姜 濤

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所,北京 100101)

糧食是人類生存的基本要素,是生物機(jī)體運(yùn)行的供能保障。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,糧食的地位更為突顯。一方面,士兵行軍、做工事、戰(zhàn)斗都需要消耗大量體力,勢(shì)必要攝入更多的食物。而從近代營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度出發(fā),士兵的口糧不能僅僅滿足果腹之需,還要含有更高的卡路里、更豐富平衡的營(yíng)養(yǎng)元素。另一方面,戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)是否能高效地獲取糧食,在關(guān)鍵時(shí)刻往往決定著戰(zhàn)場(chǎng)上的成敗。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期,作戰(zhàn)效率高、士氣旺盛的部隊(duì),往往每一位士兵不僅自帶攜行干糧,以備緊急情況下食用,而且在作戰(zhàn)間隙,后勤保障部隊(duì)還能將熱食送至前線。兵糧軍食及其補(bǔ)給在戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演著至關(guān)重要的角色。

熟悉中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究者對(duì)軍食、軍糧等關(guān)鍵詞并不陌生?？箲?zhàn)時(shí)期,國(guó)民黨軍頻繁被詬病的問題之一便是軍糧匱乏,士兵食不果腹(1)費(fèi)正清、費(fèi)維愷編:《劍橋中華民國(guó)史(1912-1949)》下冊(cè),北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2016 年,第570-572 頁。。不過,既往研究多是從后方的軍糧征購(gòu)、征借著手(2)有關(guān)國(guó)民黨軍軍糧的重要檔案資料有侯坤宏編:《糧政史料 第六冊(cè) 軍糧、戰(zhàn)后糧政、統(tǒng)計(jì)資料》,臺(tái)北:“國(guó)史館”,1988年；“國(guó)防部”史政編譯局編印:《國(guó)軍后勤史》第4 冊(cè),臺(tái)北:“國(guó)防部”史政編譯局,1990 年。相關(guān)研究有吳敏超:《戰(zhàn)時(shí)軍糧誰承擔(dān)——以國(guó)統(tǒng)區(qū)葉集軍糧案為中心的探討》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2017 年第1 期；陳默:《戰(zhàn)時(shí)地方的軍、政對(duì)立——以第五戰(zhàn)區(qū)與湖北省府的關(guān)系為例》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2016 年第3 期；劉樹芳:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府陸軍糧政述論》,《軍事歷史研究》2019 年第4 期。,或是軍糧、公糧一并討論(3)郝銀俠:《社會(huì)變動(dòng)中的制度變遷:抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府糧政研究》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2013 年；侯坤宏:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糧食供求問題研究》,北京:團(tuán)結(jié)出版社,2015 年。,實(shí)際并未落實(shí)到軍隊(duì)與士兵層面。國(guó)民黨軍隊(duì)在作戰(zhàn)間隙是如何獲取軍糧的,是后勤補(bǔ)給還是就地采買,抑或其他補(bǔ)給方式? 普通士兵吃得如何?諸如此類問題,由于資料較為零散,目前仍沒有較詳細(xì)的討論。美軍二戰(zhàn)戰(zhàn)史中關(guān)于軍糧補(bǔ)給、士兵口糧等研究論述已極為細(xì)致,而如今方興未艾的中國(guó)抗戰(zhàn)史研究中,國(guó)民黨軍軍糧補(bǔ)給的專題研究仍付諸闕如。

一、近代后勤體制的建立與戰(zhàn)時(shí)軍糧配撥的中央化

軍事后方勤務(wù)(一般簡(jiǎn)稱“后勤”)是近代以來西方國(guó)家武裝沖突中戰(zhàn)線拉長(zhǎng)后的產(chǎn)物,其核心則是西方國(guó)家近代工業(yè)化后,交通技術(shù)的突飛猛進(jìn)與整個(gè)社會(huì)組織力、動(dòng)員力的提高(4)Roger Chickering,Dennis Showalter and Hans van de ven,The Cambridge History of War,Vol.Ⅳ War and the Modern World,Cambridge: Cambridge University Press,2012,pp.266-267.。而在前近代農(nóng)業(yè)社會(huì)的中國(guó),給軍隊(duì)配套后勤體系的基礎(chǔ)仍較薄弱。更為關(guān)鍵的是,抗戰(zhàn)前,中國(guó)軍隊(duì)的地方性極強(qiáng),機(jī)動(dòng)性又較低,軍隊(duì)中央化遠(yuǎn)未完成,蔣介石嫡系中央軍、桂系軍、晉軍、西北軍、東北軍、川軍等仍是各自為政。軍隊(duì)一盤散沙的隱性后果之一,便是后方勤務(wù)發(fā)展落后于軍隊(duì)自身建設(shè)。軍隊(duì)吃糧需求也是各軍在其控制的有限地域內(nèi)自行籌措。絕大部分軍隊(duì)沒有所謂“后方”的概念,也沒有后勤補(bǔ)給需求?？箲?zhàn)前,中國(guó)軍隊(duì)在開拔行動(dòng)前,往往會(huì)在糧食較為充裕的駐地再滯留多日,趕辦士兵隨身攜帶的軍糧,一旦離開駐地便可能多日無糧補(bǔ)充(5)徐永昌:《求己齋回憶錄》,北京:中華書局,2016 年,第202 頁。。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,桂系軍首領(lǐng)白崇禧曾就軍隊(duì)后勤的缺失論述如下:

中國(guó)軍人有一種不良的風(fēng)尚,即以為軍人在前方才是好的,前進(jìn)的,積極的,在后方就是不好的,老大的,消極的;基于此種錯(cuò)誤的觀念,于是大家都重視作戰(zhàn)指揮,而忽于后方勤務(wù)的工作。固然這也有歷史上的原因:因?yàn)榻鼛资陙淼膽?zhàn)爭(zhēng),多系內(nèi)戰(zhàn),內(nèi)戰(zhàn)所使用的兵器兵種,都非常簡(jiǎn)單,部隊(duì)的單位也小,作戰(zhàn)的活動(dòng)面積也有限,而且更沒有所謂立體作戰(zhàn),所以在給養(yǎng)方面,大家都可以就地征發(fā),這種“就地征發(fā)”的勤務(wù),而且是一種無組織的無技術(shù)的無統(tǒng)計(jì)的干活。(6)白崇禧:《后方勤務(wù)會(huì)議訓(xùn)詞》(1938 年3 月),《軍委會(huì)后方勤務(wù)會(huì)議大會(huì)報(bào)告》,中國(guó)第二歷史檔案館,軍政部全宗,七七三—46。

長(zhǎng)期割據(jù)內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致后方勤務(wù)被嚴(yán)重忽視,而軍糧補(bǔ)給又是后勤重要組成部分。因此,抗戰(zhàn)前,無論是蔣系部隊(duì)還是各地方軍系,士兵所吃軍糧并沒有后勤部門協(xié)助送上前線,而是大多由司令部發(fā)給米津,令部隊(duì)就地征取。例如,二次北伐前,蔣曾電令預(yù)備參戰(zhàn)各部隊(duì),因米津已發(fā),糧食須自行籌劃。實(shí)在困難時(shí),才能由所屬兵站代為籌辦運(yùn)解。而當(dāng)時(shí)部隊(duì)與其所屬兵站相距較近,實(shí)際上仍是就地征發(fā),只不過讓兵站代勞而已(7)《蔣中正總統(tǒng)檔案——事略稿本》第1 冊(cè),臺(tái)北:“國(guó)史館”,2003 年,第461 頁。蘇圣雄的研究表明,國(guó)民黨軍兵站制度源自日本。一般兵站制分為部隊(duì)制與地區(qū)制,日本為便利境外作戰(zhàn),采部隊(duì)制,其利在補(bǔ)給機(jī)構(gòu)與受補(bǔ)給部隊(duì)關(guān)系密切。1940 年以前,國(guó)民黨軍也大抵以部隊(duì)制為基礎(chǔ)作了適度調(diào)整。蘇圣雄:《改革與困境:國(guó)軍后勤補(bǔ)給制度的變革(1944-1946)》,《中央研究院近代史研究所集刊》第107 期,臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,2020 年,第99 頁。不過,值得進(jìn)一步思考的是,國(guó)民黨軍為國(guó)境內(nèi)作戰(zhàn),不首選地區(qū)制而以部隊(duì)制行之多年,是因?yàn)楹笄谘a(bǔ)給體制仍在初創(chuàng)之時(shí),未形成前后方的立體機(jī)制,還是因?yàn)檐婈?duì)仍各有歷史淵源,無法靈活補(bǔ)充? 還是兩者兼有?。又如,粵軍在抗戰(zhàn)前各部隊(duì)補(bǔ)給按編制定額,由粵軍總部定量發(fā)給代金,然后各部自行向市場(chǎng)采購(gòu)?！白鳛榛锸车募Z秣,作為工資的餉項(xiàng),也是和蔣介石及其他派系的部隊(duì)一樣,混而為一,沒有劃分?jǐn)?shù)量分發(fā)?！?8)《抗戰(zhàn)中期第七戰(zhàn)區(qū)軍糧補(bǔ)給情況》,《李潔之文存》下冊(cè),梅州:廣東省興寧縣政協(xié)文史委員會(huì),1990 年,第144 頁。簡(jiǎn)言之,后方的司令部只管發(fā)錢,不管發(fā)糧。

