田旭

摘? 要：在中國，居民消費產(chǎn)生的碳排放量占中國碳排放總量的40%～50%，其對碳排放的貢獻不容忽視。但目前，我國碳市場交易等都主要針對大型企業(yè)或排放集中的重點行業(yè)，對于小微企業(yè)和公眾居民部門的激勵力度還不夠。公眾端踐行碳達峰、碳中和，需要探索形成一套在全國范圍內(nèi)可實踐性強的碳普惠機制。本文對廣東省碳交易試點實施的碳普惠機制進行了研究，并基于此提出向全國公眾端推廣碳普惠制的建議。

關(guān)鍵詞：碳普惠政策; 廣東 ;公眾端; 碳交易

碳普惠制是指以識別小微企業(yè)和個人的綠色低碳行為作為基礎(chǔ)，通過自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵機制等，引導(dǎo)全社會參與綠色低碳發(fā)展[1]。聚焦推行“人人參與”的碳普惠制度，將成為有效溝通政府、企業(yè)與居民部門的橋梁，促進公眾部門、小微企業(yè)節(jié)碳減排的重要實施舉措。

碳普惠制在我國還處于探索發(fā)展階段，廣東是我國率先試點實施碳普惠制的省份。時至今日，廣東省已摸索出了一套以政策鼓勵、商業(yè)激勵和減排量交易為導(dǎo)向的碳普惠引導(dǎo)機制，作為先行者，吸取廣東省碳普惠制實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于在雙碳背景下向全國公眾居民推行碳普惠制具有重要意義。

一、廣東省碳普惠政策實施情況

2015年7月，廣東省發(fā)展改革委下發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省碳普惠制試點工作實施方案的通知（粵發(fā)改氣候〔2015〕408號）》以及《廣東省碳普惠制試點建設(shè)指南》，正式啟動碳普惠制試點工作。2016年1月，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于首批碳普惠制試點工作方案的批復(fù)（粵發(fā)改氣候函〔2016〕82號）》將廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山等6市確認為廣東省碳普惠制首批試點城市。2016年7月，廣東省發(fā)展改革委批復(fù)成立了“廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心”，規(guī)劃碳普惠制度試點的建設(shè)及運營工作。2017年4月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕1號）》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）正式納入碳交易市場補充機制[2]。

2022年1月28日，《廣東省碳普惠交易管理辦法》公開征求意見?！掇k法》進一步明確了碳普惠方法學(xué)的開發(fā)、申請、登記，減排量申請、登記等要求及流程;指出碳普惠交易管理中廣州碳排放權(quán)交易中心的角色與任務(wù)，碳普惠核證減排量的交易方式;明確碳普惠核證減排量可以作為補充抵消機制進入廣東省碳交易市場[3]。這是廣東省進一步深化完善碳普惠自愿減排機制的一大舉措。

二、廣東省碳普惠政策效益成果

“誰低碳誰受益”，廣東省碳普惠制首先惠及了公眾群體、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境，推動以低碳消費拉動低碳生產(chǎn)，從需求側(cè)促進供給側(cè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)低碳的價值傳遞，并進一步延伸了碳交易市場。

廣東碳普惠機制的引入還促進了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推進了基于區(qū)域生態(tài)補償市場化的綠色經(jīng)濟發(fā)展。廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目通過區(qū)域生態(tài)林的固碳效益增加碳匯，為當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟發(fā)展重振了信心，它也是廣州市首個林業(yè)碳普惠項目，通過“碳普惠”制度的試水，為林場帶來了超過20萬元的收益，這些收益又被投入林業(yè)保護，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的正向效益。

碳普惠制度與碳交易的有機結(jié)合還有助于推進國家精準扶貧政策的實施。通過引導(dǎo)履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困村等地區(qū)的林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量，建立面對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的長效生態(tài)保護補償機制[4]。2021年，廣碳所GDEA累計成交量2750.58萬噸，成交金額10.49億元;CCER累計成交量1717.36萬噸，成交金額2.31億元;PHCER累計成交量107.29萬噸，成交金額4067.82萬元，為廣東省百余個貧困村創(chuàng)造了顯著經(jīng)濟收益1。

