楊曉毓

(1. 煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司煤化工分院，北京市朝陽區(qū)，100013；2.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室，北京市朝陽區(qū)，100013；3. 國家能源煤炭高效利用與節(jié)能減排技術(shù)裝備重點實驗室，北京市朝陽區(qū)，100013)

0 引言

《節(jié)約能源法》明確規(guī)定了節(jié)約能源是我國的基本國策，開展節(jié)能工作也是解決環(huán)境污染、提高企業(yè)效益、增強競爭力、發(fā)展對外貿(mào)易、激勵技術(shù)性貿(mào)易措施的重要途徑和現(xiàn)實需求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)中指出，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐。

當(dāng)前，圍繞我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等多項政策、方案及意見，對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了具體要求。煤炭是我國重要的一次能源，煤炭行業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶又是能源消耗的大戶，開展煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作，對化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用[1-4]。筆者分析了我國煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及國家對標(biāo)準(zhǔn)化工作的最新要求，對我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出發(fā)展建議。

1 我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化始于20世紀(jì)80年代初，按照國家政策方針和節(jié)能工作的需要，初步形成的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系總框架包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、方法標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。到21世紀(jì)初，我國已制定和修訂國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)120余項[6]。

2007年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出要完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能減排監(jiān)測體系，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作受到高度重視；“十二五”以來，為落實國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委啟動實施了兩期“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程”，發(fā)布了200余項重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，能效標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范市場準(zhǔn)入、引導(dǎo)與調(diào)控能源經(jīng)濟運行、維護公平競爭、為消費者提供直接可靠的能效信息以及推動社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了巨大作用，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益[7]；2015年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)，提出要進一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作；2017年1月，國家發(fā)改委和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，按照節(jié)能過程各環(huán)節(jié)構(gòu)建了包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計、建設(shè)、運行、評估、優(yōu)化7個標(biāo)準(zhǔn)子體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架，其中目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系中的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)是整個節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵和重點；依據(jù)2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕3號)等有關(guān)文件的精神，結(jié)合強制性標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和范圍，國家標(biāo)準(zhǔn)委開展了關(guān)于現(xiàn)行強制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的清理評估、整合精簡等方面的工作，以求更好地發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)的約束作用[8]；2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，要求健全節(jié)能減排政策機制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際先進水平，制定及修訂一批強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，加大先進節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

2 我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展及我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策要求的逐步細(xì)化，目前已發(fā)布實施的與煤炭行業(yè)節(jié)能相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計40余項，初步形成了煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、能源統(tǒng)計與節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)這5個子體系。煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。

圖1 煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織包括全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 20)、全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 42)、全國煤化工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 469)、全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 548)等。

2.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語、圖形及文字符號、單位與符號等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，還包括《煤炭行業(yè)能源管理體系實施指南》(GB/T 32042-2015)、《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589-2020)、《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》(GB/T 12723-2013)、《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》(GB/T 15316-2009)等技術(shù)通則，該部分標(biāo)準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 20)技術(shù)歸口，是制定其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基本準(zhǔn)則。

2.2 能耗限額標(biāo)準(zhǔn)

在“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程”中，2012-2013年，煤炭行業(yè)制定發(fā)布了9項單位產(chǎn)品能源消耗限額及1項電力消耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2020年，按照強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡方案及加快強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的要求，遵循“方便使用、歸類合并”的原則，對煤炭行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額部分強制性標(biāo)準(zhǔn)進行了整合。其中《甲醇單位產(chǎn)品能源消耗限額 第1部分：煤制甲醇》納入《醇醚行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(20205265-Q-469)整合修訂；煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制天然氣、煤制烯烴單位產(chǎn)品能源消耗限額整合為《煤化工單位產(chǎn)品能源消耗限額》(20141759-Q-469)，目前已完成公開征求意見；煤炭井工開采和露天開采單位產(chǎn)品能源消耗限額整合為《煤炭開采單位產(chǎn)品能源消耗限額》(20205260-Q-469)；煤基活性炭、蘭炭、水煤漿單位產(chǎn)品能耗限額整合為《煤加工轉(zhuǎn)化制品單位能源消耗限額》(20205264-Q-469)。此外，能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)還發(fā)布了煤礦主要工序、能耗等級和限值相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)針對煤炭行業(yè)相關(guān)企業(yè)提出準(zhǔn)入門檻，是實施淘汰落后產(chǎn)能、投資項目節(jié)能審查和節(jié)能考核評價的重要依據(jù)。煤炭行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 煤炭行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

2.3 節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是開展節(jié)能監(jiān)測工作的重要依據(jù)，主要對用能單位的能源利用狀況進行檢測、測試和評價，可以掌握能源利用和污染物排放情況，推動節(jié)能科學(xué)化、定量化管理，為實現(xiàn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略提供重要的技術(shù)支撐[9]。

煤炭行業(yè)節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行1項國家標(biāo)準(zhǔn)和7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還有1項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目已完成報批，煤炭行業(yè)節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 煤炭行業(yè)節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)已針對燃煤工業(yè)鍋爐、煤礦及在用工業(yè)鍋爐、運輸提升設(shè)備、通風(fēng)和排水系統(tǒng)、煤泥干燥系統(tǒng)，以及氣流床氣化爐的節(jié)能監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、考核指標(biāo)、判定規(guī)則等做出規(guī)定。煤礦在用提升機、主提升帶式輸送機、主通風(fēng)機裝置和主排水系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測規(guī)則已整合為《煤礦在用運輸提升、通風(fēng)和排水節(jié)能監(jiān)測方法和判定規(guī)則》(計劃編號：2020036)，目前已完成報批。

2.4 能源統(tǒng)計與節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)

