陳兵 傅小鷗

平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵抓手，不僅是數(shù)實結(jié)合的媒介和通道，還是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石。受互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟與新就業(yè)觀念、需求、模式的影響，平臺經(jīng)濟衍生出了能夠為靈活用工多方參與主體提供一站式綜合服務(wù)的新業(yè)態(tài)。相較于靈活用工領(lǐng)域的其他經(jīng)營模式，為共享經(jīng)濟提供綜合服務(wù)的共享經(jīng)濟服務(wù)平臺在保障民生、促進就業(yè)、企業(yè)減負等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。然而，由于該新業(yè)態(tài)發(fā)展時間較短，相關(guān)規(guī)范及治理經(jīng)驗較少，面臨著數(shù)據(jù)安全合規(guī)風險、反壟斷與不正當競爭風險等新挑戰(zhàn)。亟待完善法治思維和規(guī)制工具，開展數(shù)據(jù)全流程的合規(guī)治理，包括但不限于數(shù)據(jù)源合規(guī)性審查、夯實數(shù)據(jù)收集和使用的合法合規(guī)性基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化自身相關(guān)運營模式和底層信息技術(shù)架構(gòu);加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭監(jiān)管執(zhí)法科技創(chuàng)新、多元協(xié)同共治，以監(jiān)管促發(fā)展、以威懾促合規(guī)，通過多維度、多工具協(xié)同實施，科學(xué)有效保障共生發(fā)展下共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。要在法治框架下實現(xiàn)平臺經(jīng)濟共生發(fā)展，充分發(fā)揮其穩(wěn)就業(yè)、保民生的關(guān)鍵作用，帶動中小微企業(yè)共生發(fā)展，服務(wù)助企紓困和民生保障。

平臺經(jīng)濟;共生發(fā)展;平臺雙重身份;數(shù)據(jù)安全;公平競爭;中小微企業(yè);助企紓困

D922.294 A 2096-3378（2022）04-0121-14

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在不確定不穩(wěn)定因素日益增多的環(huán)境中，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的風險與挑戰(zhàn)隨之增加。處于落實“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年的特殊時間節(jié)點，我國的經(jīng)濟發(fā)展正面臨一場時代大考。這不僅是國家和人民共同面臨的嚴峻考驗，更是反映我國政府綜合治理能力和國家經(jīng)濟韌性的一面鏡子。習近平總書記指出：“我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強信心，努力在危機中育新機、于變局中開新局。”國務(wù)院出臺《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間，推動高效統(tǒng)籌疫情防控和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

近年來，國家支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的信號密集釋放?！捌脚_經(jīng)濟”在后疫情時代的政策文件中頻繁出現(xiàn)：2022年4月29日中共中央政治局會議提出“要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”，2022年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”，2022年5月17日全國政協(xié)召開“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會，等等?！对鷮嵎€(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》共包括6方面33項政策，其中多處涉及平臺經(jīng)濟。《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》再次強調(diào)了“促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展”，提出出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

平臺經(jīng)濟作為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵抓手，不僅是數(shù)實結(jié)合的媒介和通道，還是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石?！对鷮嵎€(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》也對平臺經(jīng)濟布置了新任務(wù)，提出“充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困”。我國中小微企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。中小微企業(yè)貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。平臺經(jīng)濟在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)中積極擔當，不僅是疫情背景下有效市場與有為政府的良好結(jié)合，還體現(xiàn)出通過超大型平臺與中小微企業(yè)共生發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的價值。

立基于數(shù)字經(jīng)濟時代共生發(fā)展背景下平臺的定位轉(zhuǎn)換，厘清平臺企業(yè)與中小微企業(yè)共生發(fā)展的關(guān)系，有助于在疫情背景下以更加鮮明和富有創(chuàng)新的精神促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

中小微企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。在競爭格局下，單純以盈利創(chuàng)收為主要目的的市場私主體這一傳統(tǒng)定位無法對中小微企業(yè)予以共生保護，無法完成此次《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》布置給平臺經(jīng)濟的新任務(wù)，無法解決當今經(jīng)濟形勢下助力中小微企業(yè)發(fā)展、緩解就業(yè)困難的現(xiàn)實問題。為此，要結(jié)合平臺經(jīng)濟與中小微企業(yè)的特點，對其定位進行檢視和轉(zhuǎn)換。

從現(xiàn)實維度觀之，共生發(fā)展背景下的中小微企業(yè)與平臺企業(yè)的直接聯(lián)系加深，大型平臺企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)現(xiàn)實需要并完成自身職能定位的轉(zhuǎn)換，順利過渡為負有社會公共管理職能屬性的市場經(jīng)營者。站在市場私主體的傳統(tǒng)定位上看，之前強調(diào)中小微企業(yè)依靠平臺經(jīng)濟發(fā)展，往往是強調(diào)利用平臺來優(yōu)化資源配置、提高配置效率、降低配置成本、增進市場運行活力，更好地促進中小微企業(yè)數(shù)字化升級與轉(zhuǎn)型。而站在具有公共屬性的平臺新定位上看，由于疫情、國際形勢等多重因素影響，平臺的重要性顯得更為關(guān)鍵。如果沒有平臺的依托，傳統(tǒng)企業(yè)的市場信息反饋方式失靈，產(chǎn)業(yè)鏈受損，會對生產(chǎn)、分配、銷售、流通等產(chǎn)生負面影響。因此，現(xiàn)在強調(diào)中小企業(yè)依托平臺經(jīng)濟共生發(fā)展、以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困具有關(guān)鍵意義。與此同時，《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》強調(diào)平臺經(jīng)濟與中小微企業(yè)共生發(fā)展也表明了對平臺互聯(lián)互通專項整改的明確要求：平臺間建立連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全流動與合理共享，以及業(yè)務(wù)的有效互通與便利操作，使不同平臺的用戶可以進行安全無障礙的便利切換和貫通使用，即不是一味地通過大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段來攫取和占有數(shù)據(jù)，而是建立更加開放共享的大數(shù)據(jù)平臺。平臺互聯(lián)互通數(shù)字化發(fā)展需要“擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的有序開放，建設(shè)國家統(tǒng)一共享開放平臺”。平臺聯(lián)通更多是為促進中小微企業(yè)共同發(fā)展，以共同發(fā)展來推動問題的解決，這一點在當前扎實穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的大背景下尤為重要。

