防災(zāi)減災(zāi)

力保河湖安瀾 守護(hù)百姓平安

□承德市水務(wù)局

居安思危，思則有備，有備無患。每年的汛期，對于各地而言都是一場系統(tǒng)性的“大考”。今年是黨的二十大召開之年，做好防汛救災(zāi)工作意義尤為重大。承德市委市政府高度重視防汛抗旱工作，全面貫徹習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作重要指示和李克強(qiáng)總理講話精神，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把防汛工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的一件大事，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。全市水利系統(tǒng)堅(jiān)決扛起防洪保安全政治責(zé)任，提早準(zhǔn)備、周密部署、多措并舉、積極應(yīng)對，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

1.清醒認(rèn)識嚴(yán)峻防汛形勢

據(jù)省氣象部門預(yù)測，今年極端氣象天氣偏多，氣象水文年景偏差，汛期我省位于北方主要多雨區(qū)降雨中心，大部分地區(qū)降雨較常年偏多2～5成，暴雨日數(shù)較常年偏多，且降雨集中，我市灤河、潮白河等多個(gè)水系可能發(fā)生較大洪水；據(jù)市氣象局預(yù)測，今年我市雨季開始時(shí)間較常年偏早，夏季臺風(fēng)登陸北上后造成我市南部出現(xiàn)強(qiáng)降雨的可能性較大，容易引發(fā)暴雨災(zāi)害，防汛形勢不容樂觀。

承德市地跨壩上高原及燕山山地兩大地貌單元,地形地貌復(fù)雜，山高坡陡落差大，暴雨形成的洪水陡漲陡落，“水到災(zāi)成，災(zāi)成水去”，致災(zāi)性極強(qiáng)。境內(nèi)水庫、塘壩等蓄水工程相對較少，地表水控制率僅20.6%，調(diào)洪削峰能力不足，加之全市現(xiàn)有尾礦庫875座，地災(zāi)點(diǎn)1006處，分別占全省總量的三分之一和四分之一，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位較多，存在防汛安全風(fēng)險(xiǎn)。

防汛減災(zāi)歷來是安邦定國的大事，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會防洪安全保障需求正不斷提高，防洪安全保障的難度大為增加。面對新時(shí)期防汛工作，就應(yīng)該以大概率思維應(yīng)對小概率事件，用更精準(zhǔn)舉措抵御不可知風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.扎扎實(shí)實(shí)做好迎汛準(zhǔn)備

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任

各級人民政府全面落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)參謀“三位一體”防汛責(zé)任制，明確各級各部門防汛責(zé)任人12646人，并在主要新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督。調(diào)整完善了氣象、水文、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、排水除澇等方面的專家組，為研判會商、科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。市委、市政府先后兩次召開全市防汛工作會議，進(jìn)行了全面安排部署，提出具體要求，有包聯(lián)任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次檢查防汛工作。

2.2 開展隱患排查，消除安全風(fēng)險(xiǎn)

3月初，按照市防指開展防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案要求，各級各部門通過采取全面自查、重點(diǎn)核查等方式，多批次、全方位對水庫、河道、尾礦庫、山洪易發(fā)區(qū)、地災(zāi)點(diǎn)、內(nèi)澇區(qū)域、旅游景區(qū)及各類在建工程等進(jìn)行了全覆蓋防汛隱患排查，共排查重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位3634處，共發(fā)現(xiàn)隱患問題225處，汛前已全部整改完成。本著“汛期不過、排查不止、整改不?！钡脑瓌t，進(jìn)入汛期后，持續(xù)開展防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”，對防汛隱患問題進(jìn)行再排查、再梳理、再整改，確保不留盲區(qū)，不留死角，全面消除安全隱患。

