鄧玉冰 邱禎平 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司培訓(xùn)與評(píng)價(jià)中心

一、背景分析

2019年習(xí)近平總書(shū)記出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議提出，機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，必須走在理論學(xué)習(xí)前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，積極開(kāi)展創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。”中共中央2019年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)必須走在前、作表率。因此，在加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)過(guò)程中，本部機(jī)關(guān)黨建必須走在前列，對(duì)下級(jí)黨委及黨支部建設(shè)起到示范作用[1]。

同時(shí)，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)孟振平2020年在《關(guān)于提升公司黨支部建設(shè)質(zhì)量的思考》中提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要將質(zhì)量貫穿于黨的建設(shè)各方面全過(guò)程，黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的“最后一公里”，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，更是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的最終落腳點(diǎn)。因此，在眾多支部落腳點(diǎn)中，本部機(jī)關(guān)黨組織需要成為堅(jiān)強(qiáng)的落腳點(diǎn)，為其他基層支部起到帶頭示范作用。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題分析

文章國(guó)有企業(yè)本部黨組織指代國(guó)有企業(yè)本部及下屬子公司本部黨組織。在這樣的內(nèi)涵界定下，本課題研究將調(diào)研對(duì)象定為南網(wǎng)某下屬企業(yè)直屬各供電局本部黨組織（地市級(jí)）。本課題通過(guò)調(diào)研訪談、問(wèn)卷調(diào)查、政策研讀等方法獲取大量調(diào)研數(shù)據(jù)和內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行歸納分析，總結(jié)提煉出以下問(wèn)題：1.本部黨組織設(shè)置不一，組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠突出；2.本部黨組織分工模糊，黨建日常工作效率低：3.本部黨組織管控滯后，紀(jì)委監(jiān)督成效不明顯；4.本部黨組織融合不深，服務(wù)中心工作散點(diǎn)化；5.本部黨組織考評(píng)缺位，工作閉環(huán)優(yōu)化不主動(dòng)；6.本部黨組織效能弱化，系統(tǒng)性引領(lǐng)思維欠缺。

三、實(shí)施路徑

以“三環(huán)三力”工作體系為基礎(chǔ)，分環(huán)節(jié)、分層級(jí)、系統(tǒng)化開(kāi)展實(shí)施工作，以落實(shí)落地的工作舉措帶動(dòng)直屬本部黨組織工作效能的提升。

（一）決策環(huán)—優(yōu)化本部黨組織建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.實(shí)施本部黨組織架構(gòu)一體化，聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)能力。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)主體。在單位黨委對(duì)直屬本部黨委的一體化管理基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步聚焦黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，建議直屬本部黨委全面負(fù)責(zé)落實(shí)本部黨支部建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)本部黨員的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展，抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，建議直屬本部黨委委員一并納入公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組，不單獨(dú)開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)，參加所在本部黨支部的組織生活會(huì)，不單獨(dú)召開(kāi)民主生活會(huì)[2]。

通過(guò)實(shí)施本部黨組織架構(gòu)一體化優(yōu)化，旨在提升本部黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力，精準(zhǔn)理解并貫徹上級(jí)要求，發(fā)揮好“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.實(shí)施本部黨組織權(quán)力集約化，暢通監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。整合領(lǐng)導(dǎo)方式。建議對(duì)本部黨組織權(quán)利實(shí)施集約化管理，選強(qiáng)配齊直屬本部黨委和直屬本部紀(jì)委班子，形成監(jiān)督合力。直屬機(jī)關(guān)黨委定期了解和分析本部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對(duì)本部各支部黨員日常監(jiān)督、采取留置措施、做出處置決定等事項(xiàng)審核把關(guān)，確保黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，在規(guī)范明確的機(jī)制下暢行監(jiān)督管理工作[3]。

通過(guò)實(shí)施本部黨組織權(quán)利集約化管理，旨在健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)威、倒逼紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)提高，進(jìn)而提升黨組織監(jiān)督效能，助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.實(shí)施本部黨組織分工明晰化，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)地位。明確領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。建議健全黨內(nèi)分工，明確直屬機(jī)關(guān)黨委委員分管領(lǐng)域黨建工作職責(zé)，通過(guò)“責(zé)任清單+年度工作+專項(xiàng)任務(wù)”，細(xì)化直屬本部黨委委員履責(zé)要求。同時(shí)，建議統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置本部黨組織機(jī)構(gòu)、配備專職黨務(wù)人員、明確黨委委員、黨務(wù)人員、紀(jì)委委員等各方職責(zé)界面，提升本部黨組織日常工作效能[4]。

