張福新，鄭大偉，苗 悅

(中煤平朔集團(tuán)有限公司，山西省朔州市，036006)

2020年5月，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法[1]，此次修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系頗具特色，首先在原版13個考核要素基礎(chǔ)上，增加了理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理、從業(yè)人員素質(zhì)、持續(xù)改進(jìn)5個考核要素。最核心的是評分占比變化，安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理(以下簡稱“雙重預(yù)防”)均在原占比10%的基礎(chǔ)上又增加5個百分點，兩個要素綜合占比增至30%。新的安全形勢要求下，國家層面不僅高度重視“雙重預(yù)防”機制的建設(shè)，更注重企業(yè)安全文化的建設(shè)，把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用放在首位，突出理念引領(lǐng)，強化風(fēng)險意識，注重過程控制，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，推動持續(xù)改進(jìn)。雖然國家以高要求引領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中一些潛在的隱含性問題和形式主義現(xiàn)象依然存在。安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)存在形式化態(tài)勢，安全措施的形成與落實不嚴(yán)謹(jǐn)，管理人員認(rèn)識不透且操作人員態(tài)度不端正，違法違規(guī)情況仍然存在，信息化應(yīng)用技術(shù)推廣難。

1 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展

1.1 管理體系

原煤炭工業(yè)部在1964年就已經(jīng)提出煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，歷時22年于1986年在全國開展實施。國家煤礦安全監(jiān)察局為加強煤礦安全生產(chǎn)的“質(zhì)量控制”，先后在2004年2月、2009年8月、 2013年1月對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了修訂；2017年1月，國家煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，首次倡導(dǎo)煤礦構(gòu)建“雙重預(yù)防”工作機制，推進(jìn)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，修訂了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法，形成2017版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

2019年12月，國家煤礦安全監(jiān)察局首次引入國際全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法，依據(jù)“PDCA”循環(huán)的邏輯建立了管理體系，即計劃(Plan)→執(zhí)行(Do)→檢查(Check)→處理(Action)4個階段。首先，在樹立安全理念、明確安全目標(biāo)和做出礦長安全承諾方面引導(dǎo)體系運行，在完善組織機構(gòu)、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度方面保障體系運行，強化人員素質(zhì)，提供人才保障，做好整體策劃；其次，在實施“雙重預(yù)防”機制建設(shè)和質(zhì)量控制方面，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作；再次，以自我考評與外部檢查相結(jié)合，持續(xù)開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價；最后，依據(jù)考核評價結(jié)果，分析總結(jié)、自我完善、科學(xué)調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此思路下，完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)，建立了“八位一體”的2020版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)了從工作體系到管理體系的飛躍，充分體現(xiàn)了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作從“實踐→理論→再實踐→再理論”的螺旋發(fā)展過程。同時，部分要素由定性變?yōu)槎靠己?，實現(xiàn)了考核量化。

1.2 達(dá)標(biāo)必要條件

由原4項必要條件增加到8項必要條件，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全有效，礦領(lǐng)導(dǎo)持證上崗，不存在重大安全生產(chǎn)隱患，此3項均未變化；礦長安全承諾方面，除要求礦長在安全生產(chǎn)、安全投入方面作出承諾外，在保障職工權(quán)益等方面也必須做出承諾。新增4項必要條件為樹立煤礦安全生產(chǎn)理念、制定煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、完善組織機構(gòu)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

前3項必要條件是保障煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，也是法制保障的必要條件。從新增的必要條件分析，礦長必須在保障職工權(quán)益等方面作出承諾、樹立煤礦安全發(fā)展理念、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制3項必要條件的調(diào)整和增加，不僅要遵循“以人為本”的安全發(fā)展理念，而且要符合《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求；新增制定煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、完善組織機構(gòu)這兩個必要條件，原因是全國煤礦的安全基礎(chǔ)條件、經(jīng)營方式、區(qū)域性地方政策等差異性較大，煤礦應(yīng)按照理論聯(lián)系實際的工作思路，確切地提出煤礦提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段性工作目標(biāo)，完善組織機構(gòu)，逐步提升煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。總體上分析得知，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要符合煤礦實際，更要依法依規(guī)，還要強調(diào)煤礦企業(yè)文化的構(gòu)建，從人員思想上提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念，進(jìn)而整體提升保障煤礦安全生產(chǎn)的條件，更好地促進(jìn)煤礦企業(yè)健康安全發(fā)展。

