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        精準(zhǔn)把握反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化教育

        2022-07-16 11:51:37蔡葉蓓鄭筱珺馬榮郭科雨楊程程蘇暢
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年18期
        關(guān)鍵詞:廉潔文化教育

        蔡葉蓓 鄭筱珺 馬榮 郭科雨 楊程程 蘇暢

        摘 要:近年來(lái),黨中央全面開(kāi)展了反腐敗斗爭(zhēng),并取得了壓倒性態(tài)勢(shì),但當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,本文通過(guò)分析當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)存在的形勢(shì)問(wèn)題,從精準(zhǔn)把握新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和問(wèn)題出發(fā),重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔文化教育方面對(duì)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極效應(yīng)作了新的探析。

        關(guān)鍵詞:反腐斗爭(zhēng);廉潔文化;教育

        中圖分類(lèi)號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.074

        黨的十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央政策方針精神,以人民為中心,加快構(gòu)建協(xié)同高效的反腐體制機(jī)制,推動(dòng)反腐敗工作取得一系列成就并持續(xù)鞏固發(fā)展勝利成果。但也必須清醒看到,“當(dāng)前我們黨在反腐過(guò)程中仍面臨制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督、政治教育等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境,腐敗和反腐長(zhǎng)期存在,稍有松懈就可能前功盡棄,因此必須鍥而不舍地貫徹主基調(diào),時(shí)刻分析難點(diǎn)問(wèn)題及其成因,有針對(duì)性地完善解決,堅(jiān)定不移地打贏(yíng)這場(chǎng)持久戰(zhàn)。”

        1 當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)

        1.1 現(xiàn)階段腐敗特點(diǎn)

        “腐敗”,從本質(zhì)上來(lái)講,指行為主體運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為,與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣腐化,不利于維護(hù)國(guó)家和人民的安全和利益。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話(huà)精神,當(dāng)前腐敗主要呈現(xiàn)“三個(gè)交織”的新特點(diǎn)。

        首先,政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織,威脅黨和國(guó)家政治安全。黨的十八大以來(lái)落馬的官員,有不少是利用自己的職權(quán)和職務(wù)影響進(jìn)行經(jīng)商營(yíng)利活動(dòng),大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益,破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而一些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)則利用金錢(qián)利益“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部,為政治腐敗提供物質(zhì)基礎(chǔ),從而達(dá)到政治上的野心。進(jìn)入新發(fā)展階段,要堅(jiān)決懲治腐敗,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,保證黨和國(guó)家政治安全。

        其次,傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織,貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。傳統(tǒng)腐敗主要表現(xiàn)在以權(quán)謀私,具體表現(xiàn)在權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄上,其主體一般是經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域決策主事的官員。而新時(shí)期,貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗的主體更加多元化,手段更為隱秘復(fù)雜,領(lǐng)域也更為寬泛。腐敗主體不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域,在金融、科研、文化藝術(shù)等領(lǐng)域,甚至有些平時(shí)無(wú)人問(wèn)津的清水衙門(mén)都有腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。腐敗的手段也有了“新花樣”,不再是一手交錢(qián)一手交貨,像以前的禮品禮金現(xiàn)已“變身”為各種卡券、電子紅包,收送方式也越來(lái)越先進(jìn)隱蔽,手機(jī)轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡等新花樣層出不窮。這不僅增加了反腐的復(fù)雜性,也加大了反腐敗斗爭(zhēng)的難度。

        最后,腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織,“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。腐敗往往與政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化等集于一體。一般來(lái)說(shuō),有官僚主義作風(fēng)的人,喜歡好大喜功、造勢(shì)弄權(quán);搞形式主義的人,往往不切實(shí)際,弄虛作假;貪圖享受,玩物喪志的人,少有意志堅(jiān)定者,在現(xiàn)實(shí)中有不少這樣的例子,一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績(jī)”作出的“面子工程”“政績(jī)工程”讓國(guó)家大量的錢(qián)財(cái)打了水漂,然而這些領(lǐng)導(dǎo)干部自己卻中飽私囊,從這些工程中謀取了回扣和暴利,這就是官僚主義和形式主義演變成腐敗的典型。

