■ 陳亞威

（中國(guó)人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

2014 年12 月的中央政治局會(huì)議上，首次提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”概念，并詳細(xì)解讀了新常態(tài)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。作為西部欠發(fā)達(dá)省份的青海省，其GDP 增速從2014 年的9.2%降至2019 年的6.3%，2020 年再次降至1.5%，涉外經(jīng)濟(jì)增速也呈同步下行態(tài)勢(shì)。增速下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，增長(zhǎng)更注重效率和質(zhì)量，表現(xiàn)出顯著的新常態(tài)特征。

一、青海省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）涉外經(jīng)濟(jì)整體呈“Λ”型走勢(shì)

青海省涉外經(jīng)濟(jì)起步晚、起點(diǎn)低，但前期發(fā)展增速高、增長(zhǎng)快。2014 年全省跨境收支總額達(dá)到34.93 億美元的歷史峰值后出現(xiàn)快速回落，2020 年僅為7.75 億美元，較最高點(diǎn)下降了77.81%，其中收入下降79.35%，支出下降76.38%，逆差0.81 億美元。結(jié)售匯總額在2017 年實(shí)現(xiàn)20.59 億美元的新高后開始下滑，2020 年總額為8.57 億美元，較最高點(diǎn)下降58.36%，其中結(jié)匯下降83.02%，售匯增加43.36%，凈售匯1.94 億美元。

（二）進(jìn)出口總額不斷下降，貿(mào)易順差持續(xù)收窄

青海省常年出口大于進(jìn)口，處于貿(mào)易順差地位，但順差額逐漸收窄。2015 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口2.92 億美元，出口16.42億美元，進(jìn)出口總額和貿(mào)易順差額均達(dá)到歷史新高后開始持續(xù)下降。雖然2018 年有所反彈，但2019～2020 年進(jìn)出口總額進(jìn)一步萎縮，并創(chuàng)下10 年來新低。2020 年進(jìn)口1.52 億，出口1.78 億，進(jìn)出口總額跌至3.3 億美元，較最高點(diǎn)下降了83%，其中進(jìn)口下降47.86%，出口下降89.17%，貿(mào)易順差額僅0.25 億美元（見圖1）。

圖1 2013～2020 年青海進(jìn)出口數(shù)據(jù)明細(xì) 單位：萬美元

（三）外商直接投資量升質(zhì)降，總體表現(xiàn)不佳

近年來，青海省外商直接投資企業(yè)數(shù)量不斷攀升，由2014 年的363 家增長(zhǎng)到2020 年的663 家，注冊(cè)資本從13億美元上升到29.36 億美元，投資總額也由30.95 億美元增加到78.19 億美元。數(shù)量增加的同時(shí)，實(shí)際利用外商投資總額卻從5010 萬美元降至2552 萬美元，降幅達(dá)到49.06%，占GDP 的比重也由0.13%跌至0.06%，反映了新設(shè)企業(yè)普遍規(guī)模不大，投資金額不高，實(shí)力相對(duì)有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)（見圖2）。

圖2 2013～2020 年青海實(shí)際利用外商投資額及其占GDP 的比重 單位：萬美元

（四）對(duì)外直接投資發(fā)展曲折，但后勁強(qiáng)勁

2014 年青海省非金融類企業(yè)對(duì)外直接投資1601 萬美元，隨后受政策刺激，開始積極進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行跨國(guó)投資和海外并購。2015 年新增投資7826 萬美元，2016 年達(dá)到8164 萬美元，迎來短暫爆發(fā)期。2017 年國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見，對(duì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目、非理性投資進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，明確了5 類限制性境外投資行為，當(dāng)年投資額即大幅回落至1133 萬美元，隨后開始連續(xù)反彈，2020 年更是達(dá)到8242 萬美元，表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和發(fā)展?jié)摿Γㄒ妶D3）。