平臺的經(jīng)濟效益和社會效益優(yōu)勢，一般都源于它們所依托的平臺本身的技術(shù)特性，如數(shù)字化、開放性等及其所帶來的跨區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、破除行業(yè)壟斷、去中介化、低邊際成本等特征和效能。但在共生經(jīng)濟發(fā)展的背景下，平臺企業(yè)的社會化屬性要求平臺適當讓渡部分優(yōu)勢給中小微企業(yè)，這實際上對平臺的技術(shù)性提出了更高的要求。在此形勢下，大型平臺企業(yè)應(yīng)不斷提高科技水平，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，從以數(shù)據(jù)為紅利、以流量為王轉(zhuǎn)換成以核心技術(shù)升級、創(chuàng)新驅(qū)動為戰(zhàn)略重點，聚焦高精尖領(lǐng)域，走高水平競爭之路。大型平臺企業(yè)發(fā)展應(yīng)向數(shù)字治理發(fā)展，不斷提高大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，重點關(guān)注核心算法、芯片以及云計算等領(lǐng)域，以資源合理優(yōu)化與勞動力價值化為基礎(chǔ)，驅(qū)動新興技術(shù)融于數(shù)字經(jīng)濟，形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新渠道。因此，加大對平臺企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可在設(shè)置“紅綠燈”的底線之上，對于云計算等新基建項目給平臺企業(yè)開設(shè)綠燈。

基于平臺經(jīng)濟的發(fā)展，利用平臺連接資源提供者與使用者，實現(xiàn)資源的共享，共享經(jīng)濟應(yīng)運而生。而伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速進步和融合應(yīng)用，共享經(jīng)濟發(fā)展迅速。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為36 881億元，比上年增長約9.2%。其已經(jīng)成為中國經(jīng)濟新的增長點和發(fā)展新動能，更多數(shù)字經(jīng)營工具和服務(wù)模式隨之涌現(xiàn)，用工方式、勞動時間和工作地點也因此變得靈活多樣。目前，被賦予更多公共職能新定位的共享經(jīng)濟平臺正為經(jīng)濟復(fù)蘇和社會進步注入新的活力，基于網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)越發(fā)成為吸納就業(yè)的重要渠道。在此背景下，共享經(jīng)濟平臺的發(fā)展成為社會各界關(guān)注的熱點與推動中小微企業(yè)與平臺企業(yè)共生發(fā)展、助力靈活就業(yè)的重點及難點。

從研究現(xiàn)狀來看，相關(guān)文獻大多對共享經(jīng)濟平臺發(fā)展及應(yīng)用的推進表示認可，認為在疫情的影響下，拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”受到嚴重影響，共享經(jīng)濟承擔了“第四駕馬車”的功能。但部分學(xué)者、經(jīng)營者及監(jiān)管者對此保持謹慎的態(tài)度。他們指出，推動共享經(jīng)濟，既有一定的必要性，也存在有待克服的監(jiān)管和治理障礙。亦有部分學(xué)者指出，共同富裕背景下共享經(jīng)濟平臺助企紓困措施在推動創(chuàng)新發(fā)展的同時，也存在不小的風險，其能否成功取決于對多元利益的平衡，對法律和政策層面都提出了新的挑戰(zhàn)。

從實際情況來看，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺與中小微企業(yè)共生發(fā)展仍存在一定的法治風險。這些因素都將可能阻礙共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的健康發(fā)展，使其難以充分實現(xiàn)助企紓困的積極效果。為消除大型平臺企業(yè)助企紓困過程中可能面臨的障礙，尊重在位平臺企業(yè)的自利行為與適度的利他行為之間的平衡，本文以共享經(jīng)濟服務(wù)平臺為例進行討論。首先，明晰共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，結(jié)合現(xiàn)實考察推進共享經(jīng)濟服務(wù)的法律困境，以及共享經(jīng)濟服務(wù)平臺在助企紓困共生發(fā)展過程中面臨的障礙，從中找出妨礙共享經(jīng)濟服務(wù)平臺健康發(fā)展的癥結(jié)所在。最后，針對存在的問題，提出推進共享經(jīng)濟服務(wù)平臺健康發(fā)展、實現(xiàn)平臺經(jīng)濟共生發(fā)展和防范相關(guān)法律風險的對策。在法治保障下，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺更加能夠有效發(fā)揮應(yīng)有作用，充分激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展動能，促進就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟，推進共生發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。

