□河北省水利廳黨組書記、廳長 位鐵強

安全生產(chǎn)

突出重點領(lǐng)域 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 全面做好河北水利安全生產(chǎn)工作

□河北省水利廳黨組書記、廳長 位鐵強

今年年份特殊,北京冬奧會、冬殘奧會相繼成功舉辦，黨的二十大即將勝利召開。河北環(huán)繞京津區(qū)位特殊,安全生產(chǎn)工作不容有失。全省水利系統(tǒng)必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述精神，堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，不斷增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力有效措施，堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故，切實當(dāng)好首都政治“護城河”。

一、提高政治站位，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾安危，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須時刻保持清醒頭腦，提高政治站位，強化底線思維，牢牢把安全發(fā)展理念根植于心。

1.堅持用習(xí)近平總書記重要講話精神引領(lǐng)水利安全工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康的高度，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)指出“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置；人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”。這些重要論述，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。全省水利系統(tǒng)必須時刻把水利安全生產(chǎn)放在心上，把安全責(zé)任扛在肩頭，將安全發(fā)展理念貫穿于工作始終，以對黨和人民高度負責(zé)、對水利事業(yè)高度負責(zé)的精神，努力踐行習(xí)近平總書記安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，大力加強和推進安全生產(chǎn)工作，確保全省水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.堅持用新形勢、新要求統(tǒng)籌推進水利安全生產(chǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性持續(xù)上升，黨中央提出“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的明確要求，安全生產(chǎn)工作也隨之出現(xiàn)一些新特點和新變化。具體而言，主要體現(xiàn)在3個方面：一是體現(xiàn)在抓好隱患整改、事故防范等治標工作的同時，更注重夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，《安全生產(chǎn)法》明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”；二是體現(xiàn)在從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變，《安全生產(chǎn)法》明確“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制”，變被動管理為事前防范，牢牢把握工作主動權(quán)；三是體現(xiàn)在從傳統(tǒng)的、單一化的監(jiān)管方式向綜合治理轉(zhuǎn)變，《安全生產(chǎn)法》明確“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度”。這些實質(zhì)性變化，需要我們準確把握安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，主動適應(yīng)水利改革發(fā)展形勢需要，進一步理清思路，在更高標準、更高起點上扎實推進水利安全生產(chǎn)工作。

3.堅持用安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展衡量帶動水利安全工作

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之兩輪。推動安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識，樹立底線思維，堅決繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。必須筑牢風(fēng)險隱患隱形存在，要早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除的安全意識，正確處理好當(dāng)前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風(fēng)險等一系列關(guān)系。必須健全完善安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制，構(gòu)建水利安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和問責(zé)全鏈條管控機制，從根本上消除隱患，從根本上解決問題。

二、突出重點領(lǐng)域，堅決遏制水利安全生產(chǎn)事故

聚焦水利行業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深入排查整治，切實消除安全隱患，為河北水利事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.嚴格工程施工監(jiān)管

加強安全管控，對存在安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決不予復(fù)工；對復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控措施不到位、問題隱患未按期完成整改的，堅決停工整頓。以安全生產(chǎn)大檢查活動為引領(lǐng)，深入開展水電站等水利設(shè)施風(fēng)險隱患排查整治，以高邊坡、深基坑、腳手架、起重吊裝設(shè)備、洞室工程等危險性較大工程為重點，逐項制定專項施工方案，嚴格水利建設(shè)市場安全準入，加強施工項目安全管理，嚴厲打擊施工企業(yè)無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬水利工程和違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，將非法分包、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)列入信用管理“黑名單”，實行懲戒約束機制。強化工程建設(shè)質(zhì)量安全，組織開展“水利工程建設(shè)質(zhì)量提升年活動”，抓好《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制管理辦法》《河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等規(guī)范性文件落實，搞好施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.嚴格工程運行管護

