張紅晨 牛學(xué)利 郭慶方

摘要：縣域是中國(guó)在大城市（中心城市）之外實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等要素不斷健全，都為縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實(shí)的條件。近年來(lái)中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力機(jī)制，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異與中國(guó)大城市（中心城市）土地資源日益稀缺化、縣域經(jīng)濟(jì)水平提升、高速交通和即時(shí)通訊快速發(fā)展疊加作用的結(jié)果。縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用具體表現(xiàn)為降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能，存在的一些突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在重視程度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。國(guó)家要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和重視縣域高新技術(shù)企業(yè)的培育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大城市（中心城市）及其所轄的高新技術(shù)企業(yè)要加強(qiáng)與縣域的經(jīng)濟(jì)合作，提升即時(shí)通訊和高速交通對(duì)空間約束的突破能力，加快縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);高新技術(shù)企業(yè);高速交通;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：F276? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2022）07-0032-08

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創(chuàng)新能力不足日益制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了抓住機(jī)遇、突破科技瓶頸的桎梏，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家成了我國(guó)有效應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，科學(xué)制定國(guó)家科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，2005年12月由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施。2006年1月9日至11日在北京召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出了加快自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2020年9月11日習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。① 應(yīng)該說(shuō)，科技創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和影響是全方位的，其中就包括縣域科技創(chuàng)新。2020年全國(guó)擁有2862個(gè)縣級(jí)單位，全國(guó)縣域內(nèi)陸地國(guó)土面積占到了全國(guó)陸地國(guó)土面積的94.0%?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是中國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而且還承載著為構(gòu)建國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要腹地的功能。因此，縣域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮和利用科技創(chuàng)新的力量不僅有利于促進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑，縣域推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新的水平在很大程度上也反映了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。關(guān)于中國(guó)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，學(xué)界已有一些比較成熟的研究成果。沈玉春等早在新世紀(jì)之初就研究發(fā)現(xiàn)，在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于勞動(dòng)力豐富而又比較便宜，生產(chǎn)用地價(jià)格低廉，當(dāng)一項(xiàng)好的創(chuàng)意和技術(shù)得到很好的實(shí)施后，憑借價(jià)格的優(yōu)勢(shì)容易取得成功，因此縣域具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可能性②;周民良的研究表明，縣域工業(yè)是全國(guó)工業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新有助于提高全國(guó)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)提高縣域工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展③;胡峰等以江蘇省江陰市為例，研究發(fā)現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、路徑依賴(lài)問(wèn)題突出、科技財(cái)政資金總量偏低、政策的有效覆蓋面較小等問(wèn)題，主張以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，提升創(chuàng)新厚度④;張騫從技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)水平提升兩個(gè)角度檢驗(yàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響渠道，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著推動(dòng)了中國(guó)區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的提升，這種影響在東部地區(qū)和中西部地區(qū)均顯著存在，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用更為顯著和強(qiáng)勁⑤;余泳澤、周茂華借助1996—2007年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，研究結(jié)果表明中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率整體較低，均值僅為0.268，但是呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，而政府政策支持并沒(méi)有使研發(fā)效率得到有效的提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效變動(dòng)對(duì)研發(fā)效率也沒(méi)有明顯的影響⑥。

總體來(lái)看，現(xiàn)有研究側(cè)重于區(qū)域性微觀案例剖析，宏觀層面的系統(tǒng)性研究還不夠。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的多少是可以度量的，并且高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在很大程度上可以直觀地量化反映一個(gè)區(qū)域（包括縣域）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。本文利用較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并具體識(shí)別是哪些因素影響了我國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，試圖較為全面地厘清我國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)縣域科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有益的決策參考。

二、縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

（一）2010—2020年中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)狀況

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合;高新技術(shù)企業(yè)則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最核心的主體和載體。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在很大程度上代表了一個(gè)區(qū)域（包括縣域）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和趨勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)每年需要國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，我們選取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)展示縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅具有代表性，而且更具可靠性和客觀性。目前，尚沒(méi)有系統(tǒng)的權(quán)威性縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等統(tǒng)計(jì)資料，本文選取具有區(qū)域代表性的110個(gè)縣（包括縣級(jí)市，下同）為樣本縣，通過(guò)逐個(gè)查詢所選樣本縣每一年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并以各縣歷年政府工作報(bào)告、科技工作總結(jié)及相關(guān)文件作輔助，整理出這110個(gè)樣本縣2010年到2020年共11年的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)。如表1所示。

觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢(shì)。由于疫情原因，2020年縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率略有回落，但仍然保持了26.19%的增長(zhǎng)率，高于全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量24%的增長(zhǎng)率。2010年末，110個(gè)樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)僅為1608個(gè)，縣均擁有15個(gè)高新技術(shù)企業(yè);2020年末，110個(gè)樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了14803個(gè)，縣均擁有135個(gè)高新技術(shù)企業(yè)。

當(dāng)然，從全國(guó)范圍來(lái)看，樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量差異還是很大的。2020年，樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量最高為702家，而最低只有3家。從大的區(qū)域分布來(lái)看，盡管可能受樣本縣域選擇的區(qū)域分布影響而存在一定的偏差，但中國(guó)東部區(qū)域的樣本縣域所擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部樣本縣域，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡性。如圖1所示。

（二）縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在新時(shí)期呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)并不是偶然現(xiàn)象，這是由多方面客觀力量疊加而產(chǎn)生的結(jié)果，具有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件驅(qū)動(dòng)力。這些客觀力量主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)不斷從大城市（中心城市）向縣域轉(zhuǎn)移的巨大潛能，而高鐵、即時(shí)通訊的興起則從根本上突破了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)在大城市（中心城市）和縣域之間進(jìn)行互動(dòng)的空間距離硬約束。

首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鏈條，研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新源頭，其突出的要素偏好是高度知識(shí)密集，尤其是對(duì)前沿知識(shí)的依賴(lài)程度很高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)往往需要高水平的科技人員、精良的儀器設(shè)備以及世界前沿學(xué)術(shù)的交流。更為重要的是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)屬于知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，不僅需要以文本信息為載體的顯性知識(shí)，更需要以學(xué)術(shù)氛圍為底蘊(yùn)的隱性知識(shí);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的主體是高端技術(shù)人才，高端技術(shù)人才作為一個(gè)社會(huì)性主體的活動(dòng)范圍則會(huì)受到其社會(huì)關(guān)系，尤其是家庭社會(huì)關(guān)系的制約。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)在空間分布上往往會(huì)局限于能夠滿足前沿學(xué)術(shù)交流和高端技術(shù)人才社會(huì)關(guān)系存在的大城市（中心城市），尤其是那些擁有較多科研院所、高校的中心大城市。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)是對(duì)高新科技成果的大規(guī)模轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，該環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上是屬于制造業(yè)范疇，除了需要可以將核心技術(shù)進(jìn)行物化的機(jī)器設(shè)備以及配套設(shè)施外，往往還需要占用較大規(guī)模的土地，其對(duì)土地的要素偏好非常高。機(jī)器設(shè)備以及配套設(shè)施可以通過(guò)物流系統(tǒng)或工程建設(shè)等渠道實(shí)現(xiàn)在不同空間相對(duì)自由的流動(dòng)，而土地要素則天然具有不可移動(dòng)性。因此，土地可獲得性及其成本高低是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實(shí)施空間選擇的關(guān)鍵因素。

其次，大城市（中心城市）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化面臨著越來(lái)越大的土地資源約束。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)都集中甚至局限在大城市（中心城市）。但是，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大城市（中心城市）土地資源變得日益稀缺，在高房?jī)r(jià)的帶動(dòng)效應(yīng)作用下，大城市（中心城市）的土地價(jià)格（包括工業(yè)用地）也變得非常高昂。在大城市（中心城市）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)面臨著越來(lái)越大的約束，這些約束主要有三個(gè)可能表現(xiàn)：根本得不到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的土地;所獲得的用地面積不足以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化;高昂地價(jià)增加了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的土地成本，降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。土地約束使得中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)存在脫離大城市（中心城市）之外進(jìn)行實(shí)施的內(nèi)在需求，這意味著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)空間分離的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。