通過(guò)實(shí)施本部黨組織分工明晰化，旨在改善以往黨建、黨務(wù)、培訓(xùn)、宣貫、決策等各項(xiàng)工作“來(lái)什么做什么、檢查什么做什么”的被動(dòng)應(yīng)付局面，糾偏“黨建工作等于黨務(wù)工作、黨建工作不是學(xué)習(xí)就是培訓(xùn)”的錯(cuò)誤認(rèn)知。通過(guò)明晰分工，強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)地位、賦予黨務(wù)工作高效化、專業(yè)化和服務(wù)化，樹(shù)立本部黨組織“思想上高度引領(lǐng)、業(yè)務(wù)上深度融合、管理上專業(yè)高效”的領(lǐng)導(dǎo)形象[5]。

（二）執(zhí)行環(huán)—聚焦支部書(shū)記價(jià)值，創(chuàng)新深度融合力

1.實(shí)施本部黨組織融合雙向化，培育黨建工作黏性。創(chuàng)新“黨建”向“生產(chǎn)”融合。建議從融合目的、融合手段和融合載體方面創(chuàng)新黨建向生產(chǎn)融合。一是融合目的方面，摒除歷史認(rèn)知，提升服務(wù)意識(shí)。二是融合手段方面，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)基本知識(shí)，強(qiáng)化融合準(zhǔn)度。三是融合載體方面，豐富融合載體，打牢黨建根基。

引導(dǎo)“生產(chǎn)”向“黨建”融合。建議從思想融合、行動(dòng)融合、目標(biāo)融合等方面引導(dǎo)生產(chǎn)向黨建融合。①思想融合方面，建議加強(qiáng)黨建引領(lǐng)生產(chǎn)工作取得成效的宣傳力度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)工作與黨建理論學(xué)習(xí)的鏈接思考。②行動(dòng)融合方面，積極吸納政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的員工進(jìn)入黨的隊(duì)伍，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手的黨務(wù)素質(zhì)和實(shí)操應(yīng)用。③目標(biāo)融合方面，本部黨組織應(yīng)樹(shù)立廣大黨員干部正確的指標(biāo)觀和績(jī)效觀，做好工作目標(biāo)的分解和融合，在工作前布局謀劃，工作中提質(zhì)增效、工作后總結(jié)固化。

通過(guò)培育雙向工作黏性，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的雙鏈融合。在本部黨組織引領(lǐng)下，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)各黨支部、黨員在部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，將深度融合示范項(xiàng)目匯編成經(jīng)典案例，在公司系統(tǒng)進(jìn)行推廣和宣傳，打造能感知、可借鑒、易傳播的融合氛圍。

2.實(shí)施本部黨組織融合聚焦化，挖掘支部書(shū)記效用。前端，強(qiáng)化支部書(shū)記身份認(rèn)同，提高談心談話質(zhì)量。建議本部黨組織在重大會(huì)議中時(shí)刻突出“書(shū)記”身份的重要性，“經(jīng)理”身份更多用于業(yè)務(wù)工作執(zhí)行和問(wèn)題處理，在重大決策事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)場(chǎng)合更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“書(shū)記”身份，傳遞黨的精神和指引。在日常談心談話中建議支部書(shū)記以“書(shū)記”視角和黨的立場(chǎng)深挖員工思想問(wèn)題，提升黨員黨性修養(yǎng)和員工的政治敏感度，變被動(dòng)要求為主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

中端，強(qiáng)化支部書(shū)記融合能力，提振干事熱情和工作效能。一方面提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力，建議本部黨組織強(qiáng)化培養(yǎng)支部書(shū)記政策解讀、文件落實(shí)落地能力，真正將黨的政策精神轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的強(qiáng)鏈接。另一方面，提升業(yè)務(wù)引領(lǐng)能力，牢守紅線底線、自身積極參加網(wǎng)省公司專業(yè)會(huì)議，掌握上級(jí)最新發(fā)展方向和業(yè)務(wù)要求，帶領(lǐng)支部黨員發(fā)揮帶頭模范作用，先試先行，提升支部工作效能。

