姚虹聿

6月9日，泰國成為亞洲首個將大麻產業(yè)合法化的國家。一些企業(yè)開始公開銷售大麻，銷量快速增長。僅一周之后，多名泰國官員就對大麻解禁引發(fā)的社會問題表示了擔憂。曼谷市政府常務副秘書萬塔尼·瓦塔納指出，短短一周的時間就有1人因吸食大麻死亡，另有數(shù)人因吸食大麻入院。

泰國政府已頒布多條新規(guī)，試圖維持“大麻使用秩序”。泰國《皇家公報》刊登了有關大麻的新規(guī)，包括禁止在公共場合吸食大麻，禁止向20歲以下的年輕人、孕婦和哺乳期母親出售大麻，以及零售商須提供食品和飲料中含有大麻的確切信息，等等。

泰國為何要解禁大麻？這一相對激進的政策引發(fā)了哪些問題？

早在2020年，泰國內閣就批準了對該國《毒品法》的修正案，允許生產和銷售醫(yī)用大麻。今年5月，泰國政府宣布，從禁用物質清單中刪除大麻。

泰國政府認為，大麻合法化有助于促進經濟增長。泰國衛(wèi)生部和農業(yè)部將聯(lián)合免費發(fā)放100萬株大麻植物，供居民在家中種植，用于醫(yī)療用途。與此同時，人們可以展示他們種植的大麻以及相關產品，并在全國范圍內銷售。大麻合法化和免費分發(fā)作物等舉措，有助于推動泰國農業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，將使民眾和政府每年從大麻產業(yè)中獲得超過100億泰銖（近3億美元）收入。

泰國衛(wèi)生部此舉有雙重考慮：首先，泰國適合種植大麻，通過這種作物可以創(chuàng)收。需要注意的是，泰國發(fā)展的大麻種植業(yè)偏向醫(yī)藥應用。其次，發(fā)展大麻產業(yè)可以吸引游客，推動經濟發(fā)展。泰國的GDP在2020年萎縮了6.1%。旅游業(yè)是泰國的支柱產業(yè)。由于新冠肺炎疫情導致游客減少，泰國多地旅游業(yè)收入持續(xù)下降。把大麻從毒品列表中移除，能吸引更多游客。

大麻解禁后，泰國食品和藥物管理局在一周之內收到4700多份進口、保有、種植和生產大麻的許可申請。今年6月初，泰國食品和藥物管理局推出了PlookGanja——一款手機應用，可以幫助人們注冊大麻產品和大麻作物的相關經營實體。

在解禁大麻僅一周后，泰國政府就不得不頒布多條新規(guī)，以規(guī)范大麻的使用，從而在發(fā)展經濟與法律規(guī)制之間尋求平衡。

“我們將為居民提供培訓和教育課程，以過渡到（大麻的）合理化商業(yè)種植和其他商業(yè)應用。”“大麻旅游平臺”InnDica的聯(lián)合創(chuàng)始人費策爾德告訴美國《華盛頓郵報》。隨著供應鏈和法規(guī)的完善，泰國旅游市場正在恢復增長。

泰國將大麻和相關產業(yè)合法化，使得私營公司開始關注相關食品。農業(yè)企業(yè)巨頭Charoen Pokphand Group（CP）的一個部門，于今年5月與可再生能源開發(fā)商Gunkul Engineering聯(lián)合成立了一家企業(yè)，生產含大麻的食品和飲料。該公司首席執(zhí)行官布唐普萊斯特表示，大麻是一種新的經濟作物。

泰國的氣候有利于大麻種植和“醫(yī)療旅游業(yè)”。阿姆斯特丹跨國研究所（TNI）毒品研究項目主任馬丁·杰爾斯瑪表示，大麻合法化可能會結束泰國人從境外非法販運大麻的行為。希望泰國農民和當?shù)毓灸軌驈姆睒s的國際醫(yī)用大麻市場中受益。但是，與已經占據很大一部分市場的加拿大、美國和歐洲老牌公司競爭，將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

