王心羽　楊德才

[摘要]2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。江蘇省城鎮(zhèn)化處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在著地區(qū)內(nèi)部不平衡、城鄉(xiāng)二元差距大、農(nóng)民工市民化低、公共服務(wù)不均等多個(gè)問題，如何根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力完成綜合試點(diǎn)任務(wù)成為當(dāng)前的重要任務(wù)。通過構(gòu)建分位數(shù)模型探究江蘇省2000年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動(dòng)力因素，分析不同階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力模式。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化一直是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。其中?000—2005年和2013年以來兩個(gè)階段土地價(jià)格和科技教育是推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，體現(xiàn)人和土地的綜合城鎮(zhèn)化特征。據(jù)此提出完善土地政策、組合產(chǎn)業(yè)布局、減少戶籍壁壘、關(guān)注教育公平等相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化動(dòng)力;階段差異;分位數(shù)模型

一、 引言

城鎮(zhèn)化一詞最早源于1867年西班牙工程師A. Serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》[1]。西方現(xiàn)代城市發(fā)展早于中國(guó)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)借鑒了西方城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中央提出從“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”1到“新型城鎮(zhèn)化”2，釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”，并制定《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》3，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑;“十四五”規(guī)劃中提出“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”4;2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量5?？傮w而言，新型城鎮(zhèn)化指以“以人為本”為前提，發(fā)展城市“四化”，推動(dòng)“四化”整體質(zhì)量和水平的突破，走集約高效、綠色可持續(xù)、健康和諧、風(fēng)格突出、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。江蘇省是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)大省之一，區(qū)域內(nèi)人口密集，城鎮(zhèn)化水平處于全國(guó)先進(jìn)地位，國(guó)務(wù)院特別明確江蘇為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省6。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可以從三方面宏觀表現(xiàn)——?jiǎng)恿?、質(zhì)量和公平。現(xiàn)代通常采用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥缺硎境擎?zhèn)化率，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧獎(jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力從政府、市場(chǎng)、個(gè)體等單一、多個(gè)角度進(jìn)行研究，由于研究的時(shí)間、空間范圍不一，結(jié)論也不盡相同。從政府視角，殷存毅等部分學(xué)者結(jié)合中國(guó)政治國(guó)情，指出制度安排是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素[2-3]，馬海濤等從時(shí)空發(fā)展對(duì)中亞國(guó)家建立綜合指標(biāo)體系，指出中亞國(guó)家城鎮(zhèn)化受政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響顯著[4];在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者對(duì)政府的動(dòng)力傳導(dǎo)模式進(jìn)行內(nèi)外部因素、自上而下機(jī)制的區(qū)分，李強(qiáng)等結(jié)合中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制，指出自上而下的政府主導(dǎo)模式是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動(dòng)力[5]。從市場(chǎng)視角，劉傳江指出城鎮(zhèn)化率與第二、第三產(chǎn)業(yè)正相關(guān)，農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響力度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿6]。從個(gè)體視角，洪銀興指出城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化，即人的城鎮(zhèn)化、地的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合[7]，人口遷徙是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿χ籟8];潘澤瀚等發(fā)現(xiàn)人口的時(shí)空距離差異推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展[9]。另外還有部分學(xué)者認(rèn)為是綜合因素共同推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，Udall指出哥倫比亞城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ墙逃?、農(nóng)業(yè)政策、交通等[10];Todes研究發(fā)現(xiàn)南非城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿τ薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、收入等因素[11];鄧韜等明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是多元的，并從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面提出相應(yīng)建議[12]。總體而言，學(xué)者不同結(jié)論主要基于研究主體間經(jīng)濟(jì)政治差異，但一定程度上未將同一主體不同時(shí)期的發(fā)展動(dòng)力差異進(jìn)行區(qū)分。

不同學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化率測(cè)度提出不同理論，在不同發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)背景下，城鎮(zhèn)化動(dòng)力會(huì)有所不同，對(duì)應(yīng)發(fā)展指導(dǎo)戰(zhàn)略亦有所不同。本文擬通過探究2000年以來江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動(dòng)力因素，分析不同階段城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并從政府、市場(chǎng)、個(gè)體視角提出推進(jìn)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

二、 江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 江蘇省新型城鎮(zhèn)化全國(guó)較領(lǐng)先，基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著但不均衡

