謝莉娟，張 昊

（1.中國人民大學商學院，北京市 100872；2.中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院，北京市 100006）

2022年3月25日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》從全局和戰(zhàn)略高度提出了當前全國統(tǒng)一大市場建設的要求和舉措。其中，“促進現(xiàn)代流通體系建設，降低全社會流通成本”被作為“降低市場交易成本”這一目標中的重要內容。沿著我國經濟體制改革特別是流通市場化改革的脈絡不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一市場并不是目前才出現(xiàn)的新提法或新概念，而與過去的改革實踐一脈相承，反映了市場建設在新的社會實踐中的新進展；流通體系建設一直是促進統(tǒng)一市場形成中的關鍵抓手，新發(fā)展格局中的統(tǒng)一大市場構建更應重視流通領域。本文從現(xiàn)代流通體系的視角，回顧全國統(tǒng)一市場建設的實踐發(fā)展過程，結合二者的作用機理，從流通角度考察統(tǒng)一市場的影響因素，在辯證分析二者關系變化基礎上，提出推進流通體系建設、助力統(tǒng)一大市場進程的相關建議。

一、全國統(tǒng)一市場與現(xiàn)代流通體系的實踐探索

新中國成立后，伴隨經濟體制的轉軌與改革，國內統(tǒng)一市場的建設從“社會主義統(tǒng)一市場”的早期框架開始，經過市場體系和制度構建的日臻完善，逐漸發(fā)展到社會主義市場經濟條件下的“全國統(tǒng)一大市場”，具有豐富的實踐探索。

在改革開放以前，計劃經濟體制下的統(tǒng)一市場體現(xiàn)在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領導等方面，側重私營工商業(yè)社會主義改造基本完成基礎上的“社會主義的統(tǒng)一市場”。[1]其“統(tǒng)一”是指經濟性質的統(tǒng)一和計劃管理的統(tǒng)一。例如，1950年政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一全國國營貿易實施辦法的規(guī)定》，計劃按行政層次設置貿易公司以統(tǒng)一全國貿易工作；1956年《中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》指出，“社會主義的統(tǒng)一市場應當以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內的國家領導下的自由市場，作為國家市場的補充”。

改革開放后，在有計劃的商品經濟階段，我國社會主義統(tǒng)一市場的進程明顯加快，并較早出臺了旨在突破條塊分割、促進競爭的政策措施。例如，1980年10月《國務院關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》不僅肯定了競爭的積極意義，還明確提出要“對不合理的價格逐步進行必要的調整”，“打破地區(qū)封鎖和部門分割”。1982年《國務院關于當前經濟工作的幾個問題》《國務院關于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》，1985年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》以及1986年《國務院關于進一步推動橫向經濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，始終重視維護社會主義統(tǒng)一市場、保障商品正常流通、打破條塊分割和地區(qū)封鎖等問題。隨著改革的推進，特別是商品流通領域的逐漸放開，統(tǒng)一市場的建設逐步突出了對地區(qū)封鎖和分割市場的治理，重視區(qū)域間經濟協(xié)作和資源合理利用。在1991年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和1992年《國務院批轉國家體改委關于一九九二年經濟體制改革要點的通知》中，進一步強調堅持全國一盤棋和統(tǒng)一市場的前提，把全國經濟的統(tǒng)一性和地區(qū)經濟的特殊性結合起來，禁止部門和地區(qū)間的市場封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的發(fā)育，以利貨暢其流。這一時期有關統(tǒng)一市場的研究也認識到，市場是商品經濟的范疇[2]，統(tǒng)一市場在于商品市場的內在統(tǒng)一性[3]，其根源于商品經濟條件下社會再生產的統(tǒng)一性[4]，并逐步向新型的社會主義性質的統(tǒng)一市場轉化[5]，是進一步打破地區(qū)和部門界限的全國性的統(tǒng)一市場，因而也是新形勢下的老題目新內容[6]。