        1.2 反腐敗的重要價(jià)值

        反腐敗是優(yōu)化政治生態(tài)的落腳點(diǎn)。在被腐敗侵蝕下的政治生態(tài)中,政治規(guī)矩松弛紊亂,部分黨員干部反以貪官為榮,甚至結(jié)成團(tuán)體打壓清廉上進(jìn)的黨員干部,劣馬驅(qū)逐良馬,不斷惡化政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記把重心放在從嚴(yán)治黨上,大力加強(qiáng)黨內(nèi)政治紀(jì)律建設(shè),通過(guò)改善黨內(nèi)政治生態(tài),讓每個(gè)新加入黨組織的成員,從最初就得到正向引導(dǎo)和塑造,即便未來(lái)掌握更大的權(quán)力,因?yàn)橛辛己玫恼紊鷳B(tài)環(huán)境的影響,便不會(huì)輕易劃向錯(cuò)誤的道路。

        反腐敗是鞏固政治上層建筑的基石。古語(yǔ)有云:“水可載舟,亦可覆舟”,這是對(duì)人民的力量的敬畏,但覆巢之下無(wú)完卵,上層建筑的崩塌也意味著浩劫的來(lái)臨。堡壘都是從內(nèi)部攻破的,腐敗便是上層建筑崩塌的最大誘因。警惕防范腐敗,鞏固國(guó)家政治上層建筑,不僅是我黨的天然使命,更是全體國(guó)人的必然選擇,堅(jiān)決不與腐敗分子勾結(jié)謀取私利,堅(jiān)決反對(duì)腐敗給予反腐倡廉運(yùn)動(dòng)堅(jiān)定的支持,關(guān)系到全體人民的福祉,關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。

        反腐敗是推進(jìn)全面改革的有力保障。在交通互聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新、全球貿(mào)易的飛速發(fā)展的今天,內(nèi)部治理的好壞嚴(yán)重關(guān)系到民族國(guó)家的興亡。各級(jí)黨和政府的執(zhí)行力是關(guān)鍵,而腐敗將成為阻撓改革侵蝕改革紅利的最大黑手。一屋不掃何以?huà)咛煜拢娓母锍晒Φ那疤崾侨娣锤?,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,首先掀起反腐風(fēng)暴,打“老虎”拍“蒼蠅”,瓦解了腐敗利益集團(tuán),樹(shù)立了中央權(quán)威,而后才提出全面改革戰(zhàn)略,至此政通人和,改革如滔滔江水滾滾而來(lái)。

        1.3 反腐敗斗爭(zhēng)中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

        首先,制度反腐仍存在缺陷。雖然現(xiàn)在反腐敗領(lǐng)域的立法日益完備,但是制度條塊分割,尚未形成一體化的體系,沒(méi)有建立較為完善的對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的政治體制,制度合力無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。隨著時(shí)代環(huán)境的變遷,新的歷史形勢(shì)更是對(duì)反腐敗工作的不同階段提出了新要求,與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善制度建設(shè)更應(yīng)值得思考。另外,制度是環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的體系,而非孤立存在的某些規(guī)章制度,在反腐制度體系尚未健全的同時(shí),制度的執(zhí)行有力、有效也面臨新的困境。人是制度的制定者,也是制度的執(zhí)行者,勢(shì)必會(huì)有理性和感性的因素左右制度的執(zhí)行,可能會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力,缺乏剛性,無(wú)法確保反腐的成效得以鞏固提升。

        其次,權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮多方面的監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。隨著憲法修正案和監(jiān)察法草案的通過(guò),國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,盡管目前整合了現(xiàn)有的反腐敗力量,并且形成了獨(dú)立性較強(qiáng)的反腐敗機(jī)構(gòu),然而監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行依然存在保障力不足的問(wèn)題,監(jiān)察未能發(fā)揮其實(shí)效作用。同時(shí),由于中國(guó)是典型的人情社會(huì),人治傳統(tǒng)十分深厚,很多黨員盡管知曉周邊的腐敗事實(shí),但也還是會(huì)選擇默不發(fā)聲,擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)或者無(wú)法得到提拔等,諸多因素導(dǎo)致其監(jiān)督日益成為一種形式,監(jiān)督權(quán)也便是一種架空的權(quán)利,沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)際作用。而且黨外的多種渠道的監(jiān)督,比如民眾、新聞媒介等或多或少也有這樣的難點(diǎn)問(wèn)題,如果監(jiān)督者為了國(guó)家和人民的利益而揭發(fā)腐敗官員,受到不公正待遇時(shí)往往得不到最真切的保護(hù),因此大多數(shù)監(jiān)督主體選擇沉默的方式,權(quán)力的監(jiān)督也就失去了效果,腐敗問(wèn)題仍難以解決。