根據(jù)國(guó)家、江蘇省統(tǒng)計(jì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，近年來，江蘇積極推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化、沿海大開發(fā)與南京都市圈帶動(dòng)下，2019年江蘇人均GDP為123607元，是全國(guó)平均水平的1.74倍，已比肩中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;城鎮(zhèn)化率70.6%，比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，處于各省份前列;城鄉(xiāng)收入比為2.25[∶]1，是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份之一，優(yōu)于全國(guó)平均2.64倍的水平。2019年江蘇部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比全國(guó)情況如圖1所示，圖1的6項(xiàng)指標(biāo)中公共財(cái)政預(yù)算收入占比最大為12.98%，公共財(cái)政預(yù)算收入占比最小為5.26%。

江蘇在交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于先進(jìn)地位，到2020年末，建成5G基站7.1萬座1，基本覆蓋各市縣主城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。蘇中、蘇北高鐵終于成網(wǎng)，但密度低、速度慢、彎路多，蘇中、蘇北與蘇南板塊互通性不強(qiáng)。同時(shí)，南京都市圈偏于一隅，未能對(duì)全省形成高效輻射。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性明顯，呈南快北慢與梯度發(fā)展特征

江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一，前期孕育階段，20世紀(jì)80年代至90年代，改革開放伊始，江蘇各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城熱，但“離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)忙又返鄉(xiāng)”，到2000年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.3%2;第二，快速發(fā)展階段，2000年至中共十八大召開前，中國(guó)加入世貿(mào)，對(duì)外開放加深，農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，務(wù)工進(jìn)工廠”，城市出現(xiàn)房地產(chǎn)投資高潮;第三，新型建設(shè)階段，中共十八大以來，江蘇以蘇南為代表的城鎮(zhèn)工業(yè)化走在全國(guó)前列，農(nóng)民工市民化促進(jìn)其“離土離鄉(xiāng)加保障，進(jìn)城落戶身份變”，小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化重要一環(huán)，以南京都市圈、蘇錫常都市圈為代表。

江蘇城鎮(zhèn)化率居各省份前列，全省各市城鎮(zhèn)化率均高于全國(guó)平均水平，但南北差距較大，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展情況各異且差異長(zhǎng)期存在。根據(jù)2020年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年末，蘇南最低鎮(zhèn)江市達(dá)到72.2%，同期蘇北最高徐州僅為66.7%。由圖2可以看出，蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)化呈明顯的梯度發(fā)展。蘇南農(nóng)村已經(jīng)基本無可出讓利用土地，但蘇北農(nóng)村部分地區(qū)尚處在新農(nóng)村建設(shè)初級(jí)階段，最大優(yōu)勢(shì)為土地資源豐富，其農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在轉(zhuǎn)移過程中。

3. 新型城鎮(zhèn)化依托于縣域中心，內(nèi)部發(fā)展水平存在較大差距

江蘇各市均提出了依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思路基本成熟，在縣域范圍內(nèi)著力建好縣城和3～5個(gè)中心鎮(zhèn)。目前，各地皆涌現(xiàn)一批具有一定地域特色的小規(guī)模城鎮(zhèn)，如南京白馬鎮(zhèn)依靠農(nóng)業(yè)高科技，建設(shè)農(nóng)村觀光景區(qū);徐州窯灣鎮(zhèn)依靠明清瓷窯歷史，建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn);泰州溱潼古鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展里下河地區(qū)人文與自然文化等。但小城鎮(zhèn)仍處于全面推廣的階段，各地除少數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)外，大部分城鎮(zhèn)仍處于相對(duì)落后狀態(tài)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間如同市級(jí)城市之間存在明顯差距，尤以蘇北部分相對(duì)落后地區(qū)為盛，部分城鎮(zhèn)剛走出貧困線，或仍處于貧困邊緣，這部分城鎮(zhèn)是江蘇農(nóng)村人員流出的重點(diǎn)區(qū)域。

4. 城鎮(zhèn)發(fā)展有良好趨勢(shì)與空間，但候鳥式農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)

