文/特約撰稿 曾曉蕾 祝田夫

招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求應聘人員掌握特殊技能或者是對身體協(xié)調(diào)性要求較高，應當被認定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益

廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院與區(qū)殘聯(lián)于2021年12月2日簽訂《關于殘疾人權(quán)益保護公益訴訟檢察的實施意見（試行）》

廣東省廣州市是我國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，城市的發(fā)展也讓很多人越來越習慣通過互聯(lián)網(wǎng)平臺招聘、求職，對接用工、就業(yè)的需求。一次專項調(diào)查針對互聯(lián)網(wǎng)招工而展開，很快，調(diào)查者發(fā)現(xiàn)了其中的問題。

2021年12月2日，廣州市黃埔區(qū)檢察院與黃埔區(qū)殘疾人聯(lián)合會會簽《關于殘疾人權(quán)益保護公益訴訟檢察的實施意見（試行）》，協(xié)同推進轄區(qū)內(nèi)殘疾人權(quán)益保障工作。

今年以來，黃浦區(qū)檢察院與黃埔區(qū)殘聯(lián)結(jié)合當?shù)刈鳛楣I(yè)發(fā)展大區(qū)用人需求量大的實際，聯(lián)合開展殘疾人就業(yè)專項調(diào)查。

檢察官李雨航在此次調(diào)查中瀏覽招聘網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)了一則招聘信息：一家位于黃埔區(qū)的企業(yè)在招聘時明確要求“身體健康無殘疾”。然而其招聘的是組裝、包裝、分揀等崗位人員，這些崗位是殘疾人也能勝任的工作。

李雨航繼續(xù)瀏覽招聘網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)了一批在黃浦區(qū)注冊或用工的企業(yè)在招聘時明確要求求職人“無殘疾”。這些用人單位招聘的也多為普通工作崗位。

黃埔區(qū)檢察院審查認為，國家法律明確保障殘疾人勞動權(quán)利，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。根據(jù)《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》第二十條關于“用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容”和《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第二條關于“殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動報酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”等規(guī)定，上述招聘廣告中所招用的均為一般簡單工種，并沒有要求應聘人員掌握特殊技能或者是對身體協(xié)調(diào)性要求較高，應當被認定為就業(yè)歧視，損害了殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益。作為監(jiān)管部門，黃埔區(qū)勞動和社會保障局應當將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。

今年4月21日，黃浦區(qū)檢察院及時與區(qū)勞動和社會保障局進行磋商，督促其積極依法履行法定職責，并采取開展專項整治行動、加大普法宣傳力度、推動形成保護合力等措施推進整改。

在整改過程中，黃浦區(qū)檢察院與區(qū)勞動和社會保障局多次進行溝通，并深入淺出地答疑殘疾人就業(yè)歧視的認定：“如果你的崗位無特殊要求，要求‘無殘疾’就是歧視。如果有特殊要求，比如消防員會對體能有很高的要求，要明確寫出崗位要求，也不能寫‘無殘疾’?？傊疅o殘疾’三個字違反了法律規(guī)定。”

目前，黃埔區(qū)勞動和社會保障局已督促相關用人單位刪除平臺廣告中含有殘疾人歧視的內(nèi)容。同時，黃浦區(qū)檢察院還主動將注冊地在廣州市其他區(qū)的用人單位發(fā)布招聘廣告中存在歧視殘疾人的8條案件線索移送屬地檢察院跟進調(diào)查。

聲音

王嘉鵬（全國人大代表，世界聯(lián)合學院國際理事會執(zhí)行理事、世界聯(lián)合學院常熟分院院長）

該案例是廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院維護殘疾人群體平等勞動就業(yè)權(quán)利，主動履行檢察職能的公益訴訟案件，也是貫徹落實《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》的有效實踐。

黃埔區(qū)檢察院在案例中充分發(fā)揮檢察公益訴訟在督促協(xié)同跟進監(jiān)督、推動落實主體責任、激活公益保護機制等方面的積極作用。該案的成功辦理不僅維護殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)，而且通過督促相關職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，是檢察機關優(yōu)化殘疾人公平就業(yè)環(huán)境的有效探索。

