朱浩然 楊 娟

當(dāng)前，全國(guó)第三輪續(xù)（新）修地方志工作即將啟動(dòng)，各地紛紛在為第三輪地方志編修做準(zhǔn)備，一方面在積極謀劃人才儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)、人才挖掘工作，另一方面在不斷研究探索編修的組織模式和編纂方法的創(chuàng)新。

怎樣才能探索出更好的方法和路徑？“鞋子穿上是否舒服，只有自己的腳才知道”，只有因地制宜通過(guò)在實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，才能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、不斷創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，第三輪三級(jí)志書應(yīng)采取在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政府主辦、政府組織、政府搭臺(tái)，各級(jí)地方志工作者和通過(guò)購(gòu)買服務(wù)吸引社會(huì)各界專業(yè)人士一起共同參與編修的方式，形成多方合力，以確保高質(zhì)高效完成目標(biāo)任務(wù)。

一、前兩輪三級(jí)志書編修工作中存在的主要問(wèn)題

針對(duì)前兩輪三級(jí)志書編修工作中存在的主要問(wèn)題，如何事半功倍地破解專業(yè)人才匱乏、動(dòng)力激發(fā)不足、資源整合不夠等原因?qū)е碌牡胤街竟ぷ鏖_展難現(xiàn)狀，達(dá)成既提高工作效率，又提升工作質(zhì)量目標(biāo)，成為我們需要認(rèn)真研究的重要課題。

（一）專業(yè)人才短缺。巴中市前兩輪市縣級(jí)志書編纂，都實(shí)行政府主辦模式，并加以組織和推進(jìn)。政府成立對(duì)應(yīng)的地方志工作機(jī)構(gòu)，由地方志工作機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)市本級(jí)志書的組稿編纂和對(duì)下一級(jí)志書的指導(dǎo)審稿工作；政府負(fù)責(zé)市縣級(jí)志書的編纂總體安排部署，向下級(jí)人民政府和所屬部門、單位提出具體工作要求和任務(wù)安排，負(fù)責(zé)同級(jí)志書的復(fù)審和下級(jí)志書的終審工作。

在這種組織模式和編纂方式下，地方志部門承擔(dān)起市本級(jí)志書組稿編纂工作和下一級(jí)志書的指導(dǎo)審稿工作。而地方志部門長(zhǎng)期存在編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少與任務(wù)多、任務(wù)重的矛盾，加之上傳下達(dá)等事務(wù)性工作開展的需要，致使地方志部門本身就存在的人才短缺情況更為嚴(yán)重。再加上修志工作難以有效吸引富有激情、富有朝氣的年輕人才，一定程度上也影響了地方志事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)巴中市編纂出版的部分部門志行業(yè)志（朱浩然/供圖）

造成修志工作人才短缺還有一個(gè)主要原因，即地方志研修是一門專業(yè)學(xué)科，缺少專門的教學(xué)教程，沒(méi)有一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教程可供學(xué)習(xí)借鑒，導(dǎo)致地方志書編纂人員往往只能通過(guò)自學(xué)自研來(lái)熟悉業(yè)務(wù)，新進(jìn)人員難以快速進(jìn)入角色，成為志書編纂的行家里手。

（二）動(dòng)力激發(fā)不足。當(dāng)前，各地編纂出版的志書質(zhì)量上參差不齊，一定程度上折射出修志人員的業(yè)務(wù)水平、工作精力和敬業(yè)精神上的差距問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題，既有修志工作者的主觀原因，也有客觀原因。如部分地區(qū)財(cái)政預(yù)算較好，修志工作者的經(jīng)濟(jì)待遇較好；黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度較高，修志工作者的政治待遇高，更能激發(fā)修志工作者敬業(yè)精神，這些地方編纂出版的志書質(zhì)量相對(duì)就會(huì)高一些。相反，若地方經(jīng)濟(jì)條件較差，沒(méi)有更多的財(cái)政支出來(lái)支持地方志事業(yè)發(fā)展，沒(méi)有更好地解決修志工作者的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，未能有效調(diào)動(dòng)修志工作者修志激情，這些地方志書編纂工作推進(jìn)的局限性就更明顯一些。所以，一地重視支持力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也是影響志書編纂質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