在社會主義市場經濟體制確立后，隨著商品和要素跨區(qū)域流轉的行政障礙被逐漸破除，統(tǒng)一市場的建設對“市場體系”“統(tǒng)一開放”“競爭有序”等方面的強調開始顯現(xiàn)。1993年《國務院批轉國家體改委關于一九九三年經濟體制改革要點的通知》首提“統(tǒng)一開放的市場體系”，1994年國家經濟貿易委員會《關于加強經濟運行綜合協(xié)調的若干意見》首提“盡快建立完備的、與國際市場相溝通的全國統(tǒng)一大市場”。改革開放初期促進跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)合的競爭政策內容也繼續(xù)得到完善。2001年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》再次強調，“破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定”；同年國務院頒布實施《關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，并發(fā)布《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》，明確提出“打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷”，“查處行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產品或工程建設類服務進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法”。隨后，《第十屆全國人民代表大會第一次會議關于2002年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經濟和社會發(fā)展計劃的決議》首提“培育和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。2004年《全面推進依法行政實施綱要》指出，“行政機關應當根據經濟發(fā)展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”。2005年《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》強調了電子商務對推動全國統(tǒng)一市場的積極作用，同年《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》也提及“打破地區(qū)封鎖，加快建設全國統(tǒng)一大市場”。

可見，在社會主義市場經濟體制確立后，隨著國內市場競爭和開放程度的提高，全國統(tǒng)一市場的推進工作既突出了搞活流通的主線，也加大了對分割市場的治理。這也大致對應了這一時期的學術研究線索。例如，這一階段曾集中出現(xiàn)對全國統(tǒng)一市場目標模式、障礙因素和形成發(fā)展的探討[7-10]，以及對中國地區(qū)間市場封鎖問題的專門研究[11]。對市場統(tǒng)一性的量化研究及其影響因素探討也隨之出現(xiàn)，并在考察視角上由政府因素向非政府因素拓寬。

在黨的十八大提出市場在資源配置中起決定性作用后，統(tǒng)一市場的建設在經濟發(fā)展全局中被進一步提升到戰(zhàn)略高度。表1列示了2013年以來與統(tǒng)一市場相關的重要政策文件。從中可以看出，國家通過確立競爭政策的基礎性地位、建立公平競爭審查制度、優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境等措施，為高標準市場體系的建成和全國統(tǒng)一市場的培育不斷夯實基礎。

表1 黨的十八大以來與統(tǒng)一市場有關的政策文件

通過回顧上述脈絡不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一市場的形成不可能一蹴而就，而要適應不同經濟發(fā)展階段循序漸進展開，其中，社會主義市場經濟改革是統(tǒng)領其演進的現(xiàn)實主線，而在統(tǒng)一市場的探索中，與之相互交織的一個重要實踐方面又體現(xiàn)在流通體系上。事實上，在統(tǒng)一市場進程中，流通體系也實現(xiàn)了由“計劃”到“市場”直至“現(xiàn)代”的演變，鑒于既有研究已具體闡釋了該歷程[12-14]，本文不再贅述。僅結合階段變化來看，在計劃經濟時期，國內市場的統(tǒng)一管理很大程度上體現(xiàn)在流通體系的分配調撥上，在當時環(huán)境下共同配合了國家計劃的執(zhí)行。在有計劃的商品經濟時期，統(tǒng)一市場的內涵逐漸體現(xiàn)在商品市場的內在統(tǒng)一性上，工作重點是突破市場條塊分割和加強地區(qū)經濟合作，這實際上是以促進商品和要素的跨區(qū)域流通為核心紐帶。一方面，流通體系的市場化轉型為此提供了現(xiàn)實的基礎；另一方面，政府加大對地區(qū)市場封鎖的治理，實質上旨在扭轉由地方行政力量造成的流通扭曲現(xiàn)象，通過推動貨暢其流來促進統(tǒng)一市場的發(fā)育。在正式確立社會主義市場經濟制度后，全國統(tǒng)一大市場不僅統(tǒng)籌在了市場經濟建設的框架中，而且建立在日臻完善的流通體系基礎上。所謂統(tǒng)一開放、競爭有序在直接形式上是對市場的要求，但很多重要方面都具體落實在流通體系中。除繼續(xù)加大治理地區(qū)封鎖外，市場經濟的統(tǒng)一市場建設更要從搞活流通等非政府因素著手，與之對應，流通體系更加明確了市場化、現(xiàn)代化建設的總基調。隨后，在市場對資源配置起決定性作用階段，反壟斷和反不正當競爭成為重要訴求，對市場統(tǒng)一性的維護深入推進至公平競爭層面，而隨著市場的制度基礎不斷完善，地方保護等傳統(tǒng)人為障礙被一步步掃清和破除，市場的統(tǒng)一性對流通的有序性不斷提出更高要求，加快全國統(tǒng)一市場進程愈發(fā)有賴于現(xiàn)代流通體系的建設。事實上，最近十年，國家密集出臺了一系列支持流通業(yè)發(fā)展的文件[15]，并在當前加快形成新發(fā)展格局背景下，將建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。

