宋雪飛 張韋愷鏑

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社科處,南京 210095;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院,南京 210095)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字文明。從2000 年建設(shè)“數(shù)字福建”、2003 年建設(shè)“數(shù)字浙江”,到黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的思想啟迪、理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。2021 年,習(xí)近平總書(shū)記在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中指出,“要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力,增強(qiáng)數(shù)字政府效能,優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境,構(gòu)建數(shù)字合作格局,筑牢數(shù)字安全屏障,讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民”(1)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,深刻詮釋了“邁向數(shù)字文明新時(shí)代——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一峰會(huì)主題,這是習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述的高度凝練。“數(shù)字文明”承載著對(duì)美好生活的向往和共建人類(lèi)文明新形態(tài)的期待。研究習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,有助于把握當(dāng)下數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò),從全局高度理解數(shù)字文明與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五大文明”的緊密關(guān)聯(lián),為參與全球數(shù)字治理、建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體提供新思路。

一、數(shù)字文明體現(xiàn)了共生共融的復(fù)合文明新形態(tài)

人類(lèi)文明的發(fā)展進(jìn)步與生產(chǎn)力水平息息相關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)邁入了信息時(shí)代。信息社會(huì)所依賴的ICT 技術(shù)在數(shù)字化底層技術(shù)的突破下,進(jìn)而發(fā)展出以數(shù)字技術(shù)為核心、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新一代技術(shù)群,成就了智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。狹義的數(shù)字文明,即數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得相當(dāng)高的成就,符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方向,人們樂(lè)于使用數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)福祉。廣義的數(shù)字文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的更高效的實(shí)現(xiàn)途徑,進(jìn)而表現(xiàn)為一種共生共融的復(fù)合的文明實(shí)現(xiàn)形態(tài),這意味著人類(lèi)文明達(dá)到了一個(gè)新的高度。本文是在廣義上使用數(shù)字文明這一范疇。

1.數(shù)字文明是現(xiàn)代文明體系的重要內(nèi)容

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅帶來(lái)新理念和新觀念,更是深度嵌入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)中,數(shù)字文明是“五大文明”高度發(fā)展的新形態(tài)。從人類(lèi)社會(huì)的歷史進(jìn)程來(lái)審視,每一次產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)樣式和生活方式的重大進(jìn)步,而產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)都源于技術(shù)革命所創(chuàng)造生產(chǎn)力的重大突破和與此相關(guān)的思想解放。20 世紀(jì)八九十年代以來(lái)的信息技術(shù)革命催生大批新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),并由此形成的互聯(lián)網(wǎng)思維模式,在很大程度上改變了企業(yè)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),形成了以價(jià)值鏈為主線的生產(chǎn)樣式和以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的生活方式。這一變化的底層邏輯是數(shù)字技術(shù)的重大發(fā)展,使數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,社會(huì)分工的變革越來(lái)越向有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

無(wú)論是以價(jià)值鏈為主線的生產(chǎn)樣式還是以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的生活方式,都建立在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一代技術(shù)群基礎(chǔ)之上,伴隨著新一代技術(shù)群的成熟和廣泛應(yīng)用,新興產(chǎn)業(yè)群也迅速成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí),幫助人們從更科學(xué)的角度去看待物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的關(guān)系,思考國(guó)家治理與社會(huì)秩序,探究人與自然環(huán)境的相處方式。數(shù)字技術(shù)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)工具的變革,而且促進(jìn)了思維方式與思想觀念的進(jìn)步?？梢哉f(shuō),數(shù)字文明既是“五大文明”高度發(fā)展的成果,亦是“五大文明”進(jìn)一步發(fā)展的底層推動(dòng)力。

2.數(shù)字文明發(fā)展需要“五大文明”賦能

數(shù)字文明并非一種孤立、排他的文明形態(tài),而是一種與“五大文明”共生共融的復(fù)合的文明實(shí)現(xiàn)形態(tài),因此,盡管數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展有其自身的規(guī)律,但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、數(shù)字文明的建設(shè)深受特定的、具體的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響與制約。