七七事變爆發(fā)后,戰(zhàn)區(qū)制度設(shè)立。軍糧后勤補(bǔ)給始在戰(zhàn)區(qū)制之下催生出基本的制度框架,主要體現(xiàn)在多級(jí)兵站體系上。在中央層面,軍政部籌措成立后方勤務(wù)部(簡(jiǎn)稱后勤部),統(tǒng)籌全國(guó)的后勤補(bǔ)給(包含但不限于軍糧)。后勤部在戰(zhàn)區(qū)層面設(shè)立兵站總監(jiān)部,支援整個(gè)戰(zhàn)區(qū)的補(bǔ)給；兵站總監(jiān)部下又依次設(shè)立兵站分監(jiān)部(集團(tuán)軍)、兵站支部(軍)、兵站分站(師)、派出所(旅)(9)“國(guó)防部”史政編譯局編印:《國(guó)軍后勤史》第4 冊(cè)上,第213 頁。。相較戰(zhàn)前通常臨時(shí)設(shè)立、層級(jí)單一的兵站制,這種多層級(jí)的自上而下的兵站體系是巨大的進(jìn)步。一方面,在戰(zhàn)區(qū)內(nèi),軍糧補(bǔ)給沿兵站線,從后方逐級(jí)向前方輸送,有了專業(yè)化分工的意味,權(quán)責(zé)也更加明確(10)第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官?gòu)埌l(fā)奎回憶道,抗戰(zhàn)初期,他的軍隊(duì)所吃糧食,便是“由中央付錢給四戰(zhàn)區(qū)兵站,兵站再通過當(dāng)?shù)卣?gòu)買大米。戰(zhàn)區(qū)兵站將大米分發(fā)給長(zhǎng)官部及軍級(jí)單位”。張發(fā)奎口述、夏蓮瑛訪談及記錄:《張發(fā)奎口述自傳》,北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,2012 年,第219 頁。。另一方面,軍糧補(bǔ)給的權(quán)力也借由后勤兵站體制收歸中央。

抗戰(zhàn)初期,中國(guó)失城陷地還不多,各戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)轄地域較為完整。當(dāng)時(shí),購(gòu)糧囤糧也相對(duì)容易。加之,戰(zhàn)前國(guó)民政府曾在重要戰(zhàn)略地域囤購(gòu)、儲(chǔ)藏糧食(11)《蔣中正電徐永昌馮治安令河北各縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)屯積糧米須存足三個(gè)月》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào):002-020300-00008-058；《蔣中正電俞飛鵬平漢與津浦兩路至少運(yùn)足前方所需糧秣四個(gè)月以上》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào):002-020300-00008-059。,戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后又逐漸移交相應(yīng)新設(shè)立的兵站,因此,兵站內(nèi)囤有大量糧食現(xiàn)品,戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各級(jí)兵站補(bǔ)給前方部隊(duì)糧食的壓力相對(duì)較小。1938 年初,負(fù)責(zé)軍糧集中采購(gòu)的軍政部軍需署曾有統(tǒng)計(jì),自抗戰(zhàn)爆發(fā)截至當(dāng)時(shí),“共購(gòu)大米一百數(shù)十萬包,麥粉二百數(shù)十萬袋,除有一二處存米尚未運(yùn)完外,余均陸續(xù)隨交后勤部領(lǐng)運(yùn)前方各處,分屯配發(fā)”(12)周駿彥:《軍需工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》(1938 年3 月),《軍委會(huì)后方勤務(wù)會(huì)議大會(huì)報(bào)告》,中國(guó)第二歷史檔案館,軍政部全宗,七七三—46。。1939 年,后方勤務(wù)部各兵站共收到軍政部轉(zhuǎn)交所購(gòu)軍米,計(jì)130 余萬包,當(dāng)時(shí)估計(jì)可敷整個(gè)軍隊(duì)3 個(gè)月之用,即每月平均消耗軍米40 多萬包(一包200 斤)。不考慮國(guó)民黨軍人數(shù)增減,上述1938 年初軍需署統(tǒng)計(jì)的300 多萬包新購(gòu)米麥,至少夠全體官兵食用七八月之久。而1939 年前,一般要求各戰(zhàn)區(qū)控制可供該戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部隊(duì)食用3 月的軍糧,戰(zhàn)區(qū)后方囤3 月份,戰(zhàn)區(qū)后方之總庫(kù)再囤6 月份(13)“國(guó)防部”史政編譯局編印:《國(guó)軍后勤史》第4 冊(cè)下,第694、698 頁。?？傊?由零散數(shù)據(jù)推測(cè),當(dāng)時(shí)后勤部控制軍糧現(xiàn)品雖不充裕,但也大致可滿足全國(guó)部隊(duì)一定時(shí)期的食用需求。同時(shí),兵站系統(tǒng)甫在各戰(zhàn)區(qū)鋪開,軍糧現(xiàn)品由兵站發(fā)放的做法仍較為普遍(14)軍需署職員趙掄元在一篇檢討文章中談道:“在前線戰(zhàn)區(qū)里……采購(gòu)實(shí)感困難。軍隊(duì)中最主要之采購(gòu),則為食品,此等食品,本應(yīng)由兵站發(fā)給,便以兵站方面各種困難,僅能發(fā)給大米或面粉(甚且大米面粉亦改發(fā)現(xiàn)金),其他副食物及馬秣,概由各部隊(duì)自行采購(gòu),理由是兵站沒有現(xiàn)品。”趙掄元:《第二期抗戰(zhàn)中軍隊(duì)經(jīng)理如何充實(shí)與改進(jìn)》,《軍事雜志》第113 期,1939 年4 月25 日,第21 頁。。

然而,1938 年10 月,武漢、廣州相繼淪陷,國(guó)民政府控制的產(chǎn)糧區(qū)銳減。不僅民糧日蹙,軍糧實(shí)物數(shù)量也逐漸減少。很快,通過兵站系統(tǒng)向前線部隊(duì)發(fā)放軍糧實(shí)物的規(guī)定越來越難執(zhí)行。1939 年初,國(guó)民黨軍軍糧補(bǔ)給便已出現(xiàn)倒退至戰(zhàn)前發(fā)放代金的情形。根據(jù)后勤部的材料,南昌會(huì)戰(zhàn)時(shí),后勤部仍能發(fā)實(shí)物,分別將修水、宜豐庫(kù)米,及第九兵站總監(jiān)部所囤干糧撥交作戰(zhàn)部隊(duì)食用。而1939 年4 月,隨棗會(huì)戰(zhàn)時(shí),后勤部已改發(fā)代金,由部隊(duì)自行采購(gòu),“在襄河西岸屯積之糧,供部隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)無法備辦之用。又戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官部負(fù)責(zé)采辦之八萬八千包,為備爾后作戰(zhàn)之用,非萬不得已,概不配發(fā)”,所囤余糧已消耗殆盡,需要另購(gòu)糧食以備緊急時(shí)調(diào)用(15)“國(guó)防部”史政編譯局編印:《國(guó)軍后勤史》第4 冊(cè)下,第730、750 頁。。

1939 年,國(guó)民黨軍冬季攻勢(shì)開始前,時(shí)任41 師師長(zhǎng)丁治磐除卻布置作戰(zhàn)任務(wù)、演練作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)外,還時(shí)時(shí)關(guān)注本地米價(jià)。這間接表明,兵站已不能有效給予丁部糧食補(bǔ)給(16)如1939 年8 月25 日日記:“十里鋪附近米價(jià)每石七元五角,重約合市稱一百七十斤,每兵每月約需米二斗五升(即1/4石),不足兩元,柴約六角,菜約九角,柴價(jià)每斤一分至二分。”諸如此類并不少見。《丁治磐日記(手稿本)》第1 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1992 年,第190 頁。。丁治磐認(rèn)為國(guó)民黨軍師級(jí)單位成了全能機(jī)關(guān),不僅要作戰(zhàn),還要自己從市場(chǎng)上購(gòu)米,一切皆是因?yàn)楹笄谙到y(tǒng)之無能。冬季攻勢(shì)開始后,丁治磐部在戰(zhàn)斗中軍糧無補(bǔ)給,狹小的作戰(zhàn)地內(nèi)購(gòu)齊米面又極為艱難。是役之后,丁在日記中頗多怨言,認(rèn)為“國(guó)軍人馬給養(yǎng)皆須就地采買,渡河之后此實(shí)為一大問題,一面作戰(zhàn),一面在背水之小區(qū)域而人馬眾多之地采買,誠(chéng)非易事”(17)《丁治磐日記(手稿本)》第1 冊(cè),第126、315 頁。。

1939 年底,軍需署便有檢討承認(rèn)兵站已不發(fā)實(shí)物:“(過去)作戰(zhàn)部隊(duì),可按人數(shù)向所屬戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)取大米(或面粉),繼又有不領(lǐng)大米,則發(fā)米代金,本年(1939 年——引者注)三月,乃明確規(guī)定每名月支米津二元?！?發(fā)錢比發(fā)糧看似手續(xù)便捷,卻使各經(jīng)手人更易上下其手,“各部隊(duì)如虛報(bào)人數(shù),浮領(lǐng)米面,尚有不便攜帶,偷賣困難之顧慮”,發(fā)錢便可“徑肥私囊”。發(fā)米津不僅增加各級(jí)人員腐敗的風(fēng)險(xiǎn),而且部隊(duì)自行采購(gòu)時(shí),“在戰(zhàn)區(qū)采購(gòu),自然困難萬分,在后方采購(gòu),則又感運(yùn)輸不便”(18)趙掄元:《抗戰(zhàn)以來我國(guó)軍隊(duì)經(jīng)理之檢討》,《軍事雜志》第119 期,1939 年12 月15 日,第30 頁。。部隊(duì)拿錢采購(gòu),一方面會(huì)增加市場(chǎng)貨幣流通,另一方面,一旦不受紀(jì)律嚴(yán)格約束的武裝人員向市場(chǎng)購(gòu)買糧食,強(qiáng)買強(qiáng)賣之事在所難免,雙重作用之下也會(huì)推高部隊(duì)所在地域的糧價(jià)(19)當(dāng)然,1940 年以后糧價(jià)飛漲的原因極其復(fù)雜,是多重因素綜合導(dǎo)致的,本文不再具體展開。。

1940 年,大后方糧價(jià)飛漲,前線部隊(duì)獲取軍糧更是難上加難,實(shí)物補(bǔ)給缺失,有限經(jīng)費(fèi)(米津)又無法采買足夠的軍糧。為保證軍隊(duì)最低限度的軍糧,同時(shí)防止軍隊(duì)向地方低價(jià)強(qiáng)買引起騷亂,國(guó)民政府將軍糧補(bǔ)給體系再次升級(jí),先后推行:(1)田賦征實(shí)政策(開源)；(2)糧餉劃分政策(士兵餉歸餉,糧歸糧,保證軍糧實(shí)物發(fā)放)；(3)設(shè)置軍糧局,促使軍糧配撥中央化,軍糧補(bǔ)給流水線化。1940 年以后,國(guó)民政府中央層面控制軍糧預(yù)算、結(jié)算與收撥、調(diào)配權(quán),補(bǔ)強(qiáng)抗戰(zhàn)初期的后勤體制,以期真正實(shí)現(xiàn)軍糧實(shí)物發(fā)放。