后端，強(qiáng)化支部書(shū)記講演能力，在不同場(chǎng)合最大限度展現(xiàn)部門(mén)工作價(jià)值，提升隊(duì)伍凝聚力。建議支部書(shū)記向上級(jí)匯報(bào)突出工作成效、取得榮譽(yù)、量化工作亮點(diǎn)和工作價(jià)值貢獻(xiàn)度；向同級(jí)經(jīng)驗(yàn)分享中，對(duì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)互通有無(wú)，提煉分享可推廣可應(yīng)用的方法論，助力工作協(xié)同，共同進(jìn)步；向下屬工作總結(jié)，建議積極表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，增強(qiáng)員工獲得感，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀成果共同研討，舉一反三、全員參與，提升隊(duì)伍凝聚力，共同攻克更多困難短板。

（三）監(jiān)督環(huán)—實(shí)施效能評(píng)價(jià)管理，深化查驗(yàn)指導(dǎo)力

1.實(shí)施本部黨組織效能評(píng)價(jià)顯性化，打通黨建經(jīng)營(yíng)鏈條。黨組織效能發(fā)揮體現(xiàn)在各部堅(jiān)實(shí)的凝聚力、組織力與執(zhí)行力，黨組織效能越強(qiáng)、部門(mén)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升原動(dòng)力越強(qiáng)，因此，黨組織效能是將黨的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)的橋梁。建議扭轉(zhuǎn)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部黨建工作評(píng)價(jià)側(cè)重基礎(chǔ)規(guī)定動(dòng)作、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)工作成效因果關(guān)系虛化、融合評(píng)價(jià)脫節(jié)的情形，整合多維度評(píng)價(jià)內(nèi)容，助力本部黨委對(duì)黨支部效能評(píng)價(jià)顯性化，做實(shí)黨建工作與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因果鏈條。

為有效發(fā)揮本部黨組織的引領(lǐng)作用，疏通直屬本部黨委對(duì)各黨支部工作短板的監(jiān)督指導(dǎo)路徑，建議研究搭建黨組織效能監(jiān)督評(píng)價(jià)工具，探究黨建工作對(duì)支部建設(shè)的顯性效能。擬從政治領(lǐng)導(dǎo)力、深度融合力和查驗(yàn)指導(dǎo)力三個(gè)維度分別建立對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將指標(biāo)按百分制進(jìn)行量化計(jì)算，全面評(píng)價(jià)直屬本部各支部的工作效能。如圖1 所示。

2.實(shí)施本部黨組織評(píng)價(jià)具象化，挖掘支部工作優(yōu)劣。效能評(píng)價(jià)應(yīng)區(qū)別于現(xiàn)有黨建工作規(guī)定動(dòng)作的考察和業(yè)績(jī)指標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)考核雙方堅(jiān)持以人為本，建議做到考核評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)便易操作、考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯性具象，可直觀挖掘直屬本部各支部工作優(yōu)勢(shì)和短板。

針對(duì)“三力五級(jí)”評(píng)價(jià)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行量化分級(jí)，根據(jù)各維度分值高低，挖掘直屬本部黨支部工作優(yōu)勢(shì)與短板，亦可通過(guò)橫向?qū)Ρ韧诰蛑睂俦静奎h組織下一步工作指導(dǎo)方向。

3.實(shí)施本部黨組織指導(dǎo)閉環(huán)化，凸顯黨建工作先進(jìn)性。效能監(jiān)督評(píng)價(jià)由直屬本部黨組織統(tǒng)一管理，對(duì)各支部進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)應(yīng)用“三力五級(jí)”能效評(píng)價(jià)模型，得出支部效能評(píng)價(jià)結(jié)果，判定短板項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)，進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)本部支部建設(shè)，助推高質(zhì)量黨建工作發(fā)展。具體閉環(huán)指導(dǎo)路徑如下：

①用于指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)固化。取支部評(píng)價(jià)總分前三名和各分項(xiàng)得分第一名的支部，由本部黨委指導(dǎo)開(kāi)展總結(jié)提煉工作，對(duì)即有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行固化和宣傳推廣。