第三，縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的條件逐漸成熟?？h域是中國(guó)在大城市（中心城市）之外實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等要素不斷健全，這都為縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實(shí)的條件。具體來(lái)說(shuō)，縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的條件主要包括以下幾個(gè)方面：（1）土地資源豐富?？h域的土地相對(duì)豐裕和價(jià)格低廉，可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供充足的、成本較低的土地供應(yīng)，極大地保障了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)規(guī)?；瘜?shí)施所需要的土地面積，也大幅度地降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實(shí)施的土地成本。（2）良好的自然資源稟賦。許多縣域擁有種類(lèi)繁多的礦產(chǎn)，可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實(shí)施就近提供所需的重要原材料。（3）較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)配套。近年來(lái)，中國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快，許多縣域具備了強(qiáng)大的制造能力，可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的機(jī)械設(shè)備和配套設(shè)施。（4）擁有較高素質(zhì)的人力資本。中國(guó)縣域擁有越來(lái)越多的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，能為高度裝備化的生產(chǎn)提供一批技術(shù)熟練的工人。（5）較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)許多縣域（尤其是縣城）在域內(nèi)交通、通訊、能源、供排水等方面的條件也在不斷改善，在許多方面并不落后于大中城市。（6）較為良好的縣域居住條件。中國(guó)許多縣域尤其是縣城或發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)，其居住和生活條件都非常良好，這對(duì)吸引高端人才到縣域工作（盡管可能是臨時(shí)性工作）也是非常有利的。

第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域需要突破空間距離的約束。盡管中國(guó)縣域?qū)嵤└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化的潛在需求和潛在供給都非常強(qiáng)勁，但在交通速度較低、通訊技術(shù)不發(fā)達(dá)的條件下，大城市（中心城市）與縣域的空間距離卻成為了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域的關(guān)鍵性障礙。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)環(huán)節(jié)并不是互不聯(lián)系的：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)往往需要研發(fā)環(huán)節(jié)的知識(shí)性指導(dǎo)和培訓(xùn)，研發(fā)環(huán)節(jié)也會(huì)需要產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的反饋來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)優(yōu)化甚至再創(chuàng)新。更為重要的是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系不僅是頻繁的，有時(shí)還需要即時(shí)性的聯(lián)系，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系極大地限制了這兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空間分離的可能性。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的空間距離具有相對(duì)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的空間距離的大小既與物理空間距離有關(guān)，也與人員流動(dòng)和信息流動(dòng)載體（交通和通訊）的能力有關(guān)。對(duì)于給定的物理空間距離，交通和通訊技術(shù)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的空間距離就會(huì)變得越小，尤其是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)來(lái)說(shuō)更是如此。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)的主要標(biāo)的物是知識(shí)和信息，是“輕物流”甚至是“零物流”的。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)環(huán)節(jié)即使出現(xiàn)了空間分離，兩者的知識(shí)和信息交流還可以通過(guò)相關(guān)人員的短期甚至臨時(shí)性往來(lái)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)通訊手段來(lái)完成，并且這兩種途徑具有替代性，尤其是通訊手段對(duì)人員往來(lái)流動(dòng)具有更強(qiáng)的替代性。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化空間分離約束可能會(huì)由于交通和通訊能力的巨大提升而得到緩解甚至突破。

最后，高鐵、即時(shí)通訊的興起突破了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束。近幾年來(lái)，中國(guó)高速鐵路和即時(shí)通訊都在短時(shí)間內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展。交通方面，中國(guó)已經(jīng)形成了以高速鐵路、高速公路和航空為主的高速交通系統(tǒng)，高鐵更是以其高效舒適、機(jī)動(dòng)靈活和準(zhǔn)點(diǎn)率高等特點(diǎn)而在提升中短途出行效果中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2020年，中國(guó)高鐵時(shí)速已達(dá)到350公里/小時(shí)，里程數(shù)達(dá)到3.8萬(wàn)公里，將中國(guó)大部分地區(qū)（涵蓋很多縣域）納入高速鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍，顯著提升了包括縣域在內(nèi)的全國(guó)各地通達(dá)度。通訊方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)，2020年第1季度固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的平均下載速率為43.49 Mbit/秒，是2017年的23倍，形成了以流暢且平價(jià)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的即時(shí)通信系統(tǒng)。