綜上，統(tǒng)一市場在不同實踐階段的重點是處于發(fā)展中的，當前強調的全國統(tǒng)一大市場是在新發(fā)展格局下“暢通國民經濟循環(huán)”這一經濟工作的主線中展開的，要重視從全局和戰(zhàn)略高度展開，要比以往更加重視從優(yōu)化流通體系著手，為統(tǒng)一大市場提供有效支撐。

二、統(tǒng)一市場與流通體系的關系辨析

認識統(tǒng)一市場和流通體系之間的作用機理，先要厘清市場和流通的概念，二者緊密聯(lián)系又彼此不同。因流通和市場各自具有豐富的多層次含義，為便于分析，本文從側重流通體系考察的視角，將“流通”的含義限定在“真正流通過程”這一層面[16]，其中，既包含商品價值實現(xiàn)過程的全部交換關系，也伴隨商品實體及使用價值的實際運送過程。因而，這里進行概念比較的關鍵就在于如何理解“統(tǒng)一市場”語境下的“市場”含義。具體來說，至少包含下述四個對比角度。其一，從流通過程的全局所反映的社會整體市場角度看，“市場是流通領域本身的總表現(xiàn)”[17]，匯集著全社會復雜而敏感的商品交換關系，此時，市場即流通，二者概念是相通的。其二，從市場是商品交換關系發(fā)生場所的角度看，流通活動要在具體市場上才能發(fā)生，無論是有形場所還是無形空間，市場都可視為

商品流通的運行載體，市場的存在為流通過程提供現(xiàn)實基礎。其三，從市場作為現(xiàn)實和潛在買主即微觀角度看，市場是企業(yè)有能力覆蓋到的銷售范圍或機會，而宏觀角度的市場是社會消費需要或有效需求的規(guī)模或潛力，此時的流通可視作市場的實現(xiàn)機制，包含著潛在買主向現(xiàn)實買主的轉化機制。其四，從市場作為供求雙方力量相互作用總和的角度看，就如人們熟知的“看不見的手”所隱喻的那樣，市場是商品生產過程所需勞動力、資本、土地等各種資源配置的機制和手段，體現(xiàn)為相應的機制設計和制度安排，流通則為現(xiàn)實市場的形成提供前提和保證，沒有流通也就不存在市場。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一市場語境下的“市場”，至少融合了以上四個角度，在概念外延上明顯大于“流通體系”語境下的“流通”范疇，但無論從哪一角度來看，市場問題的核心都在交換關系上，都離不開商品流通。

結合上述第一個角度，統(tǒng)一市場的基本體現(xiàn)在于交換關系的統(tǒng)一規(guī)則和商品流通的自由順暢。從根本上說，如果沒有商品的自由、高效流通，價值規(guī)律就不能發(fā)揮作用，統(tǒng)一市場就不具備基礎和條件。統(tǒng)一市場要求商品交換在全國范圍內按統(tǒng)一規(guī)則自由進行，進而把地區(qū)經濟活動在社會分工和商品經濟高度發(fā)展基礎上融為互相依存的有機體，其最基本的體現(xiàn)是市場在國家范圍的統(tǒng)一性和商品流通在該市場上的順暢性[18]。因此，統(tǒng)一市場是市場經濟的范疇，盡管中央政府的統(tǒng)一管理是國內統(tǒng)一市場形成的必要條件，但作為成熟市場經濟的基本標志，統(tǒng)一市場是市場經濟發(fā)展的直接結果，是市場發(fā)育的高級階段，是“由各個區(qū)域之間日益頻繁的交換，由逐漸增長的商品流通，由各個不大的地方市場集中”[19]而成，反映著一國市場在經濟空間上的內在統(tǒng)一性。同時，統(tǒng)一市場是國內市場的范疇，固然世界市場是高度互聯(lián)的，但不同國家的政治分立決定了各自經濟利益不可能內在統(tǒng)一，也就無法“在事實上融合成一個整體”，即“商品流通的國內領域或民族領域，同它們的普遍的世界市場領域是分開的”[20]。從我國當前加快構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實要求看，國內市場的統(tǒng)一性與國內大循環(huán)這一主體的順暢性緊密相連，而國內市場越統(tǒng)一，商品流通越發(fā)達，越是需要并且能夠便利地與世界市場建立廣泛、深度聯(lián)系，從而推動國內國際雙循環(huán)在更高水平上互促。