隨著我國共享經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇期，新型靈活用工新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，而共享經(jīng)濟服務(wù)平臺是共享經(jīng)濟平臺的典型代表。這一新興平臺主體不同于傳統(tǒng)意義上的共享經(jīng)濟平臺，其大多是為平臺企業(yè)“靈活用工”提供解決方案的綜合服務(wù)，為個體經(jīng)營者提供秒批辦照、身份核驗、業(yè)務(wù)分包、收入結(jié)算、智能報稅、保險繳費、智能支付等多類型多樣態(tài)的共享經(jīng)濟綜合服務(wù)。關(guān)于共享經(jīng)濟服務(wù)平臺，一些地方的規(guī)范文件進行了界定。比如，《天津市共享經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺管理暫行辦法》第二條界定，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為共享經(jīng)濟平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員提供共享經(jīng)濟綜合服務(wù)的企業(yè)。湖南省地方標準《共享經(jīng)濟靈活用工服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范》與《共享經(jīng)濟靈活用工服務(wù)平臺管理規(guī)范》將其定義為：基于互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)和靈活用工人員提供項目眾包、交易處理、智能報稅、靈工保障等共享經(jīng)濟綜合服務(wù)的平臺化組織。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的要素為“互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)+共享經(jīng)濟平臺企業(yè)+新就業(yè)形態(tài)人員+共享經(jīng)濟綜合服務(wù)”。本文“共享經(jīng)濟服務(wù)平臺”概指上述平臺企業(yè)。

在疫情防控常態(tài)化背景下，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺在保障民生、促進就業(yè)、企業(yè)減負等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。艾瑞咨詢與萬寶盛華大中華聯(lián)合發(fā)布的《中國靈活用工市場發(fā)展研究報告》顯示，2016—2019年靈活用工市場高速發(fā)展，年復(fù)合增長率達到45%，2019年市場規(guī)模達到4 779億元。在疫情影響和政策推動下，靈活用工需求持續(xù)上升，外包模式下2020年國內(nèi)靈活用工市場規(guī)模達到約6 480億元，靈活用工市場滲透率為8.24%;預(yù)估2021年市場規(guī)模將達到約8 760億元，至2022年將突破1萬億元，年復(fù)合增長率維持在25%。自2021年以來，安徽、廣東、青海、寧夏等地相繼出臺關(guān)于靈活就業(yè)的鼓勵政策，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺迎來新發(fā)展。但是，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的主體和業(yè)務(wù)類型廣泛，在助企紓困的過程中可能面臨數(shù)據(jù)安全合規(guī)、反壟斷與不正當競爭等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)無疑是最重要的資源之一。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺負責收集、整合、存儲和處理大量個人用戶、用工企業(yè)、政府部門的信息數(shù)據(jù)，具有較強的數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢。但在共享經(jīng)濟服務(wù)平臺對接個人、企業(yè)、政府的過程中，在與中小微企業(yè)共生發(fā)展的背景下，其收集、使用、管理的個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全類數(shù)據(jù)存在信息泄露和非法利用的風險。在共生發(fā)展要求下，數(shù)據(jù)不僅應(yīng)作為信息載體被大型平臺企業(yè)收集和整理，更應(yīng)作為一種共享資源被中小微企業(yè)挖掘與使用，這是助企紓困涉及的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)共享作為一種重要的數(shù)據(jù)流通與利用形態(tài)，影響著數(shù)據(jù)采集、深度開發(fā)及復(fù)次利用的效率，對未來數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有重大價值，但同時也可能引發(fā)諸多法律問題。

1.數(shù)據(jù)采集和存儲風險

數(shù)據(jù)的采集和存儲是平臺企業(yè)助企紓困共享數(shù)據(jù)的源頭，保障其合法性和正當性具有重要意義。共享經(jīng)濟平臺一般通過采集大量新就業(yè)形態(tài)人員（企業(yè)用戶和個人用戶）的數(shù)據(jù)（信息），以及提供相關(guān)數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)的運用及批量化、規(guī)?；瘧?yīng)用，而從多種途徑獲取用戶數(shù)據(jù)。第一，由新就業(yè)形態(tài)人員直接通過平臺或者官網(wǎng)進行注冊和信息填寫，用戶在自行提供數(shù)據(jù)的同時還會簽署授權(quán)同意協(xié)議，協(xié)議對數(shù)據(jù)收集、使用的目的、方式和范圍以及是否允許共享或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓等事項進行明確。第二，存在通過共享經(jīng)濟平臺企業(yè)把包含新就業(yè)形態(tài)人員信息的數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)集提供給平臺的情形。第三，存在通過爬蟲技術(shù)收集新就業(yè)形態(tài)人員信息的情形。