中國(guó)高速鐵路和即時(shí)通訊的長(zhǎng)足發(fā)展降低了縣域與大城市（中心城市）人員短期（臨時(shí)性）流動(dòng)的時(shí)間，提高了即時(shí)通訊的能力，有力地緩解了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束，使得本已具有較強(qiáng)潛在供需動(dòng)能的縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)。從2010年至2020年中國(guó)樣本縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高鐵營(yíng)業(yè)里程和即時(shí)通信服務(wù)活躍賬戶數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，前者與后兩者的變動(dòng)趨勢(shì)具有明顯的趨同性。如表2所示。

高速交通和即時(shí)通訊的大力發(fā)展有助于中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域。鮑德溫認(rèn)為，交通技術(shù)和通訊技術(shù)進(jìn)步對(duì)商品運(yùn)輸成本、思想交流成本和人口流動(dòng)成本三級(jí)約束進(jìn)行了三次解綁⑦;張俊基于夜間燈光數(shù)據(jù)的定量分析結(jié)果表明，高鐵開(kāi)通對(duì)縣級(jí)市帶來(lái)了顯著的正向溢出效應(yīng)，而對(duì)縣則沒(méi)有足夠的正向溢出效應(yīng)⑧。進(jìn)一步的證據(jù)表明，高鐵開(kāi)通提高了縣級(jí)市的資本產(chǎn)出彈性，降低了縣的勞動(dòng)產(chǎn)出彈性，而這與高鐵開(kāi)通所帶來(lái)的資本和人口流動(dòng)方向的改變及其使用效率的變化密切相關(guān)。常建新等基于2008—2017年的面板數(shù)據(jù)，從鐵路網(wǎng)密度和鐵路可達(dá)性層面研究了高鐵開(kāi)通對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響，研究結(jié)果表明高鐵開(kāi)通在改善和提高地區(qū)可達(dá)性方面的效果是非常顯著的，同時(shí)也證實(shí)了高鐵開(kāi)通對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距收斂的積極作用⑨。不可否認(rèn)，高鐵開(kāi)通顯著提高了沿線城市的創(chuàng)新水平，對(duì)東部城市和一、二線城市的創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng)更為明顯。

（三）縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的支撐作用

隨著縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，縣域逐漸形成了具有明顯優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)了縣域高質(zhì)量發(fā)展水平。具體表現(xiàn)在：（1）縣域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不斷對(duì)接國(guó)內(nèi)核心城市的技術(shù)創(chuàng)新資源。一些縣域政府和企業(yè)主動(dòng)接觸和接洽核心城市的高校院所和知名企業(yè)，積極參與核心城市的高校院所和知名企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，甚至在本縣域創(chuàng)建核心城市科技成果產(chǎn)業(yè)化的載體。（2）促使縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些縣域依托高新技術(shù)企業(yè)及其數(shù)量增長(zhǎng)，把原本就已存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合高新技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改造、升級(jí)甚至轉(zhuǎn)型，如將傳統(tǒng)能源生產(chǎn)基地發(fā)展成為以新材料和新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這屬于嵌入式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造;還有一些縣域沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)新建或引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)而在本縣域打造某個(gè)（細(xì)分）行業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，這屬于引入式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造。（3）促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本和社會(huì)服務(wù)水平提升?？h域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，必然會(huì)伴隨著與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行相匹配的以高學(xué)歷人員為主的專(zhuān)業(yè)人才引入，并會(huì)進(jìn)一步促使縣域政府部門(mén)不斷完善相應(yīng)的人才引進(jìn)服務(wù)設(shè)施配套，包括住房待遇、科技金融扶持等。（4）縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度增強(qiáng)。許多縣域的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量近幾年快速增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模擴(kuò)張迅猛，已經(jīng)成為所在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