自“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確立后,我國(guó)一直在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與變革,傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅過(guò)度消耗生產(chǎn)要素,而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。數(shù)字技術(shù)作為一種高效的生產(chǎn)要素正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,十分契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,不僅迎來(lái)又一輪快速發(fā)展時(shí)機(jī),而且助益數(shù)字文明建設(shè)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的精準(zhǔn)、精細(xì)治理需要數(shù)字技術(shù)的全方位介入,例如交互式政務(wù)平臺(tái)、政府信息發(fā)布平臺(tái)等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,輿情匯集與分析機(jī)制,政策反饋與調(diào)整機(jī)制等。但同時(shí)數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的滲透性、弱邊界性等特征,如果不受約束會(huì)有巨大的破壞性甚至?xí)斐深嵏残院蠊?需要政策法規(guī)的約束和規(guī)范。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用愈廣泛,數(shù)字文明就愈發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的,“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?數(shù)字技術(shù)不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素,而且在精神文明建設(shè)中的作用日益顯著,成為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和發(fā)展公共文化事業(yè)的重要助力,有助于“不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”(2)習(xí)近平:《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?《求是》2021 年第20 期。,為數(shù)字文明發(fā)展提供了巨大的空間。習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,蘊(yùn)含了數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的理念,他指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”(3)習(xí)近平:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話》,《求是》2021 年第8 期。,科學(xué)技術(shù)“從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”,數(shù)字文明可以滿足人民對(duì)美好生活向往,要“把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”(4)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。。良好社會(huì)風(fēng)尚是社會(huì)文明的重要標(biāo)志,數(shù)字技術(shù)在滋養(yǎng)公民美德善行、推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,當(dāng)下社會(huì)已進(jìn)入自媒體時(shí)代,大眾傳播的互動(dòng)性和共享性推動(dòng)立體化、全時(shí)空的視覺(jué)傳播成為主流形式。無(wú)論是攝制、編輯、發(fā)布、互動(dòng),還是虛擬現(xiàn)實(shí)、流量引導(dǎo)、商業(yè)模式開(kāi)發(fā),均依賴于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的介入。同樣,生態(tài)文明建設(shè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求,也為發(fā)展數(shù)字文明創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

3.數(shù)字技術(shù)提升“五大文明”建設(shè)成效

數(shù)字文明意味著人類(lèi)生產(chǎn)樣式和生活方式進(jìn)入數(shù)字化賦能時(shí)代。通常認(rèn)為,數(shù)字技術(shù)是一種與計(jì)算機(jī)共生的技術(shù),該技術(shù)可以將各類(lèi)信息編碼為二進(jìn)制數(shù)字的形式儲(chǔ)存、調(diào)取和使用。常見(jiàn)的數(shù)字技術(shù)包括5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、人工智能等,具有高滲透性和高融合度特征,能被以各種形式廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理等各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務(wù)平臺(tái)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字黨建等各類(lèi)新的形態(tài)均得益于數(shù)字技術(shù)的嵌入式應(yīng)用。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的相對(duì)成本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和組織制度完善。從實(shí)踐來(lái)看,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)展現(xiàn)出極具潛力和活力的發(fā)展路線,促進(jìn)了大量社會(huì)資源的流入,同時(shí)整個(gè)社會(huì)也形成崇尚數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的氛圍,從而為社會(huì)主義“五大文明”建設(shè)提供新的思維觀念和治理方式(見(jiàn)圖1)。