在明晰平臺的三類數(shù)據(jù)采集方式后，結(jié)合各平臺公布的用戶隱私政策及自身運營模式，能夠較為充分地分析共享經(jīng)濟服務(wù)平臺在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)面臨的既有風險和潛在風險。其一，平臺用戶隱私政策對于用戶在信息處理活動中具體權(quán)利的規(guī)定不夠詳盡。譬如，對于新就業(yè)形態(tài)人員對其個人信息享有的權(quán)利，只列出了訪問權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等具體權(quán)利類型。其二，用戶隱私政策內(nèi)未明示各項功能場景，以及各項場景涵蓋的數(shù)據(jù)類型、系統(tǒng)權(quán)限等。譬如，可能涉及數(shù)據(jù)向第三方傳輸、出境的情形。其三，用戶隱私政策涉及敏感數(shù)據(jù)的收集，未寫明具體授權(quán)方式。其四，可能存在通過爬蟲技術(shù)收集數(shù)據(jù)的情形。其五，如果存在與共享經(jīng)濟平臺企業(yè)終止合作的情形，可能會繼續(xù)收集和使用該共享經(jīng)濟平臺企業(yè)提供的數(shù)據(jù)集，未進行數(shù)據(jù)清理。具言之，為實現(xiàn)合作目的，在合作期間平臺可以留存和使用從共享經(jīng)濟平臺企業(yè)處獲取的新就業(yè)形態(tài)人員的數(shù)據(jù)集合，該數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)包通常是共享經(jīng)濟平臺企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和服務(wù)內(nèi)容經(jīng)過收集、分析、加工形成的;若在與其終止合作后繼續(xù)使用該數(shù)據(jù)，進行精準匹配、廣告投送等商業(yè)經(jīng)營活動，可能存在損害用戶信息安全、侵犯共享經(jīng)濟平臺企業(yè)競爭利益或合法權(quán)益，甚至構(gòu)成不正當競爭的風險。

2.數(shù)據(jù)處理和使用風險

數(shù)據(jù)處理和使用是平臺企業(yè)助企紓困數(shù)據(jù)共享過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺企業(yè)開展數(shù)據(jù)處理和使用行為的基本前提在于，明晰數(shù)據(jù)的權(quán)益屬性、權(quán)益內(nèi)容、權(quán)益歸屬及保護路徑等問題。從法律方面看，需要法律干預(yù)的數(shù)據(jù)處理應(yīng)當是那些給個人尊嚴和自由帶來威脅的數(shù)據(jù)處理。我國當前的立法和司法實踐已經(jīng)在一定程度達成了關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益問題的基本共識。一般來講，對來源于個人的原始數(shù)據(jù)突出人格權(quán)，強化個人信息的隱私保護;對企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)控制者或數(shù)據(jù)處理者通過采集、加工和開發(fā)原始數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)則突出財產(chǎn)權(quán)益屬性，強化產(chǎn)權(quán)保護。2021年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（下文簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）正式施行。其第三條第二款規(guī)定，數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實現(xiàn)薪酬、個稅、社保解決方案，為社交電商、直播、眾工眾包等共享經(jīng)濟平臺企業(yè)提供智能支付結(jié)算優(yōu)化服務(wù)，應(yīng)時刻關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，關(guān)注企業(yè)涉及數(shù)據(jù)的行為是否受相關(guān)法律的規(guī)制。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第三條對數(shù)據(jù)處理的定義，即使是傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，也必然會涉及對信息和數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用;對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技等行業(yè)的企業(yè)更是如此。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺毫無疑問地將受到該法律的規(guī)制。

在明確當前數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的基本共識后，有必要對數(shù)據(jù)處理和使用行為存在的風險進行梳理和分析。其一，可能存在企業(yè)超出收集時明示的目的、方式和范圍使用用戶數(shù)據(jù)，或?qū)?shù)據(jù)的使用可能超過必要的限度，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)侵權(quán)的風險。企業(yè)在收集和使用客戶數(shù)據(jù)時只有符合合法、正當、必要原則，才可以對數(shù)據(jù)享有合法權(quán)益，且權(quán)益受限于企業(yè)與用戶間的合同約定。同時，企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)的使用應(yīng)僅限于數(shù)據(jù)收集時確定的目的、方式和范圍，特別是對于包含用戶隱私或個人信息的數(shù)據(jù)，如果需要變更收集時的目的、方式或范圍，若未重新得到數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意，便存在合規(guī)風險。其二，不同場景下數(shù)據(jù)使用風險存在差異，采取“一攬子授權(quán)”的概括式授權(quán)方式可能欠妥。當前，隨著數(shù)據(jù)使用場景的多元化，數(shù)據(jù)（信息）敏感度在不同場景中呈現(xiàn)高、中、低的階梯式區(qū)別，不同場景中的數(shù)據(jù)處理方式風險各異。其三，平臺獲取用戶數(shù)據(jù)后存在開展商業(yè)化變現(xiàn)和交易的風險。大數(shù)據(jù)在捕獲數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)了前所未有的巨大變革，其快速變現(xiàn)價值為人們所矚目，數(shù)據(jù)交易應(yīng)運而生。但同時，數(shù)據(jù)交易不規(guī)范，甚至違法交易所帶來的信息泄露、電信詐騙等問題隨之出現(xiàn)。平臺上各類企業(yè)用戶、個人用戶的身份信息、手機號碼、微信賬號、政治面貌、文化程度、職業(yè)狀況、辦理各項個體工商戶登記或稅務(wù)登記、報稅及發(fā)票申領(lǐng)事項的記錄等一般信息和敏感信息，若被用作發(fā)展商業(yè)變現(xiàn)和交易的業(yè)務(wù)，極可能引發(fā)個人信息泄露的風險。

3.數(shù)據(jù)流通與共享風險

數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)共享是共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的價值實現(xiàn)方式。數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會化利用和實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的必然路徑，而數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)流通與共享的過程中，共享經(jīng)濟服務(wù)平臺助企紓困面臨諸多風險。