能源統(tǒng)計與節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)主要涉及能源計量器具的配備和管理、節(jié)能評估導(dǎo)則、能源統(tǒng)計規(guī)范、節(jié)能量計算、能源管理績效評價等方面，是衡量節(jié)能措施實施效果和節(jié)能收益的重要標(biāo)準(zhǔn)，可為煤炭加工利用過程中節(jié)能減排的量化提供依據(jù)。目前現(xiàn)行8項國家標(biāo)準(zhǔn)和1項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還有1項國家標(biāo)準(zhǔn)，煤炭行業(yè)能源統(tǒng)計與節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 煤炭行業(yè)能源統(tǒng)計與節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)

2.5 碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)

因煤炭導(dǎo)致的碳排放量約占世界碳排放總量的44%，是主要的碳排放能源之一[10]。煤炭行業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，可作為煤炭行業(yè)碳減排的重要依據(jù)。煤炭碳排放核算目前僅有1項現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，即《溫室氣體排放核算與報告要求 第11部分：煤炭生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.11-2018)，由全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC 548)歸口，規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放量核算中的核算邊界、核算方法、排放因子等問題[11]。

另有1項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在研計劃項目《煤炭加工企業(yè)碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》(能源 20210099)，將對煤炭加工企業(yè)碳排放計算相關(guān)的術(shù)語、計算邊界、計算步驟和方法做出規(guī)定。

3 我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策環(huán)境、存在問題及建議

3.1 我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策環(huán)境

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達(dá)峰行動，國家相繼出臺了多項政策和方案。2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來15年我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍(lán)圖；2021年4月19日，國家能源局發(fā)布了《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展；2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。相關(guān)政策文件中對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作均提出了具體要求，為我國煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向提供指導(dǎo)，與煤炭行業(yè)相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策文件匯總見表4。

表4 與煤炭行業(yè)相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化政策文件匯總

3.2 我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

煤炭作為基礎(chǔ)能源，需在全面落實能源安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮穩(wěn)定器和壓艙石作用，大力推廣清潔生產(chǎn)、低碳利用和高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，加強開發(fā)利用全過程的節(jié)能，建設(shè)以智能、綠色、低碳為特征的現(xiàn)代煤炭行業(yè)體系[12-19]。煤炭行業(yè)需要通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為節(jié)能審查工作提供指導(dǎo)[20]，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。與煤炭節(jié)能工作的需求相比，我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作尚有不足，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1)標(biāo)準(zhǔn)體系不盡完善，存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺失。按照煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求及我國節(jié)能相關(guān)政策要求，我國雖已發(fā)布實施40余項標(biāo)準(zhǔn)，并初步建立了煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但在碳排放核查核算等方面，還缺少行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)文件，目前也僅有1項國家標(biāo)準(zhǔn)及1項能源行業(yè)在研計劃。從煤炭加工與轉(zhuǎn)化利用整個生命周期來看，選煤廠、焦化廠、現(xiàn)代煤化工等主要工序及煤炭物流方面碳排放核算仍存在較大缺口。

(2)標(biāo)準(zhǔn)更新升級速度較慢，不足以支持煤炭行業(yè)最新發(fā)展需求。經(jīng)過近些年的發(fā)展，煤炭開采、加工、轉(zhuǎn)化等單位產(chǎn)品能耗水平已顯著提高，然而能耗限額相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡已將近10年，相關(guān)能耗指標(biāo)對企業(yè)節(jié)能降耗約束力度有限，不能滿足我國為加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署及堅決遏制高耗能、高排放(簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展的相關(guān)政策要求。

(3)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施不夠重視，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠。標(biāo)準(zhǔn)在制定發(fā)布后，由于信息渠道不暢通、缺乏及時有效的宣貫等問題，一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的實施執(zhí)行效果和實際有效性。

3.3 進一步做好我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建議

針對目前我國煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及產(chǎn)業(yè)、政策環(huán)境要求，未來我國煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定建議可在以下幾個方面開展工作。

(1)優(yōu)化完善煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、維護和實施是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和煤炭行業(yè)的發(fā)展需求持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。同時強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強制性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的上下游協(xié)調(diào)配套。

(2)加快能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂。亟需加快煤炭加工轉(zhuǎn)化、煤化工、煤炭開采等單位產(chǎn)品能源消耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂進度。2022年2月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的通知，及時更新落后能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提升能耗限定值、準(zhǔn)入值等指標(biāo)要求，倒逼企業(yè)推動高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，淘汰落后低效產(chǎn)能，充分發(fā)揮其在煤炭行業(yè)促進節(jié)能改造升級和加快淘汰落后產(chǎn)能的作用。

(3)加快碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出要加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《2022年國家標(biāo)準(zhǔn)立項指南》和《2022年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》提出，推動碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研制；國家能源局印發(fā)的《2022年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項指南》中明確指出，煤炭行業(yè)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項重點方向包括煤化工領(lǐng)域企業(yè)碳排放測算等，碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制是目前煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重點方向，需積極跟進國家關(guān)于碳排放核查核算的技術(shù)指導(dǎo)文件，主動研制適用于煤炭行業(yè)的核算辦法，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制。

(4)加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動有效實施。首先，要將強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為《節(jié)約能源法》中專門的條款，在節(jié)能審查工作中要嚴(yán)格執(zhí)行和落實；其次，應(yīng)加大推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，強化對管理人員、碳排放核查等人員的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價工作，促進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在各個環(huán)節(jié)中的有效實施。

4 結(jié)語

梳理了我國煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系情況，結(jié)合我國煤炭行業(yè)發(fā)展及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策環(huán)境，分析了煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)目前存在的問題，提出未來煤炭節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建議。認(rèn)為，還需要進一步發(fā)展和完善煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)“雙碳”形勢的工作制度體系，為保障實現(xiàn)全社會能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供支撐。