江蘇目前處于30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間后期，蘇中、蘇北地區(qū)表現(xiàn)更加明顯。長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略疊加，形成了沿江城市帶、沿海城市帶、沿運(yùn)河城市帶、沿東隴海線城市帶的發(fā)展格局，構(gòu)成了特大城市、大城市、中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次的合理布局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且以平原地區(qū)為主，已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件，但農(nóng)民被土地承包禁錮在農(nóng)村。農(nóng)民工進(jìn)城后難以安心打工，其父母、子女、土地還留在農(nóng)村，農(nóng)忙、農(nóng)閑季節(jié)表現(xiàn)為候鳥型，往返于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以施展。同時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)田界線將成片農(nóng)田分隔成眾多小塊，造成土地浪費(fèi)、各自為陣，現(xiàn)代化大機(jī)器難有用武之地，機(jī)器效率被打折扣，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成對(duì)立。

5. 農(nóng)民工城鎮(zhèn)化融入程度不足，出現(xiàn)半市民化與低社會(huì)地位

近年來，江蘇積極推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)2020年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2019年已達(dá)51056元。但農(nóng)民進(jìn)城后市民化水平仍較低，實(shí)際處于“半市民化”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：大多農(nóng)民就業(yè)于技術(shù)含量較低的行業(yè)，居住條件普遍較差;社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低或繳納的保險(xiǎn)金額較少;隨遷老人養(yǎng)老條件簡(jiǎn)陋，子女入學(xué)需求難以充分滿足;文化娛樂生活不夠豐富等。城鎮(zhèn)化率與居民市民化水平的差距使得江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、 模型構(gòu)建與指標(biāo)選取

1. 模型框架

本文根據(jù)分位數(shù)回歸理論構(gòu)建模型，采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，考慮到不同個(gè)體間可能存在一定的異質(zhì)性，加入固定效應(yīng)函數(shù)[αi]，如式（1）所示。

其中Q為條件分位數(shù)函數(shù)，[τ]為分位點(diǎn)，i為個(gè)體，y與x為被解釋變量與解釋變量，[β（τ）]即為相應(yīng)的[τ]分位點(diǎn)系數(shù)，固定效應(yīng)[αi]與分位點(diǎn)、時(shí)間無關(guān)。

固定效應(yīng)函數(shù)的選取在傳統(tǒng)高斯懲罰項(xiàng)基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步考慮用懲罰項(xiàng)[l1=i=1Nαi]來代替，將效應(yīng)常數(shù)化，進(jìn)一步降低固定效應(yīng)對(duì)分位數(shù)回歸的影響，但前提是各個(gè)體符合零均值正態(tài)分布。

本文從內(nèi)外部因素，即政府（Government）、市場(chǎng)（Market）和個(gè)體（Person）3個(gè)角度來構(gòu)建模型框架，模型如式（2）所示。

2. 指標(biāo)選取

本文探究江蘇省13市2000年以來不同階段城鎮(zhèn)化的動(dòng)力差異，數(shù)據(jù)摘錄自2000—2019年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)、江蘇省及江蘇各市的統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

（1）被解釋變量

本文被解釋變量為城鎮(zhèn)化率，從個(gè)體角度而言，城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的一種體現(xiàn)，因此本文基于人口城鎮(zhèn)化理論，選取年末城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥葹槌擎?zhèn)化率。

（2）解釋變量

從政府角度而言，制度變革可能會(huì)在宏觀層面對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響，從政府的財(cái)政支出可以在一定程度上判斷政府“自上而下”的強(qiáng)制性動(dòng)力。且城鎮(zhèn)化也是土地的城鎮(zhèn)化，政府在土地開發(fā)與投資建設(shè)的過程中起到一定的促進(jìn)與抑制作用，所以本文選用指標(biāo)表示土地價(jià)格，體現(xiàn)土地在城鎮(zhèn)化中的作用。

從市場(chǎng)角度而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化水平側(cè)面反映了市場(chǎng)“自上而下”的推動(dòng)力，本文選取各市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與其當(dāng)年GDP之比來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各市每年工業(yè)產(chǎn)值增加額與當(dāng)年GDP之比來表示工業(yè)化水平的變化。同時(shí)本文選取外貿(mào)水平判斷與對(duì)外開放程度對(duì)各城市城鎮(zhèn)化的影響。

從個(gè)體角度而言，在城市發(fā)展中科技教育是城市保持長(zhǎng)久發(fā)展的重要因素之一，本文選取教育指標(biāo)來體現(xiàn)教育對(duì)人的城鎮(zhèn)化影響。由于專利申請(qǐng)受理量在2009年前僅披露至江蘇省數(shù)據(jù)，缺失各市具體數(shù)據(jù)，本文從教育層面選取每年各市在校大學(xué)生人數(shù)來表示各市教育發(fā)展程度。

