赫子藝

摘要：黨的十九大明確提出：“組建軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！痹谛聲r代背景下，為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平主席關(guān)于辦好辦實退役軍人保障工作的指示，推動國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代化，明確退役軍人保障工作的基本目標(biāo)，提出具有實踐意義的實現(xiàn)路徑尤為重要。新時期，新狀況，新問題，本文針對新時代退役軍人的保障工作的基本目標(biāo)和實現(xiàn)路徑展開研究和分析，為我國退役軍人保障工作提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：新時代；退役軍人保障；基本目標(biāo)；實現(xiàn)路徑

1退役軍人權(quán)益保障必要性

1.1原有退役軍人權(quán)益保障體系存在弊端

近年來隨著對退役軍人權(quán)益的重視不斷提高，管理保障體制得到逐步完善，但仍舊存在諸多不足。一方面存在管理保障體制問題，行政體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，部門之間難以協(xié)調(diào)，并且在退役軍人方面尚未形成全面的法律體系，現(xiàn)有法律條例過于原則化[ 1 ]。另一方面由于地區(qū)發(fā)展存在差異，政策容易出現(xiàn)水土不服，政策難以因地制宜地實行。種種問題成為對退役軍人權(quán)益保障體系的阻礙。

1.2國際局勢持續(xù)緊張

國際形勢風(fēng)云變幻，中國在國際舞臺獲得眾多機遇的同時也面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)。盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時代主題，但在世界部分地區(qū)由于歷史遺留問題、政治、宗教等原因存在國家和地區(qū)沖突，局部存在極大的不穩(wěn)定性。近年來我國周邊局勢復(fù)雜，邊境地區(qū)關(guān)系緊張、祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)尚未實現(xiàn)。為應(yīng)對這種局勢，推動國防和軍隊建設(shè)，保障好退役軍人權(quán)益，讓現(xiàn)役軍人全心投入訓(xùn)練，時刻為戰(zhàn)爭爆發(fā)做好準備顯得尤為重要[ 2 ]。

1.3退役軍人權(quán)益保障在我國由來已久

新中國的退役軍人的權(quán)益保障產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，在新中國成立之初，國家借鑒之前的成功經(jīng)驗，以早期的優(yōu)待、撫恤、安置政策為基礎(chǔ)，順利完成了數(shù)萬軍人的退役安置、權(quán)益保障任務(wù)，實現(xiàn)了向和平時期的過渡。在改革開放之后，我國逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，退役軍人權(quán)益保障順應(yīng)政策對象差異化、個性化的特點，政府和相關(guān)機關(guān)陸續(xù)出臺了市場化安置、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、住房補助等一系列安置保障政策，使退役軍人權(quán)益保障得到恢復(fù)和發(fā)展。21世紀以來，我國退役軍人權(quán)益保障功能不斷深化，國家又陸續(xù)出臺了一系列的保障政策，如2001年新修訂的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、2011年頒布的《退役士兵安置條例》，并于2018年整合了人社部“軍轉(zhuǎn)安置”和民政部“優(yōu)撫安置”的職能，設(shè)立了推動退役軍人權(quán)益保障工作專業(yè)化的“退役軍人事務(wù)部”。

1.4國防和軍隊現(xiàn)代化的必然要求

“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視退役軍人權(quán)益保障工作，退役軍人保障工作是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，是軍隊現(xiàn)代化重要的制度體現(xiàn)。國防和軍隊的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的退役軍人保障體系，退役軍人保障既是一項重要的政治任務(wù)，也是一項重要的民生工程。讓軍人、軍屬所做的貢獻被人們看到并得到合理的補償，讓他們能體會到軍人職業(yè)的光榮，退伍后能與勞動力市場更好地銜接，是每一個國家現(xiàn)代軍人保障制度的目標(biāo)[ 3 ]。

2退役軍人權(quán)益保障基本目標(biāo)

2.1保障軍人合法權(quán)益，不要讓英雄既流血又流淚

“誰是最可愛的人，不要讓英雄既流血又流淚”。軍人為保衛(wèi)國家而受傷，在戰(zhàn)場中流血犧牲，在災(zāi)害中永遠沖在第一線，這世界沒有什么歲月靜好，只不過是有人替你負重前行。關(guān)愛軍人第一步是保障軍人的合法權(quán)益，授予相應(yīng)的榮譽和獎勵。另外，軍人在前方?jīng)_鋒陷陣，舍小家為大家的同時，要優(yōu)待軍人家屬，讓軍屬獲得應(yīng)有的關(guān)懷和生活的保障。不要讓軍人在前方保家衛(wèi)國的同時，還要擔(dān)心后方家人衣食健康。