（三）資源整合不夠。修志工作不同于其他工作，不是一蹴而就的事。編修志書，從資料收集、編纂初稿、校對(duì)打磨，到審查（一、二、三審）出版，工程浩瀚、耗時(shí)耗力，需要很長(zhǎng)時(shí)間、眾人參與才能夠完成。所謂“眾手成志”，就是需要社會(huì)各界廣泛支持，眾多修志專業(yè)人才積極參與編修成書。以資料收集整理為例，需從眾多資料中查找提煉，這需要較多人才、較高水平的修志專業(yè)人才具體實(shí)施，否則會(huì)一定程度上降低志書編纂工作效率。

二、對(duì)第三輪三級(jí)志書組織模式和編纂方法的創(chuàng)新思考

針對(duì)前兩輪三級(jí)志書編纂工作存在的問(wèn)題，需要提供新思路、尋求新方法，以期破解長(zhǎng)期困擾志書編纂工作中的實(shí)際難題。

2019年4月30日，《巴中市簡(jiǎn)志》評(píng)審會(huì)會(huì)場(chǎng)（朱浩然/供圖）

2020 年11 月30 日，中共巴中市委黨史辦公室（巴中市地方志辦公室）組織召開黨的十九屆五中全會(huì)精神宣講暨“紅”與“綠”的深度融合研究課題座談會(huì)（朱浩然/供圖）

（一）采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織模式，為志書編纂提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織，通過(guò)黨委政府向各相關(guān)單位下達(dá)編修工作任務(wù)，讓地方志工作把握準(zhǔn)確的政治方向，感受到堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，不但有利于解決三級(jí)志書編纂中的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)攬安排部署問(wèn)題，而且能避免各相關(guān)單位在供稿中相互推諉、應(yīng)付了事等情況的出現(xiàn)，既能提高供稿質(zhì)量，又能保障時(shí)間效率，有利于目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)和圓滿完成，為第三輪三級(jí)志書編纂提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

巴中市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)召開《巴中市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)志》啟動(dòng)工作安排部署會(huì)（朱浩然/供圖）

（二）地方志部門抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，全面提高志書編纂進(jìn)度和質(zhì)量。地方志部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，通過(guò)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，一方面可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)編纂中存在的問(wèn)題，另一方面還可以糾正工作放松放慢、應(yīng)付了事的消極思想，從根本上提高第三輪三級(jí)志書的編纂進(jìn)度和質(zhì)量。通過(guò)派出業(yè)務(wù)專家跟蹤檢查、指導(dǎo)把關(guān)，把三級(jí)志書的編纂質(zhì)量關(guān)口時(shí)刻把握在審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)線上，既減少了編纂工作中對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉走彎路、走偏路情況，又解決了編纂工作中質(zhì)量不過(guò)關(guān)返工或耗時(shí)打磨才能達(dá)到交稿質(zhì)量等問(wèn)題。在這種工作方式下，各修志人員所花費(fèi)時(shí)間、精力相對(duì)減少，同時(shí)自身業(yè)務(wù)技能不斷提升，也有助于他們把更多精力和時(shí)間投入到地方志書編纂和理論研究中去。

（三）通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步吸收專業(yè)人才廣泛參與。地方志書編修質(zhì)量和效率，關(guān)鍵因素在人。可嘗試通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，廣泛動(dòng)員吸收社會(huì)各界熱愛熟悉地方志編纂業(yè)務(wù)的專家參與，推動(dòng)第三輪三級(jí)志書編纂工作開展。具體實(shí)施中，可采取分篇分章，以定時(shí)間、定任務(wù)、定資金、定標(biāo)準(zhǔn)的方式分段承包推進(jìn)。

社會(huì)各界廣泛參與修志工作，能讓社會(huì)修志人員找到參與地方志編修的存在感、自豪感，進(jìn)一步激發(fā)他們參與到更多的部門志、行業(yè)志、專業(yè)志編纂工作中來(lái)。相對(duì)來(lái)講，參與編纂的志書越多，編纂人員的經(jīng)驗(yàn)越豐富，志書編纂的水平和能力也會(huì)逐步增強(qiáng)；而且，有了更多專業(yè)人才參與，也就會(huì)產(chǎn)生更多學(xué)術(shù)交流與碰撞，激發(fā)更多成果和新的學(xué)術(shù)理論產(chǎn)生，有利于更好更快地提升地方志編修效率和質(zhì)量。

