文/特約撰稿 曾曉蕾 祝田夫

招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求應(yīng)聘人員掌握特殊技能或者是對(duì)身體協(xié)調(diào)性要求較高，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益

廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院與區(qū)殘聯(lián)于2021年12月2日簽訂《關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟檢察的實(shí)施意見（試行）》

廣東省廣州市是我國最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，城市的發(fā)展也讓很多人越來越習(xí)慣通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)招聘、求職，對(duì)接用工、就業(yè)的需求。一次專項(xiàng)調(diào)查針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)招工而展開，很快，調(diào)查者發(fā)現(xiàn)了其中的問題。

2021年12月2日，廣州市黃埔區(qū)檢察院與黃埔區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)簽《關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟檢察的實(shí)施意見（試行）》，協(xié)同推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)殘疾人權(quán)益保障工作。

今年以來，黃浦區(qū)檢察院與黃埔區(qū)殘聯(lián)結(jié)合當(dāng)?shù)刈鳛楣I(yè)發(fā)展大區(qū)用人需求量大的實(shí)際，聯(lián)合開展殘疾人就業(yè)專項(xiàng)調(diào)查。

檢察官李雨航在此次調(diào)查中瀏覽招聘網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)了一則招聘信息：一家位于黃埔區(qū)的企業(yè)在招聘時(shí)明確要求“身體健康無殘疾”。然而其招聘的是組裝、包裝、分揀等崗位人員，這些崗位是殘疾人也能勝任的工作。

李雨航繼續(xù)瀏覽招聘網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)了一批在黃浦區(qū)注冊或用工的企業(yè)在招聘時(shí)明確要求求職人“無殘疾”。這些用人單位招聘的也多為普通工作崗位。

黃埔區(qū)檢察院審查認(rèn)為，國家法律明確保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第二十條關(guān)于“用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容”和《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第二條關(guān)于“殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”等規(guī)定，上述招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求應(yīng)聘人員掌握特殊技能或者是對(duì)身體協(xié)調(diào)性要求較高，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益。作為監(jiān)管部門，黃埔區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。

今年4月21日，黃浦區(qū)檢察院及時(shí)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行磋商，督促其積極依法履行法定職責(zé)，并采取開展專項(xiàng)整治行動(dòng)、加大普法宣傳力度、推動(dòng)形成保護(hù)合力等措施推進(jìn)整改。

在整改過程中，黃浦區(qū)檢察院與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局多次進(jìn)行溝通，并深入淺出地答疑殘疾人就業(yè)歧視的認(rèn)定：“如果你的崗位無特殊要求，要求‘無殘疾’就是歧視。如果有特殊要求，比如消防員會(huì)對(duì)體能有很高的要求，要明確寫出崗位要求，也不能寫‘無殘疾’?？傊?，‘無殘疾’三個(gè)字違反了法律規(guī)定。”

目前，黃埔區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局已督促相關(guān)用人單位刪除平臺(tái)廣告中含有殘疾人歧視的內(nèi)容。同時(shí)，黃浦區(qū)檢察院還主動(dòng)將注冊地在廣州市其他區(qū)的用人單位發(fā)布招聘廣告中存在歧視殘疾人的8條案件線索移送屬地檢察院跟進(jìn)調(diào)查。

聲音

王嘉鵬（全國人大代表，世界聯(lián)合學(xué)院國際理事會(huì)執(zhí)行理事、世界聯(lián)合學(xué)院常熟分院院長）

該案例是廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院維護(hù)殘疾人群體平等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，主動(dòng)履行檢察職能的公益訴訟案件，也是貫徹落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》的有效實(shí)踐。

黃埔區(qū)檢察院在案例中充分發(fā)揮檢察公益訴訟在督促協(xié)同跟進(jìn)監(jiān)督、推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、激活公益保護(hù)機(jī)制等方面的積極作用。該案的成功辦理不僅維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)，而且通過督促相關(guān)職能部門及時(shí)糾正用人單位違法招聘行為，是檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化殘疾人公平就業(yè)環(huán)境的有效探索。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，對(duì)做好當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作作出了安排部署。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，事關(guān)殘疾人及其家庭的發(fā)展和社會(huì)融合，事關(guān)就業(yè)工作質(zhì)量提升和就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，既需要政府持續(xù)發(fā)力，更需要社會(huì)充分參與。我國的無障礙公益訴訟剛剛起步，我相信伴隨法律體系的不斷完善，尤其是無障礙環(huán)境建設(shè)法頒布實(shí)施后，殘疾人就業(yè)以及無障礙環(huán)境建設(shè)的公益訴訟將在全國范圍得到推廣和探索，殘疾人權(quán)益必然會(huì)在法治軌道上獲得越來越有力的保障。