圖3 2013～2020 年青海非金融類對(duì)外直接投資流量及其同比數(shù)據(jù) 單位：萬美元

（五）跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，快速發(fā)展

2011 年8 月，青海省被正式列入第三批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)跨境人民幣收入7 億元。經(jīng)過10 年的發(fā)展，青海省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2020 年實(shí)現(xiàn)跨境人民幣收入37.8 億元，累計(jì)總收入424億元，有效發(fā)揮了人民幣提升跨境貿(mào)易投資便利化水平、切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能（見圖4）。

圖4 2013～2020 年青?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算金額及其同比數(shù)據(jù) 單位：億元

二、青海省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)?？s小且連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降

新常態(tài)下，青海省涉外經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷縮小，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，下行壓力加大。2014～2020 年間，青海省GDP 總量由2303.32 億元增長(zhǎng)到3005.92 億元，年均增速4.36%，而同期跨境收支年均增速為-11.12%，遠(yuǎn)低于GDP 年均增速，且跨境收支占GDP 的比重從9.28%降至1.68%，對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率也由39.53%跌至-50.66%。除2017 年跨境收支總額有所增長(zhǎng)外，其余年份均為負(fù)增長(zhǎng)，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)效。

（二）商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，外貿(mào)依存度降低

青海省進(jìn)口商品主要來自澳大利亞、哈薩克斯坦、剛果（金）、日本等國(guó)，產(chǎn)品多集中在重工業(yè)領(lǐng)域，金額相對(duì)穩(wěn)定；出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，多銷往南非、美國(guó)、巴基斯坦、日本、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，金額波動(dòng)較大，且近兩年縮水較為嚴(yán)重。一方面進(jìn)出口商品的互補(bǔ)性不強(qiáng)、利潤(rùn)水平不同、技術(shù)含量差異明顯，極易形成“剪刀差”；另一方面進(jìn)口相對(duì)穩(wěn)定使得重工業(yè)資源不斷積聚，第二產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，而出口增長(zhǎng)乏力又影響了青海省的貿(mào)易復(fù)蘇進(jìn)度，導(dǎo)致出口外貿(mào)依存度由2014 年的3%跌至2020 年的0.39%，整體外貿(mào)依存度也由4.57%降為0.72%，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降（見下圖5）。

圖5 2013～2020 年青海外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)明細(xì)

（三）外商直接投資波動(dòng)加劇，行業(yè)地域分布不均

2015 年青海省實(shí)際利用外商投資額5500 萬美元，2018 年跌至446 萬美元，隨后快速反彈到6772.14 萬美元，繼而再次跌至2552 萬美元。如此大額寬幅的波動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響整體營(yíng)商環(huán)境，不利于涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，且無形中加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！肚嗪＝y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，涉外資金主要流向第二、三產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等，第一產(chǎn)業(yè)流入較少，行業(yè)差異較大。從地域分布上看，外商投資企業(yè)高度集中在西寧市、海東市、海西州三地，其余呈零星點(diǎn)狀式分布，各市州涉外產(chǎn)業(yè)水平不一，協(xié)同發(fā)展成熟度較低。

（四）外債缺少科學(xué)規(guī)劃，資金使用效率不高

2014～2017 年間青海省外債大幅增加，區(qū)間增幅高達(dá)3240%，其中2017 年外債總額由之前的數(shù)千萬美元直接飆升至12 億美元，創(chuàng)下歷史新高后又以年均62.48%的降幅快速回落到千萬美元水平，呈“先揚(yáng)后抑”的走勢(shì)。外債的井噴式爆發(fā)留下諸多隱患：一是借債主體集中，單個(gè)企業(yè)的借債量占據(jù)絕對(duì)比重；二是借債缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，非標(biāo)融資金額超出企業(yè)還款能力，且資金大都流向投入成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)、行業(yè)景氣度較低的領(lǐng)域；三是外債利用效率不高，使用過程中發(fā)生了債務(wù)期限錯(cuò)配、投資收益倒掛、投資款難以收回等問題，在處理債務(wù)時(shí)又缺少行之有效的方法，最終出現(xiàn)債務(wù)違約事件，不同程度地影響了省內(nèi)企業(yè)后續(xù)借債計(jì)劃。