與此同時(shí)，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用也更加凸顯，具體表現(xiàn)為降低中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能。產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)價(jià)值的直接途徑，也是檢驗(yàn)并進(jìn)行進(jìn)一步高新技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的途徑。在創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略指引下，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度將會(huì)得到很大提升，發(fā)展規(guī)模將不斷快速擴(kuò)張，這意味著中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的需求將日益增加，相應(yīng)的土地需求規(guī)模和強(qiáng)度也會(huì)不斷提高。與中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的土地需求規(guī)模和強(qiáng)度不斷提高相對(duì)應(yīng)的，卻是中國(guó)絕大多數(shù)大中型城市日益稀缺的土地資源供應(yīng)和日益高漲的土地價(jià)格，這種矛盾狀況的存在必然會(huì)提高中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成本，并進(jìn)一步抑制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。縣域雖然也存在著保護(hù)耕地的硬性約束，但其土地資源還是相對(duì)豐富的，且土地資源呈現(xiàn)多樣化（如低密度建設(shè)用地、不適宜耕作的低劣地），具有存量?jī)?yōu)化等多種建設(shè)用地供給渠道，提供建設(shè)用地潛力大、成本低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)向縣域下沉，可以大大降低其運(yùn)行的土地成本，并大大緩解了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的土地資源約束。

產(chǎn)業(yè)是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展的重要保障?？h域高新技術(shù)企業(yè)作為縣域最有競(jìng)爭(zhēng)力和活力的經(jīng)濟(jì)主體，不僅自身可以為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興直接提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)活力，更為重要的是，縣域高新技術(shù)企業(yè)還可以通過(guò)知識(shí)、供應(yīng)鏈甚至形象來(lái)提高縣域其它經(jīng)濟(jì)主體對(duì)高新技術(shù)認(rèn)知和利用的可能性，使得城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來(lái)越具有技術(shù)含量。2020年4月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為占到了全國(guó)陸地國(guó)土面積94%的縣域，真正可以被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增加不僅有利于中國(guó)形成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，還會(huì)產(chǎn)生規(guī)模巨大的技術(shù)和設(shè)備上的高端需求，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，這進(jìn)一步強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的腹地功能。

三、影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的因素識(shí)別

盡管縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的動(dòng)力，但要更深入、更精準(zhǔn)地判斷縣域（尤其是某個(gè)具體縣域）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，還需要對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的具體因素進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)其影響程度進(jìn)行量化測(cè)定，這也是對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)背后動(dòng)力機(jī)制的一個(gè)驗(yàn)證。由于縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域的結(jié)果，對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量影響因素的識(shí)別也應(yīng)該是從縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉條件的角度來(lái)考察。

具有強(qiáng)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力的大城市（中心城市）往往是縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的最主要空間來(lái)源。對(duì)具體縣域來(lái)說(shuō)，其承接的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)往往會(huì)對(duì)應(yīng)某個(gè)大城市（中心城市）。我們假定這些大城市（中心城市）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和向外轉(zhuǎn)移高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壓力是無(wú)差異的，并選取北京、深圳、上海、廣州、南京、武漢、杭州、成都、西安、天津10大中國(guó)科研創(chuàng)新高地城市作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)源城市。交通條件是影響或制約縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的關(guān)鍵性條件，本文對(duì)某個(gè)具體縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的交通條件是由該縣到以上10大城市中最近或最便捷的某一個(gè)城市來(lái)界定的?？h域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉條件的個(gè)體化差異有兩個(gè)層面的表現(xiàn)：一個(gè)是某個(gè)具體縣域在不同年份的條件差異，另一個(gè)是不同縣域在同一年份的條件差異。無(wú)論是哪個(gè)層面的差異，縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉條件的個(gè)體化差異都是本質(zhì)性的。基于這個(gè)考慮，本文對(duì)影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量因素的量化評(píng)價(jià)采用截面數(shù)據(jù)來(lái)處理，不使用較為復(fù)雜的面板數(shù)據(jù)。

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

在影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量因素量化評(píng)價(jià)模型中，被解釋變量就是縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，解釋變量主要選取了分別代表縣域產(chǎn)業(yè)配套能力、科研投入、投資、通訊、交通狀況的第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預(yù)算支出資金、固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）、即時(shí)通訊用戶數(shù)和最短通達(dá)時(shí)間。其中，即時(shí)通信用戶數(shù)是全國(guó)即時(shí)通訊設(shè)施數(shù)據(jù)，最短通達(dá)時(shí)間是縣域到最鄰近的核心城市的最短交通時(shí)間。