        最后,思想政治教育容易出現(xiàn)表面化和滯后性,基層腐敗問(wèn)題層出不窮。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),決定著行動(dòng)的方向和目標(biāo)。盡管反腐敗也強(qiáng)調(diào)思想教育,但是其時(shí)代性無(wú)法得到及時(shí)的考核評(píng)價(jià),領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想教育很容易浮在表面,其真實(shí)思考程度無(wú)法得到體現(xiàn),只有在腐敗行為暴露之時(shí)才得以證實(shí)。另外,很多時(shí)候不是領(lǐng)導(dǎo)想腐敗,而是周?chē)h(huán)境的影響其不得不腐,倘若腐敗從一開(kāi)始就植根于基層,勢(shì)必會(huì)隨著政治環(huán)境的變化而日益形成腐敗之風(fēng),由下而上蔓延,帶動(dòng)上級(jí)干部貪污腐敗,最終濁化整個(gè)政治社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

        2 推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)之路徑擇定

        2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

        首先,建立讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理和要求來(lái)看,無(wú)疑對(duì)掌權(quán)者是一種無(wú)形的約束,有利于消除掌權(quán)者違規(guī)濫用權(quán)力的僥幸心理,從而減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象。同時(shí)也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好地監(jiān)督環(huán)境和條件。而且,權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明本身就包括對(duì)權(quán)力運(yùn)行各種規(guī)定的明確化,這就使監(jiān)督者對(duì)權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依,讓監(jiān)督更為有力。另外,增強(qiáng)反腐敗制度體系的嚴(yán)密性,既使制度配套完備、有效管用,又要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密,最大限度地保障和鞏固工作成效。堅(jiān)決做到制度面前人人平等,促進(jìn)制度剛性運(yùn)行。加強(qiáng)反腐敗立法,用法治思維反對(duì)腐敗,讓腐敗失去能夠存在的空間,保障黨的純潔性。

        其次,建立科技反腐機(jī)制。大數(shù)據(jù)是人類(lèi)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)成果,它的特色在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)挖掘,在海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選、聚焦有用信息。即使是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的“一對(duì)一”的溝通、一個(gè)不起眼的社交活動(dòng),都會(huì)留下個(gè)人的活動(dòng)數(shù)據(jù)??梢哉f(shuō),這是一個(gè)沒(méi)有隱私活動(dòng)的社會(huì),每個(gè)人的社會(huì)行為,都會(huì)留下蛛絲馬跡,都要負(fù)起社會(huì)責(zé)任。而被許可查實(shí)某人,就會(huì)“監(jiān)視你的慧眼”,無(wú)論是紀(jì)委監(jiān)委的、公安的、網(wǎng)管部門(mén)的,都精確到本人也驚異的地步。

        最后,建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。群眾監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中最為重要的一種監(jiān)督形式,但受機(jī)制不健全因素的影響,群眾監(jiān)督的應(yīng)有作用并未真正發(fā)揮出來(lái)。要把群眾監(jiān)督落到實(shí)處,必須建立健全群眾監(jiān)督的相應(yīng)機(jī)制,這些機(jī)制包括教育機(jī)制、權(quán)力機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制等,要通過(guò)建立健全教育機(jī)制,培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識(shí),增強(qiáng)群眾的監(jiān)督能力;通過(guò)建立健全權(quán)力機(jī)制,使群眾的知情權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn);建立健全動(dòng)力機(jī)制,充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性;建立健全保障機(jī)制,確保群眾的安全與自由。

        2.2 健全權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)

        在新的歷史起點(diǎn)上,一方面要深入促進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要支柱力量。要著力推進(jìn)紀(jì)檢工作具體化和程序化,既要進(jìn)一步完善反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和執(zhí)行方式,加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的檢查,構(gòu)建高效權(quán)威的反腐體制機(jī)制。又要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),修訂制定一系列法規(guī)條例制約公權(quán)力,加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)從嚴(yán)治黨。