加強水庫、水系管理，加快推進病險水庫除險加固，對尚未完成除險加固的水庫，均采取應(yīng)急措施，確保安全度汛。強化水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，嚴格執(zhí)行水利工程調(diào)度規(guī)程，突出抓好水庫汛限水位管理，嚴防垮壩、潰壩事件發(fā)生。對管轄的危險水域嚴加管控、加密巡查，在水利工程重要部位設(shè)置安全警示標識，設(shè)立防護圍欄。水庫泄水、河道補水期間，提前預(yù)警告知，有效減少溺亡事件發(fā)生。加強飲水工程管護，建立農(nóng)村飲水工程管護機制，搭建農(nóng)村飲水安全管理信息平臺，落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任人”制度，加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，高位推動農(nóng)村供水安全。加強引江、引黃調(diào)水管理，對機電設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)，推進工程系統(tǒng)自動化建設(shè)，保障引水、調(diào)水、供水安全。持續(xù)開展河湖“四亂”清理整治，以高鐵、高速、國道等交通干線跨越的160條河道為重點，實施河道砂坑治理、河槽清淤疏浚、灘地清理平整和堤防岸坡歸整，解決河道不暢通、不規(guī)整問題，維護河勢穩(wěn)定。扎實開展打擊非法采砂“颶風(fēng)行動”，嚴厲查處非法采砂案件，確保河道行洪安全。

3.嚴格落實度汛措施

壓實防汛責(zé)任，健全水旱災(zāi)害防御責(zé)任體系，落實河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、山洪災(zāi)害防御等各類防汛責(zé)任人，形成事崗對應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任鏈條。強化“四預(yù)”措施，對各類監(jiān)測站點和雨水情信息系統(tǒng)進行全面維護，修訂完善洪水預(yù)測預(yù)報方案，優(yōu)化站點布局，確保預(yù)警信息及時準確發(fā)布，進一步提高監(jiān)測預(yù)警能力。強化應(yīng)急管理，根據(jù)水利工程現(xiàn)狀，督促各地各單位修訂完善水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防御、超標洪水防御等方案預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使人員、物資、裝備時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

三、強化履職盡責(zé)，層層壓實水利安全生產(chǎn)管理責(zé)任

一分部署九分落實，做好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵要抓好責(zé)任落實。堅持“誰主管誰負責(zé)、誰出問題誰負責(zé)”的原則，壓實各級各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化履職盡責(zé)意識，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。

1.明確各級職責(zé)

進一步健全完善安全生產(chǎn)各項責(zé)任制度，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任。作為省水利廳主要負責(zé)人，要對水利安全生產(chǎn)工作履行抓總職責(zé)，擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人責(zé)任。廳黨組班子成員要落實好“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管領(lǐng)域安全負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廳機關(guān)各處室、廳直單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)要對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，負直接監(jiān)管責(zé)任和具體管理責(zé)任，將責(zé)任壓實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位和每一個人員。廳直單位“一把手”是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)要親力親為，緊盯不放；分管負責(zé)人要擔(dān)起安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到靠前指揮、深入督導(dǎo)；其他負責(zé)人要堅持“一崗雙責(zé)”，在抓好分管業(yè)務(wù)的同時，也要抓好安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到常抓不懈、跟蹤問效。

2.認真履職盡責(zé)

通過采取年初簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書、每季實施水利安全生產(chǎn)狀況評價、不定期開展質(zhì)量安全巡查、年終組織安全生產(chǎn)目標考核等措施，督促各級各單位履職踐諾、盡職盡責(zé)。廳安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負責(zé)，深入督導(dǎo)，對重大風(fēng)險隱患掛牌督辦，力爭督出責(zé)任、督出壓力、督出成效。廳機關(guān)各處室要把安全生產(chǎn)貫穿業(yè)務(wù)工作的全方位、全過程，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，積極溝通協(xié)調(diào)，努力形成密切協(xié)作、齊抓共管的良好局面。廳直單位“一把手”要對安全工作親自研究、親自部署，分管負責(zé)人要分級負責(zé)、分工落實，自覺深入一線督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決難點突出問題，事前做好防范預(yù)案，事中加強監(jiān)督檢查，事后建章立制鞏固，最大程度控制安全事故發(fā)生。

3.嚴格追責(zé)問責(zé)

對責(zé)任落實不到位、出現(xiàn)安全事故的，要嚴肅問責(zé)、追責(zé)到底。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)作了更加嚴格的規(guī)定，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，依據(jù)廳安委辦印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，按照頂格標準、最嚴要求狠抓落實。充分發(fā)揮約談、通報、責(zé)令停工整改等作用，加強安全生產(chǎn)信用動態(tài)管理。加大對存在重大安全風(fēng)險隱患、事故多發(fā)或安全生產(chǎn)監(jiān)管不力單位的督導(dǎo)和問責(zé)力度，督促責(zé)任追究到位和措施整改到位，真正強化安全生產(chǎn)的執(zhí)行力和約束力，確保各級責(zé)任落實落地。□

2022-06-26