圖1 數(shù)字技術(shù)影響“五大文明”的方式

具體而言,數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展,不僅衍生出眾多以數(shù)字、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析等為核心業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),而且數(shù)字技術(shù)深度嵌入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,直接推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),從而直接為物質(zhì)文明建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)工具。數(shù)字技術(shù)在信息處理、信息安全維護(hù)上的巨大優(yōu)勢(shì),廣泛服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而為政治文明建設(shè)提供先進(jìn)的政策工具和治理方法。數(shù)字技術(shù)具有高度的整合性,傳統(tǒng)的廣播、影視、戲劇、報(bào)刊、博物館等文博傳媒業(yè),經(jīng)數(shù)字技術(shù)嫁接,形成了多姿多彩的數(shù)字化呈現(xiàn)方式和交互式多媒體服務(wù)方式,例如在線直播、云圖書(shū)、數(shù)字故宮、元宇宙等,為精神文明建設(shè)提供新穎、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式,很好地滿足了人民群眾對(duì)精神產(chǎn)品的需求和美好生活的向往。規(guī)則是數(shù)字技術(shù)的靈魂,算法或編碼規(guī)則決定了數(shù)字技術(shù)的秩序,與此相適應(yīng),現(xiàn)代社會(huì)治理大量引進(jìn)了數(shù)字規(guī)則理念、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具,更新了人民群眾的秩序觀、風(fēng)尚觀,也促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等更加合理優(yōu)化、透明高效,進(jìn)而為社會(huì)文明建設(shè)提供規(guī)范的思路。數(shù)字技術(shù)總體上是一種可以設(shè)計(jì)和布局的相對(duì)的低耗技術(shù)(5)如中央提出“東數(shù)西算”工程,加大數(shù)據(jù)中心在西部布局,就近利用西部綠色能源。,生態(tài)文明建設(shè)引進(jìn)數(shù)字技術(shù)路線,不僅有助于人與自然的和諧相處,高質(zhì)量完成碳中和的目標(biāo),也有助于建設(shè)一個(gè)清潔美麗的和諧社會(huì)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào):“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”(6)《以信息化培育新動(dòng)能 用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展 以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌》,《人民日?qǐng)?bào)》2018 年4 月23 日,第1 版。數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)主義“五大文明”建設(shè),使之在高效、綠色、便捷和共享等方面取得顯著成效,有助于實(shí)現(xiàn)“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。

二、充分掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,數(shù)字產(chǎn)業(yè)的興起和數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和賦能,使得人類(lèi)社會(huì)已站在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿,“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨”(7)習(xí)近平:《登高望遠(yuǎn),牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年12 月1 日,第2 版。。盡管我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì),但部分核心技術(shù)及關(guān)鍵裝備仍然受制于發(fā)達(dá)國(guó)家,不利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中?！?8)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。

1.探索新型科技舉國(guó)體制,加強(qiáng)數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)

習(xí)近平指出,核心技術(shù)“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”(9)習(xí)近平:《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2016 年4 月26 日,第2 版。。數(shù)字是現(xiàn)代科技的基本單元,數(shù)據(jù)、信息等客觀生產(chǎn)條件均可以用數(shù)字表示并按一定規(guī)則進(jìn)行編碼,數(shù)字技術(shù)既是數(shù)字編碼的技術(shù),更是建立在數(shù)字編碼技術(shù)上的對(duì)數(shù)字進(jìn)行深度和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用的技術(shù),因此相對(duì)于ICT 產(chǎn)業(yè)群而言,數(shù)字技術(shù)是底層技術(shù)或元技術(shù),因而成為科技領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。當(dāng)下,西方國(guó)家在戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)封鎖和遏制加劇,只有在數(shù)字核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新,才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擺脫對(duì)西方國(guó)家的依賴。習(xí)近平指出,“要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’,發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力”(10)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

現(xiàn)代科學(xué)研究具有投資大、門(mén)檻高、成果生產(chǎn)周期短等特征,一般市場(chǎng)主體無(wú)法承擔(dān)。在我國(guó)科技舉國(guó)體制的歷史實(shí)踐中,國(guó)家規(guī)劃科技重點(diǎn)發(fā)展方向和關(guān)鍵緊缺項(xiàng)目,動(dòng)員全國(guó)力量攻關(guān),取得了以“兩彈一星”為代表的極其重大的科研成果。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”,要求“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”(11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2019 年11 月6 日,第1 版。。作為一種全局性的科技創(chuàng)新制度安排,新型科技舉國(guó)體制有助于協(xié)調(diào)國(guó)家在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域中的創(chuàng)新力量,占領(lǐng)新興戰(zhàn)略技術(shù)的制高點(diǎn),形成跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨主體科研力量協(xié)同攻克“卡脖子”關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的制度優(yōu)勢(shì)。