延伸閱讀

消除殘疾人就業(yè)歧視 增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容度

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國15歲以上勞動(dòng)適齡人口就業(yè)率達(dá)到65.05%，基于《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)進(jìn)行公式計(jì)算，同年我國殘障群體就業(yè)率僅達(dá)42.98%，2020年為43.24%，雖略有提升但仍與中國總體就業(yè)率相差甚遠(yuǎn)。

直至今日，殘障群體的平等就業(yè)權(quán)也并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，他們在實(shí)現(xiàn)夢想與價(jià)值的路上舉步維艱。河南科技大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生楊某科是一位肢體殘障者，他在通過中國郵政集團(tuán)公司河南省分公司的招聘考試后，卻被工作人員以其“身體原因可能影響公司形象”為由拒絕錄用。公司的做法無疑與“就業(yè)公平”的原則背道而馳，也寒了無數(shù)積極求職殘障者的心。

如果說在招工信息上明顯標(biāo)注“無殘疾”要求是顯性的歧視，那么即使殘疾人完全能夠勝任的工作，被招聘方以種種理由加以拒絕，就是一種不易被發(fā)現(xiàn)的隱性歧視。就業(yè)隱性歧視對(duì)殘疾人來說，是一種說不出的切膚之痛。

廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院檢察官李雨航表示，隱性歧視不易被發(fā)現(xiàn)，需要?dú)埣踩颂岣咂降染蜆I(yè)方面的法律意識(shí)，對(duì)于就業(yè)中出現(xiàn)的權(quán)益侵害問題可以向殘聯(lián)部門或者檢察機(jī)關(guān)反映，由它們根據(jù)各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督，重新樹立社會(huì)和企業(yè)對(duì)隱性歧視的正確認(rèn)識(shí)。

全國人大代表王嘉鵬建議，檢察機(jī)關(guān)要立足支持起訴檢察職能，讓廣大殘疾人就業(yè)者充分理解什么是支持起訴、支持起訴的法律依據(jù)是什么、支持起訴案件范圍有哪些，積極引導(dǎo)殘疾人群體通過矛盾化解和法律等途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)用人單位在招聘時(shí)發(fā)生的妨礙殘疾人平等就業(yè)的行為，檢察機(jī)關(guān)要與殘聯(lián)組織建立協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時(shí)糾正用人單位違法招聘行為，共同維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

中國首位聾人語言學(xué)博士鄭璇說：“殘障學(xué)中有一句話叫沒有殘疾的人，只有殘疾的社會(huì)。對(duì)于殘疾的界定就看社會(huì)的包容度能把它的邊界擴(kuò)展到哪里。”

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》規(guī)定了開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。政策的宣講將會(huì)對(duì)企業(yè)殘障融合用工的實(shí)現(xiàn)工作更進(jìn)一步。

聲音

黎建飛（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長）

一直以來，殘疾人的就業(yè)比例跟健全人的就業(yè)比例是有差距的，所以出臺(tái)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》對(duì)于殘疾人就能起到很好的推動(dòng)作用。其中幾條措施特別有力，比如要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等都要安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。同時(shí)，要加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。如果我們能把這些制度落實(shí)并堅(jiān)持下來，殘疾人的就業(yè)環(huán)境將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改觀。

現(xiàn)階段，用公益訴訟的方式來推進(jìn)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，是至關(guān)重要、不可取代的。第一，它是用國家權(quán)力來保障一個(gè)特殊群體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第二，它是將一種抽象性的權(quán)利具體化。我們追求的效果就是要讓殘疾人和其他任何社會(huì)成員一樣，正常地生活，正常地工作。大家都是一樣的社會(huì)主體，一樣的為社會(huì)出力，一樣的有社會(huì)價(jià)值，理應(yīng)一樣的得到社會(huì)尊重。

社會(huì)在保障殘疾人就業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)注意到一個(gè)關(guān)鍵詞：合理便利。殘疾人就業(yè)的合理訴求應(yīng)得到保障，比如辦公室的門、通道等要加寬，提供有幅度的辦公桌等，用人單位要落實(shí)，提供合理便利，否則便會(huì)構(gòu)成歧視。

目前，殘疾人就業(yè)保障的立法層次還比較低，只有條例、部門規(guī)章等，效力會(huì)受到影響。應(yīng)提升立法層次，通過法治保障在全社會(huì)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力，更好利國利民。