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        高校學(xué)生管理法治化建設(shè)內(nèi)容和路徑研究

        2022-07-16 08:18:10宋國(guó)琴胡遵程
        科學(xué)與財(cái)富 2022年4期
        關(guān)鍵詞:法制化問(wèn)卷調(diào)查法治化

        宋國(guó)琴 胡遵程

        摘? 要:全面推進(jìn)依法治國(guó),高校實(shí)施“依法治校”是“依法治國(guó)”方略的重要組成部分,要求高校學(xué)生管理工作法治化。本論文主要研究高校學(xué)生管理存在法律風(fēng)險(xiǎn),從制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟(jì)法制化4個(gè)方面研究高校學(xué)生管理法制化內(nèi)容,從國(guó)家層面、社會(huì)層面、高校層面、學(xué)生層面4個(gè)層面研究了高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建路徑。

        關(guān)鍵詞:學(xué)生管理;法制化;法治化;問(wèn)卷調(diào)查

        一、高校學(xué)生管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)研究

        國(guó)家出臺(tái)的高校學(xué)生管理相關(guān)法律規(guī)定,是判斷是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)的最基本依據(jù),正是由于法律規(guī)范存在,才有法律風(fēng)險(xiǎn)可能。高校在學(xué)生管理過(guò)程中做出或不做出某種行為,是法律風(fēng)險(xiǎn)直接原因。高校與學(xué)生管理與被管理關(guān)系,依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī),對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)。如果高校在學(xué)生管理中的行為,與相關(guān)法律規(guī)范相違背,或有差異,就會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn),高校就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

        二、高校學(xué)生管理法制化內(nèi)容研究

        高校學(xué)生管理法制化主要包括制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟(jì)法制化4個(gè)方面。

        (一)制度法制化

        《高等教育法》第66條規(guī)定,對(duì)高等教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的,依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?!督逃ā返?4條明確受教育者4項(xiàng)義務(wù)。第83條明確違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。綜上高校學(xué)生管理制度在制定過(guò)程中,要依據(jù)《憲法》《民法典》《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)較多,必須合乎現(xiàn)有法律法規(guī),做到高校學(xué)生管理工作“有法可依”。

        (二)程序法制化

        制度建設(shè)是高校學(xué)生管理基礎(chǔ),有了制度,下一步就是根據(jù)制度“怎么做”,這就要進(jìn)行程序規(guī)范。學(xué)生管理具體工作所涉及部門、職責(zé)、流程、注意事項(xiàng)等,要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,形成既定程序,讓師生一目了然,知曉怎么做。在此過(guò)程中要充分尊重過(guò)程公平、公正、透明原則,做到程序法制化。

        《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)在學(xué)生入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績(jī)記載轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、學(xué)業(yè)證書管理等方面進(jìn)行詳實(shí)修訂,工作流程清晰,時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體,但具體到高校如何操作,需要進(jìn)一步根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化,形成詳細(xì)的操作程序規(guī)定,做到高校學(xué)生管理工作“有法必依”。

        (三)執(zhí)行法制化

        有了制度和工作程序,下一步就是執(zhí)行,是高校學(xué)生管理法制化落地環(huán)節(jié),高校學(xué)生管理具體工作開(kāi)展過(guò)程,要按照法制化要求進(jìn)行,符合法制化制度和程序法制化要求,不因人而異,不徇私舞弊。要杜絕隨意執(zhí)法,對(duì)學(xué)生管理做到依法進(jìn)行,完善監(jiān)督機(jī)制,明確職責(zé)和權(quán)限,保障學(xué)生合法權(quán)益。

        注重法治與德治協(xié)調(diào),在高校日常學(xué)生管理工作中,往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)德育規(guī)范,對(duì)法治在學(xué)生權(quán)益保障中作用,缺乏有效落實(shí),會(huì)降低管理效能。

        (四)救濟(jì)法制化

        公正與平等是法制根本,高校與學(xué)生之間管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系,尤其是在學(xué)生獎(jiǎng)懲管理過(guò)程中,容易帶來(lái)學(xué)生主觀性權(quán)益受損,而需要建立溝通渠道、申訴機(jī)制、救助程序等救濟(jì)法制化來(lái)保護(hù)學(xué)生。