1.3 考核要素及評分權(quán)重

除上述新增5個考核要素外，井工煤礦由原11個考核要素增加至15個考核要素，露天煤礦由原13個考核要素增加至17個考核要素；原安全培訓(xùn)修正為從業(yè)人員素質(zhì)，原職業(yè)衛(wèi)生、調(diào)度和地面設(shè)施、應(yīng)急管理重新組合為職業(yè)危害防治和地面設(shè)施、調(diào)度和應(yīng)急管理。評分權(quán)重對比見表1。

表1 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分權(quán)重對比表

由表1可知，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了煤礦企業(yè)安全理念的引領(lǐng)作用，指引了煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織、基層管理人員的帶動、基層人員的參與，發(fā)揮了煤礦全員的能動作用；在礦長承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制與管理制度方面，突出構(gòu)建全員安全責(zé)任的獎懲機制與責(zé)任落實；在人員素質(zhì)方面，突出提升員工綜合素質(zhì)，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)；在“雙重預(yù)防”機制方面，突出煤礦發(fā)揮超前預(yù)防的管理機制，將安全事故消除在萌芽狀態(tài)，為“零死亡”安全目標(biāo)打好基礎(chǔ)；在持續(xù)改進(jìn)方面，突出煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)提升運行作用，使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化始終能適應(yīng)日新月異的時代發(fā)展與復(fù)雜變化的煤礦條件。

2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)存問題分析

通過研究煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)目前還普遍存在以下幾類問題。

2.1 思想認(rèn)識普遍不高

(1)管理人員認(rèn)識不高。管理人員對煤礦相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重視、認(rèn)知不到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評價指標(biāo)理解不透徹，導(dǎo)致煤礦企業(yè)出臺的體系、制度、文件、措施等技術(shù)資料與煤礦管理實際不相符，使得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過多地停留在紙面，存在形式主義現(xiàn)象[2]。造成這種問題的主要原因是管理人員不注重個人能力提升。

(2)系統(tǒng)性建設(shè)認(rèn)識不足。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個涵蓋生產(chǎn)、機電、運輸、安全管理、災(zāi)害防治等全方位、零死角的系統(tǒng)性安全工程，從煤礦安全生產(chǎn)委員會建設(shè)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)方面，需要全員參與、科學(xué)分工、協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、不斷改進(jìn)以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實中往往各系統(tǒng)建設(shè)并沒有相互緊密聯(lián)系，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)自相矛盾或系統(tǒng)間相互抵觸。造成這種問題的主要原因是煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未形成系統(tǒng)性概念，實際操作中口頭指令多過文件部署，容易出現(xiàn)上下指令不一。

(3)崗位人員意識不強?；鶎訊徫蝗藛T對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理解不深，多認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)化工作就是應(yīng)付檢查”“標(biāo)準(zhǔn)化就是走形式”“在煤礦生產(chǎn)中無實際意義”“與基層人員沒有關(guān)系”等。久而久之，普遍產(chǎn)生抵觸情緒，職工參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的主動性不強、被動性突出，創(chuàng)造性也發(fā)揮不出，導(dǎo)致規(guī)章制度與措施多但落實少；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只是停留在管理層的強性推動層面，基層崗位人員往往只是在應(yīng)付檢查。造成這種問題的主要原因是煤礦企業(yè)文化建設(shè)不重視基層人員的教育培訓(xùn)，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文化創(chuàng)建、宣傳不到位，使得基層崗位人員煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體意識淡薄。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

(1)考核執(zhí)行不徹底[3]。如煤礦年度安全目標(biāo)考核方面，年度安全目標(biāo)普遍比較明確，但是分解、制定完成目標(biāo)的工作任務(wù)和措施不具體，責(zé)任崗位明確不到位，支持條件未細(xì)化且無支撐條件，完成時限與計劃需求不匹配，整體上不具備考核條件，無法在全年開展針對性、有效性考核；煤礦安全目標(biāo)考核、班組安全、隱患排查工作、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、煤礦內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化考核工作很難納入員工績效體系，如不納入績效體系，首先不符合煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理要求，其次無法實質(zhì)推動員工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱情。造成這種問題的主要原因是煤礦企業(yè)未理清標(biāo)準(zhǔn)化考核實際性要求，或是煤礦企業(yè)也不愿意改變很多年來固有的考核管理機制，或是煤礦國有控股、個人參股運營的運營體制使得個體參股者思想不解放；另外，績效考核關(guān)乎員工績效的深入分配，分配不科學(xué)或不公平容易引發(fā)不必要的麻煩，導(dǎo)致基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人員力不從心。

