防災(zāi)減災(zāi)

抓好水旱災(zāi)害防御 力保城鄉(xiāng)防洪安全

□邯鄲市水利局

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，做好今年防汛工作尤為重要。邯鄲市委市政府堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)重要指示批示精神，按照省委省政府決策部署和水利部、省水利廳工作系統(tǒng)安排，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保度汛安全。市委市政府主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，一線調(diào)研督導(dǎo)，多次調(diào)度推進(jìn)，確保防汛工作高位推動(dòng)。邯鄲市水利系統(tǒng)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，及早行動(dòng)，全面準(zhǔn)備，切實(shí)做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。

1.認(rèn)清形勢(shì)、提高站位，切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御使命感

據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，邯鄲市今年汛期環(huán)流與2021年相似，汛期降雨量較常年偏多2～5成，暴雨日數(shù)較常年偏多，盛汛期出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣的可能性較大，區(qū)域性洪澇災(zāi)害、山洪和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)水文部門(mén)預(yù)測(cè)，海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河位于多雨區(qū)，可能發(fā)生流域性較大洪水。按不利情況分析，境內(nèi)河流洪水量介于2016年與1996年之間，其中，漳衛(wèi)南運(yùn)河水系觀臺(tái)水文站預(yù)測(cè)洪峰流量5000m3/s～7000m3/s，子牙河水系洺河臨洺關(guān)水文站預(yù)測(cè)洪峰流量4000m3/s～5500m3/s，超20年一遇。邯鄲市永年洼、北湖黃梁夢(mèng)等蓄滯洪區(qū)將啟用?？傮w上，今年降水更加集中，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。

為切實(shí)做好今年防災(zāi)減災(zāi)工作，邯鄲市把防汛和水旱災(zāi)害防御當(dāng)作“國(guó)之大者”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)牢底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),立足“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擰緊責(zé)任鏈條，嚴(yán)明工作紀(jì)律，從嚴(yán)從緊從實(shí)抓好防汛備汛和水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，確保河湖安瀾、群眾安全、社會(huì)安寧。

2.及早部署、抓實(shí)抓細(xì)，全面構(gòu)建水旱災(zāi)害防御穩(wěn)固防線

按照省委省政府決策部署，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)堅(jiān)持履職盡責(zé)，切實(shí)從思想上、行動(dòng)上、預(yù)案上、措施上做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保全市安全度汛。

2.1 堅(jiān)持早謀劃啟動(dòng)，做到安排部署到位

市委市政府及早行動(dòng)，3、4月份就針對(duì)貫徹國(guó)家、省防汛抗旱會(huì)議精神提出工作要求，5月5日結(jié)合汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)對(duì)全市防汛工作進(jìn)行全面安排，汛前又多次召開(kāi)專題會(huì)議調(diào)度推進(jìn)。上一年度全市水利部門(mén)認(rèn)真查擺問(wèn)題，結(jié)合今年工作實(shí)際，在采取工程、調(diào)度和應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，春節(jié)過(guò)后，對(duì)水利系統(tǒng)防汛工作進(jìn)行全面安排部署。4月按照便于指揮調(diào)度、便于統(tǒng)籌重點(diǎn)部位、便于督導(dǎo)落實(shí)原則，成立局水旱防御指揮部，設(shè)置12個(gè)職能組，做到定人、定責(zé)、定位。汛前，相繼完成了各級(jí)責(zé)任人落實(shí)、預(yù)案修訂、隱患排查等各項(xiàng)工作，真正做到了啟動(dòng)早、安排細(xì)、準(zhǔn)備足。

2.2 堅(jiān)持明晰職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)到位

層層落實(shí)水利工程和重點(diǎn)部位責(zé)任人，做到明責(zé)、履職、盡責(zé)，并采用多種形式進(jìn)行公示。緊盯水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)工程和山洪災(zāi)害村等重點(diǎn)部位，落實(shí)各類責(zé)任人3414人。其中，67座水庫(kù)落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”201人，3個(gè)蓄滯洪區(qū)落實(shí)行政、預(yù)警、轉(zhuǎn)移“三個(gè)責(zé)任人”912人，南水北調(diào)沿線6個(gè)縣區(qū)落實(shí)“三級(jí)責(zé)任人”126人，涉縣、磁縣等8個(gè)山區(qū)縣725個(gè)山洪災(zāi)害村落實(shí)縣鄉(xiāng)村“三級(jí)責(zé)任人”2175人。汛前，各級(jí)責(zé)任人全部到崗就位。

2.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，做到隱患排查到位

3月初，制定邯鄲市水利局《2022年度防汛隱患排查整治工作方案》，對(duì)河道、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防御村、南水北調(diào)工程、閘涵樞紐、在建工程、城鄉(xiāng)供水工程等10個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別進(jìn)行全面自查、排查和整改落實(shí)，分類建立臺(tái)賬，排查出的381個(gè)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦、限期整改、按單銷號(hào)。汛前，局指揮部各專業(yè)組赴縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)排查出各類影響行洪的問(wèn)題，已全部整改或落實(shí)方案預(yù)案。依托河長(zhǎng)體系對(duì)106條行洪排瀝河道進(jìn)行全面排查整治，解決違章建筑、阻水片林、阻洪構(gòu)筑物等妨礙河道行洪突出問(wèn)題144處。

