王懷強(qiáng)

作為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的標(biāo)志性成果，全過(guò)程人民民主重大理念的提出，在我國(guó)學(xué)界引發(fā)了廣泛而強(qiáng)烈的反響，相關(guān)研究成果在短時(shí)間內(nèi)大量涌現(xiàn)并呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。全過(guò)程人民民主研究推動(dòng)形成中國(guó)特色民主政治理論和話語(yǔ)體系新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)極。但是，目前學(xué)界的相關(guān)研究仍然處于起步階段，尤其需要在基礎(chǔ)理論建構(gòu)方面加強(qiáng)用力，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，就全過(guò)程人民民主關(guān)涉的基本理論和原則問(wèn)題，從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯方面開(kāi)展學(xué)理闡釋，建構(gòu)全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)理論結(jié)構(gòu)和要素框架。這也是進(jìn)一步廓清西方民主話語(yǔ)滲透沖擊給我國(guó)學(xué)界在民主政治一般觀念上造成的模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤觀點(diǎn)，建構(gòu)中國(guó)特色民主政治話語(yǔ)權(quán)的基本要求。當(dāng)前學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值優(yōu)勢(shì)的研究居多，而基于馬克思主義理論、政治學(xué)等學(xué)科的基本原理以及思想史、觀念史、概念史視野下的深入梳理偏少。鑒于此，本文嘗試從理論史和政治史相結(jié)合的視角，對(duì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值基礎(chǔ)、政治保證、制度體系、參與實(shí)踐、動(dòng)力機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行分析，以期提升對(duì)全過(guò)程人民民主理論邏輯和實(shí)踐路徑的認(rèn)知。

相比資本主義的大本營(yíng)歐洲以及工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模的蘇聯(lián)，對(duì)于那些處于殖民地半殖民地階段的亞非拉國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于資本主義發(fā)展極不充分，無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量十分薄弱，這些國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)只有在堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級(jí)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，革命才有成功的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命正是這種革命道路的典型代表，通過(guò)這條道路建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政治自然體現(xiàn)出不同于歐洲和蘇聯(lián)的具體特點(diǎn)。對(duì)此，毛澤東指出：我們建立的民主政治“它不是舊的、過(guò)了時(shí)的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的所謂民主政治;同時(shí)，也還不是蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治”。他在論述人民民主專政時(shí)指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”1954年制定我國(guó)第一部憲法時(shí)，毛澤東指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！比嗣衩裰髯鳛闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)民主原則與中國(guó)國(guó)情結(jié)合的產(chǎn)物，既體現(xiàn)了價(jià)值立場(chǎng)的先進(jìn)性，又體現(xiàn)了實(shí)踐形態(tài)的具體性和階段性，實(shí)現(xiàn)了原則性與具體性的辯證統(tǒng)一。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，只有人民民主才可能真正落實(shí)為“全過(guò)程”的民主。從歷史比較來(lái)看，古希臘城邦民主和意大利城市共和國(guó)民主都是前現(xiàn)代社會(huì)的民主，民主的階級(jí)基礎(chǔ)和運(yùn)行場(chǎng)域都極為狹隘。資產(chǎn)階級(jí)民主雖然通過(guò)人的政治解放，在形式上實(shí)現(xiàn)了平等的公民權(quán)和普選制，但由于資本主義社會(huì)中政治國(guó)家與市民社會(huì)的分裂和對(duì)立，民主被限制在政治國(guó)家的領(lǐng)域;作為人的現(xiàn)實(shí)生活，也作為政治國(guó)家的真正基礎(chǔ)的市民社會(huì)領(lǐng)域，則處于資本支配之下。與一切過(guò)去的民主政治不同，人民民主把最廣大人民群眾作為自己的價(jià)值主體，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)。正是由于這一真正的人民立場(chǎng)，使社會(huì)主義民主政治做到對(duì)不同職業(yè)、不同區(qū)域、不同階層、不同民族、不同年齡的人民群眾的最廣泛覆蓋，做到人民對(duì)國(guó)家政治管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)的全方位參與，實(shí)現(xiàn)全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程人民民主。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成全過(guò)程人民民主的最大制度優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義制度建設(shè)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略工程。鄧小平在20世紀(jì)80年代曾提醒全黨制度建設(shè)的長(zhǎng)期性。他說(shuō)：“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！盵28]380在1992年的“南方談話”里，他進(jìn)一步提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵28]372時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足。”[2]84這些重要論述為我們完善和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系指明了方向。當(dāng)前和今后我國(guó)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵是強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，牢牢盯住不足，以更好滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面深化改革為動(dòng)力，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為牽引，充分釋放黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的制度效應(yīng)，改革創(chuàng)新民主體制機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，以更加健全完善的制度體系更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，更加充分展示社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。

就民主政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，制度程序?yàn)閰⑴c實(shí)踐提供規(guī)范、形式和渠道，參與實(shí)踐則賦予制度程序內(nèi)容、過(guò)程和生命。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵1]繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，必須不斷擴(kuò)大有序政治參與，提升參與質(zhì)量，形成更加豐富更加完整更加有效的參與實(shí)踐。

只有持續(xù)提升人民群眾的有序政治參與水平，全過(guò)程人民民主才能更有效、更真實(shí)、更廣泛，更充分地體現(xiàn)和反映人民意志，保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民利益。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本優(yōu)勢(shì)。立足新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，要更好發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)和組織體系的宣傳動(dòng)員和組織領(lǐng)導(dǎo)民眾參與的功能，即通過(guò)更加深入的政治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)一步樹(shù)牢人民民主的價(jià)值認(rèn)知和人民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。同時(shí)，要更好地把民主集中制、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等黨領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員民眾的體制機(jī)制貫穿到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面，以黨的組織力保障民眾的參與水平，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民有序政治參與達(dá)到更高程度的有機(jī)統(tǒng)一。二是立足技術(shù)進(jìn)步豐富拓展民主參與的渠道和途徑。要充分吸收運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)的新的技術(shù)手段和方式方法，特別是信息技術(shù)的發(fā)展成果，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富拓展民主參與的內(nèi)涵和外延，開(kāi)辟新的有序參與空間、參與渠道、參與形式，降低有序政治參與成本，提升參與的便捷性、時(shí)效性、廣泛性、持續(xù)性。三是持續(xù)加強(qiáng)公民教育，提升民眾有序政治參與能力。一方面，要堅(jiān)持在參與中學(xué)習(xí)，讓人民群眾在鮮活生動(dòng)的參與實(shí)踐中學(xué)習(xí)當(dāng)家作主。另一方面，要把公民教育貫穿到家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的全過(guò)程，持續(xù)引導(dǎo)民眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)，培育形成積極和諧的有序政治參與文化。

民主具有工具屬性。民主是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需要而“生”，因滿足社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需要而“長(zhǎng)”。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵1]縱觀現(xiàn)代社會(huì)歷史，資產(chǎn)階級(jí)民主的形成發(fā)展，源于其能有效滿足資產(chǎn)階級(jí)推翻封建統(tǒng)治，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入資本主義階段的需要。今天資產(chǎn)階級(jí)民主的異化與亂象，從根本上說(shuō)是因?yàn)槠浔畴x社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需要。無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主即人民民主的生命力和價(jià)值，恰恰在于能滿足無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾改造社會(huì)、推進(jìn)偉大社會(huì)革命的需要。馬克思、恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”

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責(zé)任編輯：劉洢菡