結合上述第二個角度，市場向更高階段的發(fā)育和成熟，市場標準的提高和營商環(huán)境的改善等為商品流通的健康運行提供現(xiàn)實基礎，促進統(tǒng)一市場能為平等交換提供重要保障，有利于降低全社會流通成本。

結合上述第三個角度，市場要以具體現(xiàn)實的社會需要為基礎，意味著促進消費特別是挖掘內需潛力對全國大市場的形成發(fā)揮基礎性作用，而消費的促進作為支撐大市場的必要條件，又與商品流通發(fā)生著多方面緊密聯(lián)系。

結合上述第四個角度，市場還需要一整套有效的規(guī)則或秩序，因而需要合理的制度建構。掃清妨礙全國統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定和做法，是發(fā)揮政府作用、推動統(tǒng)一市場進程的體現(xiàn)，而鑒于市場與流通的密切聯(lián)系，統(tǒng)一市場的制度建構內含著交換秩序、流通競爭等重要方面。

綜上所述，統(tǒng)一市場和商品流通的內在聯(lián)系，正是在統(tǒng)一市場進程中要著力抓好流通體系建設的根本原因。而對于這一極其重要的現(xiàn)實抓手來說，首要的問題在于如何劃定流通體系的核心內容。雖然目前無論學術領域還是實際部門，仍對流通體系的界定存有困惑和爭論，但如果暫且不論其作為一個“總體”的最大口徑，而著重從流通的內涵和原理出發(fā)，就不難判定其中最核心的內容構成。以流通領域兩類費用（純粹流通費用和生產性流通費用）及其勞動性質劃分為依據，商品流通過程對應的國民經濟行業(yè)是較清楚的[16]，既包括主要推動商品價值形態(tài)轉化的批發(fā)零售等商品銷售業(yè)，也包括與運送商品實體有關的運輸、倉儲、配送、快遞等商貿物流業(yè)，前者重點對應純粹流通費用的發(fā)生，后者對應的是發(fā)生在流通領域的生產性流通費用。從其行業(yè)類屬及職能承擔來看，在流通體系中，至少對應零售、批發(fā)、物流三大核心子體系[21]。當然，流通活動的承擔主體不限于在專門行業(yè)中的流通企業(yè)或產業(yè)活動單位，流通體系的口徑要比流通行業(yè)更寬。以零售活動為例，其承擔主體既可以是生產者自身，也可以是專業(yè)零售商，而互聯(lián)網平臺、消費者個人等也都可參與其中。在流通體系的宏觀管理上，既要重點結合流通業(yè)的行業(yè)特征，又不能僅僅停留于行業(yè)管理思維，而必須實施涉及多元化流通主體、多樣化渠道模式的統(tǒng)籌協(xié)調與全局管理。

由此，流通體系和統(tǒng)一市場的作用關系也更明晰。從微觀上看，流通體系的“批”“零”“物”三大核心功能主要是流通主體的“購”“銷”“調”“存”四大傳統(tǒng)職能，它們看似“老舊”，實則對提升流通效率發(fā)揮著最基本作用。從根本上說，沒有專業(yè)化的商品購銷活動，流通體系就失去了媒介性功能[22]，根本談不上“買全國”“賣全國”的國內大流通，就更不用說全國統(tǒng)一大市場。同等重要的是，如果沒有發(fā)達暢通的物流體系，沒有與商流活動緊密配合的交通運輸，商品實體無法送達消費者手中，商品就不能成為“現(xiàn)成的消費品”[23]，幾乎一切商品交換就都失去了基礎性物質條件，更不用談大流通和大市場。因而，當地方市場的“行政籬笆墻”基本被打破、地方保護的做法變得無利可圖時，地區(qū)間的社會分工和經濟聯(lián)系就越來越有賴于流通體系本身的效率。流通越順暢，就越有利于地區(qū)間商品、要素的互通共享。在此基礎上，不僅分工效率和消費潛力得到提升，市場信息也更充分，價格機制愈益完善，市場的統(tǒng)一性不斷提升?？梢哉f，在基于市場機制的商品自由流通環(huán)境下，現(xiàn)代流通體系是統(tǒng)一市場進程中一項事關全局的關鍵性內容。而如上所述，流通體系本身包含著豐富內容，自身也涉及方方面面的統(tǒng)籌協(xié)調與全局管理，從而，僅僅在統(tǒng)一市場的管理中重視或納入流通相關的工作，還不足以覆蓋或代替流通體系建設的全部內容，因而有必要將其列為一項專門的戰(zhàn)略任務來抓，在與統(tǒng)一市場的同步推進中實現(xiàn)重點攻關。