2.2健全軍人保障體系，提高安置就業(yè)質(zhì)量

近年來，退役軍人保障體系不斷健全，相關(guān)法律條款逐漸完善，國家對退役軍人權(quán)益保障的重視有目共睹。但同時，退役軍人的就業(yè)質(zhì)量依舊不盡人意。就目前來看，退役士兵安置存在就業(yè)渠道窄、用人單位對人才要求過高、政策落實不到位、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、安置期望與實際落差較大等問題[ 4 ] ?！巴艘圮娙税仓弥贫雀映墒焱陚洌暙I越大、安置越好的導(dǎo)向更加鮮明，教育培訓(xùn)體系不斷健全、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，退役軍人職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升、就業(yè)更加充分?！苯∪娙吮Ｕ象w系，提高就業(yè)安置質(zhì)量勢在必行。

2.3維護軍人尊崇地位，培養(yǎng)尚軍氛圍

和平年代，如果中央不加以社會風(fēng)向引導(dǎo)，人民可能會忽視、忘卻軍人的犧牲與貢獻，甚至在服務(wù)窗口到處張貼的“軍人依法優(yōu)先”可能會引起部分人的不滿。甚至有人對軍人的刻板印象是“只有學(xué)歷低，沒有一技之長的人才會選擇參軍”。在黨的十九大報告中指出“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”，國家通過為退役軍人建立相應(yīng)的權(quán)益機構(gòu)，完善保障體系，引發(fā)公眾對軍隊的關(guān)注，讓崇尚英雄、緬懷先烈的意識根植人心，讓尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人逐步成為社會共識和自覺行動。

2.4吸引更多青年人才投身部隊，奉獻青春

“退役軍人的今天，就是現(xiàn)役軍人的明天”，能否做好退役軍人權(quán)益保障，落實好軍人安置，直接關(guān)系到現(xiàn)役軍人的訓(xùn)練熱情和適齡青年的參軍熱情。軍人權(quán)益不能保障、安置不能得到落實會引發(fā)戰(zhàn)士對后路的擔(dān)憂，進而影響部隊?wèi)?zhàn)斗力。近年來，隨著國家宣傳以及軍人形象的樹立，大眾逐漸對于軍隊有了新的認識，越來越多的人對部隊有了向往之情，而退役軍人的權(quán)益保障是青年與家庭的一大重要顧慮。只有健全的權(quán)益保障體系才能讓適齡青年踴躍參軍報國，無后顧之憂。

3退役軍人權(quán)益保障的實現(xiàn)路徑

3.1推進退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)

健全的法律體系是退役軍人權(quán)益的有力保障。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家已經(jīng)開始建立較為完善的軍人權(quán)益保障法，目前法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備。雖然我國2020年11月11日通過的《退役軍人保障法》是我國退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的第一部專門法律，在我國退役軍人工作發(fā)展史上具有里程碑意義，但也不難看出中國的退役軍人事務(wù)相關(guān)法律與西方發(fā)達國家相比依舊不夠成熟，還有很大的發(fā)展空間。為更好推進退役軍人權(quán)益保障法制化建設(shè)，可以明確以下四個方面：明確法律的宗旨、明確法律的行政執(zhí)法主體、明確相關(guān)法律責(zé)任以及處理好與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系問題。

3.2重視退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

由于軍隊與社會長期隔絕，退役士兵進入社會會有很強的不適應(yīng)感，甚至出現(xiàn)部分士兵“退役即失業(yè)”的社會性問題。盡管目前國家為軍人退役后提供了職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，但總體上看，存在著培訓(xùn)選擇少、培訓(xùn)時間短、后期效果追蹤不到位、崗前培訓(xùn)質(zhì)量不高、工作適應(yīng)期較長，甚至不適應(yīng)崗位等問題[ 5 ]。本文認為，退役軍人事務(wù)部、人力資源和社會保障部門應(yīng)該加強與教育部門、技術(shù)學(xué)校以及社會組織的聯(lián)系，為退役軍人提供更多技能培訓(xùn)的選擇，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，縮短崗位適應(yīng)期，提高退役軍人的就業(yè)能力，達到人力資源的人崗匹配，實現(xiàn)退役軍人的權(quán)益保障。

3.3豐富優(yōu)待證使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”

2021年12月14日，退役軍人事務(wù)部啟動退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證的申領(lǐng)發(fā)放工作。優(yōu)待證為全國統(tǒng)一式樣，分為“中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證”和“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”兩種。目前持證人可享受來自國家、退役軍人事務(wù)部與相關(guān)單位合作、各地方和社會各界主動提供的優(yōu)待服務(wù)四個方面，其中第四種方式是有無限潛力的。目前優(yōu)待證處于一個初創(chuàng)期，各界主動為優(yōu)待證提供服務(wù)的主體尚少，而優(yōu)待證承載的優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容是開放的，所以未來退役軍人事務(wù)部可以積極拓展優(yōu)待證的使用場景，不斷提高優(yōu)待證的“含金量”，努力提高持證人的榮譽感、獲得感。

參考文獻：

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[5]崔成，王艷濤.新時代退役軍人人力資源開發(fā)與管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.

（作者單位：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）