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)提供了廣闊的市場(chǎng)前景。誠(chéng)如馬克思所言,“生產(chǎn)力越發(fā)展,它就越和消費(fèi)關(guān)系的狹隘基礎(chǔ)發(fā)生沖突”(12)《馬克思恩格斯文集》第7 卷,北京:人民出版社,2009 年,第273 頁(yè)。。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),超大的市場(chǎng)需求是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而,市場(chǎng)需求再龐大也需要有效供給來(lái)匹配,核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是其紐帶。習(xí)近平指出:“核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果,不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品,而應(yīng)是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。核心技術(shù)脫離了它的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)系統(tǒng),上下游不銜接,就可能白忙活一場(chǎng)?！?13)習(xí)近平:《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2016 年4 月26 日,第2 版。我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的社會(huì)財(cái)富和有效購(gòu)買(mǎi)力,在觀念層面也提升了人的需求層次,因而拉動(dòng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),人們對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)服務(wù)的個(gè)性化需求顯著上升。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二,超大的市場(chǎng)需求能夠直接作用于供給結(jié)構(gòu),拉動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代,為數(shù)字核心技術(shù)的突破創(chuàng)造了條件。同時(shí),超大規(guī)模市場(chǎng)客觀上能夠造就鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力,形成多種適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)模式、容錯(cuò)機(jī)制,有助于創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化,為數(shù)字核心技術(shù)的持續(xù)發(fā)展注入市場(chǎng)活力,從而形成從需求牽引供給到創(chuàng)新創(chuàng)造需求的新境界。

2.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升技術(shù)創(chuàng)新和供給能力

在馬克思看來(lái),“供給本身就是對(duì)具有一定價(jià)值的一定產(chǎn)品的需求”(14)《馬克思恩格斯文集》第8 卷,北京:人民出版社,2009 年,第93 頁(yè)。。年輕人受消費(fèi)文化的影響,對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的獨(dú)特性能和外觀設(shè)計(jì)所帶來(lái)的個(gè)性化、特定商業(yè)模式所產(chǎn)生的消費(fèi)體驗(yàn)、特定品牌所代表的階層文化等產(chǎn)品附加值的過(guò)度關(guān)注,使得擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向、數(shù)字產(chǎn)品概念發(fā)布與推廣中占據(jù)極為有利的位置。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)盡管總體上繁榮發(fā)展,但成為全球創(chuàng)新鏈“鏈主”的數(shù)字企業(yè)不多。數(shù)字核心技術(shù)的突破離不開(kāi)要素投入和科技基礎(chǔ)設(shè)施的保障,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)……智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’。”(15)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。新型基礎(chǔ)設(shè)施,即主要面向和服務(wù)于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施,從類(lèi)別上可以區(qū)分為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三類(lèi),具體涉及5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等諸多產(chǎn)業(yè)鏈,以及關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)如工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)自動(dòng)化、智慧城市服務(wù)等,具有技術(shù)含量高、數(shù)字賦能強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景多元、倍增效應(yīng)顯著等特征。由于數(shù)字技術(shù)在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性作用,新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是服務(wù)、助力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的軟硬件設(shè)施,為科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的探索和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)已建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò),完成了全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局,這為啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程,把東部算力需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑吭鲩L(zhǎng)力量,實(shí)現(xiàn)能源和算力的全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

培育適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的供應(yīng)鏈?zhǔn)桥c建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要的環(huán)節(jié)。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備甚至關(guān)鍵工藝受制于西方國(guó)家的局面沒(méi)有得到根本性改變,時(shí)刻面臨著科技脫鉤、芯片斷供的威脅。對(duì)此,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！币环矫?繼續(xù)鞏固和拉大在高鐵、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；另一方面,“在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系”(16)習(xí)近平:《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》,《求是》2022 年第21 期。,把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