(2)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識與操作方式有矛盾。如煤礦安全費用的提取使用管理方面，相關(guān)費用使用額度、項目類型、使用流程等方面問題很多，出現(xiàn)使用額度不符合要求或項目與相關(guān)依據(jù)不匹配的情況，比如把煤礦復(fù)墾綠化也作為安全費用項目；如煤礦事故隱患排查方面，主要負(fù)責(zé)人組織月度隱患排查，雖已完成了組織和檢查工作，但是前期排查方案卻未由主要負(fù)責(zé)人簽署。造成這些問題的主要原因是煤礦未真正理解安全費用提取使用或隱患排查治理，或?qū)?biāo)準(zhǔn)的理解有誤，或部分人員故意違規(guī)操作。

2.3 風(fēng)險管控未深度融合

(1)形式主義依然存在。安全風(fēng)險分級管控要素在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評價指標(biāo)中所占比重較大，但在實際應(yīng)用中因管理人員能力有限或基層人員工作熱情調(diào)動受限，為最大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)化工作實際成果效率，一些煤礦采用照搬照抄的方式，把其他單位的體系與制度文件搬過來修改一下就作為本煤礦的管理文件，根本目的不是應(yīng)用而是應(yīng)付檢查。造成這種問題的主要原因是煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)未真正理解此項要素建設(shè)的本質(zhì)意義，為迎合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，只能采取這種最簡單的方式去獲取最快的效果。

(2)實際融合應(yīng)用還有待提升。2017版安全風(fēng)險體系主要是從理論上構(gòu)建體系機制，2020年在此基礎(chǔ)上細(xì)化了要素的實際應(yīng)用，但是，實際應(yīng)用問題與矛盾還比較突出。首先，煤礦年度安全風(fēng)險辨識評估報告及后期專項辨識評估報告中所有的安全風(fēng)險有幾百條，如何保證所有安全風(fēng)險全面納入煤礦實際的管控體系，在沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基礎(chǔ)上就需要煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)者考慮或研究具體實際防控的機制性建設(shè)問題；其次，風(fēng)險辨識方法是否真正按標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)用，還有LEC風(fēng)險評估方法的實際應(yīng)用是否按規(guī)定方式操作，有沒有實際應(yīng)用中需要煤礦企業(yè)不斷研究總結(jié)的課題，在統(tǒng)計學(xué)理論上符不符合要求，都是需要煤礦技術(shù)人員不斷研究探索的問題。造成這種問題的主要原因是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中沒有進(jìn)行持續(xù)的總結(jié)和創(chuàng)新，沒有去真正將安全風(fēng)險分級管控機制融入到煤礦安全管控體系中，并發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.4 安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用欠缺

很多煤礦雖然構(gòu)建了安全信息管理系統(tǒng)，但是實際應(yīng)用普遍與要求不符，風(fēng)險與隱患不能及時上傳下達(dá)，未能定期分析統(tǒng)計，未開發(fā)移動端APP，也就是安全信息管理系統(tǒng)未與煤礦安全“雙預(yù)控機制”融為一體，導(dǎo)致此系統(tǒng)建設(shè)本質(zhì)上淪為擺設(shè)。很多煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)還處于初級階段，實際應(yīng)用也需要移動端APP的配套聯(lián)合使用。造成當(dāng)下這種現(xiàn)狀的主要原因是很多企業(yè)在信息化系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用方面投資過少；有的企業(yè)雖然投入了硬件設(shè)備、開發(fā)了系統(tǒng)，但未注重實際應(yīng)用，只是為了應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收；多數(shù)企業(yè)員工對系統(tǒng)的應(yīng)用熟悉程度不高，企業(yè)對員工的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)不到位。

2.5 體制性問題影響深遠(yuǎn)