其一，平臺與政府機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享可能加大數(shù)據(jù)泄露風險。在涉及政府機構(gòu)數(shù)據(jù)對接過程中，如何在共享過程中既保證敏感信息不被泄露，又保證數(shù)據(jù)共享者對數(shù)據(jù)的充分訪問控制和接收者對數(shù)據(jù)的有效和正常使用是最為重要的問題。真實數(shù)據(jù)是動態(tài)的，它會隨著時間的變化而變化，數(shù)據(jù)規(guī)模也會隨之不斷變化，因此共享的數(shù)據(jù)也是動態(tài)變化的。這導(dǎo)致企業(yè)對共享數(shù)據(jù)中個人信息或敏感數(shù)據(jù)進行準確評估并達到去識別化的難度不斷加大，也進一步加大了數(shù)據(jù)共享中個人信息、敏感數(shù)據(jù)泄露的風險。

其二，平臺與第三方合作企業(yè)的數(shù)據(jù)共享可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露和濫用風險。當其需要核查用戶身份信息，經(jīng)用戶同意并授權(quán)后，平臺或其關(guān)聯(lián)公司會將姓名、身份證號或其他有效證件號碼、手機號碼、銀行賬號、身份證照片、人臉照片等信息共享給專業(yè)身份驗證機構(gòu)、數(shù)字證書認證機構(gòu)、智能客服供應(yīng)商等第三方合作伙伴進行信息核驗、信息調(diào)用等。在與第三方合作伙伴進行數(shù)據(jù)共享時，若未向個人信息主體告知共享個人信息的目的、數(shù)據(jù)接收方的類型，并事先征得個人信息主體的授權(quán)同意，則可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用風險。

其三，平臺與關(guān)聯(lián)企業(yè)在業(yè)務(wù)往來中難免存在數(shù)據(jù)流通和共享的情況，而共享數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)侵權(quán)后果。特別是母、子公司是各自獨立的法人實體，它們之間的數(shù)據(jù)共享，與企業(yè)和獨立的第三方之間進行數(shù)據(jù)共享在本質(zhì)上是一致的。譬如，新就業(yè)形態(tài)人員與平臺的關(guān)聯(lián)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，且服務(wù)協(xié)議中并未表明新就業(yè)形態(tài)人員的數(shù)據(jù)信息可能會因業(yè)務(wù)需要而與集團公司共享使用，此時如果新就業(yè)形態(tài)人員有證據(jù)證明該集團公司未經(jīng)其允許使用數(shù)據(jù)，則該集團公司和其子公司都有可能承擔數(shù)據(jù)侵權(quán)的法律責任，尤其是當共享使用的數(shù)據(jù)涉及新就業(yè)形態(tài)人員的個人信息或商業(yè)秘密時。

近年來，數(shù)字技術(shù)加速滲透，應(yīng)用互補性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，智能終端日益普及。互聯(lián)網(wǎng)平臺獨特的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)以及生態(tài)競爭范式疊加資本的力量，驅(qū)動著全球及我國互聯(lián)網(wǎng)市場加速走向集中化，出現(xiàn)了“贏者通吃”的局面。在此形勢下，我國針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的監(jiān)管趨嚴，目前已有多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷行為被頂格處罰。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺作為發(fā)展迅速、經(jīng)濟實力較強的經(jīng)營者，在共生發(fā)展的背景下同樣面臨著公平競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。作為通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為共享經(jīng)濟平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員提供共享經(jīng)濟服務(wù)的企業(yè)，在助企紓困的過程中既可能與同業(yè)經(jīng)營者之間存在競爭關(guān)系，也可能與平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的其他多種經(jīng)營者、中小微企業(yè)存在廣義競爭關(guān)系。在激烈的互聯(lián)網(wǎng)市場競爭中，應(yīng)及時識別不正當競爭行為的法律問題，發(fā)現(xiàn)共享經(jīng)濟服務(wù)平臺潛在的競爭合規(guī)問題，以合法合理的手段維護合法權(quán)益。

1.平臺企業(yè)協(xié)議價格、劃分市場等共同行為的潛在風險

共享經(jīng)濟服務(wù)平臺與合作平臺企業(yè)端及新個體經(jīng)營者一端均簽訂格式合同，其中的價格等交易條件可能存在協(xié)議或者敏感信息交換行為。這將極大地擠壓中小微企業(yè)的發(fā)展空間，無法產(chǎn)生助企紓困的積極效果。鑒于競爭者之間的橫向壟斷協(xié)議，特別是價格協(xié)議極易被認定為違法行為，需警惕競爭者之間直接或者通過平臺間接達成壟斷協(xié)議。若共享經(jīng)濟服務(wù)平臺存在與競爭者在價格方面達成合意的情況，則主要涉及橫向壟斷協(xié)議風險。新修訂的《反壟斷法》（后文同此）規(guī)定“壟斷協(xié)議”指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。依據(jù)《平臺反壟斷指南》的相關(guān)解釋，“協(xié)議”可以是書面形式也可以是口頭等形式。所謂“其他協(xié)同行為”則是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)制或者其他方式實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為，不過經(jīng)營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外?！斗磯艛喾ā方沟膲艛鄥f(xié)議既包括具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的固定或者變更價格、限制產(chǎn)量或者銷量、分割市場和限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品以及聯(lián)合抵制交易的橫向壟斷協(xié)議，還包括經(jīng)營者與交易相對人達成固定轉(zhuǎn)售價格及限制最低轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議，除非經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議符合該法第二十條的豁免情形。