值得注意的是，隨著新一代信息技術的應用，流通體系的核心內容不會改變，但效率機制正發(fā)生顛覆式的變化[24]，其中的“現(xiàn)代”越來越體現(xiàn)在數字化上，新的重點在于借助數字技術突破流通發(fā)展的效率瓶頸，為統(tǒng)一大市場提供更有利的條件。同時要關注到，流通體系不是孤立的，必然寓于市場體系之中，以高標準市場體系建設和全國統(tǒng)一大市場為基礎，并與信息、金融、供應鏈等高質量服務體系發(fā)生緊密互動。而在流通主體分散決策、自由交換基礎上，要使流通體系在實際運行上“成系統(tǒng)、成體系”，還要建立相應的市場管理或制度體系。因此，全國統(tǒng)一大市場形成中的政策推進及其建立的市場規(guī)則的統(tǒng)一性，也為流通體系的高質量發(fā)展提供保障，二者的制度構建要考慮彼此高度互聯(lián)的關系，促成良性互動。

三、統(tǒng)一市場妨礙因素：市場與流通關系的視角

在全國統(tǒng)一市場建設的各個時期，其面臨的妨礙因素也有所不同。這一部分將從市場與流通關系的視角出發(fā)，分階段加以考察。

改革開放初期，直接限制商品流通的做法是妨礙市場統(tǒng)一的關鍵因素，導致跨地區(qū)流通不暢即市場不統(tǒng)一。在培育全國性商品市場的過程中，主要面臨的問題是如何改變建立在各地“統(tǒng)一計劃”基礎上的經濟運行模式，并建立必要、合理的橫向經濟聯(lián)系。改變“三固定”（固定供應區(qū)域、固定供應對象、固定倒扣作價）的流通模式，形成商品跨地區(qū)流通機制，是地區(qū)間產生橫向競爭的前提條件。但是，很多地方政府不希望商品發(fā)生跨地區(qū)流通。原因在于當時工業(yè)品、農產品定價存在“剪刀差”且未完全放開，本地農產品銷往外地或外地工業(yè)品銷往本地都意味著對其他地區(qū)形成補貼。因此，出現(xiàn)了開列收購目錄、規(guī)定經營比重等對商品流入或流出本地設置障礙的措施，范圍涉及居民消費品和初級農產品。這些做法多帶有地方保護主義色彩，甚至具有封鎖市場的性質[11]。當然，行政力量對商品流通過程具有較強的直接干預能力，這也為出臺限制商品跨地區(qū)流通的政策提供了實踐基礎。

隨著價格體制、流通體制等方面一系列改革措施的推進，以政府行政命令直接干預商品流通的基礎被逐漸打破。確立建設社會主義市場經濟的目標后，地方政府參與經濟活動的角色發(fā)生了變化，更多地通過制定政策來間接引導企業(yè)行為。一般認為，從“分灶吃飯”、財政包干到分稅制改革，地方政府發(fā)展本地經濟的積極性通過財政激勵被充分調動起來[25]，并且官員政治晉升所面臨的競爭也要求地方政府重視當地的經濟發(fā)展[26]。因此，各地經濟開放不斷深化，吸引外資、發(fā)展外貿成為地區(qū)經濟增長的重要推動力。在投資方面，許多地方政府將稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策作為發(fā)展地方經濟的關鍵，外資在較長一段時間里享有超國民待遇。在貿易方面，地方政府在利用來自國際貿易的規(guī)模經濟效應時放棄國內市場的規(guī)模經濟效應，是產生分割式經濟增長的重要原因[27]。也就是說，在這一時期地方政府發(fā)展本地經濟的動機以及對外資、外貿的偏好，雖然沒有直接阻礙國內地區(qū)間商品流通，但客觀上提高了國內地區(qū)間企業(yè)投資與貿易的成本，商品與要素的跨地區(qū)流通也就失去了動力，這明顯不利于統(tǒng)一市場構建。