110個(gè)樣本縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預(yù)算支出和固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)均來(lái)源于2010—2020年各樣本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，但即時(shí)通訊數(shù)據(jù)和最短通達(dá)時(shí)間數(shù)據(jù)需要給出特殊說(shuō)明。即時(shí)通訊數(shù)據(jù)主要由微信用戶數(shù)來(lái)表示，因?yàn)槲⑿挪粌H支持基本信息交流，還帶有語(yǔ)音通話和視頻聊天功能，作為目前中國(guó)用戶最多的社交軟件，對(duì)人們的生活和生產(chǎn)影響極為深遠(yuǎn)。采用微信/WeChat的合并月活躍帳戶數(shù)作為即時(shí)通訊用戶數(shù)，具體數(shù)據(jù)來(lái)自騰訊2010—2020年第四季度財(cái)報(bào)。值得說(shuō)明的是，由于2011年1月底微信面世，2013年才開(kāi)始被大規(guī)模地使用，所以前兩年數(shù)據(jù)用即時(shí)通訊服務(wù)最高同時(shí)在線帳戶數(shù)代替。

最短通達(dá)時(shí)間的計(jì)算相對(duì)比較復(fù)雜一些。中國(guó)大規(guī)模高鐵建設(shè)始于2008年，本文參照郭鑫穎等人的做法⑩，假設(shè)2008年以來(lái)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線及城際鐵路，普鐵網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有發(fā)生顯著變動(dòng)，使用2021年普通鐵路旅行時(shí)間（從K、T、Y、Z 或沒(méi)有字母只有數(shù)字開(kāi)頭的火車(chē)中篩選出運(yùn)行時(shí)間最短的車(chē)次計(jì)算）為高鐵發(fā)展前的最短通達(dá)時(shí)間，以高鐵旅行時(shí)間（有直達(dá)的高鐵動(dòng)車(chē)，則從以C、G、D開(kāi)頭編號(hào)的列車(chē)中選取運(yùn)行時(shí)間最短的車(chē)次計(jì)算，否則以普鐵的最短旅行時(shí)間或中轉(zhuǎn)方案中運(yùn)行的最短時(shí)間代替）作為高鐵發(fā)展后的最短通達(dá)時(shí)間，計(jì)算時(shí)都考慮中轉(zhuǎn)時(shí)間。在計(jì)算具體的最短通達(dá)時(shí)間時(shí)，本文選取距離樣本x縣最近的樣本城市z觀測(cè)：首先找到距離該縣最近的高鐵站，記錄開(kāi)通年份為y;在y年之前，最短通達(dá)時(shí)間變量賦值為x縣到z城市的普鐵最短通達(dá)時(shí)間;在y年之后，變量賦值為x縣到z城市的高鐵最短通達(dá)時(shí)間。本文的通達(dá)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“去哪網(wǎng)”。

（二）模型設(shè)定與計(jì)量結(jié)果

本文選用雙對(duì)數(shù)線性模型，這有助于通過(guò)彈性分析找出縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量對(duì)哪個(gè)影響變量最敏感?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預(yù)算支出、固定資產(chǎn)投資、即時(shí)通訊用戶數(shù)和最短通達(dá)時(shí)間變量對(duì)吸引大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地縣域的影響具有滯后性，這些影響變量在設(shè)定的模型中采用其滯后1年的數(shù)據(jù)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及程度取決于國(guó)家信息技術(shù)與政策、高鐵交通布局由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃（縣域的話語(yǔ)權(quán)微乎其微）等原因，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與其重要影響因素之間的內(nèi)生性是非常弱的。因此，影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的模型設(shè)定為單一線性多元方程，回歸模型如下：