（五）跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)表現(xiàn)不穩(wěn)定

新常態(tài)之前，跨境人民幣業(yè)務(wù)高速發(fā)展，迅速從2011年的7 億元增長(zhǎng)到2014 年的114.15 億元，年均增速達(dá)382.68%，隨后開始連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。尤其在中美貿(mào)易摩擦不斷、利率和匯率波動(dòng)加劇等因素影響下，結(jié)算量一路下滑，2018 年僅為2.6 億元，之后有所反彈，2020 年回升至37.8 億元，但仍低于歷年平均值。不穩(wěn)定的結(jié)算方式會(huì)嚴(yán)重影響正常貿(mào)易節(jié)奏，減少人民幣在跨境交易中的應(yīng)用場(chǎng)景，降低市場(chǎng)主體的使用意愿，不利于人民幣國(guó)際化整體進(jìn)程。

三、青海省涉外經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因分析

（一）新常態(tài)下內(nèi)外多重因素疊加

青海省地處西部邊陲，既不沿邊又不靠海，轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等和東、中部省份相比有不小的差距。進(jìn)入新常態(tài)后，原有的粗放經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，地方政府開始推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)培育新動(dòng)能，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換是一個(gè)中長(zhǎng)期過程，很難一蹴而就，特別是在涉外基礎(chǔ)薄弱，頂層設(shè)計(jì)不完善，缺少資金、技術(shù)、人才等要素支撐的情況下，產(chǎn)業(yè)提升還有較大空間，目前仍處在轉(zhuǎn)型陣痛期。此外受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和中美貿(mào)易摩擦的影響，民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化思潮蠢蠢欲動(dòng)，給跨境合作帶來較大挑戰(zhàn)。而新冠肺炎疫情的肆虐蔓延，更是給全球經(jīng)貿(mào)秩序和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊，進(jìn)一步惡化了轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)狀況，使得發(fā)展持續(xù)承壓，下行壓力加大。

（二）涉外產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緩慢，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理

青海省重工業(yè)發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，涉外企業(yè)以資源開采、初級(jí)加工為主。2008 年青海省確立了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，經(jīng)過多年努力，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為推動(dòng)GDP 增長(zhǎng)的主要力量，但涉外經(jīng)濟(jì)卻未能實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型，目前仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，轄區(qū)一批“三高”企業(yè)逐步減產(chǎn)停產(chǎn)，或退出市場(chǎng)，或?qū)で筠D(zhuǎn)型，其余企業(yè)也或多或少受到影響，距離“三去一降一補(bǔ)”的目標(biāo)還有差距。同時(shí)涉外企業(yè)對(duì)原材料和生產(chǎn)設(shè)備等需求較大，主要進(jìn)口銅礦砂及其精礦和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等，出口則以初級(jí)產(chǎn)品為主，主要為鐵合金，焦炭、半焦炭，紡織紗線、織物及制品，以及文化產(chǎn)品和高原特色農(nóng)產(chǎn)品等，商品附加值較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。加上受原材料價(jià)格普漲、運(yùn)輸成本激增以及人民幣升值等因素影響，出口總量持續(xù)下降，利潤(rùn)空間不斷壓縮，行業(yè)冷熱不均，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡的問題較為突出。