（四）定期評(píng)優(yōu)選良、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高志書編纂出版質(zhì)量。開展方志成果的評(píng)優(yōu)選良，是提高志書質(zhì)量的有效途徑。通過(guò)成果評(píng)選，廣泛吸收行業(yè)專家學(xué)者積極發(fā)表學(xué)術(shù)意見和建議，促進(jìn)學(xué)術(shù)碰撞，進(jìn)一步推動(dòng)方志理論的健康發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)客觀、公正地評(píng)價(jià)志書的編纂質(zhì)量，讓方志編纂的質(zhì)量評(píng)定更具科學(xué)性，以此進(jìn)一步提升地方志書質(zhì)量。通過(guò)對(duì)地方志成果進(jìn)行評(píng)優(yōu)選良，還能讓更多地方志編纂人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并尋找更好的方法去改正問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高自身志書編纂水平，為第三輪地方志編纂夯實(shí)人才隊(duì)伍。

三、對(duì)第三輪三級(jí)志書創(chuàng)新組織模式和編纂方法的成效評(píng)估

對(duì)三級(jí)志書組織模式和編纂方法創(chuàng)新的成效檢驗(yàn)，可以通過(guò)實(shí)踐與理論分析進(jìn)行。

（一）通過(guò)創(chuàng)新三級(jí)志書的組織模式和編纂方法，可有效避免人才短缺問(wèn)題。到“十四五”（2021—2025）末，在我們?nèi)鎲?dòng)第三輪三級(jí)志書編纂工作之時(shí)，各供稿單位若要按時(shí)按質(zhì)向同級(jí)地方志部門交送分志稿（本系統(tǒng)或部門資料），在本單位（部門）無(wú)修志專業(yè)人才情況下，可選擇通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)來(lái)編纂本單位或部門分志，并形成分志稿報(bào)送地方志部門。購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，讓更多社會(huì)人才參與進(jìn)來(lái)，開展部門志、行業(yè)志、專業(yè)志和三級(jí)志書編纂工作，參與的人越多，編纂的志書總量越大，就能更好地達(dá)到三級(jí)志書交稿標(biāo)準(zhǔn)，有效避免人才短缺問(wèn)題。

（二）通過(guò)創(chuàng)新三級(jí)志書的組織模式和編纂方法，可全面提高工作效率和質(zhì)量。在第三輪三級(jí)志書編纂工作中，人才始終是最關(guān)鍵的因素，既是提高工作效率的基礎(chǔ)，也是提升工作質(zhì)量的保障。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，全面激發(fā)社會(huì)各界人士參與到修志工作中來(lái)，既可充分發(fā)揮專家作用，還能通過(guò)編纂實(shí)踐開展學(xué)術(shù)交流研討，在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提高參編人員自身修志業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)工作效率和質(zhì)量不斷提升。

（三）通過(guò)創(chuàng)新三級(jí)志書的組織模式和編纂方法，可有效解決編纂經(jīng)費(fèi)有限難題。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式編修三級(jí)志書，用適量資金去撬動(dòng)蘊(yùn)藏在社會(huì)各界的修志專業(yè)人才資源，通過(guò)向他們支付一定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，穩(wěn)定人才隊(duì)伍、保證志書編纂質(zhì)量，不失為一種節(jié)省編纂經(jīng)費(fèi)的有效辦法。且通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)修志服務(wù)，嚴(yán)格履行合同要求，既明確編纂志稿時(shí)間，又明確驗(yàn)收志稿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可確保編纂工作質(zhì)量和效率。

綜上所述，對(duì)第三輪三級(jí)志書的組織模式和編纂方法的創(chuàng)新，一定程度能有效化解三級(jí)志書編修中專業(yè)人才短缺、實(shí)際工作推進(jìn)效率低質(zhì)量差和地方志機(jī)構(gòu)人員編制緊張等難題。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)推進(jìn)三級(jí)志書編纂，利用市場(chǎng)運(yùn)行這個(gè)杠桿，撬動(dòng)分散在社會(huì)各界的修志專業(yè)人才資源，既能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)修志人才匯聚于方志事業(yè)，激發(fā)方志隊(duì)伍創(chuàng)造力，又能節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，通過(guò)地方志部門選派業(yè)務(wù)專家進(jìn)行跟蹤檢查，全過(guò)程指導(dǎo)把關(guān)，既節(jié)省了編纂工作時(shí)間，更解決了志書編纂中長(zhǎng)期存在的質(zhì)量差異、效率差異等問(wèn)題，是一舉多得的良好路徑，值得各地方志工作者進(jìn)一步思考探索，切實(shí)為推動(dòng)第三輪三級(jí)志書編纂工作提供參考。

巴中市公用事業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司組織人員培訓(xùn)，籌備編纂《巴中市自來(lái)水志》（朱浩然/供圖）

巴中市審計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部開展《巴中市審計(jì)志》初稿審查（朱浩然/供圖）