翟帥

摘要：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素及監(jiān)管措施進(jìn)行研究。首先，闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素，然后介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管問(wèn)題，最后提出了監(jiān)管措施，希望可以提供給相關(guān)人員一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;影響因素;監(jiān)督措施

引言：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提升，但也不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。如何讓大眾吃上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的關(guān)注點(diǎn)。2006年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與2018年12月29日施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》[1]，這兩部法律的實(shí)施為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了法律保障。為維護(hù)大眾身體健康，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善“從基地到餐桌”的全程監(jiān)管。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅養(yǎng)活了全中國(guó)13億人口，而且不少農(nóng)產(chǎn)品都出口到了其他國(guó)家，拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收途徑，極大的推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景給農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的收入，同時(shí)也讓一些不法商販看到了商機(jī)，他們會(huì)使用一些違禁藥物和盲目追求產(chǎn)量產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隨之而來(lái)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境變得越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)民的利益和消費(fèi)者的健康都得不到保障，若這些農(nóng)產(chǎn)品出口到海外還會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的口碑，削弱我國(guó)在國(guó)際上的影響力。因此，必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，致力于給農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的順利高效開(kāi)展提供支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題徹底扼殺在萌芽之中。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

2.1產(chǎn)地環(huán)境污染

產(chǎn)地環(huán)境直接影響著農(nóng)作物品質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品是否綠色健康。一旦產(chǎn)地環(huán)境受到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就會(huì)得不到保障。研究顯示，部分地區(qū)土壤中存在重金屬超標(biāo)問(wèn)題，也就是土壤環(huán)境被污染，重金屬超標(biāo)主要源于過(guò)度地施用化肥和單一的耕種模式。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥的不合理使用也會(huì)在土壤中殘留大量的有機(jī)氯和有機(jī)磷，甚至?xí)D(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的有害物質(zhì)，這些有毒、有害物質(zhì)對(duì)土壤的污染是長(zhǎng)期存在且是難以逆轉(zhuǎn)的，農(nóng)作物種植在受污染的土壤中，也就不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2生產(chǎn)過(guò)程污染

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)的污染也容易影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要體現(xiàn)在過(guò)度利用農(nóng)藥、添加劑、獸藥、違禁藥物引起有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，人們?yōu)榱藢?duì)危害農(nóng)產(chǎn)品的病、蟲(chóng)、草、其他有害生物進(jìn)行控制，濫用農(nóng)藥，增加了害蟲(chóng)的抗藥性，導(dǎo)致施藥次數(shù)逐漸增多，用藥量逐漸增大。并且，部分農(nóng)民為了防治病蟲(chóng)害，沒(méi)有根據(jù)國(guó)家禁令，擅自利用高毒和高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們健康[2]。此外，為了防治家禽、水生動(dòng)物、畜動(dòng)物等疾病，會(huì)大量使用漁藥、獸藥;加之為了促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)，會(huì)利用一些含有生長(zhǎng)激素類(lèi)藥物、抗生素的飼料，甚至?xí)梅欠ㄌ砑觿?，如瘦肉精，以至于農(nóng)產(chǎn)品中有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3生物性污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能有微生物、寄生蟲(chóng)為害土壤資源、水資源，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而危及人體健康。當(dāng)前在食用的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)中，因?yàn)樯镄晕廴径斐傻霓r(nóng)產(chǎn)品污染比重較高。生物性污染主要包括兩大類(lèi)：一是農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中造成的污染，又被稱(chēng)為內(nèi)源性污染，例如使用污水灌溉，造成土壤板結(jié)、農(nóng)作物品質(zhì)降低、重金屬含量超標(biāo)等;二是在食用的農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)和加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過(guò)程中受到外部環(huán)境的污染，又被稱(chēng)為外源性污染。如加工設(shè)備污染，運(yùn)輸車(chē)輛不衛(wèi)生的污染。

2.4人為因素引起的污染

在農(nóng)產(chǎn)品收獲和加工中，混入有害有毒物質(zhì)，會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在采收、保鮮、貯藏、加工、運(yùn)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，部分商販人為的對(duì)一些化學(xué)藥劑進(jìn)行加入，如保鮮劑、防腐劑、催熟劑等。例如，催熟劑，可以催熟水果的生長(zhǎng)，具有雌激素活性，經(jīng)過(guò)食物鏈進(jìn)入到人體中，會(huì)導(dǎo)致女性性早熟、男性性特征不夠明顯等。甚至還有部分商販為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，把有毒有害物質(zhì)加入到農(nóng)產(chǎn)品中。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管存在的問(wèn)題

3.1監(jiān)督管理力度不足

最近幾年，在國(guó)家政策指引下，各地政府部門(mén)越來(lái)越注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，甚至把其作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效相對(duì)較低，資金投入相對(duì)較少，且想要常態(tài)化監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，需要投入大量的物力、財(cái)力、人力，而相關(guān)主管部門(mén)把注意力大多集中在了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村宅基地登記、產(chǎn)業(yè)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，以至于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不足。

3.2宣傳教育不夠

個(gè)體家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)還不充足，農(nóng)民依舊采用傳統(tǒng)的種植模式，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，但質(zhì)量差。在目前階段，許多農(nóng)民還看不到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)。這就需要國(guó)家決策、政府部門(mén)引領(lǐng)、監(jiān)管人員指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)以及面對(duì)面指導(dǎo)。

4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

4.1加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)方面的監(jiān)管

確立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、大力推行現(xiàn)代化集約式種植、養(yǎng)殖方法，對(duì)個(gè)體散戶等小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的宣傳、嚴(yán)禁使用瘦肉精等農(nóng)畜產(chǎn)品禁用物質(zhì)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。蔬菜、水果等的農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率應(yīng)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥[3]。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理力度

農(nóng)業(yè)投入品的使用，從某方面來(lái)講是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，但由于近年來(lái)隨著投入生產(chǎn)廠家的規(guī)?；ㄔO(shè)以及經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)水平?jīng)]有跟上，投入品質(zhì)量不合格以及亂用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往在打破原有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)平衡性的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。就目前來(lái)看，為從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，一方面農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)檢查力度，在不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和“準(zhǔn)入門(mén)檻”的同時(shí)對(duì)于檢查出的偽劣農(nóng)業(yè)投入品廠家進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此在凈化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;另一方面農(nóng)業(yè)行政綜合部門(mén)還要加大對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，在促進(jìn)規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的同時(shí)針對(duì)種植、養(yǎng)殖過(guò)程中存在的不合格行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)力度

重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)宣傳，采用多種方式，加大力度宣傳貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī);結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)向農(nóng)民普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與消費(fèi)常識(shí);對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管與整治。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，在新時(shí)代背景下，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是非常重要的，不僅可以有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法得到有力保障，影響到了人們的生命和生活。想要有效改善這一現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)需要轉(zhuǎn)變自身理念，創(chuàng)新工作方法，且結(jié)合實(shí)際情況，從多個(gè)層面入手，制定科學(xué)合理的監(jiān)管措施，進(jìn)而避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

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