在2008年全球性經濟危機發(fā)生以后，國內市場作為商品“買方”的意義得到凸顯。而出口轉內銷的不暢，反映出國內市場流通成本偏高、企業(yè)利用國內大市場比承接出口加工訂單更困難的問題。因此，作為非政府因素的流通環(huán)節(jié)被納入統(tǒng)一市場問題的關注視野[28]。這與中國流通體制改革過程中的“少環(huán)節(jié)”導向使批發(fā)職能被分解、轉移和替代不無關系，制造商自建分銷部門、零售商集中采購中心以及物流企業(yè)在實際上承擔商品跨地區(qū)流通的主要職能。缺乏具有較大經營規(guī)模與較強經營能力、能夠“買全國、賣全國”的批發(fā)零售企業(yè)，特別是承擔跨地區(qū)流轉功能的批發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，造成地區(qū)間商品橫向流通渠道狹窄，推高了國內貿易成本。

當企業(yè)在外地建立采購或銷售部門時，跨地區(qū)經營所面臨的障礙就成為妨礙統(tǒng)一市場建設的關鍵因素。其實質是本地與外地經營者之間存在的不合理市場力量關系對比，而地方政府政策、行政壟斷等是重要原因。2016年出臺的公平競爭審查制度就是要對地方政府制定的具有地區(qū)歧視性的產業(yè)和投資政策進行清理。同時，針對一些地方政府在行政及公共事業(yè)領域通過限制采購地域范圍以及直接指定供應商等方式排除來自外地企業(yè)競爭的做法，國家反壟斷部門也進行了查處。這使得直接制定差別化政策妨礙商品或要素流動的做法有所改觀。由此，行政領域妨礙統(tǒng)一市場構建的主要因素轉向地區(qū)間行政效率、監(jiān)管模式等“軟條件”方面的差異[29]。2022年發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》就包括了“加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境”這一目標，且除商品外，還同時涉及土地、勞動力、資本乃至數據等各種生產要素。

可以看出，在地區(qū)間“行政籬笆墻”被一步步破除后，商品與要素流動更加活躍，形式內容日益豐富，統(tǒng)一市場的含義也更加完整，由商品市場向要素市場、由流通環(huán)節(jié)的暢通向規(guī)則標準的統(tǒng)一延伸拓展。這又給完善現(xiàn)代流通體系提出了新的要求。隨著新一代信息技術的應用和數字經濟的快速發(fā)展，流通領域妨礙統(tǒng)一市場的因素也在發(fā)生變化。網絡購物的快速發(fā)展，使分布在全國各地的消費者和商家都可以通過線上完成商品交易。隨著移動互聯(lián)網的普及和快遞配送網絡覆蓋范圍的擴大，絕大多數地區(qū)間的商品流動變得更為便利。但這并不代表統(tǒng)一市場就已經形成，因為商品跨地區(qū)流通所面臨的制度環(huán)境、貿易成本仍然存在差異。大型數字化平臺企業(yè)的經營過程可以將其中的一些成本差異內部化，表現(xiàn)為向消費者提供統(tǒng)一、平均的定價，但并不能解決所有的矛盾。比較典型的是，多樣化消費帶來的跨地區(qū)商品購買需求與采購網絡不健全、搜尋成本過高之間的矛盾，供求水平變化帶來的商品流轉需求與交通運輸不便、物流成本過高之間的矛盾，以及信息技術快速發(fā)展驅動的流通創(chuàng)新需求與地區(qū)間數字化水平不一、應用成本過高之間的矛盾等，正成為當前流通領域妨礙國內統(tǒng)一市場形成的主要因素，也是前述現(xiàn)代流通體系建設過程中應著重關注的問題。

上述主要從流通角度考察了妨礙統(tǒng)一市場構建的因素。除此以外，空間距離、地形地貌等自然因素也會抬升貿易成本，這在各個時期都是存在的，完善基礎設施建設是克服這一障礙的基本途徑，這里不再贅述。

四、以現(xiàn)代流通體系建設助推全國統(tǒng)一大市場構建

綜上，無論基于理論的角度，還是結合實踐的脈絡，現(xiàn)代流通體系和全國統(tǒng)一大市場建設都始終統(tǒng)籌在中國特色社會主義市場經濟建設的主線中，二者緊密聯(lián)系并動態(tài)演進，特別是在構建新發(fā)展格局和暢通國民經濟循環(huán)的當前背景下，高質量建設現(xiàn)代流通體系將為全國統(tǒng)一市場進程提供有效助力。在推進現(xiàn)代流通體系建設、助力全國統(tǒng)一大市場進程的實踐中，首要的、決定性的標準仍是遵循市場規(guī)律，當然，同時也要更好發(fā)揮政府作用，推動形成二者間的良性互促。

