池英花 閆麗彬（中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市易和律師事務(wù)所律師）

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置工作是一次大考。在取得重大戰(zhàn)略成果的同時(shí)，也要清醒地看到在疫情防控過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題。一是現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制體系還有缺失和短板。體系覆蓋面還不夠，有些措施缺失，有些措施不到位，還有一些在實(shí)際工作中缺乏可操作性。二是在具體落實(shí)應(yīng)急措施時(shí)，工作能力有所欠缺。由于機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)籌實(shí)施方案、應(yīng)急狀態(tài)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具體安排，干部不作為、怕作為。有的是缺乏大局意識(shí)和法律意識(shí)，有的是啟而不動(dòng)、執(zhí)行不力，還有的是只知僵化執(zhí)行、沒有區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致出現(xiàn)很多反彈和遺留問(wèn)題。三是在信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方面存有漏洞。特別是在應(yīng)急響應(yīng)工作啟動(dòng)初期，存在信息發(fā)布不及時(shí)、社會(huì)上出現(xiàn)一些謠言和質(zhì)疑聲音等不利于應(yīng)急工作順利開展的情況。

本文擬針對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些思考和建議，推動(dòng)突發(fā)事件特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系制度機(jī)制建立、完善和落實(shí)，完善應(yīng)急治理體系，提升應(yīng)急治理能力，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法治意識(shí)，全面依法履行職責(zé)

（一）精準(zhǔn)掌握和科學(xué)運(yùn)用法律基本原則，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)既是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也是法治政府、效能政府、陽(yáng)光政府的整體檢驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)工作中能否做到統(tǒng)一指揮、組織到位、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和高度的法治意識(shí)起到至關(guān)重要的作用。廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件個(gè)案時(shí)還應(yīng)該理解和運(yùn)用法律尤其行政法的基本原則，準(zhǔn)確掌握行政應(yīng)急性原則，同時(shí)合理把控其運(yùn)用在合法性原則、比例原則、正當(dāng)程序原則等行政法基本原則之間度的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

（二）重視行政能力轉(zhuǎn)化和行政手段應(yīng)用的法治化和規(guī)范化

在啟動(dòng)和執(zhí)行應(yīng)急機(jī)制中，做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的同時(shí)，要關(guān)注應(yīng)急狀態(tài)下必要的行政行為法治化、規(guī)范化程度，準(zhǔn)確界分職責(zé)權(quán)限，合理運(yùn)用行政手段，準(zhǔn)確適用行政指導(dǎo)、一般行政措施、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行，注意啟用不同行政行為的法律適用、范圍邊界和程序問(wèn)題等。各地方各部門在啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制后，吸納法律專業(yè)人士參加，以最高效便捷的路徑就各種具體落實(shí)措施征求法律意見，確保不違法。

（三）系統(tǒng)理解和掌握法治意識(shí)要素

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，尤其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有如下法治意識(shí)：（1）合法意識(shí)，即應(yīng)對(duì)工作首先要符合法律理性和一般準(zhǔn)則，確保應(yīng)對(duì)工作開展符合法律法規(guī)規(guī)定；（2）規(guī)則意識(shí)，即各項(xiàng)決策管理和處置行為應(yīng)遵循規(guī)律指引、客觀邏輯，進(jìn)行有效控制，不能濫用和偏離；（3）理性意識(shí)，即無(wú)論決策者還是執(zhí)行者都應(yīng)有行政主體的客觀認(rèn)知，重視法律；（4）應(yīng)急意識(shí)，即突發(fā)事件發(fā)生后處置對(duì)國(guó)家安全、公共利益的考量，特事特辦、急事急辦方式以及對(duì)主要矛盾的把控；（5）權(quán)利-權(quán)力意識(shí)，即明確權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力尊重權(quán)利，在應(yīng)急狀態(tài)下公權(quán)力與私權(quán)利的邊界以及為公共利益讓渡和選擇的必要性和尺度；（6）權(quán)責(zé)意識(shí)，即權(quán)力和責(zé)任的法定性、有權(quán)必有責(zé)的對(duì)應(yīng)性、遵循權(quán)責(zé)規(guī)定的必要性；（7）契約意識(shí)，即在應(yīng)急狀態(tài)的契約關(guān)系中契約自由的主要特征，權(quán)力的控制性介入和中立狀態(tài)。政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)決策、預(yù)案和方案設(shè)計(jì)制定、實(shí)施具體措施以及監(jiān)督指導(dǎo)過(guò)程中，要理解和貫穿這些基本的法治意識(shí)，準(zhǔn)確部署、實(shí)施和推動(dòng)依法防控工作。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法體系，厘清、評(píng)估應(yīng)急政策和具體法律行為