②用于指導(dǎo)短板項(xiàng)提升。取支部評(píng)價(jià)總分后三名和各分項(xiàng)得分最后一名的支部，由本部黨委指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)查指導(dǎo)工作，進(jìn)行原因挖掘、專項(xiàng)分析、重點(diǎn)談心談話，指導(dǎo)制定專項(xiàng)提升舉措。

③用于長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)。對(duì)各支部的分值，建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，長(zhǎng)期跟蹤各個(gè)維度的歷史變化趨勢(shì)，引導(dǎo)支部關(guān)注自身效能進(jìn)步、橫向明晰本部黨組織整體效能，在比學(xué)趕超中動(dòng)態(tài)調(diào)整、共同進(jìn)步。

四、實(shí)踐成效

（一）決策環(huán)—自上而下，優(yōu)化兩級(jí)本部黨組織建設(shè)，強(qiáng)化引領(lǐng)效能

通過(guò)兩級(jí)黨組織落實(shí)組織建設(shè)規(guī)范要求，直屬本部黨組織進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)效能。政治上，集中學(xué)習(xí)黨和國(guó)家最新政策要求，入心入腦、貫徹應(yīng)用，不斷提高廣大黨員的黨性覺(jué)悟和政治素養(yǎng)。思想上，本部黨組織把思想政治工作作為黨建一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作集中管理，常態(tài)化關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，做到穩(wěn)人心、得人心、暖人心。作風(fēng)上，由直屬本部黨組織牽頭，深入貫徹落實(shí)“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn)“精文減會(huì)”工作；直屬本部黨委和紀(jì)委建立“自我監(jiān)督+專業(yè)監(jiān)督+專責(zé)監(jiān)督+群眾監(jiān)督”工作機(jī)制，加大糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查。紀(jì)律上：在明確本部紀(jì)委設(shè)置和職責(zé)界面的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）執(zhí)行環(huán)—以點(diǎn)及面，培育支部書(shū)記黨建工作能力，深挖融合效能

隨著持續(xù)推進(jìn)黨的組織架構(gòu)優(yōu)化，直屬本部“一部門(mén)一支部”建設(shè)持續(xù)調(diào)整推進(jìn)，支部書(shū)記的地位和功能顯得愈發(fā)重要。在組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)融合工作等方面，各直屬本部黨組織積極開(kāi)展多項(xiàng)工作，以提升支部書(shū)記能力為抓手，創(chuàng)新黨建工作方式方法，提升黨建融合效能。

（三）監(jiān)督環(huán)—化繁為簡(jiǎn)，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨支部關(guān)鍵工作效能，精準(zhǔn)指導(dǎo)提升

針對(duì)目前直屬本部黨委對(duì)本部黨支部工作效能評(píng)價(jià)內(nèi)容空白，以簡(jiǎn)化考核為始、以精準(zhǔn)指導(dǎo)提升為終、不與當(dāng)前績(jī)效考核復(fù)雜算法交叉，在監(jiān)督環(huán)節(jié)搭建專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)工具，以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為載體，實(shí)現(xiàn)一次評(píng)價(jià)、一次匯總、集中管控、精準(zhǔn)施策。

五、結(jié)語(yǔ)

研究建立“三環(huán)”黨組織建設(shè)模式，有效解決本部黨組織建設(shè)滯后問(wèn)題。一是針對(duì)組織分工效率不足問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施本部黨組織一體化建立決策環(huán)；二是針對(duì)執(zhí)行管控不足問(wèn)題，通過(guò)建立支部書(shū)記責(zé)任發(fā)揮機(jī)制形成執(zhí)行環(huán)；三是針對(duì)閉環(huán)管控不足問(wèn)題，通過(guò)建立能效評(píng)價(jià)機(jī)制形成監(jiān)督環(huán)。

通過(guò)應(yīng)用“三環(huán)”黨組織建設(shè)模式，提升本部黨組織“三力”。一是通過(guò)決策環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升本部黨組織對(duì)各基層支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力；二是通過(guò)執(zhí)行環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升指標(biāo)書(shū)記縱橫融合執(zhí)行力；三是通過(guò)監(jiān)督環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升本部黨組織對(duì)黨支部指導(dǎo)力。