文/本刊記者 唐姍姍

福建各級檢察機關(guān)推動相關(guān)職能部門，推進相關(guān)醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團隊，規(guī)范開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)

“我們這個行業(yè)越來越不好做了，很多機構(gòu)掛著盲人按摩的招牌，店里一個盲人按摩師都沒有。”今年春節(jié)剛過，福建省晉江市檢察院在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟“回頭看”上門回訪時，一名盲人按摩師這樣說道。

一句隨口的抱怨引起了晉江市檢察院的注意，公益訴訟檢察官們隨后通過電子地圖在全市范圍內(nèi)搜索“盲人按摩”這一關(guān)鍵詞，走訪了78家掛著“盲人按摩”招牌的機構(gòu)。

“我們經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，在這78家機構(gòu)里，有16家機構(gòu)沒有盲人按摩師，九成以上的盲人非醫(yī)療按摩機構(gòu)違規(guī)開展診療活動?！鞭k案檢察官吳雅芳告訴記者。此外，檢察官還發(fā)現(xiàn)盲人按摩師勞動權(quán)益保障缺失，部分機構(gòu)未與盲人按摩師簽訂勞動合同，未辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，未組織進行職業(yè)技能培訓(xùn)；盲人按摩就業(yè)經(jīng)營場所存在衛(wèi)生、消防等安全隱患等問題。

福建省晉江市檢察院檢察官到盲人按摩機構(gòu)實地走訪調(diào)研

4月6日，晉江市檢察院啟動行政公益訴訟立案程序，向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出訴前檢察建議，督促規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)，維護從業(yè)盲人合法權(quán)益。

此后，晉江市檢察院迅速聯(lián)合市殘疾人工作委員會，召集相關(guān)行政機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、盲人代表召開訴前圓桌會議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。

經(jīng)磋商，晉江市檢察院提出簡化辦證流程，推動注冊登記全覆蓋；履行監(jiān)管職責(zé)，助推行業(yè)合規(guī)發(fā)展；完善服務(wù)體系，促進行業(yè)規(guī)范化管理；完善法律法規(guī)，加強行業(yè)法制建設(shè)等4項建議。

會后，晉江市相關(guān)部門積極履職盡責(zé)，當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會、人力資源社會保障部門為盲人按摩師培訓(xùn)共60人次，新頒發(fā)盲人按摩師證件19個，簽訂或補簽勞動合同31份；市場監(jiān)管、民政部門為20家符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)進行登記注冊；衛(wèi)生健康、消防部門監(jiān)督15家營業(yè)場所改造設(shè)施，消除安全隱患。

在福建省檢察院的一體化指導(dǎo)下，福建各級檢察機關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案推進相關(guān)醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團隊，規(guī)范開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)上，不斷探索和積累經(jīng)驗。晉江市檢察院還結(jié)合監(jiān)督辦案，主動向市人大提出完善盲人醫(yī)療按摩管理地方立法的建議，促進盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化、法治化發(fā)展。

“這起案件的本質(zhì)是殘疾人就業(yè)困難的問題，所以我們在開展專項活動的時候，都會去做職能延伸，牽頭幫助其他部門找到解決殘疾人就業(yè)的抓手?！眳茄欧颊f。

近幾年，晉江市檢察院精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，提供個性化檢察服務(wù)，構(gòu)建“親清”檢企業(yè)關(guān)系。在解決殘疾人就業(yè)的問題上，檢察機關(guān)為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)普及提供殘疾人就業(yè)崗位后國家對企業(yè)的扶持政策。目前，晉江市檢察院已促成“愛心企業(yè)”開發(fā)504個公益性崗位定向招聘殘疾人，如對技術(shù)要求不高、沒有走動需求等適合腿部肢體殘疾人員的流水線作業(yè)等。