（一）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法體系

本次疫情應(yīng)對(duì)依據(jù)的主要法律法規(guī)規(guī)章有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。在總結(jié)本次疫情防控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建議制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施條例》，修改其他相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)實(shí)操機(jī)制設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌和一體化管理制度、具體落實(shí)措施和流程、職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等，推動(dòng)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行落實(shí)和有效解決突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置中實(shí)操的合理性和行政效率等問(wèn)題。

（二）從理論和立法上進(jìn)一步界定應(yīng)急相關(guān)行政行為

建議從理論和立法實(shí)踐上進(jìn)一步界定和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中一些具體行政行為。如明確規(guī)范和細(xì)化行政征用、停產(chǎn)停業(yè)措施、隔離措施、強(qiáng)制隔離等應(yīng)急相關(guān)行政行為的屬性界定、邊界劃分、適用條件、主體職權(quán)和執(zhí)行程序等?？紤]在立法層面設(shè)立在突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置中行政行為的必要性判定、類型沖突處理、執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等制度及落實(shí)規(guī)范、行為路徑指引。

（三）進(jìn)行應(yīng)急政策評(píng)估和恢復(fù)階段立法和制度安排測(cè)評(píng)

針對(duì)傳染病疫情等突發(fā)事件引發(fā)的后續(xù)相關(guān)后果，對(duì)社會(huì)主體造成的影響相關(guān)問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善恢復(fù)重建階段的一些制度安排和立法規(guī)范。比如組織法律專業(yè)人士對(duì)受影響的行業(yè)組織、民營(yíng)企業(yè)在恢復(fù)重建過(guò)程中的扶持性政府立法及政策安排進(jìn)行論證和設(shè)計(jì)；建立應(yīng)急立法和政策評(píng)估機(jī)制，開展應(yīng)對(duì)過(guò)程中應(yīng)急性立法和政策制定及執(zhí)行的合法性、合理性評(píng)估，提出優(yōu)化建議和具體制度、機(jī)制設(shè)計(jì)等。

三、完善應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)制，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)管理

（一）及時(shí)調(diào)整更新突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

如果說(shuō)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)是一場(chǎng)戰(zhàn)役，那么應(yīng)急預(yù)案就是指揮中心系統(tǒng)。精準(zhǔn)定位、有條不紊、運(yùn)籌帷幄是決勝的關(guān)鍵。目前，全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。其中，地方應(yīng)急預(yù)案包括：省級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）政府應(yīng)急預(yù)案、基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案。

概觀目前預(yù)案體系，如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等大部分為2006年前后制定，距今十余年之久，而這期間國(guó)家治理體系建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、國(guó)際環(huán)境等都發(fā)生著巨大的變化，既有預(yù)案如不能適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，將直接影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體效果。因此，預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整、評(píng)估評(píng)價(jià)、預(yù)警機(jī)制完善和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)分析等工作應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化設(shè)計(jì)，以適應(yīng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨媒介、跨時(shí)空的應(yīng)急管理需求。

（二）優(yōu)化各級(jí)各類預(yù)案制定，完善整體設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)雖有相對(duì)健全的應(yīng)急預(yù)案體系，但預(yù)案之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌系統(tǒng)不夠細(xì)化，實(shí)操中相互沖突推諉。另外，同一地區(qū)各級(jí)政府預(yù)案直至基層組織預(yù)案缺乏自上而下的貫穿機(jī)制，社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠科學(xué)、細(xì)致、有序。預(yù)案機(jī)制中主體責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，這也是引發(fā)臨陣分工混亂、不作為、亂作為現(xiàn)象頻出的原因。

因此，在龐大復(fù)雜的預(yù)案體系中，預(yù)案制定和執(zhí)行必須做到職責(zé)配置科學(xué)合法、權(quán)限劃分清晰，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、地方之間、整體與局部、一般與專項(xiàng)的關(guān)系，保障各層級(jí)、各方面及時(shí)反應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)。這就要求各類預(yù)案需要有上位的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和布局指導(dǎo)。建立信息共享和溝通機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況變化補(bǔ)充、調(diào)整和完善，保持預(yù)案體系整體協(xié)調(diào)和能夠一以貫之的狀態(tài)。

四、增強(qiáng)應(yīng)急管理和處置系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和靈敏性，提升實(shí)戰(zhàn)能力

（一）完善應(yīng)急預(yù)案制定制度和工作機(jī)制

1.設(shè)計(jì)和推行全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案編制法律指南和專業(yè)技術(shù)指南，避免矛盾沖突，保障實(shí)施效率和精準(zhǔn)。

2.做好制定應(yīng)急預(yù)案定期調(diào)整完善工作計(jì)劃、設(shè)立預(yù)案調(diào)整預(yù)警機(jī)制等具體工作。

3.制作預(yù)案的實(shí)操工作指引，明確各部門職責(zé)分工、內(nèi)部責(zé)任分配、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、工作流程。