3.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

融合是數(shù)字技術(shù)的固有特性。數(shù)字技術(shù)及其裝備、產(chǎn)品作為核心生產(chǎn)要素嵌入各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)過(guò)程,“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向”,“利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”(17)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,不僅意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的消解,而且意味著客觀生產(chǎn)條件的數(shù)字化再造,充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建全新的以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的價(jià)值鏈,尤其是新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、運(yùn)行編碼可控、模塊柔性通用的共生贏利模式。其中,數(shù)字技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)融合最關(guān)鍵的因素,形成了一個(gè)以數(shù)字技術(shù)為紐帶和以模塊化分工為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同,“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章,推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”(18)習(xí)近平:《審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局力爭(zhēng)主動(dòng) 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》,《人民日?qǐng)?bào)》2017 年12 月10 日,第1 版。,有助于匹配需要、降低成本,進(jìn)而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的另一趨勢(shì)即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化意味著以數(shù)字或數(shù)據(jù)信息的計(jì)算、處理為核心而形成的產(chǎn)業(yè),典型的如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端芯片、高端工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域,立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力,完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。要聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要促進(jìn)集群化發(fā)展,打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！薄凹涌炫嘤慌畬?zhuān)精特新’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”(19)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,既服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展階段下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要,又有助于滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和數(shù)字文明發(fā)展的深層次要求。

三、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境

習(xí)近平指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),但“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì),這些問(wèn)題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,而且違反法律法規(guī)、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅,必須堅(jiān)決糾正和治理”(20)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最核心的問(wèn)題是如何在充分發(fā)揮資本作用與防止資本無(wú)序擴(kuò)張之間找到平衡。

1.充分發(fā)揮資本和資本市場(chǎng)的功效

資本是不可或缺的生產(chǎn)要素。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,都離不開(kāi)資本的驅(qū)動(dòng)和紐帶作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化意味著數(shù)字技術(shù)的嵌入與融合,包括技術(shù)改造、業(yè)務(wù)拓展和股權(quán)投資,均涉及資本運(yùn)作；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化更是需要引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金。2020 年后國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,加大了對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管數(shù)字技術(shù)的研發(fā)可以探索舉國(guó)科技體制,但數(shù)字技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引導(dǎo)社會(huì)資本的介入。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)等深度嵌入生產(chǎn)過(guò)程,“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性,不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn),可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎”(21)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。,因此也必然參與分配,這是社會(huì)資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值依據(jù)。由于數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備受制于西方國(guó)家,當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本對(duì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)與制造環(huán)節(jié)的投入較為謹(jǐn)慎,而較多投向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)(電商)、流量經(jīng)濟(jì)(娛樂(lè))等數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域,因此,引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資具有廣闊的空間。尤其是美國(guó)升級(jí)高科技領(lǐng)域的出口管制后,對(duì)國(guó)產(chǎn)替代的緊迫需求前所未有,國(guó)家政策支持的力度也前所未有。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),半導(dǎo)體芯片和集成電路、數(shù)控機(jī)床、智能硬件的研發(fā)制造等“卡脖子”技術(shù)與裝備,以及重大顛覆性技術(shù),是國(guó)家政策大力扶持領(lǐng)域,為社會(huì)資本提供了重要的投資機(jī)會(huì)。

資本市場(chǎng)的支持是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展的支柱。由于數(shù)據(jù)信息和數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力,其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額、品牌價(jià)值等估值方法有較大區(qū)別。近年來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)的一些創(chuàng)新——如設(shè)立科創(chuàng)板并給予科技企業(yè)較為寬容的上市條件——有力地支持了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是數(shù)字核心技術(shù)企業(yè)如寒武紀(jì)、中微半導(dǎo)體等獨(dú)角獸企業(yè)。

2.防范資本無(wú)序擴(kuò)張

資本具有天然的逐利性?！氨M管資本邏輯逐利、勞資對(duì)立矛盾和自發(fā)造成兩極分化等消極因素在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下受到極大的制約和消除,但是,其逐利本性和消極作用依然客觀存在”(22)任平:《論全面理解“道路之新”的方法論自覺(jué)》,《思想理論戰(zhàn)線》2022 年第2 期。,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為其提供了絕佳的獲利機(jī)會(huì)；而數(shù)字技術(shù)具有較高的門(mén)檻,數(shù)字核心技術(shù)更是掌握在少數(shù)龍頭企業(yè)手中。

