鄒宇

[摘要]? 我國經(jīng)濟發(fā)展已由數(shù)量高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)層次和重要組成部分，而作為縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，其發(fā)展水平直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福感、獲得感，同時對地區(qū)社會和諧也有著重要意義。本文在分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對普遍性問題提出了推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的路徑建議。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;“三農(nóng)”問題;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)村信用體系

[作者單位]? 西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及粗放的附屬產(chǎn)業(yè)為主，主要向市場提供農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品，由于產(chǎn)品質(zhì)量不高、種類單一、經(jīng)營模式缺陷等阻礙了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。為此，積極探索新的發(fā)展方式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)下必須抓緊抓實的重要工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會綜合效益不可隔離，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不僅能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌革新，壯大基層經(jīng)濟組織實力，還有助于解決其他關(guān)聯(lián)性問題。

——有助于改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。受制于傳統(tǒng)發(fā)展觀念和制度模式，長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著時代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開放性和外部聯(lián)系進一步擴大，解決體制性束縛也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重大課題?；诖?，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了體制調(diào)整和改革探索，將傳統(tǒng)落后的機制體制予以打破、重組和補充，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟創(chuàng)造了一個良好的體制環(huán)境。

——有助于縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距。鄉(xiāng)村與城市之間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，一直以來都是影響城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素，根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)利用不充分，資源價值得不到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)隔斷式發(fā)展思維使得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物等投入不足。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可以不斷縮小這種差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，既可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的深度挖掘利用，實現(xiàn)價值變現(xiàn)，也為城市及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大后援和支撐。

——有助于更好解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，建立多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面可以提供更多的就業(yè)崗位，增加基層農(nóng)民群眾的收入來源，改善其生活質(zhì)量，提高其社會地位，激發(fā)他們改革創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面也可以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，帶動傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展，進一步增強我國農(nóng)村經(jīng)濟活力?！叭r(nóng)”問題的有效解決將掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的障礙，打通其可持續(xù)性發(fā)展關(guān)鍵通道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的振興和騰飛。

隨著改革開放的逐步深入，我國社會經(jīng)濟的整體水平有了很大提升，尤其以城市經(jīng)濟的發(fā)展最為突出。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟卻長期處于發(fā)展的邊沿地帶，其總體實力較薄弱，發(fā)展速度也比較緩慢。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展仍受體制因素影響。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國基層行政單位，其行政體制改革的時效性和徹底性不高，仍有很多不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)定及機制構(gòu)成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對新經(jīng)濟形勢缺乏足夠深入的理解，還沒有建立一個具有支持性和保障作用的經(jīng)濟發(fā)展組織架構(gòu)，沒有一個具體而長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力引導(dǎo)。不僅如此，甚至還存在組織機構(gòu)混亂、職權(quán)交叉、人員冗余等導(dǎo)致服務(wù)效率低下，如行政審批手續(xù)繁瑣、周期過長;地區(qū)金融政策支持不力，信貸比例過小，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款困難;基層社會信用體系不健全等，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的有序、健康發(fā)展提供良好環(huán)境。其次，在發(fā)展方面城鄉(xiāng)固有模式依然存在，城市經(jīng)濟仍然是重點，仍然屬于優(yōu)先級別，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)始終靠后，優(yōu)勢資源要素集中于城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被忽略。這種習(xí)慣性發(fā)展思維和模式設(shè)定，也反映出了體制上的巨大缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展推進過程中，各行各業(yè)在失去勞動力成本紅利等優(yōu)勢支撐后，面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要加快調(diào)整發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或與之相關(guān)的初級加工業(yè)，自身科技含量較低且局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力和發(fā)展驅(qū)動力不強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不大，很多產(chǎn)業(yè)都是獨立性發(fā)展，彼此協(xié)作和帶動性較差，無法獲得均衡發(fā)展，也難以形成特色品牌，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本不具有市場核心競爭力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)值始終難以長期保持或得到較大提升。比較典型的就是農(nóng)業(yè)比重過大，且與機械加工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)不匹配，也不協(xié)調(diào);與文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也沒有全面融合，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升值空間受到限制。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理模式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍和根本依靠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能夠高水平發(fā)展，則可以直接帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)這一目標(biāo)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要有豐富的資源可以依托，有一個良好的營商環(huán)境外，最為關(guān)鍵的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的技術(shù)能力和經(jīng)營管理水平。從現(xiàn)實情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的歷史遺留問題比較多，人才、技術(shù)及資金等方面都不具有優(yōu)勢，加之管理者思維狹隘，不具有前瞻性眼光，經(jīng)營管理方法和模式都較為陳舊，追求短期效益和粗放型管理是最主要的體現(xiàn)。

新的形勢下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須集合多方力量，充分利用各種優(yōu)勢資源，從深化經(jīng)濟體制改革入手，提高公共服務(wù)能力;大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);創(chuàng)新企業(yè)營管模式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

——深化經(jīng)濟體制改革，搭建公共服務(wù)平臺。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中，中央及地方政府應(yīng)該給予大力支持，要為其發(fā)展創(chuàng)建一個優(yōu)越的環(huán)境。首先，必須加強對不合理經(jīng)濟體制進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要深入進行行政審批制度改革，進一步下放行政審批權(quán)，為有業(yè)務(wù)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體經(jīng)營戶提供更便捷和及時的服務(wù);健全地方經(jīng)濟信用體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡快建立信用管理系統(tǒng)，加大信用信息成果轉(zhuǎn)化力度，推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè);還要制定合理的金融政策，刺激金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的傾斜，為其提供必要的資金支持。

——大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，但要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。地方政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推廣機械化作業(yè)，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，搭建“企業(yè)+農(nóng)民+市場”的運作模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價值。第二，大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)和工業(yè)的互補發(fā)展模式，如鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)材料、農(nóng)村新能源等，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全新轉(zhuǎn)型。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，利用集體經(jīng)濟組織的號召力，鼓勵和帶動廣大群眾參加勞動生產(chǎn)和地方經(jīng)濟建設(shè)，大力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，如農(nóng)民合作社、村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

——創(chuàng)新企業(yè)營管模式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為對象，以創(chuàng)新經(jīng)營管理模式為抓手，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展動能。需要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理論和模式，面向市場需求，調(diào)整經(jīng)營和發(fā)展方向，比如大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，最大化滿足市場所需;引入績效考核、競爭機制和人才發(fā)展培養(yǎng)模式，促進隊伍結(jié)構(gòu)的更新，保持創(chuàng)新創(chuàng)造活力;引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的信息化技術(shù)，建立企業(yè)智慧化管理系統(tǒng)，搭建“產(chǎn)—銷—服務(wù)”的立體化線上線下平臺，全面提升管理效率和經(jīng)濟效益。