        另一方面要健全國(guó)家監(jiān)察體制,完善監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公共權(quán)力主體最直接有效的監(jiān)督,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是對(duì)我國(guó)政治體制和政治關(guān)系的調(diào)整,是對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的制度創(chuàng)新。既要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)監(jiān)察干部的思想認(rèn)同和作風(fēng)認(rèn)同,堅(jiān)持查處問(wèn)責(zé)違法犯罪行為,把優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會(huì)政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

        2.3 提高行為自律

        行為自律指?jìng)€(gè)人通過(guò)自我反省思考,查找問(wèn)題,加以改正,不斷完善自己行為規(guī)范。在反腐敗的進(jìn)程中,不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到行為自律,社會(huì)民眾也應(yīng)做到行為自律,營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來(lái)講,要牢記初心使命,培養(yǎng)民主意識(shí)和法治思維,不斷反省自己,自覺(jué)地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。行為是否自律從側(cè)面也反映了思想道德建設(shè)是否純潔,保持思想道德純潔,是立身之本、成事之基。因此要堅(jiān)持道德和法律的約束,注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人品德的培育,堅(jiān)定理想信念,提升黨性修養(yǎng)。

        從社會(huì)民眾層面來(lái)說(shuō),公眾的行為自律直接關(guān)乎到政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。政治生態(tài)是各種政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài),是各項(xiàng)政治要素相互作用的結(jié)果,反映了社會(huì)風(fēng)氣和黨風(fēng)政風(fēng),影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。公眾在作出理性抉擇時(shí),出于經(jīng)濟(jì)人角度,傾向于選擇利益更多的一面,所以往往會(huì)刺激政治主體相互模仿腐敗,最終可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)體精神貪婪、道德墮化等,進(jìn)而影響整個(gè)政治生態(tài)風(fēng)氣的腐化。因此要堅(jiān)決杜絕腐敗的基層化、年輕化,從年輕的基層群眾及干部抓起,提升社會(huì)公眾的行為自律。

        3 持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化教育,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

        反腐必須倡廉,倡廉必須依靠廉潔文化的價(jià)值導(dǎo)向和精神支撐。廉潔文化是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,是人們對(duì)于廉潔為政的思想、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。廉潔文化事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成敗,事關(guān)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。在懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)踐中,教育是前提,制度是保障,監(jiān)督是關(guān)鍵,三者相輔相成,缺一不可。堅(jiān)持三者并重,通過(guò)廉政文化的教育,從而發(fā)揮道德文化對(duì)公權(quán)力的制約作用,從思想上解決人們“知” 的問(wèn)題;通過(guò)一系列廉政教育制度的實(shí)施保證,從而實(shí)現(xiàn)以法律制度約束公權(quán)力的功能,從實(shí)踐上解決人們“行”的問(wèn)題;通過(guò)對(duì)“知”和“行”的雙重監(jiān)督,體現(xiàn)以法定權(quán)利制約公共權(quán)力的功能,從結(jié)果上解決行為的外部監(jiān)督問(wèn)題。

        在新的歷史起點(diǎn)上,首先,要按照構(gòu)建中國(guó)先進(jìn)文化的要求來(lái)建構(gòu)中國(guó)特色廉潔文化。在內(nèi)容上,堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。在方式方法上,要注重人性化和個(gè)性化,增強(qiáng)吸引力和親和力,寓教于理,寓教于樂(lè)。其次,要與遏制“腐敗文化”的產(chǎn)生緊密結(jié)合,在全社會(huì)營(yíng)造廉潔氛圍,把廉潔文化建設(shè)滲透到反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)具體工作環(huán)節(jié)之中。最后,加強(qiáng)廉政制度的建設(shè),形成廉潔文化教育的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)正面的宣傳,用先進(jìn)的反腐倡廉制度和文化理念搶占人們的思想“陣地”,斬?cái)喔瘮∥幕淖躺矗屛覈?guó)廉潔文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),營(yíng)造好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好道德環(huán)境,使廣大黨員干部堅(jiān)定理想和信念,增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)和拒腐防變能力。

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