衛(wèi)生部長阿努廷是泰國聯(lián)合政府的主要合作黨派——“泰國自豪黨”領導人，他在2019年大選中承諾實現(xiàn)大麻產業(yè)合法化，以幫助農民。他一直積極推動大麻合法化，讓其成為經濟作物。近年來他多次表示，泰國衛(wèi)生部的目標是推動各方充分利用大麻，創(chuàng)造價值，包括醫(yī)療應用、研究開發(fā)以及發(fā)展大麻產業(yè)等，為民眾創(chuàng)造就業(yè)機會和收入。

因違反大麻相關法律被關押的人，是本次改革的直接受益者——因與大麻有關的罪行被關押在泰國監(jiān)獄中的3000多名囚犯，近日已經獲釋。

在泰國對《禁毒法》的修訂中，包括對毒品犯罪者的監(jiān)禁替代方案。這些跡象表明，泰國正在慢慢改變其嚴厲的毒品防控政策。泰國政府認識到，將如此多的人關押起來存在問題。泰國擁有東盟國家中最多的監(jiān)獄人口——約28.5萬人，且超過80%的囚犯因涉毒罪名被關押。

然而，泰國的執(zhí)法機構希望繼續(xù)實施嚴厲的禁令。近日，泰國東部春武里府的警察逮捕了一名56歲的婦女。便衣警察通過其臥室的窗子發(fā)現(xiàn)，她種植了一株盆栽大麻。她的丈夫表示，該婦女患有高血壓和糖尿病，所以他們種植大麻以添加到食物中，起食療作用。涉案的4名官員受到訓誡和紀律處分。“他們被警告并停職。他們沒有遵守剛剛制定的法律。”泰國衛(wèi)生部官員表示，“我們要教育民眾和執(zhí)法人員，讓他們知道在法律框架內使用大麻‘可以走多遠’。這正是我們最近努力在做的——提供盡可能多的信息來教育人們?！?/p>

泰國并沒有效仿烏拉圭和加拿大——迄今為止僅有的兩個在全國范圍內將娛樂用大麻合法化的國家。泰國政府官員警告說，泰國并未在全國范圍內將娛樂用大麻合法化。泰國政府正在圍繞新政策設定必要的限制。根據泰國政府“臉書”頁面上的通告，解禁大麻是在考慮醫(yī)療、經濟和健康相關目標的情況下作出的決定。

泰國衛(wèi)生部長兼副總理阿努廷表示：“我們仍然有法律規(guī)定，以控制大麻產品的消費?！?/p>

泰國對娛樂性使用大麻實施嚴厲的處罰措施。根據該國的《公共衛(wèi)生法》，在公共場所吸食大麻，將被處以800美元罰款和最長3個月的監(jiān)禁?！拔覀円恢睆娬{將大麻提取物和原材料用于醫(yī)療目的和健康管理?！卑⑴⒄f。

經濟利益是泰國“大麻改革”的核心。目前，泰國民眾最擔心出現(xiàn)利益分配不均的問題。泰國反對黨“前進黨”議員陶皮普表示，如果規(guī)則有利于大企業(yè)，那么大麻產業(yè)可能會像酒精飲料產業(yè)一樣，被幾家大公司控制。他的政黨希望國家制定的法律能夠解決這一問題。

據美國《華盛頓郵報》報道，如果有人認為，泰國改變對大麻的立場，為游客提供了享受的機會，那就錯了。該國雖然允許出于醫(yī)用目的“大麻旅游”，但不允許將大麻用于娛樂，特別是在公共場合——這一點游客須注意。

“泰國將促進用于醫(yī)療目的的大麻使用。如果游客前來就醫(yī)，或購買與健康相關的產品，那都不是問題。但是，如果你聽說大麻在泰國是合法的，來這里就是為了能夠自由地吸食，那么你找錯地方了。我們不歡迎?！碧﹪l(wèi)生部表示。

泰國清邁大學植物與土壤科學系教授薩瑪諾表示，在規(guī)則變得更加明確之前，游客應該謹慎行事?！叭匀淮嬖谝欢ǖ娘L險——大麻不再被視為麻醉品，但目前沒有部門法規(guī)和其他規(guī)則來管理它的使用，沒有提及限制使用的具體內容。泰國政府似乎是匆忙制定政策以取悅部分民眾，但沒有真正規(guī)劃細節(jié)，并向公眾解釋正在發(fā)生的事情?！?/p>

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

泰國大麻產業(yè)合法化 （圖/IC Photo）