邯鄲市水利局組織檢查康莊水庫(kù)防汛準(zhǔn)備

邯鄲市水利局組織檢查南水北調(diào)中線工程防汛準(zhǔn)備工作

2.4 堅(jiān)持周密細(xì)致，做到重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施到位

針對(duì)流域防洪短板，結(jié)合災(zāi)后重建，加快推進(jìn)水庫(kù)、河道、緩洪區(qū)等新建項(xiàng)目，實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水閘安全鑒定、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目，構(gòu)建起攔得住洪峰、受得住洪水、防得住險(xiǎn)情的防洪工程體系。河道，逐河摸清薄弱部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，加快實(shí)施應(yīng)急度汛工程，確保河道暢通。實(shí)施滏陽(yáng)河全域生態(tài)修復(fù)，完成堤防修復(fù)250km，卡口治理30個(gè)。在洺河上游增設(shè)5個(gè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站、21個(gè)鐵塔水位尺視頻觀測(cè)點(diǎn)，在滏陽(yáng)河下游支溝增設(shè)水位水量監(jiān)測(cè)站，為預(yù)測(cè)洪峰、洪量，提供技術(shù)支撐。水庫(kù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，7座大中型水庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)主汛期水位在汛限以下，并對(duì)閘門(mén)啟閉、供電、觀測(cè)等設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行調(diào)試，確保攔洪消峰和庫(kù)區(qū)安全，60座小型水庫(kù)全部落實(shí)度汛措施。蓄滯洪區(qū)，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)核進(jìn)行了核實(shí)登記，發(fā)放了群眾轉(zhuǎn)移明白卡，編制了運(yùn)用預(yù)案。山洪災(zāi)害防御村，725個(gè)村均配套監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防設(shè)施，落實(shí)了“轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到那、如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南水北調(diào)工程，與3個(gè)管理處和沿線縣區(qū)建立了溝通聯(lián)系平臺(tái)，對(duì)跨渠44處建筑物逐一消除隱患，建立應(yīng)急方案，下游9個(gè)受沖擊村，均編制了應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，確保工程絕對(duì)安全。

2.5 堅(jiān)持突出“預(yù)和防”，做到“四預(yù)、四情”措施到位

強(qiáng)化“四預(yù)”措施，突出“預(yù)”字的超前性、精準(zhǔn)度和可操作性，貫通“四情”防御，突出實(shí)際應(yīng)對(duì)和統(tǒng)籌防抗搶救。立足預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，精心組織修訂大中型水庫(kù)、主要行洪河道、蓄滯洪區(qū)等5類876個(gè)防洪預(yù)案。科學(xué)制定了“四預(yù)、四情”工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，健全了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等模式，建立健全涵蓋應(yīng)急、城管、水文、氣象、河務(wù)、岳城水庫(kù)、漳河上游管理局等的跨部門(mén)會(huì)商研判機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)防御關(guān)口前移。局指揮部定期研判水庫(kù)、河道和閘涵樞紐水情、工情、險(xiǎn)情等，分析可能出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，超前研究解決，最大限度發(fā)揮工程作用。

2.6 堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急處置，做到物資、隊(duì)伍和演練到位

市縣級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊防汛物資，在重大水庫(kù)、重點(diǎn)河道、重要節(jié)點(diǎn)增加物資配置，做到寧可備而不用、不可用而無(wú)備。修訂完善水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，落?shí)專家179人、建立市級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍11支110人，縣級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍22支462人。同時(shí)，市縣共組織培訓(xùn)245期、1569人，演練265次、6914人，提高了預(yù)指揮調(diào)度、信息傳遞、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

3.提高警惕、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打贏水旱災(zāi)害防御攻堅(jiān)戰(zhàn)

即將進(jìn)入“七下八上”主汛期，全市水利系統(tǒng)錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的防汛“四不”目標(biāo)，扛實(shí)責(zé)任，守住底線，持續(xù)“四個(gè)加強(qiáng)”，全力確保全市安全度汛，萬(wàn)無(wú)一失。

3.1 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓度汛措施落實(shí)

按照“汛期不過(guò)，檢查不停，整改不止”的要求，對(duì)水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，確保汛期不過(guò)、整改不止，各項(xiàng)度汛措施落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)演練，完善防汛應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)各地實(shí)際、各自專業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展市縣防汛知識(shí)技能培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式演練。特別是局指揮部結(jié)合每次降雨過(guò)程，全面進(jìn)行組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、責(zé)任人檢查等實(shí)戰(zhàn)化演練。通過(guò)各級(jí)各類演練進(jìn)一步補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)適用性、針對(duì)性和可操作性。

3.3 加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注防汛重點(diǎn)部位

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和人員值班制度，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握“四情”信息，盯緊防汛重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“四預(yù)”措施，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)暴雨洪水的各項(xiàng)防范工作。

3.4 加強(qiáng)信息共享，抓好雨洪資源利用

與氣象、水文、邯鄲河務(wù)局、漳河上游局等單位建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，實(shí)施信息共享和及時(shí)會(huì)商，為水旱災(zāi)害超前預(yù)測(cè)研判、早部署、早防御提供支撐。同時(shí)，在確保度汛安全的前提下，科學(xué)調(diào)度洪水，盡量多攔蓄雨洪資源，增加地表水，補(bǔ)充地下水，為后期抗旱多儲(chǔ)備水源?！?/p>

（本文執(zhí)筆 何其鋒 蓋永強(qiáng) 李 寅 秦運(yùn)飛 文秀杰）

2022-06-26