（三）外商投資意愿下降，利用外資水平降低

在全球經(jīng)濟(jì)走弱、投資者流動(dòng)性趨緊和外部環(huán)境面臨較大不確定性的背景下，跨境資金更偏理性和謹(jǐn)慎?？紤]到青海省在地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、人力資源等方面缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“雙碳”戰(zhàn)略又進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)行業(yè)的盈利空間，資本更傾向于到東、中部省份進(jìn)行投資。近年召開的招商引資推介會(huì)上，外商口頭承諾、紙面簽約項(xiàng)目多，實(shí)際落地項(xiàng)目少的情況時(shí)有發(fā)生。存量企業(yè)增長(zhǎng)乏力、業(yè)績(jī)下滑，新設(shè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)，城市虹吸效應(yīng)又導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)、資源等集聚在少數(shù)幾個(gè)區(qū)域，市場(chǎng)整體發(fā)育不健全，優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐意愿不高。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際大環(huán)境正發(fā)生深刻演變，跨境資本波動(dòng)加劇、震蕩頻繁，市場(chǎng)情緒起伏不定，而青海省資本市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，企業(yè)直接融資比例不高、意愿不強(qiáng)，個(gè)別年份出現(xiàn)的外債激增及債務(wù)違約事件對(duì)國(guó)際收支平衡造成巨大壓力，影響了資本市場(chǎng)的正常發(fā)展，使得轄內(nèi)企業(yè)引入外資、借用外債難度增加、質(zhì)效下降。

（四）企業(yè)兩極分化嚴(yán)重，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

青海省涉外企業(yè)呈現(xiàn)兩頭大、中間小的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)，即頭部企業(yè)和尾部企業(yè)產(chǎn)值占比較高，中間企業(yè)占比較低，尾部企業(yè)數(shù)量居多。由于現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，缺少規(guī)?；?、專業(yè)化的內(nèi)部分工和培訓(xùn)，企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，高層次涉外專業(yè)人才相對(duì)匱乏，人員崗位變動(dòng)頻繁，工作脫檔、斷檔、停檔的情況屢見不鮮，無法及時(shí)掌握最新的外匯政策和便利化措施，難以精準(zhǔn)享受各項(xiàng)政策紅利。同時(shí)涉外企業(yè)大都屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，在融資渠道、授信額度、貸款利率上均不占優(yōu)勢(shì)，很難獲得低息貸款，通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行跨境融資更是難上加難。高額的融資成本加劇了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)品缺少核心技術(shù)，業(yè)務(wù)種類單一、產(chǎn)業(yè)鏈處于末端更是使得同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際話語權(quán)偏弱，難以獲得貿(mào)易結(jié)算方式的主導(dǎo)權(quán)，只能按照外商指定的幣種進(jìn)行交易。在此種情形下，進(jìn)出口企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算頻次大幅下降，結(jié)算規(guī)模遲遲無法突破，陷入發(fā)展瓶頸。

（五）金融機(jī)構(gòu)水平不一，監(jiān)管部門缺乏合力

青海省涉外金融機(jī)構(gòu)主要為各商業(yè)銀行，保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，跨境服務(wù)保障不足。轄內(nèi)金融業(yè)務(wù)總體呈現(xiàn)“二八分布”特征，各行水平差異較大，個(gè)別銀行甚至常年不發(fā)生業(yè)務(wù)，且隨著市場(chǎng)持續(xù)低迷，業(yè)務(wù)逐漸萎縮，金融機(jī)構(gòu)展業(yè)積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步下降。從業(yè)人員理論知識(shí)不扎實(shí)、金融創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在人民幣期貨、遠(yuǎn)期保價(jià)、外匯理財(cái)、信用擔(dān)保等一攬子產(chǎn)品的供給上質(zhì)量不高、品類不全，不能為企業(yè)提供精準(zhǔn)全面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、套期保值等服務(wù)，難以有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)管理部門縱向溝通不深、橫向交流不細(xì)也影響了涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面發(fā)改委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等前端許可部門更重規(guī)模和數(shù)量，人民銀行、外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等后端監(jiān)管部門更重質(zhì)量和效率。崗位職能和管理半徑的不同可能導(dǎo)致行政結(jié)果的偏差和低效，容易形成引資項(xiàng)目不多、落地質(zhì)量不高和企業(yè)性質(zhì)單一、入駐行業(yè)集中等問題；另一方面后者對(duì)跨境資金真實(shí)性用途的事前審核往往依賴于前者的許可批文，而事中事后核查又缺少統(tǒng)一高效的全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果不佳。加上跨部門溝通協(xié)調(diào)和政銀企交流座談?lì)l次不高、層次不深，存在信息不完全、不對(duì)稱等情況，造成政策效果打折，難以發(fā)揮最大合力。