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為系統(tǒng)工程，不再是單一的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，而是涵蓋安全理念樹立、安全目標(biāo)建立、組織機構(gòu)完善、責(zé)任與制度體系重塑等方面并持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)，需要煤礦企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)及社會的共同支持。具體問題有以下幾方面。

(1)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核體系的構(gòu)建需要煤礦企業(yè)組織實施，績效考核體系也需要煤礦企業(yè)整體策劃與指導(dǎo)，如果僅僅讓單個礦井去實施，往往達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化管理的實際要求。

(2)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報、驗收需要監(jiān)管機構(gòu)及社會的支持與引導(dǎo)，繼而為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建營造一個良性發(fā)展的環(huán)境。只有這樣才能真正讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)付諸實施，讓標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建機制真正融入全員安全活動的全過程管理，從而更有效地推動企業(yè)安全發(fā)展。

(3)一些煤礦主要負(fù)責(zé)人過度重視企業(yè)經(jīng)營效益，未認(rèn)識到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對企業(yè)整體水平提升的重要性[4]

造成以上問題的主要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正認(rèn)識到煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的潛在問題和突出矛盾，即使發(fā)現(xiàn)存在的問題與矛盾也沒有全力化解，導(dǎo)致煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基層人員在推動與落實方面存在較多困難，不同層級之間溝通協(xié)調(diào)與配合不順暢的局面嚴(yán)重制約著煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實際成效。

3 進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路

3.1 提升人員素質(zhì)

首先要立足實際提升管理水平。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員必須提高思想認(rèn)識，真正理解“要提升煤礦企業(yè)安全水平必須提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，只有通過提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平才能提升煤礦安全水平”[5]辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。只有領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并付諸管理應(yīng)用；帶動或要求基層員工學(xué)習(xí)，并層層監(jiān)督應(yīng)用效果，并積極聽取或采納內(nèi)部各階層或外界人員的意見或建議，才能為本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樹立科學(xué)的發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上建章立制明體系，平等激勵立機制，督促全體人員認(rèn)真落實規(guī)章制度和建設(shè)措施，梳理煤礦企業(yè)安全文化與管理機制，杜絕形式主義工作作風(fēng)，不斷提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

其次要打造高素質(zhì)的企業(yè)團(tuán)隊。提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，既要注重人員技能的提升，更要重視人員安全文化的培養(yǎng)，員工安全生產(chǎn)素質(zhì)提升工程是重中之重。需采用多種措施激勵員工學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)技能，利用多種激勵機制引導(dǎo)員工自覺遵章守紀(jì)、自覺履行安全職責(zé)；需推動崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓員工借鑒“手指口述安全確認(rèn)制度”的模式；通過移動端APP考試、現(xiàn)場口述的方式考查員工崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，強化崗位作業(yè)人員記憶、過程控制，促進(jìn)崗位人員規(guī)范操作。同時在企業(yè)安全文件建設(shè)上，聯(lián)動煤礦企業(yè)安全理念、安全目標(biāo)、“一崗雙責(zé)”、職業(yè)健康等內(nèi)容，營造全范圍全體系的安全文件創(chuàng)建思維，鼓勵員工勤思考、多實踐，多途徑打造獨特的企業(yè)安全文化，真正塑造以人為本的企業(yè)安全發(fā)展理念。

3.2 理清建設(shè)思路

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在符合《安全生產(chǎn)生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等系列法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上[6]，立足煤礦“人、機、環(huán)、管”關(guān)鍵環(huán)節(jié)滿足煤礦安全生產(chǎn)需要的系統(tǒng)性建設(shè)活動。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，是以質(zhì)量控制達(dá)標(biāo)為核心，在人員素質(zhì)、理念目標(biāo)、組織機構(gòu)、責(zé)任制度、安全風(fēng)險和隱患排查這些關(guān)鍵點構(gòu)建煤礦企業(yè)安全文化達(dá)標(biāo)體系，并創(chuàng)建持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)達(dá)標(biāo)工作體系，最終實現(xiàn)綜合達(dá)標(biāo)，如圖1所示。