首先,1940 年以后,由于自上而下推行田賦征實(shí)辦法,國(guó)家以收糧代替收田賦,較之前得以囤儲(chǔ)更多糧食實(shí)物(20)有關(guān)田賦征實(shí)政策的研究,參閱郝銀俠《社會(huì)變動(dòng)中的制度變遷:抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府糧政研究》、侯坤宏《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糧食供求問題研究》。。因此,國(guó)民政府中央結(jié)合當(dāng)年征糧購(gòu)糧情況與軍隊(duì)駐地、人數(shù)等情況,統(tǒng)籌調(diào)劑配撥。例如,1943 年,財(cái)政部、軍政部與糧食部三部曾聯(lián)合向蔣介石遞交一份簽呈,提出該年度軍糧配撥意見:“(軍糧)按六百萬人配備……以十分之九約五百四十萬人籌撥現(xiàn)品,其余十分之一約六十萬人以撥款委購(gòu)為原則……凡屬有糧可以利用之處,盡量配備現(xiàn)品,其實(shí)在無糧可撥,或游擊地區(qū)交通阻隔,實(shí)在無法由后方追送者,始列為撥款委購(gòu)。故核議結(jié)果,現(xiàn)品部分,共計(jì)配備米10 751 000 大包,折谷29 320 000 市石,又麥6 797 000 大包,折合9 710 000 市石,可供五百四十七萬一千人之用?！?隨后,該簽呈又分省計(jì)算軍糧配撥量(21)《財(cái)政軍政糧食三部等呈三十二及三十三年度軍糧配撥意見》(1943 年),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,001-087210-0001。。假如某戰(zhàn)區(qū)或某省份需要在既定配撥計(jì)劃外調(diào)劑,則須直接向中央甚至蔣介石本人申請(qǐng)。1940 年底,廣東方面李濟(jì)深曾專向蔣介石表示,粵地軍隊(duì)糧食奇缺,希望中央在預(yù)算外增加撥款或糧食實(shí)物的發(fā)放(22)《李濟(jì)琛電蔣中正七戰(zhàn)區(qū)軍食問題經(jīng)召集會(huì)議決定根本解決及目前補(bǔ)救辦法》(1940 年11 月28 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,002-080200-00526-096。?？梢?軍糧調(diào)配的權(quán)力已在相當(dāng)程度上集中于蔣介石和國(guó)民政府相應(yīng)機(jī)關(guān)。

其次,1940 年,國(guó)民政府新設(shè)軍糧局,專司軍糧調(diào)配。制度上,糧政部門推行糧食的征實(shí)、征購(gòu)、征借,所得糧食一部分歸軍糧,交軍糧局核算控制。軍糧局再將軍糧實(shí)物轉(zhuǎn)交兵站,由兵站輸送給前線部隊(duì)。軍糧的流轉(zhuǎn)大致經(jīng)過糧政部門→軍糧局→兵站(后勤)→軍隊(duì)的過程(23)《軍糧撥發(fā)與交接辦法》(1941 年),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,行政院檔案,014-040504-0011。。此前,后勤部下轄各級(jí)兵站徑直接收軍需署移交的屯糧,而軍糧局建立后,糧食征購(gòu)與軍糧交送部隊(duì)之間由軍糧局計(jì)劃、把關(guān)、轉(zhuǎn)交,減輕了兵站的部分壓力,使其更專注于補(bǔ)給野戰(zhàn)軍隊(duì)。

至此,國(guó)民黨軍在制度上已初步建立起了一套符合近代化軍事理念的后勤體制。軍糧由戰(zhàn)前就地征發(fā)改由后方辦理,向前方追送；軍隊(duì)不必參與軍糧的征集、移交、補(bǔ)給諸環(huán)節(jié),一方面防止軍隊(duì)直接向地方索取,減少軍隊(duì)與地方的矛盾,另一方面也可使軍隊(duì)專心于練兵、作戰(zhàn)。軍糧局的設(shè)立,在紙面上,加強(qiáng)了后勤體制的縱深,進(jìn)一步凸顯了后勤流水線作業(yè)的特點(diǎn)。此外,軍糧配撥權(quán)力真正歸于中央,也便于有計(jì)劃地統(tǒng)籌與調(diào)劑。

二、后勤體制下國(guó)民黨軍軍糧補(bǔ)給的困境

1940 年,圍繞軍糧補(bǔ)給的后勤體制在真正意義上完成了中央化,并且,較之戰(zhàn)前無計(jì)劃無規(guī)律的就地籌措,此時(shí)的軍糧補(bǔ)給流程更加符合近代軍事制度與理念。然而,這套看似先進(jìn)合理的流水線作業(yè)體系卻不斷失靈,弊病叢生。1940 年后,軍糧補(bǔ)給緩慢、軍隊(duì)缺糧反而更為普遍。

國(guó)民政府在軍糧配撥上采用的是符合近代國(guó)家治理思路的統(tǒng)籌收支辦法。軍糧作為重要戰(zhàn)略物資,在戰(zhàn)時(shí)物資短缺的情況下,由中央統(tǒng)一預(yù)算與調(diào)配,在中央層面確定分配數(shù)量與地域后,再通過后勤系統(tǒng)向前線部隊(duì)分別輸送。然而,這種中央集權(quán)的近代國(guó)家治理思路,很難在當(dāng)時(shí)的中國(guó)得到真正落實(shí)。盡管1940 年以后戰(zhàn)線沉寂,軍隊(duì)調(diào)動(dòng)極少,軍政部能夠在后勤補(bǔ)給與調(diào)度上作初步預(yù)判,但是國(guó)民政府無力對(duì)各地糧食產(chǎn)出與征購(gòu)量、軍糧的運(yùn)輸、補(bǔ)給的行政交接手續(xù),以及各種難以預(yù)見的變化與本地化經(jīng)驗(yàn),作出符合實(shí)際的估算。于是,落實(shí)到具體執(zhí)行環(huán)節(jié),往往與中央層面清晰的計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)。

后勤體制的框架成型后,中央政府按照制度勉力計(jì)劃與配撥,但是地方糧政部門、軍糧局、后勤部下屬的各級(jí)兵站,這三個(gè)分屬不同系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)在軍糧補(bǔ)給事務(wù)上難以協(xié)調(diào),遠(yuǎn)超國(guó)民政府中央所能控制的范圍。

在糧政部門與后勤部門之間增設(shè)軍糧局,實(shí)行田賦征實(shí)辦法,的確能夠在一定程度上防止軍隊(duì)直接購(gòu)買糧食引起的弊病,緩和地方與軍隊(duì)之間的矛盾(24)張發(fā)奎回憶指出,田賦征實(shí)后,戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部隊(duì)便直接與省政府打交道,“我告訴省政府部隊(duì)需糧總數(shù)后,它就命令每個(gè)縣向附近的軍級(jí)兵站繳送一定數(shù)量的食米”,“軍隊(duì)不再被卷入買米時(shí)與民眾的沖突”。張發(fā)奎口述、夏蓮瑛訪談及記錄:《張發(fā)奎口述自傳》,第236 頁。。然而,田賦征實(shí)加劇了地方政府與民眾之間的矛盾。物價(jià)飛速上漲后,官定米價(jià)離市場(chǎng)米價(jià)相去甚遠(yuǎn),使農(nóng)民生存日益艱難,以各種手段消極對(duì)抗過度催征(25)侯坤宏:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糧食供求問題研究》,第71-78 頁。。采購(gòu)軍糧的矛盾能轉(zhuǎn)移到地方政府與民眾上,地方政府同樣能將這棘手的問題拋還給軍隊(duì)。譬如,抗戰(zhàn)時(shí)期,第五戰(zhàn)區(qū)部分轄區(qū)處于鄂北地區(qū),而第五戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)在鄂北的糧食征集問題上與湖北省政府沖突不斷,軍方指責(zé)政府不負(fù)起征糧的職責(zé),而政府指責(zé)軍方過度索求,使民眾無以生存,以致蔣介石親自介入調(diào)解此事,終以湖北省政府屈服于軍方要求告終(26)陳默:《戰(zhàn)時(shí)地方的軍、政對(duì)立——以第五戰(zhàn)區(qū)與湖北省府的關(guān)系為例》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2016 年第3 期。。湖北省政府與第五戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)之間在鄂北出產(chǎn)糧食量與存糧量上有嚴(yán)重分歧,雙方各執(zhí)己辭,蔣介石與軍事委員會(huì)最終也沒能下定論(27)《湖北省購(gòu)撥五戰(zhàn)區(qū)軍糧有關(guān)文電節(jié)要》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏,陳誠(chéng)副總統(tǒng)文物,008-010901-00040-001。。