四、青海省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)形成雙向開放新格局

一是積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)同沿線國(guó)家的人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，建立全方位多層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系。尤其是在中美關(guān)系走向緊張、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴需求萎靡的當(dāng)下，更要致力于從供給端和需求端雙向發(fā)力，同沿線國(guó)家簽訂友城結(jié)好協(xié)議和合作備忘錄，降低單一國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，搶占藍(lán)海市場(chǎng)機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開放。二是鼓勵(lì)轄內(nèi)企業(yè)走出青海、走向國(guó)際，加大對(duì)外承包工程力度，持續(xù)發(fā)力海外市場(chǎng)。扶持一批有實(shí)力、有特色的穆斯林用品、清真食品，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藏醫(yī)藥企業(yè)在境外投資建廠，尋求新的發(fā)展空間，并逐步輻射周邊國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)積極引導(dǎo)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、金屬冶煉化工和清潔能源等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，為低碳環(huán)保國(guó)際合作提供科技支撐，攜手共建“綠色一帶一路”。三是巧借外交部推介會(huì)和國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇等東風(fēng)，將青海省的綠色資源、特色優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)潛力展示給全世界，提高引資的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化水平。同時(shí)，減少對(duì)沿線國(guó)家外資準(zhǔn)入限制條件，設(shè)立外商投資綠色通道，吸引中亞、西亞、中東、歐盟等國(guó)家和地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)入駐，將青海省打造成沿線重要的產(chǎn)品集散中心，推動(dòng)國(guó)際投資與產(chǎn)能合作。四是靈活采用定向補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持等多種措施，有序引導(dǎo)跨境資金流向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、清潔能源行業(yè)等，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成寬領(lǐng)域、立體化、高水平的對(duì)外開放格局，提高利用外資質(zhì)效，夯實(shí)涉外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是積極申建中國(guó)（青海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持西寧、海東跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和西寧綜合保稅區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)參與海外倉、海外運(yùn)營(yíng)中心和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)大力發(fā)展國(guó)際物流運(yùn)輸，加速開通國(guó)際航線，努力建成青藏高原國(guó)際陸港中心和中歐、中亞班列和鐵海聯(lián)運(yùn)班列集散中心，形成“一帶一路”沿線重要的國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。

（二）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是以集約化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展。青海省是全國(guó)四大牧場(chǎng)之一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，應(yīng)考慮由地方政府牽頭，設(shè)立高原特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和農(nóng)牧民合作社，將分散的原材料、勞動(dòng)力、生產(chǎn)設(shè)備等要素集聚起來，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息化水平。通過搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)初級(jí)加工和精深加工有機(jī)銜接，推動(dòng)生產(chǎn)鏈產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，進(jìn)行規(guī)?；s化生產(chǎn)。二是以品牌強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一方面加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口扶持力度，積極打造自主品牌，提升產(chǎn)品附加值，逐步取得青海在蟲草、枸杞、沙棘、蜂產(chǎn)品、有機(jī)牛羊肉、富硒富鍺產(chǎn)品等行業(yè)的領(lǐng)先地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面堅(jiān)持技術(shù)革新，大力發(fā)展高原特色冷水魚產(chǎn)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化深水大型網(wǎng)箱綠色養(yǎng)殖技術(shù)，配合智能信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和冷鏈運(yùn)輸技術(shù)，進(jìn)一步提升鮭鱒魚類在全球的銷量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯增收。三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尋求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)彎道超車?！半p碳”戰(zhàn)略下，青海省可憑借省內(nèi)豐富的太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以智能光伏、鋰電儲(chǔ)能為代表的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)系統(tǒng)，增加清潔能源裝機(jī)規(guī)模，提高綠色能源使用效率，推動(dòng)形成風(fēng)光水熱儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈基地、世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地和具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)的清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)大規(guī)模直流外送消納工程，通過“綠電西送”“碳排放交易”惠及周邊國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)綠色力量。四是以傳承發(fā)展助力民族手工藝產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。青海藏毯是世界三大名毯之一，其發(fā)展需傳承精華、守正創(chuàng)新，不斷深挖藏毯歷史文化底蘊(yùn)，融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，逐步提升藏毯設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工的技術(shù)含量，提高生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。同時(shí)，借助中國(guó)（青海）藏毯國(guó)際展覽會(huì)的影響力，主動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，擴(kuò)大青繡、唐卡等傳統(tǒng)手工藝的國(guó)際知名度，拓展海外市場(chǎng)。五是以文旅融合打造青海旅游“金名片”。進(jìn)一步整合省內(nèi)外旅游資源，發(fā)展高原極地旅游和環(huán)青新甘藏生態(tài)旅游，按照國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)，打造適合國(guó)內(nèi)外游客參觀、朝圣、游玩的精品路線，將三江源文化、黃河文化、昆侖文化等元素融入其中，增加文旅產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和內(nèi)涵。加強(qiáng)“大美青?！比蛐麄魍茝V力度，提升環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)博覽會(huì)等品牌美譽(yù)度，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