2.3 做好“三防”準(zhǔn)備，提升保障能力

堅(jiān)持“防”字當(dāng)頭，不斷提高人防、物防、技防水平。按照“可操作性、實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性”原則，修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案以及城市、河道、水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。按照“專群結(jié)合、保障有力”的原則，累計(jì)組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍2722支3.76萬人。按照“分級管理、豐富品種”原則，儲備移動泵站、無人機(jī)、沖鋒舟、編織袋、鉛絲及網(wǎng)片等總值1968.9萬元的防汛物資。按照“以練為主、貼近實(shí)戰(zhàn)”的原則，市縣分別開展了防汛應(yīng)急演練和搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)。各級水利、氣象、水文等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通訊工具維養(yǎng)調(diào)試，確保正常使用；交通、供電、移動、電信、網(wǎng)通等部門加強(qiáng)道路、電力線路、通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和道路交通管理，保障汛期道路通暢，信號清晰，供電正常。

承德市委書記柴寶良、市長王亞軍赴雙峰寺水庫檢查防汛工作并聽取市水務(wù)局局長張寶生匯報(bào)全市防汛準(zhǔn)備工作

3.堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對汛情“大考”

3.1 強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)

氣象、水利、應(yīng)急、自然資源、城管等部門密切關(guān)注天氣變化，強(qiáng)化雨水情監(jiān)測，充分利用手機(jī)短信、微信、廣播等多種方式，在全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息，做到早發(fā)布、早預(yù)警，尤其要加強(qiáng)小范圍、局地強(qiáng)降水的監(jiān)測預(yù)報(bào)，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，為避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移贏得先機(jī)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)決策指揮

實(shí)行應(yīng)急、水務(wù)聯(lián)合辦公和氣象、水文、城管、公安等20個(gè)部門聯(lián)合會商指揮調(diào)度“雙聯(lián)”機(jī)制，加強(qiáng)會商研判，根據(jù)暴雨預(yù)警級別，適時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，各級防指根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，指揮長或副指揮長坐鎮(zhèn)防汛指揮中心，包保領(lǐng)導(dǎo)下沉一線檢查指導(dǎo)防汛工作，做到準(zhǔn)確研判、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)高效應(yīng)對。

3.3 加強(qiáng)值班值守，強(qiáng)化應(yīng)急管理

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、雙人雙崗值班制度，密切關(guān)注天氣變化，盯緊防汛重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)氣象預(yù)警和防汛響應(yīng)，市縣防指及時(shí)會商研判，實(shí)行防汛應(yīng)急管理，必要時(shí)對重點(diǎn)區(qū)域采取關(guān)閉景區(qū)、停止集會、停課、停工、停業(yè)、停運(yùn)等相應(yīng)措施。

3.4 堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌工程調(diào)度

嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水，遇有洪水過程，堅(jiān)持蓄泄結(jié)合，最大程度發(fā)揮水庫攔洪削峰作用。合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)橡膠壩群景觀蓄水和河道行洪安全的關(guān)系，視上游來水情況，適時(shí)塌壩運(yùn)行。切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫庫內(nèi)水位管理，運(yùn)行庫降至最低水位，停產(chǎn)停用庫排空庫內(nèi)存水。建立聯(lián)動機(jī)制，上游工程泄洪、排水與下游安全避險(xiǎn)工作同步落實(shí)。

3.5 堅(jiān)持生命至上，提前避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

各地根據(jù)發(fā)布的暴雨預(yù)警，按照應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案明確的避險(xiǎn)路線、安置地點(diǎn)，提前組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，做到“方向?qū)?、跑得快”；發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村4級包聯(lián)作用，縣鄉(xiāng)村包聯(lián)干部和黨員全部下沉一線，實(shí)行一對一、人盯人，周密組織快速轉(zhuǎn)移，確保不落一戶一人。耐心做好群眾工作，“寧可十防九空，不可萬一失防”、“寧可汛前聽罵聲，不能災(zāi)后聽哭聲”，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要做到堅(jiān)決果斷，確保群眾生命安全?！?/p>

（本文執(zhí)筆 于利鵬 王 超）

2022-06-26