圖1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系

質(zhì)量控制要素要從《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著手，其他要素從《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件著手，進(jìn)行對標(biāo)梳理創(chuàng)建。要明確一個核心思想，所有的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作都要首先尋找依據(jù)，理清工作方式，結(jié)合煤礦管理實際，擬定管理體系、制度，建立考核機制，最終融合成煤礦安全管理體系，并不斷持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建成具有煤礦企業(yè)特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)運行體系。譬如煤礦安全生產(chǎn)費用，要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)和《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號)要求，再結(jié)合煤礦類型等特點，建立符合煤礦實際的相關(guān)文件，納入煤礦實際運行體系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中，有問題是難免的，理解有誤也是不可避免的，只有煤礦各階層人員勤思考、多檢查，虛心聽取多方意見，以理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)，注重持續(xù)改進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)新思維與創(chuàng)造能力，才可以創(chuàng)建符合煤礦發(fā)展實際的企業(yè)文化，提升煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

3.3 風(fēng)險管控重實踐

煤礦安全風(fēng)險分級管控體系在煤礦實際應(yīng)用中可能會遇到一些問題，要結(jié)合煤礦企業(yè)管理實際制定工作體系，并創(chuàng)新思路、動態(tài)分析、持續(xù)改進(jìn)，將安全風(fēng)險分級管控體系真正融入煤礦企業(yè)安全管理[7]。

首先是風(fēng)險全面防控的問題。要求煤礦進(jìn)行年度與專項安全風(fēng)險辨識評估，將辨識評估出的所有風(fēng)險能實際融入日常安全防控體系中，將安全風(fēng)險防控措施真正落實到位；在此基礎(chǔ)上，建議每月末或下月初，依據(jù)年度和專項安全風(fēng)險辨識評估報告，確認(rèn)下月或當(dāng)月安全風(fēng)險，將確認(rèn)的安全風(fēng)險由礦長主持在月度安全辦公會進(jìn)行部署，然后按照分級管控機制要求進(jìn)行全面管控，基層區(qū)隊(班組)對涉及本單位范圍的安全風(fēng)險措施嚴(yán)格組織落實，無法落實或權(quán)限有限的措施及時逐級反饋，以此調(diào)整責(zé)任范圍、措施內(nèi)容或協(xié)調(diào)處置方案，專業(yè)部門在專業(yè)范圍內(nèi)動態(tài)監(jiān)管落實、安監(jiān)部門全面監(jiān)督落實，保障確認(rèn)的安全風(fēng)險措施全部落實到位，所有風(fēng)險全部在防控機制內(nèi)持續(xù)運行。

其次是風(fēng)險技能應(yīng)用的問題。明確風(fēng)險來源的細(xì)節(jié)流程，在風(fēng)險點的查找、辨識、評估以及防范風(fēng)險措施制定方面，必須采用科學(xué)的工作方法或技能逐級推行。安全風(fēng)險點的建立要力求覆蓋煤礦各個區(qū)域；按照指南風(fēng)險辨識方法，在風(fēng)險點的基礎(chǔ)上針對點內(nèi)不同的對象采用不同的方法進(jìn)行風(fēng)險辨識；按照指南風(fēng)險評估方法，在辨識出規(guī)范風(fēng)險描述的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險評估，特別是普遍采用的LEC風(fēng)險評估方法的應(yīng)用，建議可分專業(yè)開展風(fēng)險評估，組織3～9人單數(shù)的評估小組，每組必須有專業(yè)技術(shù)人員參與，同時保證有現(xiàn)場經(jīng)驗且品性良好的操作工人不少于小組成員總數(shù)的2/3，從概率、暴露程度、損失程度上進(jìn)行加權(quán)計分，最后綜合取值，可在不同的評估小組人數(shù)組成、人員組成或其他方面綜合分析其評估的科學(xué)性；措施的制定關(guān)系到落實的可行性與風(fēng)險防控的有效性，在符合組織、管理、技術(shù)、防護(hù)、應(yīng)急措施全面的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的思維與方案，按照初擬→審核→修正→會審→再修正機制進(jìn)行編制；風(fēng)險是煤礦綜合能力的應(yīng)用體現(xiàn)，是管理、技術(shù)、經(jīng)驗等全面融合的理論與實踐相結(jié)合的過程，更是需要不斷探索、總結(jié)與改進(jìn)的過程，需要煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行實踐總結(jié)，只有這樣才能符合煤礦超前預(yù)防管理的要求。