《反壟斷法》第十七條規(guī)定，橫向壟斷協(xié)議行為有三個構(gòu)成要件：行為主體是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者;達成了固定商品價格、限制商品數(shù)量、分割市場、限制新技術(shù)、聯(lián)合抵制交易等屬于壟斷協(xié)議內(nèi)容的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為;行為具有排除或限制競爭的效果。協(xié)議簽訂主體簽訂橫向協(xié)議的利益訴求一致，即通過消除品牌間競爭并獲取額外利益，因其具有排除、限制競爭的效果而為《反壟斷法》所規(guī)制。在諸多形式的涉嫌壟斷協(xié)議當中，以價格協(xié)議最為敏感。鎮(zhèn)遠縣金通駕校有限公司、貴州省市場監(jiān)督管理局物價行政管理（物價）再審一案中，最高人民法院表示，價格是市場競爭的有效手段，是市場資源配置的信號。一旦產(chǎn)品或服務(wù)的價格被以協(xié)議協(xié)同行為固定下來，價格的激勵功能就會喪失，價格機制作用的正常發(fā)揮就會動搖。同時，固定下來的價格一旦成為壟斷價格，也會侵害消費者的利益。因此，在反壟斷行政執(zhí)法實踐中，凡涉及限定價格或價格構(gòu)成、最低限價或者最高限價的壟斷協(xié)議，反壟斷法一般都會認為是嚴重的限制競爭行為。2021年4月，天津市市場監(jiān)督管理委員會對天津天藥藥業(yè)股份有限公司等三家藥企壟斷協(xié)議案下達了行政處罰決定書，處罰理由為相關(guān)三家藥企達成并實施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議。

綜上，若共享經(jīng)濟服務(wù)平臺與其競爭者等平臺企業(yè)之間存在就價格達成合意的情況，則極可能被認定為違反《反壟斷法》，將由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得。新修訂的《反壟斷法》加大了對經(jīng)營者違法實施集中的罰款金額。其第五十八條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

2.實施不正當競爭行為或遭受不正當競爭行為的侵害的潛在風險

作為通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為共享經(jīng)濟平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員提供共享經(jīng)濟服務(wù)的企業(yè)，既可能與同業(yè)經(jīng)營者之間存在競爭關(guān)系，也可能與平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的其他多種經(jīng)營者存在廣義競爭關(guān)系，應(yīng)防止大型平臺企業(yè)利用科技優(yōu)勢展開不正當競爭，防止其濫用相對優(yōu)勢地位，防止其阻礙和限制中小微企業(yè)的健康發(fā)展。目前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的不正當競爭糾紛多涉及《反不正當競爭法》第二條第一款、第二款與第十二條第二款的適用。其中，鑒于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域科技發(fā)展迅速，技術(shù)手段形式千變?nèi)f化，該法第十二條第二款既規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域類型化不正當競爭行為的一般要件，還列舉了三種特定行為，并在第四項中規(guī)定了構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭的“其他”行為這一兜底款項，內(nèi)容上具有一定的開放性，具備一定的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和預(yù)見性。這對于不正當競爭行為或遭受不正當競爭侵害潛在風險的評估具有參考意義。

對于不屬于《反不正當競爭法》第十二條第二款列舉的三種特定情況的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的行為，是否屬于第四項規(guī)定的“其他”不正當競爭行為，在分析判斷時，既要在法律一般性規(guī)定的框架下分析認定，也要遵循特別條文的規(guī)定，既要體現(xiàn)法律精神，也要適用具體規(guī)定。基于此，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的行為是否構(gòu)成“其他”不正當競爭行為，可從幾個方面進行分析。其一，經(jīng)營者是否利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，與其他經(jīng)營者存在競爭關(guān)系。其二，經(jīng)營者是否利用了技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施了妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。其三，該行為是否擾亂了市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。其四，經(jīng)營者是否有違自愿、平等、公平、誠信原則以及商業(yè)道德。

對于適用《反不正當競爭法》第二條第一款和第二款來判斷特定競爭行為違法性時應(yīng)遵循的原則與采取的分析方法，由于市場競爭的復(fù)雜性，認定不正當競爭行為應(yīng)當同時具備以下條件。其一，《反不正當競爭法》對該種競爭行為未作出特別規(guī)定。其二，該種競爭行為給其他經(jīng)營者的合法權(quán)益造成了損害。其三，該種競爭行為確屬違反誠實信用原則和公認的商業(yè)道德而具有不正當性，不制止不足以維護公平競爭的市場秩序。在《反不正當競爭法》中，誠實信用原則是以公認的商業(yè)道德的形式體現(xiàn)出來的。該語境下公認的商業(yè)道德的評判標準，不能簡單等同于日常社會生活中所講的個人道德或者社會公德，而應(yīng)當以特定商業(yè)領(lǐng)域普遍認同和接受的行為標準作為評判尺度。

對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場競爭行為，判斷其是否具有不正當性的標準應(yīng)當是該行為是否違背互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公認的商業(yè)道德。對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公認的商業(yè)道德進行認定時，一般綜合考慮特定行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范或者自律公約以及被訴行為的表現(xiàn)形式、造成的后果以及行為人的主觀狀態(tài)等因素。由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭行為的復(fù)雜性，對違反公認的商業(yè)道德而具有不正當性的行為，是否依據(jù)《反不正當競爭法》第二條認定其構(gòu)成應(yīng)予禁止的不正當競爭行為，需要根據(jù)個案情況綜合考量、整體權(quán)衡，以平衡競爭者、消費者、其他市場競爭者的利益。