晉江市檢察院也與全國首批本科職業(yè)學(xué)校——泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)建立了檢校共建的良好關(guān)系。該大學(xué)的創(chuàng)始人吳金營是全國模范退役軍人，也是一名傷殘退伍老兵。在30多年的辦學(xué)歲月里，他曾先后為來自全國各地的300多名殘疾人提供了免費培訓(xùn)。截至目前，晉江市檢察院已促成泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)計劃每年組織特教學(xué)生、殘疾人群體學(xué)習(xí)非遺技藝200人次，免費培訓(xùn)殘疾人300名，促進非遺傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展。

另外，晉江市檢察院還搭建了晉江市療養(yǎng)院為輔助性就業(yè)平臺，已吸納8名精神殘疾人就地就業(yè)。助力稅務(wù)部門年征收殘疾人就業(yè)保障金7000余萬元。

聲音

蔣中斌（舒服堂盲人按摩有限公司董事長）

我認為以伊塞爾的介于兩極之間的觀點看待對北島《觸電》一詩的闡釋是合理的?！队|電》文本至今的闡釋之所以大多指向文革也是由于闡釋者與文本產(chǎn)生的間隔不長，文革作為民族的創(chuàng)傷還在隱隱作痛，人們通過回憶來感知傷痛。但文學(xué)作品之能超越時代，不僅在于其對特定時代的反映，還在于時代的傷痛逐漸消褪后，文本所剩余或增生的意義。

盲人群體是“殘中之殘”，盲人工作是“難中之難”。我8歲因視神經(jīng)萎縮癥雙目視力降為0.01，9歲就外出謀生，每一份工作都因視力缺陷做得無比艱難，經(jīng)常被辭退。2001年，有一個盲人在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了一家盲人按摩店，從此打開了我走入這個行業(yè)的大門?？梢哉f，一項適合盲人去從事、在社會上又獲得普遍認可的工作極少，盲人按摩就是大家最熟悉的一個。

但是，盲人按摩的市場極不規(guī)范，不少沒有從業(yè)資質(zhì)甚至沒有盲人按摩師的機構(gòu)掛著“盲人按摩”的牌子，擠占了正規(guī)盲人按摩師的生存空間。

2021年10月，我受邀參加中國殘聯(lián)副主席呂世明和最高檢第八檢察廳檢察官在湖北武漢調(diào)研無障礙環(huán)境建設(shè)工作時召開的座談會，提出了目前盲人按摩市場存在的問題。沒有想到，今年就有福建省晉江市檢察機關(guān)以公益訴訟的方式督促規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)、維護從業(yè)盲人合法權(quán)益。在此之前，我并不知道檢察機關(guān)可以通過公益訴訟這么好的方式解決市場監(jiān)管的困難。對于我們盲人按摩師的困境，晉江市檢察機關(guān)反應(yīng)速度快、監(jiān)督效果好，期待全國檢察機關(guān)都能通過學(xué)習(xí)晉江案例，牽頭解決盲人按摩市場亂象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩師和盲人按摩機構(gòu)的合法權(quán)益。

延伸閱讀

盲人按摩的現(xiàn)狀和發(fā)展

盲人按摩的第一批從業(yè)人員，是抗美援朝后因傷致盲的志愿軍戰(zhàn)士。

抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后，在毛主席和周總理的指示下，國家內(nèi)務(wù)部、盲聾啞學(xué)會等單位牽頭組織，成立各種技能培訓(xùn)班，其中有盲人按摩學(xué)習(xí)班、編織學(xué)習(xí)班、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)班、音樂學(xué)習(xí)班等。后三個班均因為在實踐中無法就業(yè)生存而先后停辦，唯一一期期堅持辦下來的就是盲人按摩學(xué)習(xí)班。200多名按摩師從這里走向全國各地，起到了種子的作用。有人辦起了按摩培訓(xùn)學(xué)校，還崛起了像河南洛陽按摩學(xué)校的創(chuàng)始人曹傳瑞、山西太原按摩學(xué)校創(chuàng)始人曹荻秋這樣的大家。