資本與技術(shù)相互滲透通常有兩種方式,一是資本通過(guò)股權(quán)投資的方式控股數(shù)字技術(shù)企業(yè),資本憑借股權(quán)優(yōu)勢(shì)獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán),數(shù)字技術(shù)成為直接服務(wù)于控股資本的工具；二是數(shù)字技術(shù)企業(yè)上市,一般會(huì)經(jīng)歷從“天使投資”到“IPO”的若干輪融資,吸引各類(lèi)資本介入,一旦完成上市,數(shù)字技術(shù)與資本的利益更為緊密,上市公司既是研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,也是資本運(yùn)作平臺(tái),數(shù)字技術(shù)企業(yè)在一定程度上具有了資本的屬性。在馬克思看來(lái),“隨著資本的統(tǒng)治的發(fā)展,隨著那些和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富沒(méi)有直接關(guān)系的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H上也日益依附于資本——尤其是在實(shí)證科學(xué)(自然科學(xué))被用做物質(zhì)生產(chǎn)手段的時(shí)候”(23)《馬克思恩格斯文集》第8 卷,第239 頁(yè)。,資本的無(wú)序擴(kuò)張將導(dǎo)致資本對(duì)技術(shù)的控制。

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新的支持。然而,無(wú)論是資本控股數(shù)字技術(shù)企業(yè),還是數(shù)字技術(shù)企業(yè)衍生資本化傾向,如果形成一個(gè)“資本—技術(shù)”利益群體,一旦失去有效監(jiān)管,就可能危害市場(chǎng)秩序和效率,挑戰(zhàn)公眾利益,妨礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面,利用數(shù)字技術(shù)的高門(mén)檻和高滲透性、數(shù)據(jù)信息計(jì)算處理的獨(dú)占性,形成某一領(lǐng)域甚至全市場(chǎng)的壟斷,形成利益疊加、形式“合法”、模式高級(jí)、手段隱蔽的市場(chǎng)壟斷,甚至濫用市場(chǎng)支配地位形成惡性競(jìng)爭(zhēng),正如2020 年11 月《新財(cái)富》雜志發(fā)表的《收割者:兩大互聯(lián)網(wǎng)公司的20 萬(wàn)億元生態(tài)圈》一文所揭示的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷和無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象；另一方面,規(guī)避市場(chǎng)監(jiān)管,利用資本市場(chǎng)違法違規(guī)“造富”,危害市場(chǎng)秩序和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。故而習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張,依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”(24)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。；“對(duì)敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單,加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管”(25)習(xí)近平:《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》,《求是》2021 年第20 期。。因此,需要完善法規(guī)體系尤其是反壟斷法,增強(qiáng)國(guó)家治理能力,健全市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則,防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬化,在引導(dǎo)資本合理流動(dòng)與依法有效監(jiān)管之間達(dá)到均衡,積極有效防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與治理體系建設(shè)

隨著全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻地重構(gòu)全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。習(xí)近平指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！?26)習(xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022 年第2 期。同時(shí),“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放和緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道”(27)《把握科技創(chuàng)新機(jī)遇 共促數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年8 月2 日,第6 版。。迫切需要我們加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與共建

新冠肺炎疫情的蔓延對(duì)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈造成極大沖擊,各國(guó)政府更加重視供應(yīng)鏈的安全,通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就近布局來(lái)減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)尤其是單一市場(chǎng)的依賴。據(jù)《2021 年世界投資報(bào)告》,2020 年全球FDI 流量同比下降35%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家FDI 更是下降了58%。除非傳統(tǒng)安全因素外,供應(yīng)鏈政治化也是阻礙國(guó)際投資復(fù)蘇和增長(zhǎng)的主要因素,供應(yīng)鏈的區(qū)域化和本土化等短鏈化趨勢(shì)將會(huì)更明顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,使得各國(guó)利益更加緊密相連。習(xí)近平指出:“以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新,全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作,積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平,積極參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程,鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃。”(28)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)端基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的管理系統(tǒng)和利用機(jī)器人、3D 打印技術(shù)的生產(chǎn)自動(dòng)化,而消費(fèi)端具有在線、智能、交互特征,極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈布局,企業(yè)的信息化和自動(dòng)化水平的提升也將擺脫對(duì)低勞動(dòng)力成本的依賴。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的互聯(lián)網(wǎng)基因,體現(xiàn)著開(kāi)放、融合、共享等特點(diǎn),為國(guó)際合作與共建創(chuàng)造了條件。由于數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化傳輸、數(shù)字化平臺(tái)可以在很大程度上解決時(shí)間與空間的分離問(wèn)題,為中間品服務(wù)貿(mào)易提供更加靈活的選擇。依托這些新技術(shù),全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈將會(huì)在重構(gòu)中形成更加緊密的聯(lián)系,從而為全球化的進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力。G20 杭州峰會(huì)通過(guò)的《全球投資指導(dǎo)原則》提出“營(yíng)造開(kāi)放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資政策協(xié)調(diào),促進(jìn)包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展”的九大原則,依然是推進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化的指南。我國(guó)已正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(29)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容,并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。,這也是我國(guó)推行高水平開(kāi)放的具體舉措,有助于加強(qiáng)與成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理體系建設(shè)