Het=α0+α1Sit-1+α2Rdt-1+α3Fxt-1+α4Imt+α5Mtt-1+εt（1）

（1）式中，Het為某縣域在t年的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的自然對(duì)數(shù);Sit-1為某縣域在t-1年的第二產(chǎn)業(yè)增加值的自然對(duì)數(shù);Rdt-1為某縣域在t-1年的科研預(yù)算支出資金的自然對(duì)數(shù);Fxt-1為某縣域在t-1年的固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）的自然對(duì)數(shù);Imt為t年的全國(guó)即時(shí)通訊戶數(shù)的自然對(duì)數(shù);Mtt-1為某縣域在t-1年的最短通達(dá)時(shí)間的自然對(duì)數(shù);εt為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

根據(jù)回歸模型（1）和110個(gè)樣本縣11年的數(shù)據(jù)，影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)各因素的作用效果見(jiàn)表3。從表3中可以看出，即時(shí)通訊用戶數(shù)和最短通達(dá)時(shí)間變量對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的回歸系數(shù)都在1%的水平上顯著，且即時(shí)通訊變量符號(hào)為正、最短通達(dá)時(shí)間變量符號(hào)為負(fù)，這與前述所分析的即時(shí)通訊、高速交通對(duì)突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉縣域的空間距離約束結(jié)論是一致的，表明了即時(shí)通訊、高速交通對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵性意義。表3也反映出特定縣域的經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)對(duì)其接納或吸引高新技術(shù)企業(yè)也具有重要作用，但重要程度存在一定的差異。第二產(chǎn)業(yè)增加值顯著為正，說(shuō)明縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)提供的工業(yè)基礎(chǔ);科研預(yù)算支出顯著為正，說(shuō)明對(duì)科研技術(shù)的投入越多，越能滿足制造能力升級(jí)的需求，從而能吸引更多高新技術(shù)企業(yè)落地縣域;固定資產(chǎn)投資變量不顯著，這可能是因?yàn)榭h域固定資產(chǎn)投資對(duì)象主要是房地產(chǎn)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有顯著影響。

（三）不同因素對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)影響程度的評(píng)價(jià)

本文對(duì)不同因素對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)影響程度的回歸模型選用的是雙對(duì)數(shù)線性模型，這些影響因素的回歸系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義其實(shí)就是影響彈性，即縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量對(duì)該變量的敏感性程度。在對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性的四個(gè)因素中，第二產(chǎn)業(yè)增加值、科研預(yù)算支出、全國(guó)即時(shí)通訊戶數(shù)、最短通達(dá)時(shí)間的影響彈性（絕對(duì)值）都沒(méi)有表現(xiàn)出大于1的富有彈性狀況（見(jiàn)圖2），說(shuō)明這些影響縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)因素的作用力仍然具有進(jìn)一步挖掘和充分利用的潛力與必要性。

具體來(lái)看，縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的作用彈性最高，而科研預(yù)算支出對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的作用彈性最低。這一方面說(shuō)明縣域工業(yè)發(fā)展水平確實(shí)會(huì)影響本縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也說(shuō)明縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)具有側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)而不是研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。全國(guó)即時(shí)通訊戶數(shù)、最短通達(dá)時(shí)間對(duì)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的作用彈性居中，這一方面表明交通、通訊對(duì)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，另一方面也意味著對(duì)交通、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施水平提升的機(jī)會(huì)利用程度還是不充分的。

四、主要研究結(jié)論與政策啟示

盡管存在區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題，但中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)是新時(shí)期值得注意和重視的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。更為重要的是，中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)具有堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、城市化進(jìn)程以及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使其存在巨大的發(fā)展?jié)撃埽咚俳煌ê图磿r(shí)通訊的發(fā)展則使得這個(gè)巨大潛能越來(lái)越多地變成現(xiàn)實(shí)。量化分析的結(jié)果表明，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與縣域工業(yè)發(fā)展水平、研究開(kāi)發(fā)投入以及高速交通和即時(shí)通訊存在顯著而又緊密的聯(lián)系。雖然縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)對(duì)于縣域乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是仍然存在一些制約因素，主要體現(xiàn)為重視程度不夠，國(guó)家層面很少出臺(tái)與縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)政策;區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的區(qū)域分布存在巨大差異。縣域高新技術(shù)企業(yè)的形成和發(fā)展是各種客觀條件疊加作用的結(jié)果，雖然具有較強(qiáng)的動(dòng)力，但由于缺少整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一定的隨機(jī)性和碎片化;對(duì)重大機(jī)遇利用不夠，交通、通訊對(duì)中國(guó)縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)具有很高的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著性，但反應(yīng)彈性卻不高，這說(shuō)明各地把握重大機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，可提升空間巨大。為了更好地加快縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，提升其作用效果，需要配套更多有效的政策措施：