（三）營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，以“軟實(shí)力”支持“硬發(fā)展”

一是嚴(yán)格執(zhí)行最新頒布的《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管要求，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，加強(qiáng)對(duì)外商產(chǎn)權(quán)和合法所得的保護(hù)力度，為涉外企業(yè)提供更加公開透明、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)縮減負(fù)面清單，降低準(zhǔn)入門檻，提升跨境貿(mào)易投資自由化、便利化水平。二是適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，明顯提升轄區(qū)交通、能源、物流、倉儲(chǔ)、輸配電等公共設(shè)施建設(shè)水平，全面提升投資“硬環(huán)境”，加強(qiáng)對(duì)跨境資金的吸引力。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)“軟環(huán)境”，推動(dòng)涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革，及時(shí)解決涉外企業(yè)矛盾糾紛，破除日常經(jīng)營(yíng)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，掃除資金流動(dòng)障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，服務(wù)好涉外主體。三是利用新一輪西部大開發(fā)契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略落地實(shí)施，擇優(yōu)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東、中部地區(qū)涉外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)基金作用，推動(dòng)轄區(qū)高污染、高耗能及低技術(shù)含量、低附加值的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)空間大、發(fā)展前景好、符合未來發(fā)展方向的新領(lǐng)域新行業(yè)，優(yōu)化涉外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。四是加快轄區(qū)資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高直接融資比例。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債等有價(jià)證券，加大中小企業(yè)私募債試點(diǎn)推廣力度，擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)指導(dǎo)大中型企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)區(qū)域性龍頭企業(yè)早日登陸資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資，有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，提高金融配置資源效率，實(shí)現(xiàn)跨境資金雙向均衡流動(dòng)。五是深化“放管服”改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，加快“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”進(jìn)度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講和法規(guī)解讀，靈活運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等官方途徑，配合線上宣傳、線下培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)媒體、自律協(xié)會(huì)、窗口指導(dǎo)等渠道，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，使各項(xiàng)便利化舉措深入人心，打造良好的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