市場競爭的本質(zhì)在于用戶資源、商業(yè)機會的爭奪，但此種爭奪應(yīng)當依靠改善自身商品或服務(wù)的質(zhì)量與品質(zhì)，從而贏得市場交易機會，而不是“不勞而獲”或者“損人肥己”。盡管市場競爭帶來的優(yōu)勝劣汰可能導(dǎo)致競爭者之間的相互“傷害”，但也必須正視并采用正當手段進行良性競爭。在共生發(fā)展的背景下，大型平臺企業(yè)與中小微企業(yè)之間應(yīng)尊重市場規(guī)律，結(jié)合自身的具體商業(yè)模式實現(xiàn)共同發(fā)展，避免不正當競爭行為，或者避免不正當競爭行為的侵害。深入理解《反不正當競爭法》，進行競爭合規(guī)管理，預(yù)防自身從事不正當競爭行為，應(yīng)對平臺企業(yè)助企紓困這一任務(wù)予以充分重視。

針對平臺經(jīng)濟共生發(fā)展存在的法治風險與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國家正積極努力探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)風險和反壟斷與不正當競爭風險方面的應(yīng)對方案。在疫情防控常態(tài)化背景下，以共生發(fā)展為政策目標，要使平臺的推進能夠有效實現(xiàn)健康共生發(fā)展，進一步發(fā)揮共享經(jīng)濟服務(wù)平臺在保障民生、促進就業(yè)、企業(yè)減負等方面的關(guān)鍵性作用，不僅需要在共生層面打破平臺間的數(shù)據(jù)壁壘，還需在注重效率的基礎(chǔ)上兼顧公平，建立健全能夠消除風險和權(quán)衡多方利益的法治保障機制。與此同時，需要重視推進平臺公平競爭，守住平臺底線，劃定規(guī)范紅線，充分實現(xiàn)有為政府和有效市場的良好結(jié)合，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)激勵相容，促使不同主體能夠在利益的引導(dǎo)下選擇最有利于社會的用途。在共生發(fā)展的前提下，建立中小微企業(yè)與大型平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)交易機制，對中小微企業(yè)共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)是大型平臺企業(yè)的義務(wù)性規(guī)范，遏制不公平競爭是平臺企業(yè)的禁止性規(guī)范。平臺企業(yè)應(yīng)在義務(wù)性規(guī)范與禁止性規(guī)范的引導(dǎo)之下，自覺走向平臺高水平競爭之路，真正激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力。

近年來，我國一直致力于做好數(shù)字經(jīng)濟背景下數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)高效流通的法治工作，力求平衡國家主權(quán)、個人權(quán)益和創(chuàng)新發(fā)展利益的關(guān)系。《民法典》重點明確了個人信息的人格權(quán)益屬性及其保護內(nèi)容，第一百二十七條對“數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護”作了原則性規(guī)定，為今后探討數(shù)據(jù)權(quán)益及其保護提供了空間?！秱€人信息保護法》確立了個人信息處理應(yīng)遵循的原則，以及以“告知-同意”為核心的個人信息處理一系列規(guī)則，并設(shè)專節(jié)對處理敏感個人信息作出更嚴格的限制。2022年1月，我國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性地方立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》正式實施，其中對個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)要素市場主體合法享有的數(shù)據(jù)權(quán)益予以較為細致的規(guī)定和劃分，為保護數(shù)據(jù)合法權(quán)益和促進數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用提供了全新的思路，對全國及各地數(shù)據(jù)立法與實踐具有啟示意義。2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行。其旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。該法多次提及鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作，推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、企業(yè)、個人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護工作。

我國在政策層面亦多次提出加快制定數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范和標準的要求，注重數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通和保護的問題。2019年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程?！?020年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》更是明確提出：“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。”2020年5月，《國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》再次強調(diào)“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施”等內(nèi)容，從國家層面進一步部署推進數(shù)據(jù)要素確權(quán)和數(shù)據(jù)交易發(fā)展。2020年7月22日，《最高人民法院 ?國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》發(fā)布。該文件明確提出“加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用”;同時提出“完善數(shù)據(jù)保護法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件”，為司法實踐中數(shù)據(jù)新型權(quán)益的保護提供了重要指引。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在第十八章“營造良好數(shù)字生態(tài)”中，關(guān)注到了數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和政策環(huán)境，作出“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全”“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制”“完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度”等重要規(guī)劃。

綜上，已有法律規(guī)范和政策文件為共享經(jīng)濟服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)風險識別和數(shù)據(jù)合規(guī)方案制定提供了重要依據(jù)。在共生發(fā)展背景下，有必要將具體風險進行可視化呈現(xiàn)，并以現(xiàn)行法律和政策為依據(jù)，有效識別并把控數(shù)據(jù)安全與共享風險，針對風險類型制定合規(guī)方案，減小企業(yè)數(shù)據(jù)安全風險敞口，建立中小微企業(yè)與大型平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)交易機制，使對中小微企業(yè)共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)成為大型平臺企業(yè)的義務(wù)性規(guī)范。同時，建議共享經(jīng)濟服務(wù)平臺內(nèi)部針對各數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)開展全流程的數(shù)據(jù)合規(guī)調(diào)研、數(shù)據(jù)源合規(guī)性審查、合規(guī)風險識別、內(nèi)部合規(guī)制度建設(shè)、對外數(shù)據(jù)合作協(xié)議完善等工作，完善數(shù)據(jù)生命全周期合規(guī)制度，夯實數(shù)據(jù)收集、使用的合法合規(guī)性基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化自身相關(guān)運營模式和底層信息技術(shù)架構(gòu)。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域跨界競爭、科技創(chuàng)新特征明顯。結(jié)合共生發(fā)展助企紓困的背景并遏制不公平競爭，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭執(zhí)法逐漸顯示出了執(zhí)法科技創(chuàng)新、多元協(xié)同共治和以監(jiān)管促發(fā)展、以威懾促合規(guī)的主要特征與基本走向。