（3）控制變量

中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化一直同步發(fā)展，社會(huì)資本投入是工業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，考慮全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，其中《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》中各市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額僅公布至2017年，2018年、2019年數(shù)據(jù)為根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)月報(bào)公布的增長(zhǎng)率計(jì)算所得。城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提升，也是城鎮(zhèn)化的客觀反映之一，根據(jù)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)來表示經(jīng)濟(jì)膨脹程度、居民生活水平。本文選取資本投入與生活水平作為控制變量，在一定程度上減少了模型內(nèi)生性可能。

另外，本文對(duì)于土地價(jià)格、科技教育、資本投入進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，降低模型可能的異方差性。

本文模型變量名稱、內(nèi)容如表1所示。

四、 實(shí)證分析

1. 描述統(tǒng)計(jì)分析

20年來江蘇各市城鎮(zhèn)化率最低為25.5%，最高為83.2%，均值為56.8521%，整體實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。如圖3所示，依序號(hào)各城市為南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷，城鎮(zhèn)化率的個(gè)體時(shí)間趨勢(shì)整體為上升趨勢(shì)，其中徐州、連云港、淮安、泰州在2005年和2006年出現(xiàn)明顯下降節(jié)點(diǎn)。

由圖4可知，2000年以來江蘇各市政府財(cái)政支出比重整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中2003年和2015年出現(xiàn)兩個(gè)峰值，連云港、宿遷、淮安的政府財(cái)政支出在2009年前后出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng);2019年政府財(cái)政支出比重較高的為宿遷、連云港、鹽城，其中政府財(cái)政支出最高的為蘇州，2019年政府一般預(yù)算中公共支出2141.45億元。

由圖5可知2000年以來江蘇各市高校在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中2000—2007年的增速相對(duì)較大，2008—2017年高校在校生人數(shù)增速相對(duì)較緩，可見這一階段高校招生擴(kuò)張力度相對(duì)以往略有收斂。隨著2015年起國(guó)家開啟“雙一流”高校建設(shè)，高校擴(kuò)張力度有所增強(qiáng)，目前出現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)周期，2018年、2019年增速有所提高。各市高校在校生人數(shù)中以南京市數(shù)量最多，比重始終保持在45%～55%之間，這與南京高校數(shù)量明顯高于其他城市有關(guān)。

對(duì)本文變量進(jìn)行相關(guān)系數(shù)方差膨脹因子檢驗(yàn)，VIF值為3.690，明顯小于10，因此不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。本文變量不符合正態(tài)分布，整體偏右，左側(cè)留尾較大。對(duì)被解釋變量進(jìn)行Box-Cox變換，λ取值為1.266168時(shí)，p值為0.153，符合正態(tài)分布，對(duì)模型進(jìn)行相應(yīng)修正。在修正后的模型中繼續(xù)進(jìn)行懷特異方差檢驗(yàn)，得模型p值為0.2651，大于0.05，接受原假設(shè)，不存在異方差問題。

2. 回歸結(jié)果分析

對(duì)本文2000—2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的分位數(shù)模型回歸，各變量的分位圖如圖6所示。各指標(biāo)分位圖均呈現(xiàn)啞鈴狀，從分布圖分布面積來看，政府財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、工業(yè)水平、高校在校生人數(shù)等對(duì)城鎮(zhèn)化率的解釋力度較高，第三產(chǎn)業(yè)比重、外貿(mào)水平、固定資產(chǎn)投資、CPI對(duì)城鎮(zhèn)化率的解釋力度相對(duì)較低，模型在2005—2015年區(qū)間整體回歸模擬的準(zhǔn)確性較高。

模型回歸結(jié)果如表2所示，其中變量str和ind在0.05、0.25、0.50、0.75、0.95的分位數(shù)情況下始終在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著，變量for僅在最小二乘估計(jì)下回歸顯著。

本文模型各變量指標(biāo)的系數(shù)均為正，即各變量對(duì)城鎮(zhèn)化的影響皆為正面影響。其中科技教育和土地財(cái)政的系數(shù)相對(duì)最大，對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響最深，是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿χ?工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化率變化情況解釋力度相對(duì)最強(qiáng)，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。

