黨的十九大提出自治、法治與德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式, 是符合中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際的重大決策。鄉(xiāng)村治理失靈，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村蕭條、鄉(xiāng)村社會(huì)碎片化的重要原因。由此來(lái)看，鄉(xiāng)村的有序治理才是鄉(xiāng)村振興的最大前提。那么，如何將中央提出的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式落實(shí)？我們首先要反思和總結(jié)中國(guó)近幾十年鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制改革取得巨大成功。為進(jìn)一步適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)新發(fā)展要求，中國(guó)自1988年6月1日頒布了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，村委會(huì)直選制度開(kāi)始在農(nóng)村普遍推開(kāi)。然而，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這種治理制度并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。關(guān)于鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的研究文章很多，找出的原因也很多。但大部分研究都是以一種“假設(shè)”為前提的——即村委會(huì)直選本身是科學(xué)合理的，沒(méi)有問(wèn)題的。于是，大家往往容易得出這樣一種結(jié)論：治理制度未能取得預(yù)期效果的根本原因在于農(nóng)民素質(zhì)低，或制度推行中其他環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。正是基于這樣的判斷，于是，進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展后期，又進(jìn)一步引入了自認(rèn)為更先進(jìn)的城市管理制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以治理城市的方式來(lái)治理鄉(xiāng)村。結(jié)果可想而知，“先進(jìn)的治理方式”在這里出現(xiàn)水土不服，鄉(xiāng)村治理情況依然未能得到改善，甚至陷入食洋不化、越治越亂的困境。

其實(shí)要破解這一困局也不難，我們可以換個(gè)角度，從鄉(xiāng)村與城市的兩個(gè)不同社會(huì)類型的差異來(lái)分析。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理失靈的深層根源，就是管理者忽視了鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)的基本特性。而城市社會(huì)恰恰是生人社會(huì)，其先進(jìn)治理模式是符合其生人社會(huì)特性的。所以，用治理城市的管理模式來(lái)治理鄉(xiāng)村，本身就是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的，容易造成水土不服。

西南少數(shù)民族的祭山儀式

鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，它遵循的社會(huì)基礎(chǔ)倫理是性本善。在鄉(xiāng)村，一個(gè)孩子出生后，從吃滿月酒到過(guò)周歲生日，所有的儀式活動(dòng)都是在進(jìn)行一種特殊的“家庭教育”——讓他知道這是你的姥姥、姥爺，這是你的姑姑、姑父，這是表哥、表姐，等等。鄉(xiāng)村就像是一個(gè)大家庭，鄉(xiāng)村的孩子可以吃百家飯長(zhǎng)大。按照鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，婚喪嫁娶更是村里的大事。無(wú)論家境幾何，都要把婚喪嫁娶的大事辦得體體面面的。在鄉(xiāng)村，正是通過(guò)這一系列的儀式活動(dòng)，讓鄉(xiāng)親關(guān)系、親情關(guān)系愈加穩(wěn)定，同時(shí)也讓每個(gè)人和家庭信息愈加公開(kāi)透明。

傳統(tǒng)中式婚禮

宗祠祭祖

正因?yàn)槿绱?，歷史上中國(guó)鄉(xiāng)村形成了一套特有的治理模式——鄉(xiāng)賢管理模式，就是在群眾中有威望、有能力、有德行的鄉(xiāng)賢會(huì)被推舉為鄉(xiāng)村治理的管理者，他們有群眾基礎(chǔ)，會(huì)將鄉(xiāng)村治理得井井有條。當(dāng)這些有威望的鄉(xiāng)賢年邁時(shí)，又會(huì)舉薦有作為的年輕人成為繼任管理者。總之，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，形成的是一種鄉(xiāng)民信任、唯賢是舉的鄉(xiāng)賢管理模式。鄉(xiāng)賢主要管理的是鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，并代替政府行使相應(yīng)的職權(quán)，為國(guó)征稅，攤派徭役，同時(shí)還興辦教育，教化鄉(xiāng)民，通過(guò)集資、捐助等方式帶領(lǐng)村民修橋鋪路、興修水利，并以傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理村民之間的糾紛等事務(wù)。

由于古代鄉(xiāng)村沒(méi)有穩(wěn)定的公共資產(chǎn)，這些鄉(xiāng)賢也不是像現(xiàn)代村干部這樣專職從事管理，更多是類似志愿者的角色。當(dāng)然，他們要成為被村民認(rèn)可的鄉(xiāng)賢，必須是有能力來(lái)調(diào)解村民事務(wù)并有實(shí)力來(lái)統(tǒng)籌組織修路、辦學(xué)等公共事務(wù)的德才兼?zhèn)渲恕Ａ硗?，在少?shù)民族地區(qū)村寨中，甚至還保留著原始的部落長(zhǎng)老治理模式。部落長(zhǎng)老不僅扮演著管理者的角色，同時(shí)還扮演著人與神、人與老祖宗之間溝通的神圣使者的角色。

鄉(xiāng)村戲臺(tái)

當(dāng)然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，在南北方也是有一定差別的。俗話說(shuō)：“南方的祠堂北方的廟?！蹦戏缴姝h(huán)境穩(wěn)定，一個(gè)村莊就是一個(gè)家族或幾個(gè)家族穩(wěn)定生活的地方，家族祠堂往往成為重要理事場(chǎng)所，成為鄉(xiāng)村治理中心。北方由于頻繁遭到游牧民族的侵?jǐn)_，一個(gè)村的村民往往可能來(lái)自不同地方，大家只有通過(guò)共同的文化信仰來(lái)凝成精神合力。這個(gè)共同文化信仰的承托場(chǎng)所就是廟宇。他們?cè)趶R里完成祭天祭地祭神儀式，完成重大事件的討論決議。所以，廟宇在鄉(xiāng)村治理中同樣發(fā)揮著重要作用。另外尤值一提的是，在青藏高原，寺廟在鄉(xiāng)村治理中也起著非常重要的作用。

中國(guó)國(guó)土面積廣闊、歷史悠久，不同的地域文化與歷史形成了多元化的鄉(xiāng)村治理方式。但歸根結(jié)底，都是基于人性本善的社會(huì)倫理形成的自治方式。

我們通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人際關(guān)系越是緊密，其內(nèi)部約束力越強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)就越穩(wěn)定。比如，在南方的許多村莊，越是單一姓家族的村莊，治理越穩(wěn)定。目前保留下來(lái)的持續(xù)幾百年不衰的古村，大部分是家族化的村莊。

總之，鄉(xiāng)村社會(huì)是依托人性本善的社會(huì)倫理構(gòu)建的德治社會(huì)。當(dāng)然，它并非單純的德治社會(huì)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，社會(huì)治理除了依靠禮樂(lè)教化實(shí)施德治，也依托村規(guī)民約實(shí)施法治，甚至法治制度還很嚴(yán)苛。因此，嚴(yán)格來(lái)講，中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理是一種以德治為主、法治為輔的綜合自治模式。