假如糧食能夠如期足量征得,如何將之快速送達(dá)軍隊(duì)手中同樣關(guān)鍵。軍糧局未設(shè)立時(shí),補(bǔ)給運(yùn)轉(zhuǎn)已捉襟見肘,軍糧局成立后不僅未實(shí)現(xiàn)期待中的流水線補(bǔ)給,反而進(jìn)一步使手續(xù)混亂,權(quán)責(zé)不明。1940 年后,不僅糧政部門無法按時(shí)撥交軍糧給軍糧局、兵站,而且軍糧局、兵站即便有糧也常常不負(fù)責(zé)輸送,徒使軍隊(duì)消耗戰(zhàn)斗兵專門領(lǐng)糧。所謂“軍糧補(bǔ)給”毫無補(bǔ)給可言,往往需要部隊(duì)官長(zhǎng)靈機(jī)應(yīng)變,提前籌劃,否則很可能陷入枵腹而戰(zhàn)的窘境。1942 年,軍政部炮兵第二補(bǔ)充兵訓(xùn)練處處長(zhǎng)彭孟輯報(bào)告,該處先是由地方政府發(fā)撥糧單,令部隊(duì)“自行向民間洽取”,而“米質(zhì)不良,添水添沙等事遂致發(fā)生,米質(zhì)劣變米量因風(fēng)燥減輕及營(yíng)養(yǎng)不足之現(xiàn)象,在本處固因軍食刻不容緩急不暇擇,而駐在地地方政府督征不力,實(shí)其主要因素也”。1942 年1月起,該處軍糧改由駐桂軍糧局第十倉(cāng)庫(kù)直接撥發(fā),開始尚能勉強(qiáng)應(yīng)付,每次撥交有10 日左右延期,但不出三月便延期一月都未撥米一粒,四月后只能往返宜山、來賓兩縣搬運(yùn)(28)《軍政部炮兵第二補(bǔ)充兵訓(xùn)練處工作報(bào)告書》(1942 年),中國(guó)第二歷史檔案館藏,軍政部全宗,七七三—44。。在國(guó)民黨軍各現(xiàn)役野戰(zhàn)部隊(duì)與后方補(bǔ)充隊(duì)部中,炮兵補(bǔ)訓(xùn)處的補(bǔ)給水準(zhǔn)似在一般以上,即便如此,該炮兵補(bǔ)訓(xùn)處還要在地方政府、軍糧局之間來回交涉奔波,兵站更未能盡到輸送職責(zé),可見部隊(duì)軍糧獲取之難。軍政部第十三補(bǔ)充兵訓(xùn)練處的軍糧補(bǔ)給情況也類此。1942 年五六月,該處由兵站第十三派出所將1940 年的囤糧撥給,“多屬霉壞蟲蛀,并間有摻雜石灰,不堪食用者”,6月以后又改由永春縣補(bǔ)給,但很快又“將感不敷”(29)《軍政部第十三補(bǔ)充兵訓(xùn)練處三十一年度上半年工作報(bào)告》(1942 年7 月20 日),中國(guó)第二歷史檔案館藏,軍政部全宗,七七三—44。。更有甚者,每次軍糧撥補(bǔ)需要在各機(jī)關(guān)間往來電文數(shù)次,往往軍政部批準(zhǔn)撥糧的電文已達(dá),“而發(fā)糧機(jī)關(guān),郵寄文書,姍姍來遲,甚有延誤一月時(shí)光者”,“文電交馳,費(fèi)盡周折,仍未撥到軍米”(30)先紀(jì)斌:《兩個(gè)月軍糧經(jīng)理記》,《陸軍經(jīng)理雜志》1941 年第1 卷第6 期,第81 頁。。

部隊(duì)長(zhǎng)官丁治磐的日記中有較豐富細(xì)節(jié)。1940 年,丁治磐對(duì)兵站運(yùn)輸補(bǔ)給頗有微詞,強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)斗間可數(shù)日無彈,而不可一日無糧,辦兵站者應(yīng)明了此義”。負(fù)責(zé)補(bǔ)給丁部的兵站運(yùn)輸能力之弱,令人瞠目。據(jù)丁治磐稱,“兵站之運(yùn)送船以起卸之無組織,裝卸力減少,致兩日之運(yùn)送時(shí)間延長(zhǎng)達(dá)六日以上”。丁治磐派兵前往領(lǐng)運(yùn),70 里山路往返5 日,反較兵站輸送為快。兵站運(yùn)送效率之低下,使丁治磐不得不將其部隊(duì)移駐至距兵站一日往返時(shí)間的地點(diǎn),以提高補(bǔ)給軍糧的效率(31)《丁治磐日記(手稿本)》第2 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1992 年,第172-175、177 頁。。作為野戰(zhàn)師師長(zhǎng),丁對(duì)國(guó)民黨軍后勤的缺陷深有體會(huì),認(rèn)為后勤不良極大地影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,因?yàn)椤耙员編熝?一切后區(qū)前送之事須自派兵員,其范圍遠(yuǎn)及于重慶、夔、萬、巴、宜,人力財(cái)力皆須出之師內(nèi),指揮教育之心紛于管理……尤以近日兵站發(fā)米須打折扣,地方食糧缺乏最為縈心”(32)《丁治磐日記(手稿本)》第2 冊(cè),第255 頁。。

軍需署曾有專文暗指兵站在運(yùn)輸軍糧上的不負(fù)責(zé)。按理兵站本應(yīng)以軍糧倉(cāng)庫(kù)為兵站基地,各地軍糧局便無須遠(yuǎn)距離交運(yùn)到兵站末地；同理,兵站末地與軍隊(duì)交接之距離原則上不超過16 公里,作戰(zhàn)軍隊(duì)無須承擔(dān)長(zhǎng)途運(yùn)糧之苦。但是,實(shí)際上,“今兵站未能遵守此項(xiàng)原則,竟以兵站總監(jiān)部所在地為基地,而兵站末地距離部隊(duì)常在數(shù)日行程之遠(yuǎn)方,以致各地軍糧局與部隊(duì)運(yùn)糧之困難,同時(shí)發(fā)生”(33)吳達(dá)成:《軍糧運(yùn)輸情形及今后改進(jìn)意見》,《陸軍經(jīng)理雜志》1941 年第2 卷第5 期,第49 頁。。國(guó)民黨軍建立后勤體制,原本希望借助兵站,實(shí)現(xiàn)軍糧補(bǔ)給的機(jī)動(dòng)性與組織性,而在實(shí)際執(zhí)行中,兵站卻成了阻礙與限制機(jī)動(dòng)性的贅疣機(jī)關(guān)。

于一地駐扎、活動(dòng)范圍有限的軍隊(duì)獲取軍糧尚且如此,長(zhǎng)途行軍時(shí)將更為艱難。依照兵站補(bǔ)給辦法,部隊(duì)長(zhǎng)途行軍、作戰(zhàn),兵站要跟隨部隊(duì)行動(dòng),專業(yè)術(shù)語即為“兵站追送”。兵站攜帶補(bǔ)給一路追隨,解決軍隊(duì)移動(dòng)過程中吃糧、用彈的后顧之憂。但是,要求現(xiàn)代交通工具嚴(yán)重不足的國(guó)民黨軍兵站,靠民夫運(yùn)送大量彈藥糧秣,隨同部隊(duì)行軍,實(shí)屬困難。1940 年以后,兵站體制有所變化,采取地區(qū)制補(bǔ)給辦法,兵站不再追送,而是專門負(fù)責(zé)進(jìn)入其管區(qū)部隊(duì)的補(bǔ)給。此辦法一方面更加貼合前近代社會(huì)運(yùn)輸力低下的特點(diǎn),另一方面也是戰(zhàn)線逐漸沉寂,軍隊(duì)主動(dòng)攻擊減少的緣故(34)“國(guó)防部”史政編譯局編譯:《國(guó)軍后勤史》第4 冊(cè)下,第1050-1056 頁。。曾經(jīng)以在校生身份從軍的黃耀武便回憶說,當(dāng)時(shí)行軍途中,伙食反而有些好轉(zhuǎn),沿途從兵站曾領(lǐng)到加工后的細(xì)米(35)黃耀武:《1944-1948 我的戰(zhàn)爭(zhēng)》,沈陽:春風(fēng)文藝出版社,2010 年,第19 頁。。

不過,由于黃耀武參加的是學(xué)生軍,待遇可能優(yōu)于一般部隊(duì),丁治磐的記錄則透露出另一面相。1942 年,浙贛會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)前,丁部依軍委會(huì)命令由湖北長(zhǎng)途奔襲至浙贛交界處。行軍沿途,丁治磐不僅要思考作戰(zhàn)計(jì)劃與行軍宿營(yíng)等問題,還要親自謀劃軍糧問題。1942 年4 月,丁治磐部行至江西宜春附近,因未提前考察存糧地導(dǎo)致部隊(duì)浪費(fèi)行軍時(shí)間,為此,丁治磐頗感懊悔:“慈化糧食有米數(shù)十萬斤,谷亦數(shù)十萬斤,此在調(diào)查工作之未周,否則取道澄澤江于慈化補(bǔ)給三日份糧食,則行程可縮短半天?！倍≈闻团u(píng)部隊(duì)內(nèi)辦糧人員之粗心,認(rèn)為提前調(diào)查地方存糧乃其基本職責(zé):“金瑞亦積米40 余萬斤,可供本軍十天之用,且甚愿過境軍隊(duì)之使用……辦糧人員及先遣隊(duì)等不加之意,使部隊(duì)繞道上栗市,誠(chéng)為錯(cuò)失。”(36)《丁治磐日記(手稿本)》第3 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1994 年,第176 頁。丁治磐每到一地便要調(diào)查地方谷倉(cāng)存糧,考察一地市面上之糧價(jià),還要令下屬預(yù)知存糧地,以規(guī)劃行軍路線,根本未見兵站有助力之處。

1944 年,駐華美軍為改善駐滇國(guó)民黨軍的軍糧,曾由美軍“口糧采辦委員會(huì)”(Ration Purchasing Commission)提供糧食,希望由中方的兵站糧倉(cāng)將美方采辦的糧食送交前線部隊(duì),而中方兵站卻不愿配合。為此,美軍只得繞開兵站,超出既定職責(zé)范圍親自送補(bǔ)。可見,兵站已淪為糧食倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)關(guān),喪失了后勤補(bǔ)給機(jī)關(guān)本該有的機(jī)動(dòng)性(37)Rpt,Food Dept,Hq SOS,Supreme Hq,Chinese Army,Supplemental Food Section History,9th Oct 1945,轉(zhuǎn)引自Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,Center of Military History United States Army Washington,D.C.,1999,p.242.。