3. 發(fā)展階段分析

本文對(duì)2000年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行階段經(jīng)濟(jì)分析，由于2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2013年中國(guó)進(jìn)入深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期（中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著政治經(jīng)濟(jì)體制的特征），因此本文將回歸周期主要?jiǎng)澐譃?000—2012年以及2013年至今兩個(gè)階段。

（1）2000—2012年：土地價(jià)格、科技教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要?jiǎng)恿?/p>

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，參與世界經(jīng)濟(jì)格局，進(jìn)一步打開對(duì)外開放格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，結(jié)合前文2005年、2006年部分城市城鎮(zhèn)化率有下降，本文進(jìn)一步將回歸周期細(xì)分為2000—2005年、2006—2012年兩個(gè)階段，對(duì)其分別進(jìn)行分位數(shù)回歸統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表3和4所示，其中表3回歸結(jié)果擬合值為0.852，表4回歸結(jié)果擬合值為0.965。

2000—2005年回歸結(jié)果中，各指標(biāo)的顯著性明顯劣于2000—2019年的整體回歸結(jié)果，且擬合值為0.853，相對(duì)表4的回歸結(jié)果較低，表示2000—2005年各項(xiàng)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)部分不一致，其中在本文各分位數(shù)模型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)均為顯著，表示此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持了對(duì)城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力影響。在10%的統(tǒng)計(jì)性水平下具有顯著性的系數(shù)中，各指標(biāo)均為正，因此各項(xiàng)指標(biāo)依然對(duì)城鎮(zhèn)化率為正面影響，其中土地價(jià)格指標(biāo)系數(shù)相對(duì)較大，表明在此階段，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額是推動(dòng)城鎮(zhèn)化率的主要?jiǎng)恿?，?000—2005年江蘇各市城鎮(zhèn)化主要依靠土地的開發(fā)與投資來推動(dòng)。

2006—2012年的回歸結(jié)果整體擬合相對(duì)較好，但在表3和表4中一直處于顯著且是主要?jiǎng)恿χ坏耐恋貎r(jià)格指標(biāo)與教育指標(biāo)在此階段中出現(xiàn)較多次的在10%統(tǒng)計(jì)性水平下不顯著，表明2006—2012年土地價(jià)格和科技教育與城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨勢(shì)有一定的差異。當(dāng)分位數(shù)為0.05時(shí)，土地價(jià)格指標(biāo)的系數(shù)甚至為負(fù)數(shù)，可能原因有房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額在此階段不能較為完整地體現(xiàn)政府土地財(cái)政狀況;當(dāng)分位數(shù)為0.95時(shí)，科技教育的系數(shù)為3.810，相對(duì)較大，因此科技教育依然對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的影響。綜合對(duì)比，第三產(chǎn)業(yè)比重系數(shù)相對(duì)較大且顯著，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是2006—2012年推動(dòng)江蘇各市城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）2013—2019年：土地價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平為主要?jiǎng)恿?/p>

2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在原先改革開放的基礎(chǔ)上進(jìn)入深化經(jīng)濟(jì)體制改革的階段，我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化都取得顯著發(fā)展。江蘇各市2013—2019年城鎮(zhèn)化率最低為宿遷（2013年52.4%），最高為南京（2019年83.2%），對(duì)此進(jìn)行分位數(shù)回歸，結(jié)果如表5所示，模型擬合值為0.926。

2013年以來的模型回歸結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然保持較為良好的顯著性，政府財(cái)政、對(duì)外貿(mào)易和科技教育在最小二乘法回歸中表現(xiàn)為在10%統(tǒng)計(jì)性水平下不顯著。政府財(cái)政支出比在分位數(shù)為0.05和0.95時(shí)表現(xiàn)為5%統(tǒng)計(jì)性水平下顯著，但其系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明政府的財(cái)政擴(kuò)張趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)不一致，政府“自上而下”的制度指導(dǎo)因素與城鎮(zhèn)化有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系;對(duì)外貿(mào)易在分位數(shù)為0.05時(shí)表現(xiàn)為在1%統(tǒng)計(jì)性水平下顯著，但系數(shù)相對(duì)較小，說明在此階段中國(guó)對(duì)外貿(mào)易程度的發(fā)展趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化的變化率不完全一致，此階段江蘇各市對(duì)外貿(mào)易水平增速相對(duì)較緩，因此難以體現(xiàn)其對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力;科技教育在分位數(shù)為0.95時(shí)表現(xiàn)為在1%統(tǒng)計(jì)性水平下顯著，且系數(shù)相對(duì)較大，說明受教育程度仍然對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化有一定的正面影響。整體而言，土地價(jià)格的系數(shù)相對(duì)較大，是2013年以來江蘇各市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平顯著性表現(xiàn)較為良好，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)產(chǎn)值比重也對(duì)城鎮(zhèn)化有一定的推動(dòng)作用。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平始終是推動(dòng)江蘇省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。江蘇省各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中除了體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化特征以外，還體現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化特征。政府對(duì)土地的開發(fā)、擴(kuò)張與投資對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有較為明顯的正面作用，提高民眾受教育程度也對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的影響力。