1998年，《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布實施后，盲人因視力障礙等因素影響，無法參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，從而影響了盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩活動。為妥善解決這一問題，有關(guān)部門在保證盲人醫(yī)療按摩的醫(yī)療性質(zhì)、醫(yī)療范圍、職稱系列不變的前提下，將盲人醫(yī)療按摩人員作為特殊群體，于2009年制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。該辦法在盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)資格、開辦盲人醫(yī)療按摩所條件、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評聘等方面作出了規(guī)定。

但由于中間十多年的斷層，盲人醫(yī)療按摩漸漸不被認可。2016年，盲人按摩師李子成在重慶殘聯(lián)的公眾號上發(fā)文稱：“像重慶這樣一個3000多萬人口的大直轄市，已經(jīng)沒有了公立盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，原來的重慶盲人按摩醫(yī)院已改為重慶中西結(jié)合康復(fù)醫(yī)院。據(jù)了解該院已不再吸收盲人，也就是說，待現(xiàn)職盲人按摩醫(yī)師退休后，盲人按摩醫(yī)療單位將不復(fù)存在，長此下去，盲人按摩醫(yī)師將會成為一個歷史上的稱謂。故盲人保健按摩師的作用、公信力遭受質(zhì)疑和詬病就在所難免。”“呼吁國家立法機關(guān)，把盲人醫(yī)療按摩納入職業(yè)醫(yī)師法統(tǒng)籌管理，特事特辦，延續(xù)過去的盲人按摩醫(yī)院、盲人按摩診所的設(shè)置，發(fā)揮盲人按摩的醫(yī)療作用，既增加專業(yè)技術(shù)人員的工作崗位，也有利于改變?nèi)藗冴P(guān)于按摩就是保健的認知?！?/p>

2017年，為簡化審批程序，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，非行政審批項目——“開辦盲人保健按摩機構(gòu)認定工作”予以取消。這意味著開辦盲人保健按摩機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，只需到工商部門進行登記，縣級殘聯(lián)不再開展開辦盲人保健按摩機構(gòu)認定工作。

“沒有了第一道門檻，盲人保健按摩市場更加魚龍混雜。建議恢復(fù)開辦盲人保健按摩機構(gòu)的審批流程，同時衛(wèi)健部門必須要加強監(jiān)管，防止無資質(zhì)的按摩機構(gòu)擾亂市場。”舒服堂盲人按摩有限公司董事長蔣中斌說。

我國盲人按摩行業(yè)發(fā)展還存在從業(yè)人員培訓(xùn)問題。按摩是中醫(yī)的組成部分，涉及中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)絡(luò)俞穴、解剖、手法等專業(yè)知識，在高等院校學(xué)習(xí)需要4年的時間，而有些盲人按摩培訓(xùn)僅有1個月或者100節(jié)課，按摩人員僅僅是入門甚至未入門的水平，按摩效果差，公信力低，循環(huán)往復(fù)。就業(yè)競爭環(huán)境問題表現(xiàn)也十分突出。為了促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，還需從完善盲人保健按摩就業(yè)培訓(xùn)體系、加強監(jiān)管力度，加大宣傳，健全盲人按摩行業(yè)就業(yè)的規(guī)章制度等方向加以解決。

盲人醫(yī)療按摩是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典范之一。今年4月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》，其中規(guī)定了實施盲人按摩就業(yè)促進行動，支持省級盲人按摩醫(yī)院的醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建相應(yīng)醫(yī)療管理團隊，形成區(qū)域示范中心，帶動影響周邊地區(qū)建設(shè)盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。加快盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平，促進行業(yè)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人保健按摩實訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。

檢察機關(guān)將持續(xù)保障盲人按摩人員的合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩、保健按摩活動，積極穩(wěn)妥開展殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟，依法能動履職，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動作為，調(diào)動社會各界扶殘助殘積極性，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。