國務院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，對做好當前殘疾人就業(yè)工作作出了安排部署。促進殘疾人就業(yè)，事關殘疾人及其家庭的發(fā)展和社會融合，事關就業(yè)工作質(zhì)量提升和就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，既需要政府持續(xù)發(fā)力，更需要社會充分參與。我國的無障礙公益訴訟剛剛起步，我相信伴隨法律體系的不斷完善，尤其是無障礙環(huán)境建設法頒布實施后，殘疾人就業(yè)以及無障礙環(huán)境建設的公益訴訟將在全國范圍得到推廣和探索，殘疾人權(quán)益必然會在法治軌道上獲得越來越有力的保障。

延伸閱讀

消除殘疾人就業(yè)歧視 增強勞動力市場包容度

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年中國15歲以上勞動適齡人口就業(yè)率達到65.05%，基于《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)進行公式計算，同年我國殘障群體就業(yè)率僅達42.98%，2020年為43.24%，雖略有提升但仍與中國總體就業(yè)率相差甚遠。

直至今日，殘障群體的平等就業(yè)權(quán)也并沒有得到充分實現(xiàn)，他們在實現(xiàn)夢想與價值的路上舉步維艱。河南科技大學的應屆畢業(yè)生楊某科是一位肢體殘障者，他在通過中國郵政集團公司河南省分公司的招聘考試后，卻被工作人員以其“身體原因可能影響公司形象”為由拒絕錄用。公司的做法無疑與“就業(yè)公平”的原則背道而馳，也寒了無數(shù)積極求職殘障者的心。

如果說在招工信息上明顯標注“無殘疾”要求是顯性的歧視，那么即使殘疾人完全能夠勝任的工作，被招聘方以種種理由加以拒絕，就是一種不易被發(fā)現(xiàn)的隱性歧視。就業(yè)隱性歧視對殘疾人來說，是一種說不出的切膚之痛。

廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院檢察官李雨航表示，隱性歧視不易被發(fā)現(xiàn)，需要殘疾人提高平等就業(yè)方面的法律意識，對于就業(yè)中出現(xiàn)的權(quán)益侵害問題可以向殘聯(lián)部門或者檢察機關反映，由它們根據(jù)各自職責分工進行監(jiān)督，重新樹立社會和企業(yè)對隱性歧視的正確認識。

全國人大代表王嘉鵬建議，檢察機關要立足支持起訴檢察職能，讓廣大殘疾人就業(yè)者充分理解什么是支持起訴、支持起訴的法律依據(jù)是什么、支持起訴案件范圍有哪些，積極引導殘疾人群體通過矛盾化解和法律等途徑維護自身的合法權(quán)益。對用人單位在招聘時發(fā)生的妨礙殘疾人平等就業(yè)的行為，檢察機關要與殘聯(lián)組織建立協(xié)作機制，精準督促相關職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)。

中國首位聾人語言學博士鄭璇說：“殘障學中有一句話叫沒有殘疾的人，只有殘疾的社會。對于殘疾的界定就看社會的包容度能把它的邊界擴展到哪里?！?/p>

國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》規(guī)定了開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。政策的宣講將會對企業(yè)殘障融合用工的實現(xiàn)工作更進一步。

聲音

黎建飛（中國人民大學法學院教授、博士生導師，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長）

一直以來，殘疾人的就業(yè)比例跟健全人的就業(yè)比例是有差距的，所以出臺《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》對于殘疾人就能起到很好的推動作用。其中幾條措施特別有力，比如要求機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等都要安排殘疾人就業(yè)行動。同時，要加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。如果我們能把這些制度落實并堅持下來，殘疾人的就業(yè)環(huán)境將會有實質(zhì)性的改觀。

現(xiàn)階段，用公益訴訟的方式來推進殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，是至關重要、不可取代的。第一，它是用國家權(quán)力來保障一個特殊群體權(quán)益的實現(xiàn)。第二，它是將一種抽象性的權(quán)利具體化。我們追求的效果就是要讓殘疾人和其他任何社會成員一樣，正常地生活，正常地工作。大家都是一樣的社會主體，一樣的為社會出力，一樣的有社會價值，理應一樣的得到社會尊重。

社會在保障殘疾人就業(yè)的同時，還應注意到一個關鍵詞：合理便利。殘疾人就業(yè)的合理訴求應得到保障，比如辦公室的門、通道等要加寬，提供有幅度的辦公桌等，用人單位要落實，提供合理便利，否則便會構(gòu)成歧視。

目前，殘疾人就業(yè)保障的立法層次還比較低，只有條例、部門規(guī)章等，效力會受到影響。應提升立法層次，通過法治保障在全社會凝聚共識，增強合力，更好利國利民。