（四）資金賦能助力人才戰(zhàn)略，護(hù)航涉外企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大人才引進(jìn)力度，通過專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)符合條件的高層次專業(yè)人才給予資金、住房、落戶等政策優(yōu)惠，吸引一批具有國(guó)際視野、了解國(guó)際規(guī)則、精通實(shí)操技能的高素質(zhì)涉外法治人才落戶青海，推動(dòng)后續(xù)跨境糾紛的高效化解。同時(shí)大力推廣“人才貸”服務(wù)，激發(fā)企業(yè)引才動(dòng)力，發(fā)揮人才和資金優(yōu)勢(shì)，為吸引人才、留住人才、引才引智奠定良好基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步增加公共教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，注重人才內(nèi)部培養(yǎng)。在大中專院校增設(shè)市場(chǎng)所需的小語種專業(yè)，提高人才和涉外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，通過人才供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合，注重教學(xué)實(shí)踐，提高實(shí)操能力，逐步提高技能人才薪資待遇，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，吸引更多青少年投身涉外產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育。三是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)力度，通過舉辦創(chuàng)業(yè)班、富民班，在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠、引入深加工企業(yè)等舉措，集中扶持一批致富帶頭人，因地制宜發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，樹立民族特色品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由賣原料到賣產(chǎn)品再到賣品牌的轉(zhuǎn)變。同時(shí)對(duì)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中宣傳，以點(diǎn)帶面激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)民族地區(qū)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、互助合作等提供孵化場(chǎng)地，集中開展項(xiàng)目調(diào)研、政策答疑、投融資對(duì)接等服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)稅收減免、生活補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等惠民政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)孵化資金作用，深挖小微企業(yè)潛力。同時(shí)大力發(fā)展綠色信貸和綠色金融，引導(dǎo)有實(shí)力的大中型企業(yè)向綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目發(fā)展，逐步壯大尾部企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大腰部企業(yè)占比，變“啞鈴型”為“橄欖型”結(jié)構(gòu)。五是針對(duì)轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、配套體系不健全的現(xiàn)狀，由政府出面引入多家外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)，提供法律咨詢、勞務(wù)派遣、代理運(yùn)輸、買賣報(bào)關(guān)、國(guó)際倉儲(chǔ)、信用評(píng)級(jí)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等服務(wù)，為涉外企業(yè)開拓海外市場(chǎng)、降低貿(mào)易成本、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供強(qiáng)力保障，推動(dòng)形成頭、腰、尾企業(yè)協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的格局，早日培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的跨國(guó)公司。

（五）充分發(fā)揮金融支撐作用，夯實(shí)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

一是主動(dòng)引入中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展涉外保險(xiǎn)、出口信用擔(dān)保、境內(nèi)外融資租賃等業(yè)務(wù)，注入金融活水。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)，提供便捷高效的套期保值外匯衍生品工具，提高企業(yè)套保比率。借助“青信融”平臺(tái)，完善信用評(píng)級(jí)和風(fēng)控模型，強(qiáng)化金融背書和增信保障，加大普惠金融支持力度，提升金融服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。二是為從業(yè)人員提供更多在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織前往沿海城市掛職鍛煉，加強(qiáng)輪崗和同業(yè)交流，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)來，從實(shí)踐中提高解決特殊業(yè)務(wù)的能力，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和合規(guī)性教育，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，暢通服務(wù)渠道，提高辦事效能。三是定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)政銀企溝通頻次，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，分類整合監(jiān)管指標(biāo)，進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的日常數(shù)據(jù)共享，提高聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法效率。建立全省統(tǒng)一的可視化、數(shù)據(jù)化、場(chǎng)景化的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的真實(shí)性審核，嚴(yán)把入口關(guān)；強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)管理，密切關(guān)注外方清算撤資、轉(zhuǎn)股減資、利潤(rùn)匯出等動(dòng)向，做好事前溝通，提前掌握用匯需求，全力推進(jìn)“穩(wěn)外資”“穩(wěn)外貿(mào)”工作。四是加強(qiáng)對(duì)外匯形勢(shì)分析研判，對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)解決一線銀企的實(shí)際訴求；加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎疫情形勢(shì)的前瞻性預(yù)判，提前制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)防范化解涉外風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法集資、跨境賭博、地下錢莊、炒匯洗錢、恐怖融資、出口騙稅等行為進(jìn)行集中整治，保護(hù)合法權(quán)益，打擊非法交易，以高壓態(tài)勢(shì)營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)秩序。五是進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加強(qiáng)本外幣跨境資金一體化協(xié)同監(jiān)管，為客戶提供便捷、高效、穩(wěn)定的跨境人民幣服務(wù)。合理引導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易、直接投資、代理結(jié)算時(shí)堅(jiān)持“本幣優(yōu)先”，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算的應(yīng)用場(chǎng)景，豐富在岸和離岸市場(chǎng)人民幣產(chǎn)品種類，提高人民幣賬戶資金的使用效率和保值增值空間，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)均衡可持續(xù)發(fā)展。