3.4 推廣安全信息系統(tǒng)應(yīng)用

煤礦信息化系統(tǒng)是一個多系統(tǒng)融合的產(chǎn)物，大力發(fā)展煤礦信息化是保障安全生產(chǎn)的有效途徑。安全信息系統(tǒng)作為煤礦信息化系統(tǒng)的子系統(tǒng)[9]，不僅需要融合使用，更需要全員參與，如“雙重預(yù)控”信息系統(tǒng)、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，均需要煤礦管理層、技術(shù)層、操作層共同參與實施，才能有效應(yīng)用。現(xiàn)代安全信息系統(tǒng)開發(fā)除有應(yīng)用層外，還有學(xué)習(xí)平臺，持續(xù)改進(jìn)平臺等。這些平臺將員工的教育培訓(xùn)、改進(jìn)策略、審批指令全部融合至系統(tǒng)，值得在煤礦推廣應(yīng)用并與煤礦安全管理系統(tǒng)融合使用，從而更好地提高員工素質(zhì)能力，引導(dǎo)全員參與煤礦安全管理。

3.5 營造良性發(fā)展機制

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個全范圍、全系統(tǒng)的安全工程，需監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)及社會的支持與引導(dǎo)。對煤礦企業(yè)而言，上層政策、策略可直接引領(lǐng)企業(yè)良性健康發(fā)展，需要國家層面高度重視體制性規(guī)范引導(dǎo)，引領(lǐng)監(jiān)管機構(gòu)代表國家政府形象切實本著為煤礦服務(wù)的理念，高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督煤礦認(rèn)真執(zhí)行；引領(lǐng)煤礦企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、注重企業(yè)安全文化的構(gòu)建，引導(dǎo)煤礦做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各項工作；指引煤礦切實履行煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)煤礦；引領(lǐng)媒體更好地精準(zhǔn)宣傳煤礦安全文化，營造一個良性發(fā)展的環(huán)境，共同帶動煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展。

4 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探討

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一個“深刻認(rèn)識自我、理清建設(shè)思路、深化持續(xù)改進(jìn)、全面協(xié)作推進(jìn)”的過程。

(1)從煤礦實際出發(fā)，樹立煤礦安全發(fā)展理念，詳細(xì)規(guī)劃明確階段性安全工作目標(biāo)。

(2)重新審視自身建設(shè)與經(jīng)營活動，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，杜絕違法違規(guī)，消除重大隱患。

(3)深化“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，注重安全風(fēng)險措施執(zhí)行，確保風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)，要注重安全隱患跟蹤整改，確保隱患限期整改到位，發(fā)揮風(fēng)險超前防控與隱患及時整改的雙防管理機制，防范事故的發(fā)生。

(4)精準(zhǔn)高效完善組織機構(gòu)，定崗定編配齊各級人員，從嚴(yán)要求構(gòu)建制度體系，明確全員安全責(zé)任與職責(zé)。

(5)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實際為起點，順應(yīng)智能化礦山建設(shè)趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建企業(yè)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)要求打造特色質(zhì)量品牌。

(6)以傳統(tǒng)文化為根基，結(jié)合現(xiàn)代安全管理學(xué)，構(gòu)建獨特的企業(yè)安全文化[10]，鼓勵自我創(chuàng)新，注重培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)推動人員素質(zhì)提升。

(7)深化績效再分配機制，推動持續(xù)改進(jìn)，鼓勵全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全方位運行體系，應(yīng)按照“依法依規(guī)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，海納百川創(chuàng)建企業(yè)文化，合規(guī)合矩打造質(zhì)量品牌，結(jié)合實際營造雙防機制，信息裝備帶動企業(yè)改革”的路徑，創(chuàng)造特色的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

5 結(jié)語

(1)從標(biāo)準(zhǔn)體系變化上看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要依據(jù)實際打造獨特的質(zhì)量控制體系，同時企業(yè)安全文化建設(shè)也不容忽視，其既要符合國家法律法規(guī)與政策方針，還要能推動煤礦從業(yè)人員素質(zhì)整體提升。煤礦企業(yè)從“雙重預(yù)防”機制入手，才能有效防范安全事故；從持續(xù)改進(jìn)行動，才能推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平動態(tài)提升。

(2)從當(dāng)前煤礦企業(yè)信息化改革發(fā)展分析，新的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，要在符合煤礦安全生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，為煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指明方向。