不僅兵站未能發(fā)揮應(yīng)有作用,新成立的軍糧局很快也淪為文牘流轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)。1942 年8月,白崇禧視察第一、五、八戰(zhàn)區(qū)軍糧情況后,向蔣介石報(bào)告道:“軍糧局原由省糧政局按量分縣攤征,集交軍糧局,按期分配,轉(zhuǎn)撥兵站運(yùn)輸補(bǔ)給。結(jié)果,不能按量征集,依期撥交,僅由軍糧局發(fā)撥糧憑證,交由部隊(duì)向各縣催索,而各縣則指向各鄉(xiāng)、保推繳,不獨(dú)妨礙整訓(xùn),即紀(jì)律亦難維持,多數(shù)之軍,且無隔宿之糧,萬一有事勢(shì)必影響作戰(zhàn)?！?38)《白崇禧電蔣中正何應(yīng)欽視察一五八各戰(zhàn)區(qū)呈報(bào)軍糧兵役之缺失》(1942 年8 月21 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào):002-090106-00016-201。軍令部部長(zhǎng)徐永昌在日記中也有類似記錄,“第五戰(zhàn)區(qū)無隔宿之糧。糧政局無糧,只好發(fā)票與軍糧局,該局轉(zhuǎn)發(fā)兵站,兵站轉(zhuǎn)發(fā)部隊(duì),部隊(duì)只好向人民要,軍民交困而壞紀(jì)律”。《徐永昌日記(手稿本)》第6 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1991 年,第475 頁。為此,蔣介石致電孔祥熙(財(cái)政部部長(zhǎng))、何應(yīng)欽(軍政部部長(zhǎng))、俞飛鵬(后勤部部長(zhǎng))、徐堪(糧食部部長(zhǎng)),嚴(yán)厲批評(píng)糧政部門不能嚴(yán)格按照田賦征實(shí)辦法,按量按期征集軍糧。蔣重申一定要按照制度規(guī)定,“以后各省應(yīng)嚴(yán)令各縣將應(yīng)繳糧食依規(guī)定在預(yù)定日期以內(nèi),由省府飭各縣負(fù)責(zé),以實(shí)糧繳交糧政局所指定之地點(diǎn),糧政局更應(yīng)盡其本身之責(zé)任,將糧集中以后,分別送至與軍糧局協(xié)議之地點(diǎn),軍糧局則應(yīng)妥為配交各兵站,由兵站部向前方兵站所在地輸送,交軍隊(duì)接收”(39)《蔣中正致孔祥熙等電》(1942 年9 月10 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào):002-090106-00002-093。。然而,此番重申并不能改變制度運(yùn)行過程中的嚴(yán)重偏差,各部仍是各行其是。

兵站、軍糧局、糧政局分別隸屬后勤部、軍政部與糧食部。國(guó)民黨內(nèi)系統(tǒng)不同的機(jī)構(gòu),互相溝通往往效率極低。軍隊(duì)在某地補(bǔ)充糧食遇到困難,如果選擇走程序,拍糧電報(bào)往往要在三個(gè)機(jī)構(gòu)各層級(jí)之間流轉(zhuǎn)多日,而軍隊(duì)又不可一日無糧,因此,軍隊(duì)在民間自行采買也有不得已之處(40)《林蔚電呈軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣中正為各糧政軍糧兩局分立之弊并請(qǐng)將軍糧局并入糧政局》(1942 年10 月31 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,典藏號(hào):001-087000-00015-003。。

機(jī)構(gòu)之間文牘往來遷延時(shí)日已嚴(yán)重耽誤軍糧補(bǔ)給,而更嚴(yán)重的是各部之間推諉塞責(zé),國(guó)民黨內(nèi)不能合作的毛病在軍糧補(bǔ)給上同樣突出。1941 年,河南省政府直接向蔣介石告狀,指出豫省各糧倉(cāng)驗(yàn)收人員借口延收糧食,浮收刁難、勒索舞弊之事層出不窮。蔣令侍從室去電后勤部部長(zhǎng)俞飛鵬查明問題,而俞飛鵬回復(fù)被告各糧倉(cāng)均非后勤部所有,侍從室又轉(zhuǎn)電軍糧局查究。前后往電文牘數(shù)日,最后僅收到軍糧總局局長(zhǎng)嚴(yán)寬已飭駐豫軍糧局切實(shí)查辦的答復(fù),此后再無下文(41)《軍事委員會(huì)后方勤務(wù)部部長(zhǎng)俞飛鵬電委員長(zhǎng)蔣中正》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,典藏號(hào):001-050000-00006-010；《軍政部軍糧總局局長(zhǎng)嚴(yán)寬電軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣中正已飭駐豫軍糧局切實(shí)查辦豫省購(gòu)運(yùn)軍糧給價(jià)短少大秤浮收弊端》,臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,典藏號(hào):001-050000-00006-009。。

軍糧局與兵站互不隸屬,互不合作,軍民兩方之間更是隔膜日深。省縣政府往往無法過問軍糧局、購(gòu)糧委員會(huì)等各自配購(gòu)數(shù)量、價(jià)格、運(yùn)輸、囤儲(chǔ)諸項(xiàng),還易被各方刁難,以致“地方賠累不堪,其因運(yùn)輸及人馬給養(yǎng)之費(fèi)用,竟逾原購(gòu)糧價(jià)格數(shù)倍”,“既經(jīng)購(gòu)糧委員會(huì)派購(gòu),而駐軍又復(fù)就地購(gòu)買”(42)《河南省民政廳長(zhǎng)方策呈軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣中正為謹(jǐn)就管見所及屢陳豫省應(yīng)謀改進(jìn)之事五項(xiàng)如應(yīng)速行財(cái)政收支系統(tǒng)法及改善購(gòu)運(yùn)軍糧辦法等》(1941 年2 月10 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,典藏號(hào):001-050000-00006-001。。最終,1942 年,蔣介石因軍糧局已成“贅瘤機(jī)構(gòu)”,決定將之撤銷并入糧食局(43)《蔣中正電何應(yīng)欽取消軍糧局改由糧食部撥全國(guó)軍糧至各戰(zhàn)區(qū)或兵站部》(1942 年5 月19 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,蔣中正總統(tǒng)文物,典藏號(hào):002-070200-00014-091。。

然而,糧食部與兵站之間撥糧、運(yùn)糧、存糧的低效依然未能解決。1944 年底,魏德邁在考察國(guó)民黨軍軍糧后勤補(bǔ)給系統(tǒng)后認(rèn)為,其最大弊病在于購(gòu)買、分配糧食的機(jī)關(guān)過多,但這些機(jī)關(guān)又不能負(fù)起各自的責(zé)任,可謂一語中的。盡管軍政部方面對(duì)此批評(píng)表示原則接受,但仍要求保留后勤兵站系統(tǒng),以便軍方在地方谷倉(cāng)無糧時(shí)有辦法自我調(diào)劑(44)《魏德邁參謀長(zhǎng)建議改狀況部隊(duì)給養(yǎng)案小組會(huì)議紀(jì)錄》(1944 年12 月18 日),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,陳誠(chéng)副總統(tǒng)文物,典藏號(hào):008-010706-00033-001。。

三、軍糧補(bǔ)給困境中的國(guó)民黨軍士兵溫飽

軍糧補(bǔ)給關(guān)乎軍隊(duì)之生存發(fā)展,稍有偏差,大軍便會(huì)隔宿無米。落實(shí)到每一位士兵,能吃到多少食物,又關(guān)乎士兵的健康、體力與精神狀態(tài)(45)黃道炫有關(guān)中共根據(jù)地日常生活的研究,已經(jīng)觸及戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下軍民的糧食與溫飽問題。黃道炫:《中共抗日根據(jù)地的日常生活》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2020 年第1 期。國(guó)民黨軍與國(guó)統(tǒng)區(qū)在飲食方面的日常生活研究較為零散,參見侯坤宏:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糧食供求問題研究》,第123-134 頁；鄭會(huì)欣:《抗戰(zhàn)時(shí)期后方高級(jí)公務(wù)員的生活狀況——以王子壯、陳克文日記為中心》,《近代史研究》2018 年第2 期。。國(guó)民黨軍后勤補(bǔ)給運(yùn)作的失靈,使前線部隊(duì)士兵溫飽問題得不到很好的解決,極大地影響國(guó)民黨軍的戰(zhàn)斗力。

戰(zhàn)前,陸軍大學(xué)校曾對(duì)軍糧主副食標(biāo)準(zhǔn)有過粗略的研究。據(jù)陸大教員調(diào)查,德國(guó)陸軍戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)定量(每日)為:(甲)戰(zhàn)時(shí)口糧:面包750 克、肉375 克、豆250 克、脂肪60 克、咖啡25 克、食鹽25 克,共計(jì)1.485 千克；(乙)攜帶口糧:重烤雞蛋面包250 克、罐頭肉200 克、罐頭菜150克、咖啡25 克、食鹽25 克,共計(jì)650 克。日本陸軍戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)定量(每日)為:(甲)完全定量:精米640 克、精麥200 克、罐頭肉150 克、食鹽12 克、醬油20 克、干菜漬物及調(diào)味品375 克,共計(jì)1.397 千克；(乙)攜行定量:精米640 克、精麥200 克、罐頭肉150 克、醬油20 克,共計(jì)1.01 千克。比照德軍、日軍軍糧標(biāo)準(zhǔn),陸大教員認(rèn)為,“東西洋人體格不同,德國(guó)之定量固不適用于中國(guó),即吾國(guó)之陣中要?jiǎng)?wù)令……完全采用日本之成規(guī),亦未見諸實(shí)行”。給養(yǎng)較為充沛的稅警師(編制11 000 人),每月需大米2 300 包,根據(jù)不同計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),每人每日消耗大米僅585 ～665克,其他各部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)之低則可以想見。至于副食更無標(biāo)準(zhǔn),只以副食代金2 分為常規(guī)做法。該教員最后總結(jié)認(rèn)為:“若將來對(duì)外作戰(zhàn),(副食)恐仍須發(fā)現(xiàn)品也。然無論副食品為咸菜或發(fā)代金,僅此決不足以維持官兵之營(yíng)養(yǎng),至少須加咸肉或罐頭肉150 克為要?！?46)陸軍大學(xué)校田見龍編:《關(guān)于糧彈補(bǔ)給之基礎(chǔ)的研究》,南京:軍用圖書社,1935 年,第23-28 頁。

由上可知,首先,僅以紙上標(biāo)準(zhǔn),德、日軍隊(duì)口糧給養(yǎng)的主副食定量高、種類多,中國(guó)軍隊(duì)不僅沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而且即便是精銳部隊(duì)的米(面)主食消耗量也低于德、日軍隊(duì)；其次,陸大研究人員也清楚,僅以主食供應(yīng)絕不能滿足士兵作戰(zhàn)之體力消耗,他們期望未來能加發(fā)咸肉或罐頭肉,使士兵能同德、日軍士兵般有足量蛋白質(zhì)、脂肪的補(bǔ)充。

抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民黨軍士兵的主食標(biāo)準(zhǔn)在22 ～24 兩(舊制兩,16 兩為一斤)上下,盡管低于德、日陸軍多年前的標(biāo)準(zhǔn),但只要足量分發(fā),仍不會(huì)使人饑餓。副食方面,基本是全部發(fā)放代金(菜金),而1940 年物價(jià)高漲后,微薄的代金便難以維持士兵日常副食攝入。抗戰(zhàn)頭三年,國(guó)民黨軍士兵在吃上似乎還能勉強(qiáng)應(yīng)付。有人回憶1941 年可作為分水嶺,1941 年以前物價(jià)上漲還不嚴(yán)重,一般士兵每日三餐菜雖不多,飯仍可吃飽(47)譚繼禹:《戎馬瑣憶》,第61 頁,轉(zhuǎn)引自張瑞德:《抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)軍人事》,臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,2006 年,第95 頁。1940 年初,丁治磐還認(rèn)為抗戰(zhàn)以來人糧并不缺乏,惟馬糧籌購(gòu)不易?！抖≈闻腿沼?手稿本)》第2 冊(cè),第65 頁。。物價(jià)上漲后,米、面主食都捉襟見肘。

單以主食論,由于整套軍糧配撥與后勤補(bǔ)給體制弊病叢生,軍隊(duì)能否足量獲取定額已成問題。購(gòu)買、分配、補(bǔ)給糧食機(jī)關(guān)過多,“多一只香爐多一只鬼”,只要其中每個(gè)環(huán)節(jié)稍加克扣、貪污,甚至是無意中的損耗浪費(fèi),最后送至軍隊(duì)手中便會(huì)大打折扣,士兵實(shí)際真正能夠拿到手的遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。張發(fā)奎發(fā)現(xiàn)田賦征實(shí)環(huán)節(jié),“民眾送糧到收集站時(shí)會(huì)遇到各種困難,縣府會(huì)說糧食太濕,或者說米質(zhì)欠佳；還有一個(gè)計(jì)量的問題。縣府會(huì)責(zé)備農(nóng)民所交糧食缺斤短兩。所以每繳100 斤糧就要帶備110 斤防范官府刁難”,縣府“送米到兵站時(shí),也會(huì)被指責(zé)斤兩不足。有些虧空數(shù)可能是在谷倉(cāng)里被老鼠吃掉了,因此,縣政府送糧時(shí)也需要比定量多些”(48)張發(fā)奎口述、夏蓮瑛訪談及記錄:《張發(fā)奎口述自傳》,第236 頁。。而盤剝手段更是花樣百出,以兵站為例,知情者透露可貪污舞弊之法有:(1)(兵站補(bǔ)給)“米鹽的重量一般用大秤或磅來衡量,每包米或鹽(200 斤)秤入時(shí)可以作弊秤少一二斤,秤出時(shí)也可以作弊多秤一二斤,這樣每包米或鹽可以作弊二至四斤”；(2)“把明天要補(bǔ)給的米放在潮濕地上”,“秤出時(shí)每包可以多四五斤不等”；(3)“每百斤米由甲地運(yùn)到乙地時(shí),按上級(jí)規(guī)定可以報(bào)銷途耗百分之零點(diǎn)七五,還是可以盈余一半的”等,不一而足；(4)“(兵站)收糧的時(shí)候,嚴(yán)格要求稻谷曬到很干,風(fēng)得很凈,否則拒絕接收?？墒巧蠄?bào)加工情況的時(shí)候,總是說老年陳谷,不干不凈,每百斤谷僅可輾米69 斤”,甚至更低,而實(shí)際一般可輾米70 斤(49)廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編:《廣東文史資料存稿選編》第4 卷,廣州:廣東人民出版社,2005 年,第450-451、455 頁。。

即便在各環(huán)節(jié)不被盤剝,中途搬運(yùn)也有許多無法避免的損耗。丁治磐指出,他派士兵往返數(shù)十公里領(lǐng)糧,沿途風(fēng)吹雨淋,搬動(dòng)散落就有消耗,并且運(yùn)輸士兵食量會(huì)增加,也在無形中增加軍糧消耗。規(guī)定24 兩米,如足量撥補(bǔ)確實(shí)能夠足食,但因各類損耗,實(shí)際需要26 ～28 兩才能滿足(50)《丁治磐日記(手稿本)》第3 冊(cè),第397 頁。。除卻逐級(jí)補(bǔ)給中的貪污與非人為損耗,士兵真正吃到米面之前,還可能被部隊(duì)長(zhǎng)官、經(jīng)理人員盤剝一層,中飽辦法亦是層出不窮,不勝枚舉(51)參政員褚輔成曾在提案中指出:“自軍需局至特務(wù)長(zhǎng),層層克扣,量已不足,猶復(fù)故意摻石,并縮短吃飯時(shí)間,限制吃飯碗數(shù),使其咸有饑而不得果腹,食而不能下咽之苦?！薄陡纳剖勘睢?《李公樸文集》下冊(cè),北京:群言出版社,2012 年,第937 頁。。1938 年初,軍需署統(tǒng)計(jì)自盧溝橋事變以來,購(gòu)糧300 多萬包,據(jù)此推算全年度可購(gòu)糧600 多萬包(52)周駿彥:《軍需工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》(1938 年3 月),《軍委會(huì)后方勤務(wù)會(huì)議大會(huì)報(bào)告》,中國(guó)第二歷史檔案館藏,軍政部全宗,七七三—46。,而抗戰(zhàn)第四年度(1940 年7月—1941 年6 月)總計(jì)征購(gòu)軍糧大米10 826 250 大包,小麥8 100 000 大包,共近1 900 萬大包(53)軍政部編:《抗戰(zhàn)第四年度軍政統(tǒng)計(jì)提要》,第62 頁。,所購(gòu)軍糧已是抗戰(zhàn)初期的三倍之多,軍隊(duì)并未增加三倍,士兵吃飯卻越來越難,可見中間環(huán)節(jié)各種克扣,有意無意的損耗之嚴(yán)重。

因此,無論是后勤撥補(bǔ)糧食,還是軍隊(duì)自行采購(gòu),最后士兵能吃到的米面少得可憐,其質(zhì)量也是極為低劣。參軍士兵黃耀武個(gè)人體會(huì)是,從軍后最不能適應(yīng)的便是伙食,“吃的是糙米,稻殼磨掉了,但還是很粗糙,很硬,有的是摻了稻子、稻殼、沙子,到胃里不消化。定量每天一斤半,去了雜物后,實(shí)際只有一斤二三兩,許多人吃了以后都瀉肚。我的脾胃差,吃好吃賴不要緊,但是我吃不了糙米,不去皮不消化,老拉肚子。但既然來了,不行也得行,慢慢吃慢慢適應(yīng),咬牙啊”(54)黃耀武:《1944-1948 我的戰(zhàn)爭(zhēng)》,第16 頁。。而在黃仁宇回憶中,士兵甚至根本無法吃到大米、面粉,只能吃“玉蜀黍”,“每一粒都像是堅(jiān)硬的石塊,外皮硬到必須被磨成粉后,我們?cè)倬椭銖?qiáng)吞下”(55)黃仁宇:《黃河青山:黃仁宇回憶錄》,北京:九州出版社,2019 年,第9 頁。。按照規(guī)定,國(guó)民黨軍每名士兵須攜帶五日份的緊急口糧,平日不準(zhǔn)動(dòng)用,戰(zhàn)況緊急或糧食緊缺時(shí)可保士兵生存下去。然而,實(shí)際執(zhí)行情況堪憂,前往后方領(lǐng)糧的士兵都只能在路邊找野菜充饑,可見口糧制度未能真正執(zhí)行(56)《石覺先生訪問紀(jì)錄》,臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1986 年,第201 頁。。米、面補(bǔ)給未上軌道,時(shí)常使前方軍隊(duì)為下頓發(fā)愁,而口糧制度如能嚴(yán)格遵照,至少有些緩沖。淞滬會(huì)戰(zhàn)時(shí),國(guó)內(nèi)媒體還專就軍隊(duì)野戰(zhàn)口糧(類似烙餅的干糧)作過宣傳,但是此后再未見類似記錄(57)《戰(zhàn)時(shí)軍糧·標(biāo)準(zhǔn)光餅》,《良友》總第132 期,1937 年12 月15 日。?？箲?zhàn)時(shí)期,米、面等無須多少加工的主食都不能充足發(fā)給,加工干糧也只是極少數(shù)特殊情況而已,至于日軍、美軍的罐頭、壓縮餅干等更是無法企及(58)《羅友倫先生訪問紀(jì)錄》,臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1994 年,第311 頁。。

米、面之外的副食更為短缺。抗戰(zhàn)后期,丁治磐作為軍、師長(zhǎng),最為苦惱的并非作戰(zhàn),而是士兵的食物,而食物之中丁治磐又尤為操心副食。其日記中時(shí)常記錄駐地附近菜蔬、肉類價(jià)格,甚至?xí)紤]副食費(fèi)使用情況。一切經(jīng)理都需要軍師長(zhǎng)親自操心,可見副食采辦之難,已經(jīng)影響到整個(gè)部隊(duì)的基本生存狀態(tài)。例如1942 年5 月27 日,日記提到:“夜十二時(shí)軍部亦到,展開后,山家甚少,宿營(yíng)較為困難,糧食運(yùn)輸尤應(yīng)積極,蔬菜甚少,惟竹筍可供饌?！?943 年6 月7日:“副食買不著。油菜柴等其價(jià)飛漲,遵照給與規(guī)定由地方限取得概當(dāng)黑市之半而弱,如豆價(jià)每石千余元而限價(jià)400 元,肉價(jià)24 元限價(jià)12 元,油價(jià)15 元限價(jià)7 元,人民自然蝕本,地方自難供應(yīng),遂致口惠而實(shí)不至,由鄉(xiāng)開條撥保,由保撥戶輾轉(zhuǎn)催索。采買之兵變成催科之吏。”(59)《丁治磐日記(手稿本)》第3 冊(cè),第198、397 頁。

