丁隆　李楠

阿聯(lián)酋新總統(tǒng)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚。

5月13日，阿拉伯聯(lián)合酋長國第二任總統(tǒng)哈利法·本·扎耶德去世，阿聯(lián)酋總統(tǒng)事務(wù)部宣布為哈利法總統(tǒng)舉行為期40天的國喪，并在全國范圍內(nèi)降半旗以示哀悼。次日，阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德當(dāng)選阿聯(lián)酋第三任總統(tǒng)。不過，此前由于哈利法總統(tǒng)罹患中風(fēng)，穆罕默德自2014年開始便已在事實上掌握國家實權(quán)。實際執(zhí)政多年的穆罕默德繼任總統(tǒng)后，將帶領(lǐng)阿聯(lián)酋走向何方廣受國際關(guān)注。

阿聯(lián)酋是一個年輕的國家，自1971年建立至今只有三任總統(tǒng)。開國總統(tǒng)扎耶德的最大功績之一是以阿布扎比酋長國為主體，聯(lián)合其他六個酋長國成立了聯(lián)邦制國家。富產(chǎn)石油的阿布扎比酋長國通過向其他酋長國提供財政支持，使新生的國家保持穩(wěn)定，并確立阿布扎比在聯(lián)邦中的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為石油輸出國組織（OPEC）的第三大石油生產(chǎn)國，阿聯(lián)酋是阿拉伯世界少有的石油富集且始終重視經(jīng)濟發(fā)展的國家。在扎耶德奠定的基業(yè)之上，阿聯(lián)酋創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，成為阿拉伯世界第二大經(jīng)濟體和世界最富裕的國家之一。

哈利法繼位后，延續(xù)了其父開啟的治國方針。他最重要的政績是開啟了阿聯(lián)酋的經(jīng)濟多元化進程，創(chuàng)建了阿提哈德航空公司等大型非石油企業(yè)，使阿聯(lián)酋成為經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型最成功的海灣地區(qū)產(chǎn)油國。2021年，非石油行業(yè)對阿國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到72%。此外，哈利法還強化了阿布扎比酋長國在聯(lián)邦中的權(quán)威。2009年，受國際金融危機影響，石油資源匱乏且依靠舉債發(fā)展房地產(chǎn)、航空業(yè)和港口業(yè)而實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的迪拜酋長國，因面臨主權(quán)債務(wù)違約而陷入“破產(chǎn)”危機，彼時即將封頂?shù)氖澜缱罡呓ㄖ暗习菟奔磳S為世界上最大的爛尾樓。危急時刻，阿布扎比酋長國伸出援手，向迪拜酋長國撥付100億美元財政援助。迪拜政府為表達對阿布扎比和哈利法的感激，將“迪拜塔”更名為“哈利法塔”，該建筑也成為迪拜和整個阿聯(lián)酋的新地標(biāo)。

在前兩位總統(tǒng)治下，阿聯(lián)酋聚焦經(jīng)濟發(fā)展，在外交上著力不多。由于在安全上欠缺足夠自保能力，阿聯(lián)酋在全球和地區(qū)層面分別追隨美國和沙特阿拉伯，在動蕩不已的中東地區(qū)成為一片安全穩(wěn)定的綠洲。不過，作為哈利法同父異母的弟弟，穆罕默德掌權(quán)后，阿聯(lián)酋開始改變富庶而低調(diào)的形象。

由于已實際執(zhí)政多年，可以看出，民族主義、世俗主義和現(xiàn)實主義構(gòu)成了穆罕默德治國理念的核心，以“阿聯(lián)酋第一”為綱領(lǐng)的國族主義引領(lǐng)該國進行內(nèi)政外交上的全面轉(zhuǎn)型。

在國內(nèi)層面，穆罕默德著力打造以“經(jīng)濟繁榮、強勢政府、世俗主義”為特征的“阿聯(lián)酋模式”。在經(jīng)濟領(lǐng)域，穆罕默德主張通過發(fā)展高新技術(shù)，使阿聯(lián)酋擺脫對石油的依賴，成為創(chuàng)新型國家。2014年，阿聯(lián)酋政府推出《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并投入巨資發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2020年7月，阿聯(lián)酋成功發(fā)射“希望號”火箭探測器。同年8月，阿聯(lián)酋巴拉卡核電站第一座反應(yīng)堆投入運營，這也是阿拉伯世界的首座核電站。

在政治領(lǐng)域，穆罕默德試圖打造強有力的聯(lián)邦政府。一方面，在國族主義旗幟下，他致力于凝聚阿聯(lián)酋內(nèi)部的國家認(rèn)同感，鞏固阿布扎比酋長國在聯(lián)邦中的權(quán)威;另一方面，他實施鐵腕統(tǒng)治，打壓以政治伊斯蘭為代表的政治反對派，維護王室統(tǒng)治。此外，他還在意識形態(tài)上推行世俗主義，倡導(dǎo)文化多元，允許多種宗教在阿聯(lián)酋共存，并在政府中設(shè)立了“寬容共存部”。