首先，要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和重視縣域高新技術(shù)企業(yè)的培育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早注意縣域高新技術(shù)企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采取行動(dòng)加以推動(dòng)和扶持。如國(guó)家研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)劃撥出部分資金支持縣域高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，建立健全相關(guān)稅收、人才就業(yè)等優(yōu)惠政策。發(fā)展縣域高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至要有推動(dòng)和扶持縣域發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)性戰(zhàn)略或規(guī)劃政策出臺(tái)。

其次，大城市（中心城市）及其所轄的高新技術(shù)企業(yè)要加強(qiáng)與縣域的經(jīng)濟(jì)合作。大城市（中心城市）及其所轄的高新技術(shù)企業(yè)要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和專(zhuān)業(yè)化分工，將資源集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更多地下沉到條件合適的縣域，通過(guò)“創(chuàng)造+制造”的跨空間合作，使自身的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力都得到提升和拓展。大城市（中心城市）及其所轄的高新技術(shù)企業(yè)要擴(kuò)大與縣域合作的行業(yè)范圍，提升合作深度，使得合作更加一體化、長(zhǎng)期化甚至制度化。

再次，提升即時(shí)通訊和高速交通對(duì)空間約束的突破能力。要進(jìn)一步提高即時(shí)通訊的技術(shù)水平和利用友好水平，豐富即時(shí)通訊利用場(chǎng)景，使得即時(shí)通訊具有更強(qiáng)的通訊能力和更強(qiáng)的“現(xiàn)場(chǎng)感”，并通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段促進(jìn)縣域高新技術(shù)企業(yè)與所對(duì)應(yīng)中心城市高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的空間交流一體化。要通過(guò)提高高速交通的覆蓋度、優(yōu)化高速交通的空間布局，使得更多的縣域大大縮短到中心城市的出行時(shí)間，增加更多的縣域承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下沉的機(jī)會(huì)。

最后，縣域要搶抓機(jī)遇，利用高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)。新時(shí)期科技資源下沉為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳的發(fā)展條件，縣域政府等經(jīng)濟(jì)主體要積極進(jìn)行招商引資，改善營(yíng)商環(huán)境，健全配套產(chǎn)業(yè)（尤其是第二產(chǎn)業(yè)），落實(shí)人才激勵(lì)和土地優(yōu)惠政策，因地制宜地引進(jìn)更多的高新技術(shù)企業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

注釋?zhuān)?/p>

① 習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月12日。

② 沈玉春、徐偉營(yíng)：《縣域高新技術(shù)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)模式的探討》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2002年第8期。

③ 周民良：《我國(guó)縣城工業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新關(guān)系研究》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。

④ 胡峰、黃斌：《高質(zhì)量發(fā)展背景下江陰市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2018年第10期。

⑤ 張騫：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響及其機(jī)制研究》，山東大學(xué)2019年博士學(xué)位論文。

⑥ 余泳澤、周茂華：《制度環(huán)境、政府支持與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率差異分析》，《財(cái)經(jīng)論叢》2010年第5期。

⑦ 理查德·鮑德溫：《大合流：信息技術(shù)和新全球化》，上海人民出版社2021年版，第21—77頁(yè)。

⑧ 張?。骸陡哞F建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù)的研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2017年第4期。

⑨ 常建新、劉瑞：《高鐵開(kāi)通對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響——基于可達(dá)性改善的視角》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

⑩ 郭鑫穎、王亞紅、王春楊：《高鐵網(wǎng)絡(luò)下中國(guó)城市可達(dá)性演變特征——基于鐵路客運(yùn)旅行時(shí)間的分析》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》2021年第4期。

作者簡(jiǎn)介：張紅晨，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京，102488;牛學(xué)利，中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京，102249;郭慶方，中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，北京，102249。

（責(zé)任編輯? 陳孝兵）