1944 年底,丁部因退防至貴州,與其他各軍麇集貴陽附近,瞬時(shí)推高當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià),副食已無法購(gòu)得。1945 年4 月19 日,丁治磐不無憂愁地嘆道:“兵食無蔬,到處采蕨、采馬蘭、采野芹以佐餐。柴價(jià)太高,無力以致之,轍借民家鐮割刈以煩,故宿營(yíng)到達(dá)時(shí)間不可不顧慮此,須使提早。余見兵食之艱真覺不餐亦可?！贝饲?1944 年3 月,士兵的副食補(bǔ)助費(fèi)提高至每人每月150元,當(dāng)時(shí)丁認(rèn)為“必使士兵每月能食肉一斤,并決定以三月三十一日駐在地之肉價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”。但是物價(jià)上漲速度已難以控制。1944 年底的貴陽,12 月13 日青菜20 元/斤,肉130 元/斤,而12 月15 日,青菜漲至25 元/斤,肉150 元/斤,年初定下的150 元副食費(fèi)早已不能滿足。半個(gè)月后,貴陽附近一般士兵生活費(fèi)已要6 000 元左右,但是副食費(fèi)直至1945 年3 月才漲至860元,完全無法補(bǔ)貼日常副食及其他消耗(60)《丁治磐日記(手稿本)》第4 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1994 年,第65-66、249-250、254、285 頁。。而且,這還是在士兵的副食費(fèi)不被各個(gè)經(jīng)手人盤剝的情況下。駐華美軍的報(bào)告明確指出,中國(guó)士兵經(jīng)常得不到僅有的副食費(fèi)能買到的食物,運(yùn)氣好能得到小部分。這些錢要經(jīng)過太多手,只有小部分真正給了士兵或花在采購(gòu)上(61)Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,p.242.。

因此,國(guó)民黨軍士兵寥寥無幾的副食代金所能采買的食物甚至不能保證基本生存需求。他們往往要自采野菜,以補(bǔ)充維生素等營(yíng)養(yǎng)。黃耀武剛?cè)胛闀r(shí)就是靠老兵手把手教,辨別哪些野菜可以食用,“我們一邊行軍一邊采,到達(dá)宿營(yíng)地把野菜洗干凈用開水焯一下,放點(diǎn)鹽就可以吃了”(62)黃耀武:《1944-1948 我的戰(zhàn)爭(zhēng)》,第19 頁。。艱苦之情可以想見。丁治磐也曾用詩句刻畫士兵無菜可食,只得休整間隙上山采野菜場(chǎng)景:“廚番饕看鄰家脯,正要登山采蕨時(shí)?！?63)《丁治磐日記(手稿本)》第4 冊(cè),第17 頁。更為無奈的是,連燒水煮飯必需的木柴由于價(jià)昂,都需要在訓(xùn)練、行軍之余與當(dāng)?shù)孛癖娚塘?免費(fèi)砍得(64)《丁治磐日記(手稿本)》第3 冊(cè),第498 頁。。

作為參與一場(chǎng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)的士兵,原本只須安心對(duì)敵作戰(zhàn),學(xué)習(xí)武器技能、戰(zhàn)術(shù)技巧,而后勤保障無須他們操心。而實(shí)際上,這場(chǎng)中日實(shí)力相差懸殊的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅把農(nóng)業(yè)社會(huì)組織機(jī)能的脆弱暴露無遺,而且使士兵面臨食物嚴(yán)重短缺的悲慘境地。而即便糧食送到、買到,他們還要在原本可以休息之時(shí),自行碾磨(丁治磐戲稱為“碓磨上補(bǔ)給”(65)《丁治磐日記(手稿本)》第4 冊(cè),第154 頁。)、烹煮,不僅占用大量時(shí)間,而且難以適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)緊急情況(66)第六戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)檢討會(huì)議上,曾有部隊(duì)長(zhǎng)官報(bào)告士兵“忙于運(yùn)糧、打柴,訓(xùn)練頗少”?！缎煊啦沼?手稿本)》第6 冊(cè),第68 頁。。滇西會(huì)戰(zhàn)后,參戰(zhàn)軍隊(duì)自我檢討認(rèn)為,敵我作戰(zhàn)實(shí)力差距的部分原因是給養(yǎng)水準(zhǔn)的巨大差距:“查敵軍編制并無炊事兵之設(shè)置,每日食品之定量均由軍曹按日分配至擔(dān)任固守陣地之部隊(duì),則大部食品全以罐頭、餅干為主,守兵既無斷炊之虞,同時(shí)更無炊之累,士兵體力得以長(zhǎng)久保持……反觀我國(guó)軍隊(duì)必須由炊事兵挑運(yùn)笨重之炊器具,在第一線后若干里地方將飯菜煮熟,再行送赴前線士兵,如被包圍一日不得食,勢(shì)必自動(dòng)崩潰?！?67)宋希濂:《第十一集團(tuán)軍滇西龍芒地區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)過報(bào)告》,南京:陸軍大學(xué)校印,1944 年,第51 頁。軍隊(duì)自行烹煮還有可能因?yàn)轳v地衛(wèi)生無法保證,造成士兵間疾病的傳播。駐華美軍便曾觀察到國(guó)民黨軍某補(bǔ)充兵訓(xùn)練處,2 000 余名士兵都不同程度地患有營(yíng)養(yǎng)不良癥、肺結(jié)核和其他疾病,而這些士兵卻只能緊挨著茅廁炊煮,衛(wèi)生條件嚴(yán)重堪憂(68)Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,p.242.。

士兵長(zhǎng)期饑餓,嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良。營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致抵抗力下降,國(guó)民黨軍士兵極易染上各種傳染病(69)劉馥:《中國(guó)現(xiàn)代軍事史》,臺(tái)北:東大圖書股份有限公司,1986 年,第153 頁。。在長(zhǎng)期饑餓狀態(tài)下,吃食稍有不慎也會(huì)出大問題。黃仁宇生怕士兵偷吃老百姓的狗,擔(dān)心極端饑餓狀態(tài)下大吃大喝導(dǎo)致病亡(70)《黃河青山:黃仁宇回憶錄》,第9 頁。。士兵溫飽困難,不僅使其戰(zhàn)斗力大打折扣,甚至連行軍都成問題。1945 年3 月,駐華美軍在調(diào)查士兵糧食問題時(shí)發(fā)現(xiàn),駐扎貴陽附近的國(guó)軍第13 軍短途行軍都會(huì)導(dǎo)致大量士兵餓暈在路旁(71)Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,p.245.。中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)魏德邁根據(jù)各方報(bào)告認(rèn)為,“中國(guó)出現(xiàn)大部分軍事問題的根源其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是士兵得不到吃的。相較于槍支,中國(guó)軍隊(duì)更需要食物。長(zhǎng)期的營(yíng)養(yǎng)不良使許多中國(guó)士兵身體虛弱,無法行軍,有的甚至死在路上”(72)Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,pp.64-65.。士兵因饑餓而逃亡更是屢見不鮮(73)丁治磐部便有士兵逃亡去附近民營(yíng)工廠中當(dāng)伙夫,“士兵生活愈艱,而逃亡愈多,本軍之在重安江,士兵有惑于民營(yíng)工廠待遇之高,而逃去以充其伙夫者”?！抖≈闻腿沼?手稿本)》第4 冊(cè),第292 頁。。

抗戰(zhàn)末期,美軍曾參與部分國(guó)民黨軍的后勤補(bǔ)給工作,這些部隊(duì)的軍糧伙食得到一定改善。當(dāng)時(shí),美軍在大后方曾一共設(shè)立6 個(gè)美軍口糧采辦委員會(huì),協(xié)助補(bǔ)給駐軍與過路軍隊(duì)口糧,一共補(bǔ)給了185 000 名中國(guó)士兵的伙食。據(jù)口糧采辦委員會(huì)負(fù)責(zé)人科爾尼上校(Colonel Charles Kearney)稱,貴陽的13 軍士兵在受補(bǔ)前虛弱得無法行軍,但經(jīng)過數(shù)個(gè)月改善軍糧的努力,到1945 年8 月,13 軍是一支“體力充沛的,行軍整齊的軍隊(duì)”。不過,美軍協(xié)助國(guó)民黨軍補(bǔ)給,受惠的部隊(duì)畢竟是少數(shù),并且當(dāng)最后一個(gè)口糧采辦委員會(huì)在昆明附近設(shè)立時(shí),抗戰(zhàn)已接近尾聲(74)Romanus and Sutherland,Time Runs out in CBI,p.246.。

四、余 論

1943 年,在蔣介石官邸召開的一次小范圍會(huì)報(bào)中,蔣介石強(qiáng)調(diào)全軍軍糧預(yù)算量必須加以限制,不得超過450 萬人的吃糧量。其理由是部隊(duì)缺額太多,再增加只會(huì)“糜餉糜糧”(75)《徐永昌日記(手稿本)》第7 冊(cè),臺(tái)北:“中央研究院”近代史研究所,1991 年,第121 頁。。對(duì)此,財(cái)政部、軍政部與糧食部三部共同意見是,1944 年軍糧必須以600 萬人的軍隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn),540萬人發(fā)實(shí)物,60 萬人發(fā)購(gòu)糧經(jīng)費(fèi),較蔣介石的要求多出150 萬人(76)《財(cái)政軍政糧食三部等呈三十二及三十三年度軍糧配撥意見》(1943 年),臺(tái)北“國(guó)史館”藏,國(guó)民政府檔案,001-087210-0001。。