（一）在統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設的宏觀方向上，應加大力度抓好“批”“零”“物”三大核心內容

其中，要繼續(xù)促進大型數字化流通企業(yè)良性發(fā)展，發(fā)揮好其在供需匹配和市場整合中的專業(yè)化優(yōu)勢。同時，要強化流通企業(yè)在支撐國內大流通格局構建中的主體力量。尤其要提高零售企業(yè)在采購、銷售等方面的自主經營能力，構建國內市場高質量發(fā)展在流通領域的微觀基礎。長遠來看，健全的流通體系需要一大批具有規(guī)?；?、跨地區(qū)經營能力的批發(fā)和物流企業(yè)，這一點恰是我國流通體系建設長期面臨的突出瓶頸。在目前缺乏大型流通主體且這一局面短期內難以改變的情況下，可以依托數字化平臺的整合來增強跨區(qū)域集散分銷和購銷調存能力。同時，發(fā)揮好市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，以滿足消費者多元化、品質化需求為驅動，增強現(xiàn)代流通體系適應能力，提升國內市場的整合效率。

（二）繼續(xù)夯實現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一大市場建設的基礎設施支撐，加快推動流通領域新型基礎設施建設，為高質量流通體系建設持續(xù)提供基礎性物質條件

適度超前配置的物流與通信基礎設施是現(xiàn)代流通體系建設發(fā)展的必要條件，也是中國數字化流通快速發(fā)展、城鄉(xiāng)市場鴻溝不斷彌合的重要支撐。未來，現(xiàn)代流通基礎設施仍然是流通體系建設中的工作重點。要在流通領域用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。通過跨地區(qū)、跨環(huán)節(jié)的重大流通基礎設施項目牽引，充分調動民間資本和大型流通企業(yè)的投資積極性，推進數字化建設及智慧化升級，使之真正為全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

（三）按照高標準市場體系的要求，加強流通領域的行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)建設，進一步完善全國統(tǒng)一大市場的制度體系

在各地構建跨區(qū)域、統(tǒng)一化市場準入服務系統(tǒng)的基礎上，針對流通企業(yè)開展經營活動的實際要求，完善登記注冊、稅務稽查、數據統(tǒng)計等多項規(guī)范制度。推動地區(qū)性、行業(yè)性標準發(fā)展為全國性標準，鼓勵、引導大型數字化平臺企業(yè)統(tǒng)一分類標識規(guī)范，優(yōu)化數據對接方式，降低供應商跨平臺、跨地區(qū)經營過程中的運營成本。推動流通領域法規(guī)建設，構建跨地區(qū)市場監(jiān)管案件協(xié)同處理平臺，推動執(zhí)法裁量環(huán)節(jié)的標準化、統(tǒng)一化。在應對新冠肺炎疫情的過程中，也可探索在流通領域率先建立全國統(tǒng)一的防控協(xié)調機制并探索其具體實現(xiàn)方式。

（四）進一步處理好資本、市場、政府的關系

在統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設過程中，從堅持市場經濟這條邏輯主線出發(fā)，無論是商品的流通還是市場的競爭，都不能不發(fā)揮資本的積極力量?！胺乐官Y本無序擴張”絕不是限制資本擴張，也不是一個“行業(yè)”或“領域”的概念，而是對守護和壯大實體經濟的強調，重點在于推動資本步入良性發(fā)展軌道。對于流通體系建設而言，要根據其涉及商流、物流、資金流、信息流的多重屬性，著力建設包含多個職能部門的協(xié)同配合機制。既要有效促進有利于流通現(xiàn)代化的新業(yè)態(tài)、新模式跨界發(fā)展，又要對過度金融化、虛擬化等傾向做出及時預警，防止流通體系脫鉤實體經濟；既要發(fā)揮好大型數字化流通企業(yè)、平臺企業(yè)依托數據資產賦能流通、提升效率的積極作用，也要構建適應數字經濟特點的現(xiàn)代流通政府監(jiān)管與治理體系，維護超大規(guī)模國內市場的統(tǒng)一規(guī)則和公平競爭。