在地區(qū)層面，他主張阿聯(lián)酋應(yīng)發(fā)揮與其經(jīng)濟實力相匹配的作用，成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和地區(qū)新秩序的塑造者。穆罕默德初掌權(quán)時，由2011年所謂“阿拉伯之春”帶來的中東地區(qū)劇變浪潮正席卷阿拉伯世界。在這一時期，埃及、敘利亞、伊拉克等中東地區(qū)傳統(tǒng)強國走向衰落，阿拉伯世界的力量中心轉(zhuǎn)移至海灣地區(qū)，這使阿聯(lián)酋獲得實力地位躍升的機會。隨著伊朗和政治伊斯蘭勢力在中東地區(qū)的崛起，阿聯(lián)酋開始主動出擊，實施“干預(yù)主義”外交，遏制以二者為代表的地區(qū)勢力。阿聯(lián)酋采取軍事干涉與經(jīng)濟援助相結(jié)合的方式，積極拓展勢力范圍，其外交風(fēng)格也由低調(diào)穩(wěn)健向激進活躍轉(zhuǎn)變。

在全球?qū)用?，阿?lián)酋改變了扈從美國的外交政策，開始在大國間“多面下注”，以適應(yīng)自身利益和中東地區(qū)域外力量多元化的趨勢。阿聯(lián)酋頂住了來自美國的壓力，大力發(fā)展與中國、俄羅斯等大國間的務(wù)實合作，以此對沖單一依賴美國的風(fēng)險。與此同時，美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢持續(xù)，不斷推卸對該地區(qū)盟友安全責(zé)任的作為，導(dǎo)致雙方關(guān)系出現(xiàn)裂痕。2021年美國總統(tǒng)拜登上臺后，不僅決定重返伊朗核協(xié)議談判，還將也門胡塞武裝移出恐怖組織名單。2022年1月，阿布扎比的重要戰(zhàn)略目標(biāo)遭到胡塞武裝的導(dǎo)彈襲擊，美國對此反應(yīng)冷漠。因此，阿聯(lián)酋不再對美國惟命是從，在俄烏沖突等國際問題上甚至公開與美國“唱反調(diào)”。

穆罕默德繼任總統(tǒng)后，阿聯(lián)酋仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，未來權(quán)力傳承方面的不確定性將考驗阿聯(lián)酋的政治穩(wěn)定性。阿聯(lián)酋并無專門的權(quán)力傳承規(guī)范，此次阿聯(lián)酋的權(quán)力更迭之所以平順，主要原因是權(quán)力傳承順序早已明確。但截至目前，阿布扎比酋長國王室尚未任命新王儲，當(dāng)下最熱門的人選是穆罕默德的胞弟、現(xiàn)任國家安全顧問塔赫農(nóng)和穆罕默德的長子哈立德。

其次，阿聯(lián)酋的激進地區(qū)政策得失參半。自所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來，阿聯(lián)酋在中東地區(qū)的地位和影響力得到大幅提升。但是，其較為激進的地區(qū)政策也帶來負面結(jié)果。例如，在處理與敘利亞、卡塔爾、伊朗和土耳其的關(guān)系上，阿聯(lián)酋屢遭敗績，甚至引火燒身，使本土安全受到威脅。地區(qū)政策的受挫使阿聯(lián)酋的外交政策向溫和回調(diào)，主動緩和與這些國家的關(guān)系。

再次，如何維持在大國間的平衡將不斷考驗阿聯(lián)酋的外交能力。大國相爭在為小國帶來斡旋空間的同時，也易使其陷入兩難困境。在因俄烏沖突導(dǎo)致的國際能源供應(yīng)危機中，阿聯(lián)酋成功使自身的戰(zhàn)略地位有所提升。哈利法總統(tǒng)去世后，聯(lián)合國秘書長及多國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛公開致哀，美國也派出以副總統(tǒng)哈里斯為領(lǐng)隊的高規(guī)格代表團赴阿吊唁，美此舉修復(fù)與阿雙邊關(guān)系的意圖明顯，但如何發(fā)展此后與美國的關(guān)系，將考驗阿聯(lián)酋的外交智慧。

總之，在穆罕默德治下，阿聯(lián)酋已完成從低調(diào)小國到地區(qū)強國的轉(zhuǎn)型。如今，懷揣“大國夢”的穆罕默德已從幕后走上前臺，阿聯(lián)酋或?qū)㈤_啟新的篇章。