受地緣政治、國(guó)家安全、投資貿(mào)易等因素影響,數(shù)字治理已成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略前沿。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó),豐富的數(shù)字治理議題為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了重要契機(jī),為發(fā)展全球數(shù)字治理規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

數(shù)據(jù)主權(quán)是全球數(shù)字治理的首要議題。由于數(shù)據(jù)的無(wú)序流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全、監(jiān)管框架,甚至執(zhí)法權(quán)形成挑戰(zhàn),許多國(guó)家會(huì)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)加以政策或法律法規(guī)限制,這時(shí)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)與“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”的博弈就呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。美歐希望通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”擴(kuò)大其跨境數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)限,尤其是美國(guó)2018 年頒布的《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》規(guī)定,美國(guó)政府有調(diào)取存儲(chǔ)于他國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)的權(quán)限；而中俄等新興經(jīng)濟(jì)體則希望通過(guò)數(shù)據(jù)本地化解決數(shù)字治理與本地執(zhí)法問(wèn)題。美國(guó)的“治外法權(quán)”很大程度上改變了全球數(shù)據(jù)主權(quán)的游戲規(guī)則,對(duì)全球數(shù)字治理產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是全球化背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象,也是全球數(shù)字治理的核心。但各國(guó)出于對(duì)數(shù)據(jù)資源的保護(hù)、國(guó)家安全等方面的考慮,該領(lǐng)域尚未形成全球性規(guī)則體系。美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”加強(qiáng)其跨境數(shù)據(jù)執(zhí)法能力,同時(shí)嚴(yán)格限制所涉重大領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟(jì)體以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為著眼點(diǎn),實(shí)施數(shù)據(jù)本地化或限制性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“把‘一帶一路’建成創(chuàng)新之路,合作建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地”,“全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì),提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”(30)習(xí)近平:《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021 年第6 期。。我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)達(dá)、發(fā)展速度很快,需要積極參與包括數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字稅等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的議定,實(shí)現(xiàn)在“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”與“數(shù)據(jù)本地化”、安全性與成長(zhǎng)性、全球化與各國(guó)利益之間的平衡。可以通過(guò)各種途徑協(xié)同并進(jìn),推動(dòng)數(shù)字治理的中國(guó)方案。例如融入APEC 框架下的“跨境隱私保護(hù)規(guī)則”(Cross-Border Privacy Rules,CBPR)體系并參與該體系的規(guī)則制定,或加強(qiáng)與歐盟的“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例”(General Data Protection Regulation,GDPR)進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào),還可以通過(guò)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系向“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)調(diào)推廣,在實(shí)踐中創(chuàng)新規(guī)則。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述,具有前瞻性、全面性、全局性、全球性,我們需要深刻領(lǐng)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記站在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代潮頭,敏銳地把握了現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì),超前提出發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),把握了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,體現(xiàn)了敏銳的前瞻性。習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,既高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),又注重規(guī)范和防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),筑牢數(shù)字安全屏障,防范資本無(wú)序擴(kuò)張,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,體現(xiàn)了兩手抓的全面性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局上,從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的全局上來(lái)謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略,建設(shè)數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì),體現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚的全局性。習(xí)近平總書(shū)記提出積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理,主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判,維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,體現(xiàn)了共建數(shù)字文明、造福世界各國(guó)人民的全球性。