        高校學(xué)生管理工作既要有法治進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),也要強(qiáng)調(diào)德治,注重法治與德治相結(jié)合。學(xué)生管理過(guò)程需通過(guò)強(qiáng)化德治引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)自律,高校開(kāi)展學(xué)生管理更多是他律,他律最終都需要通過(guò)誘發(fā)學(xué)生自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。

        三、高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建研究

        高校學(xué)生管理法制化構(gòu)建途徑主要包括國(guó)家層面、社會(huì)層面、高校層面、學(xué)生層面。

        (一)國(guó)家層面

        高校法律地位、高校和學(xué)生之間法律關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)依法治校的法律前提?!陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,但高校和學(xué)生法律關(guān)系立法沒(méi)有明確。涉及受教育權(quán)的學(xué)生管理行為只規(guī)定校內(nèi)申訴和向教育行政部門申訴,司法救濟(jì)并沒(méi)有明確。政府與高校之間關(guān)于學(xué)生管理的權(quán)力邊界不明晰,個(gè)別法律條文內(nèi)容模糊等都需要國(guó)家層面對(duì)高校學(xué)生管理立法進(jìn)行不斷修訂和完善。

        (二)社會(huì)層面

        引入包括學(xué)生組織、家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種力量監(jiān)督,更好地督促高校管理者公正客觀依法治校。學(xué)生組織可以通過(guò)各種方式依法對(duì)學(xué)校管理提出提案建議等。家長(zhǎng)通過(guò)家委會(huì)等方式加強(qiáng)和學(xué)校溝通,及時(shí)了解學(xué)校相關(guān)管理制度。警務(wù)力量進(jìn)駐高校,如“一校一警”工作模式,公安局、派出所等社會(huì)警務(wù)力量定期進(jìn)入高校開(kāi)展普法宣傳等。

        (三)高校層面

        高校制訂的校規(guī)校紀(jì),是國(guó)家教育法律法規(guī)在高校內(nèi)部管理的延伸和具體化,有助于提高高校管理效率、民主和規(guī)范。要以《憲法》等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)來(lái)制定校規(guī)校紀(jì),不得抵觸上位法,更不得超越上位法。依法治校不僅在于高校管理者責(zé)任,也是全校所有師生的義務(wù)和權(quán)利。深入開(kāi)展法治宣傳教育,提高大學(xué)生基本法律素質(zhì),引導(dǎo)大學(xué)生知法、守法、用法。加強(qiáng)高校教職工法制教育培訓(xùn),在日常工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)校規(guī)校紀(jì)來(lái)規(guī)范管理和服務(wù)。

        (四)學(xué)生層面

        學(xué)生自己要增強(qiáng)法律意識(shí),掌握與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)。從入學(xué)開(kāi)始就積極主動(dòng)加強(qiáng)法律意識(shí)、學(xué)校紀(jì)律規(guī)矩了解,明確知曉自己所擁有的權(quán)利和履行的義務(wù),通過(guò)加入學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織,不斷鍛煉提高自己,通過(guò)學(xué)生會(huì)組織提建議等方式,參與到學(xué)校依法治校過(guò)程中來(lái)。積極參加學(xué)校組織的普法宣傳、高校管理類法律知識(shí)競(jìng)賽、校園法制宣傳日等,增強(qiáng)法律意識(shí),提高自我維權(quán)意識(shí)和法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)遵守自覺(jué)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張淑平. 論我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理法治化[D]. 廈門大學(xué).

        [2]林曉鋒. 高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)進(jìn)程探析[J].? 2022(27).

        [3]張建棟. 高等學(xué)校學(xué)生管理法治化研究[D]. 華東政法大學(xué).

        注:本文系攀枝花學(xué)院2020年校級(jí)科研課題研究成果(項(xiàng)目類別:一般項(xiàng)目,課題名稱:高校學(xué)生管理法治化建設(shè)研究—以攀枝花學(xué)院為例,課題編號(hào):2020YB015)

        本文系攀枝花學(xué)院2021年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目級(jí)別:省級(jí),項(xiàng)目名稱:高校學(xué)生管理法制化建設(shè)研究,項(xiàng)目編號(hào):S202111360066)

        作者簡(jiǎn)介:宋國(guó)琴,攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2018級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)本科2班學(xué)生

        胡遵程,攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師,1985年11月生,碩士研究生。

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