三、向全國公眾端推廣碳普惠制的建議

（一）政府部門細化職權(quán)，完善報告核查制度

政府部門在碳交易市場中占據(jù)重要地位，其主要職責(zé)包括：第一是將碳配額進行科學(xué)有效的分配。政府應(yīng)繼續(xù)加強碳普惠自愿核證減排量相關(guān)政策的完善。第二是制定精準測算居民日常行為減碳排放的方案。例如，借鑒廣東省碳普惠平臺經(jīng)驗，構(gòu)建全國范圍適用的居民日常行為“碳足跡”測算平臺，開發(fā)多種碳減排記錄場景，同時進一步搭建和完善與公交、地鐵、共享單車等出行APP和微信、支付寶等支付手段的合作平臺，以全面準確地統(tǒng)計居民“碳足跡”。第三是對于碳市場發(fā)展進行合理干預(yù)，健全完善報告核查制度。由于居民對碳產(chǎn)品信息了解程度較低，加之碳產(chǎn)品信息處理識別的成本較高，因此對居民參與碳交易市場產(chǎn)生了制約阻礙作用。政府應(yīng)在碳產(chǎn)品信息公開披露上給予相應(yīng)的支持和保障，建立完善報告核查制度，保證公開碳信息的準確性和完整性，加深居民對抽象碳產(chǎn)品的理解，從而能對碳市場進行準確客觀的評估與分析，抓準時機、選取合適的方式積極參與碳市場交易。

（二）建立國家層面相關(guān)政策法規(guī)，完善居民參與碳市場的立法內(nèi)容

目前包括廣東省在內(nèi)，我國居民參與碳市場主要由地方出臺的行政法規(guī)管控。建議加強相關(guān)的國家層面立法，形成協(xié)同有效的中央地方政策法規(guī)體系。同時完善居民參與碳交易市場的相關(guān)實施細則，根據(jù)各省市的不同狀況，對碳信息收集披露和碳排放配額進行合理調(diào)整，保證各地區(qū)居民參與碳交易井然有序地開展。

（三）明確各方的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建共治共享的社會行動體系

鼓勵社會各界聚焦低碳減排，共同構(gòu)建共治共享的社會行動體系。應(yīng)進一步明確各方權(quán)利和義務(wù)，如推進銀行等金融機構(gòu)將個人征信系統(tǒng)與居民在碳市場的行為相聯(lián)系，碳信用與實際信用資產(chǎn)掛鉤，并對在綠色低碳方面做出卓越成效的個人提供綠色信貸支持等，調(diào)動全社會各方力量，共同構(gòu)建上下游協(xié)同的行動體系。

結(jié)語

廣東省碳普惠制度的實施為其他省市地區(qū)提供了重要借鑒示范作用，雙碳背景下，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推進碳普惠制等減排激勵措施，將有助于進一步擴大我國碳減排場景覆蓋，實現(xiàn)低碳價值傳遞，形成政府、企業(yè)、公眾“共同建設(shè)低碳社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟”的新局面。

參考文獻

[1]劉海燕， 鄭爽. 廣東省碳普惠機制實施進展研究[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（理論版）， 2018， （3）：23-25.

[2]史麗穎. 廣東省碳普惠制核證減排機制的應(yīng)用及協(xié)同效應(yīng)分析[J]. 低碳世界，2021，11（7）：27-28. DOI：10.3969/j.issn.2095-2066.2021.07.014.

[3]廣東省碳普惠交易管理辦法 （征求意見稿）?http：//gdee.gd.gov.cn/ggtz3126/content/post_3801444.html

[4]靳樂山.中國生態(tài)保護補償機制政策框架的新擴展——《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》的解讀[J].環(huán)境保護，2019，47（02）：28-30.DOI：10.14026/j.cnki.0253-9705.2019.02.007.

1? 數(shù)據(jù)來源：廣州碳排放權(quán)交易所