǐng)域，保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，這為法治國家建設(shè)的深化提供了強(qiáng)大動力。這些力量和因素為人民民主的成長提供了直接而現(xiàn)實(shí)的動力資源。以人民主體性為前提的市場發(fā)展，促進(jìn)了改革開放以來全過程人民民主的深化，也推進(jìn)著全面依法治國的進(jìn)程。人民民主由此被帶入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展階段。從人民民主主體力量的穩(wěn)固，到聯(lián)盟性力量的團(tuán)結(jié)，再到社會自主性成長后對新生力量的整合，組織其有序的政治參與，都需要在統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略機(jī)制和組織框架中展開。統(tǒng)一戰(zhàn)線對民主主體性建構(gòu)的功能主要體現(xiàn)為“以凝聚最廣泛的人心體現(xiàn)民主動員功能，以匯聚最真實(shí)的民意體現(xiàn)民主表達(dá)功能，以集中最全面的民智體現(xiàn)民主決策功能”[6]。人民群眾的有序政治參與，既增強(qiáng)了黨和國家的政治活力，也成為促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要推力。

（三）以跨界銜接提升全過程人民民主的協(xié)同驅(qū)動力

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；既體現(xiàn)在人民選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也體現(xiàn)在人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利。人民有序政治參與的多樣實(shí)踐形式，為全過程人民民主的發(fā)展提供了協(xié)同驅(qū)動力。這種協(xié)同既包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)間的協(xié)同；也包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等的制度間協(xié)同。發(fā)展全過程人民民主，要把握其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、跨界包容的優(yōu)勢，將制度結(jié)構(gòu)與實(shí)踐環(huán)節(jié)貫通起來，發(fā)揮合力效應(yīng)。

其一，在全過程人民民主建設(shè)中促進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展。人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度載體，也是選舉民主與協(xié)商民主實(shí)踐融合的平臺。人民代表大會通過會議制度、調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主協(xié)商制度、專家咨詢和評估制度、立法聽證會制度等的運(yùn)行，集選舉民主、決策民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主等于一體，形成一體化運(yùn)作的民主政治形態(tài)。人民代表大會制度的實(shí)踐過程，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以個(gè)體身份履職盡責(zé)的過程。尤其是各民主黨派、無黨派人士中的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士成為人大代表時(shí)，可以在更加直接、及時(shí)代表和反映所聯(lián)系群眾意愿的基礎(chǔ)上，表達(dá)社會各界政治意愿。這生動反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民代表大會制度的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)了人民代表大會制度的包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以個(gè)體身份發(fā)揮優(yōu)勢作用，推動人大立法、選舉和監(jiān)督等各項(xiàng)工作依法、科學(xué)開展，有利于整體提升人民民主協(xié)同合力。

其二，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為全過程人民民主基本實(shí)踐形式的功能。全過程人民民主的理論概括很大程度上是以社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的實(shí)踐為基礎(chǔ)而總結(jié)出來的。協(xié)商民主不僅是人民廣泛有序參與的基本表現(xiàn)形式，而且也是我國組織政權(quán)的前置機(jī)制，同時(shí)還是進(jìn)行政策選擇、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化的重要機(jī)制，在發(fā)展全過程人民民主中地位突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)等組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主的基本制度基礎(chǔ)，要更好實(shí)現(xiàn)這些組織結(jié)構(gòu)間的功能銜接，為發(fā)展全過程人民民主筑牢屏障。

其三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)同黨內(nèi)民主與社會民主中的重要作用。要圍繞擴(kuò)大有序政治參與、推進(jìn)政治協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督等內(nèi)容，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善多樣、暢通、有序的民主渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨建引領(lǐng)基層社會治理格局中的作用，以增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政府治理與基層社會自治良性互動為重點(diǎn)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主是全鏈條、全覆蓋、全方位的民主[38]，集中彰顯人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實(shí)踐特征在新時(shí)代的歷史性結(jié)合，在根本上是我國合作型政治形態(tài)的邏輯必然。這一點(diǎn)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線視角能得到清晰的理解和把握。統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主在發(fā)生機(jī)制上的共生性、在發(fā)展邏輯上的同構(gòu)性，必然生成二者功能上的互進(jìn)性。伴隨歷史演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線之于人民民主的功能價(jià)值已經(jīng)被進(jìn)一步放大。統(tǒng)一戰(zhàn)線“既超越了策略層面的聯(lián)合斗爭意義，也超越了特定時(shí)期戰(zhàn)略層面的政治結(jié)盟視野，越來越顯示出集價(jià)值理念、組織體制和行動方略為一體的治道意涵”[33]。理解和把握全過程人民民主的深遠(yuǎn)意涵、內(nèi)在優(yōu)勢、實(shí)踐渠道等重大問題，已無法忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種深度關(guān)聯(lián)性既可以體現(xiàn)為價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)，也可以體現(xiàn)為實(shí)踐布局、方法策略。概而言之，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線合作型政治的結(jié)構(gòu)框架，有助于更加全面把握全過程人民民主的制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能；立足統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐原則，有助于更精準(zhǔn)把握全過程人民民主的協(xié)商偏好[39]，在更高層面上提升中國式民主的功能與話語優(yōu)勢；立足統(tǒng)一戰(zhàn)線社會化轉(zhuǎn)型新格局，有助于更有效地推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐深化，更根本地提升民主參與過程、公共政策過程和治理過程的人民性。