（二）健全一體化應(yīng)急管理和處置制度和工作機(jī)制

1.設(shè)計(jì)和推行各級(jí)政府、各專項(xiàng)領(lǐng)域、各類企業(yè)、各基層組織建立健全應(yīng)急管理制度體系和處置規(guī)程體系的示范標(biāo)準(zhǔn)，確定制度體系、工作機(jī)制主要內(nèi)容等。制度體系應(yīng)包括：突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系架構(gòu)、預(yù)案和預(yù)警工作制度、應(yīng)急演練管理辦法、組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制（應(yīng)急管理和處置工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具體安排）、信息與輿情管理制度、評(píng)估評(píng)價(jià)制度、考核和追責(zé)制度等。

2.制定按突發(fā)事件分類、管理分級(jí)的應(yīng)急管理和處置工作流程體系圖，細(xì)化各類突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置分工、執(zhí)行機(jī)制和實(shí)施程序、操作流程。

3.細(xì)化預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)工作機(jī)制和組織分工、推進(jìn)流程等，明確執(zhí)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、矛盾或交叉問(wèn)題處理等的主體、權(quán)限和程序。

4.編訂各領(lǐng)域、各地各級(jí)應(yīng)急管理工作指南和制定應(yīng)急處置工作指導(dǎo)規(guī)程，進(jìn)行系統(tǒng)化、操作型、可視化指引。

（三）注重評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)和建設(shè)

1.制定應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作機(jī)制、工作流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方式。

2.建立各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確監(jiān)督指導(dǎo)主體及其職權(quán)，定期督導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核。

3.每次突發(fā)事件后及時(shí)組織進(jìn)行相應(yīng)預(yù)案適應(yīng)性效能性分析評(píng)估和修復(fù)優(yōu)化具體工作。

以應(yīng)急處置中信息報(bào)告機(jī)制為例圖示

4.完善事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制。細(xì)化主體、程序、工作機(jī)制、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、處置中的問(wèn)題、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建中的征用補(bǔ)償和返還、心理建設(shè)等具體工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出后續(xù)處理意見及預(yù)案優(yōu)化建議，為預(yù)案調(diào)整提供依據(jù)。

以恢復(fù)重建階段調(diào)查與評(píng)估調(diào)查報(bào)告為例圖示

五、建立健全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制體系，提升輿情管理和處理能力

（一）完善突發(fā)事件信息審查機(jī)制

確立審查發(fā)布制度，優(yōu)化審查發(fā)布系統(tǒng)，規(guī)范審查發(fā)布流程，明確審查發(fā)布責(zé)任。特別要明確內(nèi)部分工和職權(quán)劃分，信息搜集人、信息傳遞人、審核負(fù)責(zé)人、對(duì)外發(fā)布人等職責(zé)均應(yīng)明確。

信息收集、制作和發(fā)布部門都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保信息客觀、準(zhǔn)確、專業(yè)、合法。特別是數(shù)字等關(guān)鍵信息一定要精準(zhǔn)、科學(xué)，經(jīng)得起推敲和歷史考驗(yàn)?，F(xiàn)階段無(wú)法明確的信息要實(shí)事求是注明，不能有誤導(dǎo)。

做到公開主體、內(nèi)容、程序、渠道全面合法。公開機(jī)關(guān)、對(duì)外發(fā)布人、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布媒介等，既要符合法律法規(guī)實(shí)體和程序上的規(guī)定，也要符合內(nèi)部分工和職權(quán)劃分要求。公布內(nèi)容涉及到單位和個(gè)人信息時(shí)，要根據(jù)《政府信息公開條例》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等規(guī)定，對(duì)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息進(jìn)行技術(shù)處理。

（二）明確突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制

完善發(fā)言人制度。政府官員具有一定的職權(quán)代表性，在重大突發(fā)事件中，政府官員的聲音會(huì)被社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。有條件的政府應(yīng)該設(shè)立和完善專職新聞發(fā)言人制度，要求發(fā)言人在發(fā)言前應(yīng)履行相應(yīng)程序、做好充分準(zhǔn)備、熟知事件情況，精準(zhǔn)得當(dāng)發(fā)言。沒有條件的基層政府，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)外表態(tài)發(fā)布信息。

完善信息通報(bào)與共享機(jī)制。在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度中完善信息采集、報(bào)送傳遞、共享的路徑流程和責(zé)任機(jī)制，明確信息采集對(duì)象、內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間、各環(huán)節(jié)單位和工作人員責(zé)任，保障信息通報(bào)和共享的及時(shí)暢通。主管部門建立突發(fā)事件信息平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行信息管理與利用，利用大數(shù)據(jù)最大程度地提高政府各部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率與水平。