作為執(zhí)法科技創(chuàng)新的代表事例，2021年2月26日，全國首個平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)——“浙江公平在線”正式上線?！罢憬皆诰€”首創(chuàng)對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本價銷售”“縱向壟斷協(xié)議”“違法實施經(jīng)營者集中”等5種壟斷及不正當競爭行為進行靶向監(jiān)管，并采取不同的數(shù)據(jù)抓取規(guī)則和識別模型。該系統(tǒng)還重塑了平臺經(jīng)濟監(jiān)管流程，運用區(qū)塊鏈技術(shù)進行在線實時存證固證，確保問題線索證據(jù)可追溯、可證明、無法篡改。

作為多元協(xié)同共治的實踐代表，2021年4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局聯(lián)合召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會。行政指導(dǎo)會針對強迫實施“二選一”以及其他突出問題，要求平臺企業(yè)要把握正確方向、增強責任意識，堅持國家利益優(yōu)先，堅持依法依規(guī)運行，堅持履行社會責任，做到“五個嚴防”和“五個確?！保簢婪蕾Y本無序擴張，確保經(jīng)濟社會安全;嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭;嚴防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;嚴防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益;嚴防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享。

作為以監(jiān)管促發(fā)展、以威懾促合規(guī)的典型實踐，2021年以來，反壟斷執(zhí)法部門對多家平臺企業(yè)的違法并購案開出了單張五十萬元的頂格罰單。但有業(yè)界人士認為，根據(jù)平臺巨頭們的年度銷售額，單張“五十萬元”的罰單懲戒性有限。新修訂的《反壟斷法》實施后，將加大對經(jīng)營者違法實施集中的罰款金額。其第五十八條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款;不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款?！毙滦抻喌摹斗磯艛喾ā芬胄淌仑熑螚l款、新增個人責任、大幅提高處罰力度，但這不是國家對于市場的高壓化遏制，而是對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的促進和推動。強化反壟斷，促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，不僅有助于提升平臺企業(yè)質(zhì)量、促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且有助于廣大中小微企業(yè)以及整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)更好、更快、更高質(zhì)量發(fā)展。

加強規(guī)制的目的是遏制平臺經(jīng)濟的亂象，使其能夠更加平穩(wěn)健康的發(fā)展。一方面，《反壟斷法》將嚴格限制主體行為、大幅提高懲罰力度明示于法律紙面，不僅可以對相關(guān)主體起到宣示性的威懾作用，更能提高法律的明確性和公信力，使得共享經(jīng)濟服務(wù)平臺能夠更為規(guī)范地沿著正確的方向發(fā)展，也使得執(zhí)法更為透明、有力。另一方面，提高懲罰力度也是對新情況的回應(yīng)?；谀壳案餍袠I(yè)企業(yè)的體量，對于超大型平臺的“五十萬元”罰單的懲戒作用有限，如果繼續(xù)按照舊法進行懲罰會使《反壟斷法》喪失執(zhí)行力和威懾力，難以保證市場公平和維護市場秩序。

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公平競爭的法治環(huán)境有利于推動互聯(lián)網(wǎng)平臺從資本無序擴張、低水平流量競爭的發(fā)展模式中走出來，向高品質(zhì)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，通過深耕專業(yè)化能力做大做強。作為平臺經(jīng)濟參與主體的經(jīng)營者應(yīng)遵紀守法、公平競爭，加強對競爭法律法規(guī)的認識，從事前的角度提高自律、自覺合規(guī);從事中事后的角度，若牽扯到涉嫌違反《反壟斷法》《反不正當競爭法》等相關(guān)競爭法律法規(guī)的行為，則應(yīng)協(xié)助調(diào)查、積極溝通、主動整改?？傊?，平臺經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟特征，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷也應(yīng)當采用與傳統(tǒng)行業(yè)不同的處理方法。

保障平臺經(jīng)濟助企紓困共生發(fā)展離不開法治思維和法治方法，其法治化治理的內(nèi)容不局限于數(shù)據(jù)領(lǐng)域與不正當競爭諸風險的防范，還需要在抓住前述關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對共生發(fā)展法治化的全覆蓋。共享經(jīng)濟服務(wù)平臺作為蓬勃興起、尚待規(guī)范的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，風險與機遇并存。唯有在法治框架下推動多元共治，才能充分釋放其積極效用，助力國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通運行。為此，整個平臺經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在法治引領(lǐng)下進一步推動政府、個人、企業(yè)、社會的協(xié)同，平衡自利行為與幫助中小微企業(yè)的利他行為之間的利益分配，形成以監(jiān)管部門為主的多元共商共治體系，放權(quán)市場、專精本職，提升服務(wù)與治理效能。在此基礎(chǔ)上，建立由監(jiān)管部門、新個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的綜合服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作，推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、企業(yè)、個人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護工作;充分發(fā)揮多元主體共建共享積極性，推進執(zhí)法科技創(chuàng)新、多元協(xié)同共治和以監(jiān)管促發(fā)展、以威懾促合規(guī)，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營與國家共同富裕目標，保障共生發(fā)展下平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

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責任編輯：林華山