實(shí)際上,軍糧配撥權(quán)收歸中央后,國(guó)民政府處理軍糧問題的思路便是上層按照簡(jiǎn)化模型將復(fù)雜問題“削足適履”。解決復(fù)雜的軍糧問題似乎只要在統(tǒng)籌收支量上加以調(diào)整,便可節(jié)制浪費(fèi),一勞永逸地解決部隊(duì)糧食問題。無論是謀劃全局的蔣介石,還是作為實(shí)際執(zhí)行機(jī)關(guān)的財(cái)、軍、糧三部,都僅著眼于“宏觀”上的數(shù)據(jù)。實(shí)際上,軍糧配撥的研討只是軍糧補(bǔ)給中最簡(jiǎn)單易行的環(huán)節(jié),中間各補(bǔ)給機(jī)關(guān)間的聯(lián)絡(luò),糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的復(fù)雜因素,以及前線軍隊(duì)官長(zhǎng)的措置與道德自律等,都會(huì)極大地影響軍糧補(bǔ)給成效。后方大員在重慶辦公室中依賴不可靠的數(shù)據(jù)估算出的配撥量,根本無法適應(yīng)前方補(bǔ)給的實(shí)情。

蔣介石也并非渾然不知其中“關(guān)節(jié)”所在,他甚至相當(dāng)注意中下層具體的實(shí)施環(huán)節(jié)。在蔣看來,中央糧食配撥計(jì)劃并無大問題,后勤補(bǔ)給體制也清楚明了,問題出在執(zhí)行過程中脫離軌道,尤其是前線部隊(duì)長(zhǎng)官中“吃空額”的貪污行為。1944 年,豫湘桂戰(zhàn)役慘敗后的整軍會(huì)議上,蔣介石嚴(yán)厲指責(zé)軍糧補(bǔ)給是“籠統(tǒng)軍需”,是“亡國(guó)計(jì)算法”。蔣介石認(rèn)為一味提高軍糧配撥與軍費(fèi)并不能解決士兵糧食的匱乏問題,而從現(xiàn)有浪費(fèi)、貪污上著手,至少還可節(jié)省出十分之二(77)《徐永昌日記(手稿本)》第7 冊(cè),第396-397 頁。。蔣介石堅(jiān)決反對(duì)吃部隊(duì)缺額來維持官兵生活,認(rèn)為這是飲鴆止渴的做法。他強(qiáng)調(diào)如果不能在核實(shí)部隊(duì)人員基礎(chǔ)上,將糧餉發(fā)到每一位士兵的手中,軍隊(duì)補(bǔ)給便永遠(yuǎn)不能健全(78)《對(duì)于整軍會(huì)議之訓(xùn)示——知恥圖強(qiáng)》(1944 年7 月21 日),《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》第20 卷,臺(tái)北:中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì),1984 年,第448 頁。。

但是,蔣介石的這一判斷同樣以偏概全。部隊(duì)“吃空額”固然是越軌行為,但是整個(gè)后勤補(bǔ)給的失靈,軍糧運(yùn)送的嚴(yán)重遲滯,甚至毫無補(bǔ)給全靠部隊(duì)自行籌劃,其實(shí)在一定程度上也催生了部隊(duì)“吃空額”來換取足夠的生存資源。然而,蔣介石憑一己之力根本無法與整個(gè)軍糧后勤體系的層層盤剝相對(duì)抗。更為致命的是,國(guó)民政府勉強(qiáng)建立的自上而下的科層體制,是中央龐大、下層虛弱的倒金字塔型,無力厘清補(bǔ)給中間流程的各種漏洞與各方的矛盾掣肘。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國(guó)軍的軍糧補(bǔ)給與其他諸如武器彈藥、軍裝被服等都被納入自上而下的后勤補(bǔ)給體系。以各級(jí)兵站、軍糧局為支點(diǎn),國(guó)軍在制度上初步建立起了一套符合近代化軍事理念的后勤體系。但是,這套在西方近代國(guó)家頗為適用的后勤體制在前近代的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)過于“超前”。后勤基礎(chǔ)并不在軍事,而在近代工業(yè)化,需要整個(gè)社會(huì)高度的組織力、動(dòng)員力與科學(xué)技術(shù)的支撐(79)Roger Chickering,Dennis Showalter and Hans van de ven,The Cambridge History of War,Vol. Ⅳ,War and the Modern。1945 年上半年,駐華美軍曾參與到中國(guó)軍隊(duì)的口糧補(bǔ)給中,即便是擁有豐富后勤補(bǔ)給經(jīng)驗(yàn)的美軍也苦于如何將易腐的肉類送至前線,“因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村沒有冷藏、交通與儲(chǔ)藏設(shè)施”。最終,美軍親自上陣參與補(bǔ)給,只能運(yùn)送或驅(qū)趕著未宰殺的牲畜至前方④。此即是近代補(bǔ)給體制與技術(shù)無法適應(yīng)前近代社會(huì)的佐證。

在補(bǔ)給體制、補(bǔ)給技術(shù)之外,后勤更需要國(guó)家機(jī)器組織力與動(dòng)員力的支持。國(guó)民政府在戰(zhàn)時(shí)不斷擴(kuò)充其機(jī)構(gòu),在重慶中央建立了龐大的科層制組織。涉及軍糧征集補(bǔ)給的機(jī)構(gòu),先后設(shè)置了軍需署、后勤部、糧食部、軍糧局。各部門表面上分工明確,環(huán)環(huán)相扣,卻始終無法有效聯(lián)系、通力合作。蔣介石與國(guó)民政府高層分權(quán)負(fù)責(zé)的行政思路在某種程度上正是各機(jī)關(guān)組織力薄弱的表現(xiàn)。軍糧補(bǔ)給中央化后,由上而下涉及的環(huán)節(jié)遠(yuǎn)超戰(zhàn)前部隊(duì)就地補(bǔ)給,糧食征購(gòu)、運(yùn)輸、統(tǒng)籌,無一不需要國(guó)家強(qiáng)力嵌入基層社會(huì),發(fā)揮其組織力與動(dòng)員力。而國(guó)民政府的上述部門卻大多深陷“文牘主義”與相互間矛盾沖突中不能自拔。令人遺憾的是,抗戰(zhàn)進(jìn)入尾聲之際,一位縣官不清楚本縣有多少糧食、副食產(chǎn)出,征購(gòu)糧食撥補(bǔ)軍隊(duì),全憑感覺、運(yùn)氣與當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)駐扎附近軍隊(duì)的觀感⑤?；鶎舆B最基礎(chǔ)的產(chǎn)量與供給能力統(tǒng)計(jì)都是一本糊涂賬,上層設(shè)置再多的補(bǔ)給機(jī)關(guān),軍糧補(bǔ)給也不可能有切實(shí)保障。

與國(guó)民黨軍后勤補(bǔ)給制度截然不同的是,抗戰(zhàn)時(shí)期,中共軍隊(duì)所需糧食則通過供給制補(bǔ)

World,pp.266-267.

④Romanus and Sutherland,TimeRunsoutinCBI,p.245.

⑤1944 年底1945 年初,部分駐華美軍曾在若干農(nóng)村調(diào)查、籌集糧食,他們得出結(jié)論,認(rèn)為中國(guó)人在糧食食物上的統(tǒng)計(jì)并不存在,或者不可靠?？h官為了避免過度征取,少報(bào)糧食產(chǎn)出,但是實(shí)際上“沒有人真正知道(糧食產(chǎn)量)”。最后,中美雙方達(dá)成共識(shí),要想從農(nóng)村中獲取統(tǒng)計(jì)之外的更多的食物,只能通過合理定價(jià),停止軍隊(duì)有組織的搜刮與隨意沒收。Romanus and Sutherland,TimeRunsoutinCBI,p.245.充。盡管,后勤補(bǔ)給制度比供給制更利于部隊(duì)大范圍調(diào)度作戰(zhàn),部隊(duì)也不必倚靠作戰(zhàn)地域本身物資多寡,但是,中共軍糧供給制做法恰恰更適于敵后根據(jù)地的生存發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期,中共部隊(duì)活動(dòng)范圍有限,所在各地幾乎都是物產(chǎn)匱乏的地域,卻能通過強(qiáng)組織力,最大程度地提高糧食征收、存儲(chǔ)與調(diào)撥的效率。在根據(jù)地內(nèi)的鞏固地區(qū),“公糧都由政府屯積,部隊(duì)不用親自繳收”,而部隊(duì)行動(dòng)時(shí)“流動(dòng)支糧證在各村公所都能支取糧食”(80)《太岳縱隊(duì)一九四二年供給工作總結(jié)》(1943 年4 月),后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國(guó)人民解放軍檔案館編:《中國(guó)人民解放軍后勤史資料選編 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》第5 冊(cè),北京:金盾出版社,1992 年,第380 頁。。沒有后勤兵站等支援,中共部隊(duì)卻能依賴基層政權(quán)做到“隨走隨吃”(81)八路軍干部劉榮便感嘆“公糧制度特別好,不論到大小村莊都給軍隊(duì)準(zhǔn)備好糧食、柴和菜,軍隊(duì)能夠自由輕裝轉(zhuǎn)移打游擊,可以不帶糧食,哪里都可以吃到飯”。 梁山松、林建良、呂建偉編:《烽火晉察冀 劉榮抗戰(zhàn)日記選》,北京:中國(guó)文史出版社,2015 年,第83 頁。。根據(jù)地黨政軍的一元化,更將軍糧問題與各層級(jí)各機(jī)關(guān)的日常動(dòng)員工作綁定在一起。軍糧工作并不是通過簡(jiǎn)單的公文傳遞、數(shù)字統(tǒng)計(jì)即可完成,而是需要黨政軍民與農(nóng)村基層面對(duì)面,具體問題具體解決(82)新四軍五師在考慮給養(yǎng)問題時(shí),強(qiáng)調(diào)“黨政民工作暫時(shí)停止,從黨委起大部分散到最下層”,“注意幫助部隊(duì)解決財(cái)政給養(yǎng)問題,把一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的精神,貫徹到各級(jí)工作中去”。具體做法也是“先調(diào)查后列名單,指名借募”,每甲不超過三戶,態(tài)度強(qiáng)硬地向大地主說服要糧?！段鍘熽P(guān)于解決給養(yǎng)辦法的報(bào)告》(1942 年3 月),后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國(guó)人民解放軍檔案館編:《中國(guó)人民解放軍后勤史資料選編 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》第7 冊(cè),北京:金盾出版社,1992 年,第82 頁。。而這些細(xì)致入微的工作,與國(guó)民黨地方軍政系統(tǒng)的無所作為形成鮮明對(duì)照。