構(gòu)建信息發(fā)布平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，信息傳遞平臺(tái)種類多、數(shù)量多，為保障向公眾第一時(shí)間傳遞政府信息，并及時(shí)引導(dǎo)好輿論，建議構(gòu)建多渠道信息發(fā)布平臺(tái)體系。不僅要用好官網(wǎng)、公報(bào)、報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行公布，還要充分認(rèn)識(shí)到新媒體、自媒體的傳播能量，用好官方微信公眾號(hào)、微博，甚至可以考慮主動(dòng)向流量高、口碑好的網(wǎng)絡(luò)自媒體提供材料，發(fā)動(dòng)協(xié)助轉(zhuǎn)載。

（三）完善突發(fā)事件輿情管理和處理機(jī)制

在重大突發(fā)事件中，謠言的傳播可能引發(fā)公眾恐慌，嚴(yán)重影響信息公開效果。因此，依法及時(shí)遏制謠言、澄清真相是信息公開和引導(dǎo)輿論的重點(diǎn)工作。建議設(shè)專人負(fù)責(zé)關(guān)注涉及本轄區(qū)的謠言。及時(shí)核查發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布者、傳播渠道、受眾、有何影響等要素。有關(guān)部門及時(shí)依法調(diào)查并嚴(yán)厲處置造謠者。查明事實(shí)后第一時(shí)間通過(guò)各種渠道進(jìn)行辟謠，不斷提高辟謠效率和能力。更關(guān)鍵的是，及時(shí)發(fā)布正面信息，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（四）完善突發(fā)事件信息和輿情管理考核和責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)不作為亂作為堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)。通過(guò)制定考核指標(biāo)、定期和動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情管理工作測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、培育社會(huì)應(yīng)急文化和應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)籌精細(xì)化治理

（一）加強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)籌制度機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊組織網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急響應(yīng)涉及領(lǐng)域廣、部門多、群體眾，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委與政府、政府部門之間、政府與社會(huì)、社會(huì)主體之間，橫向、縱向都應(yīng)該保持緊密聯(lián)系。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，充分考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，做好應(yīng)急，有利于維穩(wěn)，做好維穩(wěn)，也有利于集中精力做好應(yīng)急。

（二）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治組織效能，保障應(yīng)急機(jī)制落到實(shí)處

突發(fā)事件，尤其公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害類事件的應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵在基層。各地應(yīng)全面落實(shí)黨的十九大精神，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治結(jié)合的治理制度體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約、市民公約的作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民合理認(rèn)知、依法應(yīng)對(duì)。

將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度機(jī)制融入自治章程和治理制度體系之中，逐漸養(yǎng)成為農(nóng)村和城市社區(qū)居民行為習(xí)慣。以城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶動(dòng)基層應(yīng)急治理，推動(dòng)常態(tài)化、制度化應(yīng)急治理體系建設(shè)，完善、提升整個(gè)應(yīng)急組織體系的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）強(qiáng)化各類社會(huì)主體突發(fā)事件應(yīng)對(duì)意識(shí)，依法健全應(yīng)急管理和處置制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌管理

引導(dǎo)社會(huì)主體健全符合法律規(guī)定和全國(guó)、各地方、各領(lǐng)域整體要求的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度和機(jī)制體系。同時(shí)，在充分調(diào)研、分析、實(shí)踐基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)制作各類社會(huì)主體、各級(jí)政府依法應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件分類工作指引，明確應(yīng)對(duì)路徑、法律規(guī)范、要點(diǎn)、操作規(guī)程、工作流程、工作機(jī)制、法律責(zé)任等，在具體事件發(fā)生時(shí)結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整更新細(xì)化，最大限度落實(shí)和提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和預(yù)案的實(shí)用性。逐步養(yǎng)成全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)和執(zhí)行應(yīng)急舉措的法律意識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)參與意識(shí)及公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

（四）在全社會(huì)確立科學(xué)精準(zhǔn)、依法應(yīng)對(duì)意識(shí)，逐步形成情理法融通、日趨成熟的應(yīng)急文化氛圍

加強(qiáng)教育和認(rèn)知培養(yǎng)，建立各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)社會(huì)教育體系，引入法律專業(yè)人士和專業(yè)方式、路徑，強(qiáng)化應(yīng)急措施和相關(guān)法律知識(shí)日常教育、培訓(xùn)，保證受眾的個(gè)性化設(shè)計(jì)和形式的多樣性。

在全社會(huì)逐步養(yǎng)成合法、科學(xué)的應(yīng)急意識(shí)，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化精神，在大災(zāi)大難面前，在應(yīng)急響應(yīng)中，準(zhǔn)確定位個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益、全球利益，合情、合理、合法面對(duì)和處理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的各類關(guān)系、問(wèn)題。倡導(dǎo)應(yīng)急文化，調(diào)動(dòng)全民應(yīng)對(duì)，明確特殊主體責(zé)任和使命。