五、 總結(jié)與建議

本文以江蘇省各市為研究對(duì)象，對(duì)2000年以來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿M(jìn)行研究分析，將時(shí)間劃分為2000—2005年、2006—2012年、2013—2019年3個(gè)階段，通過整體分析和分階段分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平一直是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?000—2005年土地價(jià)格和科技教育是主要發(fā)展動(dòng)力，2006—2012年，工業(yè)化水平是主要發(fā)展動(dòng)力，2013年以來土地價(jià)格和工業(yè)化水平是主要?jiǎng)恿?。江蘇各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、水平相對(duì)較高，居民收入水平相對(duì)較高，但仍然面臨地區(qū)發(fā)展不均衡、外來人口融入受限等各種問題，且突出表現(xiàn)為人和土地的綜合城鎮(zhèn)化特征。隨著城市的不斷擴(kuò)張、教育資源的不斷改善，未來江蘇各市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，可能政府的指導(dǎo)作用會(huì)在一定程度上降低，土地價(jià)格和科技教育的影響力度可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，本文分別從政府、市場(chǎng)、個(gè)體角度提出以下建議。

1. 從供給側(cè)突破，完善政策措施

（1）改革土地政策，實(shí)現(xiàn)人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移

一是改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，增加農(nóng)民進(jìn)城的資本。二是改革城市土地供應(yīng)方式，將提高土地使用效率納入政府考核指標(biāo)。三是充分利用農(nóng)村空地荒地，改變農(nóng)村人口下降、建筑用地上升的不良趨勢(shì)，為城市發(fā)展用地騰出空間。

（2）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，幫助農(nóng)民趨利避害

“自上而下”的政府需要做到盡職盡責(zé)，合理確定各級(jí)政府分工，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)與監(jiān)督職能，審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)各地城鎮(zhèn)化進(jìn)度和容納能力制定配套政策，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，建設(shè)全面現(xiàn)代化

（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，遵循城鄉(xiāng)空間差異特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)村自然村落基礎(chǔ)功能，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、非遺等特色村落，實(shí)施清潔工程，建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新農(nóng)村，“化”鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

（2）組合產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)行業(yè)分工合作

用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)來創(chuàng)造需求、引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供更多高附加值、高層次、知識(shí)型的服務(wù)。

3. 堅(jiān)持以人為本，提供均等服務(wù)

（1）清理戶籍障礙，落實(shí)社會(huì)保障工作

農(nóng)民工市民化是以人為本的城鎮(zhèn)化核心，逐步放寬農(nóng)民工入戶條件;制定統(tǒng)一公共服務(wù)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工與原居民均等享受公共服務(wù);建立市場(chǎng)化農(nóng)村退出政策，將農(nóng)民工的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為資本。

（2）加快“雙一流”高校建設(shè)

堅(jiān)持科教興國(guó)理念，持續(xù)推動(dòng)高校高水平建設(shè)與改革，改革招生制度，提高人民平均受教育程度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力儲(chǔ)備人才。

不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不同，動(dòng)力機(jī)制也不盡相同。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可根據(jù)不同地區(qū)的特色文化來體現(xiàn)區(qū)域差異，防范出現(xiàn)“千城一面”的尷尬，在城市建設(shè)中融入主題特色。

本文主要探討江蘇區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的動(dòng)力變化情況，未來會(huì)進(jìn)一步考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并進(jìn)行對(duì)比，研究中國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的空間效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：王心羽（1996-），女，南京大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)史;楊德才（1965-），男，南京大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)史。

（收稿日期：2022-01-06? 責(zé)任編輯：殷 俊）