黃玥琦

（南京市第二醫(yī)院信息科，江蘇 南京 210003）

0 引言

習(xí)近平同志在十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。 為貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)社會治理的網(wǎng)格化、精細(xì)化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、提升城市管理精細(xì)化水平，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。 構(gòu)建網(wǎng)格化一體化平臺給社會治理帶來了新理念、新思路、新挑戰(zhàn)，解決社會治理中的精細(xì)化程度、聯(lián)動化程度和智能化程度，實現(xiàn)各部門各應(yīng)用的聯(lián)動合作處置，從整體上提升社會治理服務(wù)水平和質(zhì)量，塑造良好的政府形象，提高政府為民服務(wù)的辦事效率。

1 綜合社會治理建設(shè)目標(biāo)及必要性

1.1 綜合社會治理建設(shè)目標(biāo)

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作，推動城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式的應(yīng)用模式。 按照分級分類推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”智慧城市社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)資源和服務(wù)信息的多平臺交互融合。 在全域社區(qū)治理一體化平臺的基礎(chǔ)上，建立政務(wù)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的共享機(jī)制，并與網(wǎng)格化社區(qū)治理一體化平臺等應(yīng)用平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全域范圍內(nèi)的人口、地址、事件、房屋、組織五大要素信息采集、上報、展示，提升區(qū)域網(wǎng)格化社會治理能力和聯(lián)動處置工作效率，助力基層工作減負(fù)。

1.2 綜合社會治理必要性

以創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制發(fā)展理念， 把大數(shù)據(jù)、 智能化作為網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新最大的特色亮點(diǎn)，以信息化手段實現(xiàn)基礎(chǔ)信息一體化采集，各部門各區(qū)域資源數(shù)據(jù)共享和服務(wù)聯(lián)動，以“一張網(wǎng)、一張圖、一張表”模式實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)匯聚，整合政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府管理服務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)指揮調(diào)度網(wǎng)數(shù)據(jù)。 充分發(fā)揮信息技術(shù)在創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理中的支撐作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

2 網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)狀及存在問題

目前，我國已進(jìn)入政府、企業(yè)、公眾、社會組織作為治理主體全面進(jìn)入?yún)f(xié)同治理、多方共治的綜合環(huán)境社會治理新階段。 綜合社會治理體系實現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”、到“治理”的變化質(zhì)變。 以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”化社會治理機(jī)制的要求，還有很多工作要不斷完善。 考慮到全域地理差異、發(fā)展進(jìn)程特征、管理能力狀況、數(shù)據(jù)資源匯聚能力等因素的不同， 根據(jù)服務(wù)管理合理、資源調(diào)度有效、功能齊全完備、人口規(guī)模適度的原則，構(gòu)建全域綜合社會治理的“一張網(wǎng)、一張圖、一張表”。 雖然在網(wǎng)格化社會治理方面已取得了不菲的成績，但在工作過程中也存在著一些困難。

網(wǎng)格化綜合社會治理方式以及處理手段還滯后于社會需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與政府、社會、人民群眾的期盼和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，綜合社會治理理念思路還有待進(jìn)一步推進(jìn)，多元共治的治理格局尚未有效形成。 綜合社會治理的精細(xì)化程度不夠，服務(wù)專業(yè)化、社會化水平不高。 綜合社會治理的信息化水平不高，信息多頭采集、重復(fù)采集、資源不能共享的問題比較突出。 綜合社會治理的聯(lián)動化程度不強(qiáng)，還存在各自為戰(zhàn)、多頭治理、合力不夠等問題。 基層工作面臨復(fù)雜多變的工作狀態(tài)，部門單條線的事件流轉(zhuǎn)容易造成對群體性事件識別、關(guān)聯(lián)事件處置、聯(lián)動工作推進(jìn)的滯后或信息缺失。 同時，在基層對于工作的考核缺少指標(biāo)和依據(jù)，導(dǎo)致考核工作存在不夠公平公正的情況。

3 網(wǎng)格化社會治理總體設(shè)計

3.1 總體思路

堅持“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理理念，完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理手段，加快推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化和信息化。 在創(chuàng)新網(wǎng)格化綜合社會治理理念下， 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)平安網(wǎng)格建設(shè)， 提升區(qū)域網(wǎng)格化治理業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新、智能化應(yīng)用水平。 匹配國家基層體制改革要求，注重統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，深化應(yīng)用領(lǐng)域，完善提升質(zhì)態(tài)，確保平臺實戰(zhàn)化水平。 做到推動平臺聯(lián)通，全面提升實戰(zhàn)效能；建立事件責(zé)任清單，完成風(fēng)險智能協(xié)同處置；完善考核評估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價工作成效；融合提升技術(shù)，搭建社會治理智能化建設(shè)新體系。

3.2 建設(shè)原則

綜合社會治理平臺在設(shè)計上應(yīng)充分考慮區(qū)域特點(diǎn)、創(chuàng)新特色以及長期發(fā)展需要，在實施上應(yīng)根據(jù)實際需要及投資金額，分期配置、分期實施、逐步擴(kuò)展，保證平臺系統(tǒng)的有效性、完整性和效益性。 在現(xiàn)階段應(yīng)能對接已有的各層次應(yīng)用和服務(wù)， 擴(kuò)充完善功能。后期能為建設(shè)的應(yīng)用保留平臺接口，滿足統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，確保數(shù)據(jù)和應(yīng)用的無縫對接，使平臺架構(gòu)建設(shè)能順利開展。

平臺架構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合以下原則：（1）先進(jìn)性和實用性原則。 系統(tǒng)架構(gòu)以當(dāng)今主流設(shè)計思想和科技水平，合理使用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、區(qū)塊鏈、AI 等技術(shù)手段，深度融入智能城市、政務(wù)服務(wù)建設(shè)大局，充分整合雪亮工程和智能檢務(wù)、智慧公安等建設(shè)成果。 （2）安全性和可靠性原則。 系統(tǒng)在設(shè)計和建設(shè)時必須具有高可靠性的軟硬件配置，在操作系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等各個方面都有安全防范措施。 有嚴(yán)格的權(quán)限管理和訪問控制功能，防止超越權(quán)限的操作，確保數(shù)據(jù)安全性和一致性。（3）共享性和集約性原則。資源整合需求，統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和資源共享。 合理利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的信息服務(wù)和交換能力，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最大限度地降低數(shù)據(jù)采集和共享交換的重復(fù)建設(shè)。

3.3 框架設(shè)計

技術(shù)框架主要包括全域聯(lián)動一體化平臺、各管理數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用服務(wù)平臺、社會綜合治理大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 主要依托政府政務(wù)云平臺，通過搭建全域市區(qū)街聯(lián)動一體化平臺和相關(guān)服務(wù)支撐平臺，并與現(xiàn)有網(wǎng)格化社區(qū)治理一體化平臺、網(wǎng)格化社會治理研判分析平臺、110 非警務(wù)平臺、政府信訪平臺、綜合執(zhí)法一體化平臺、視頻監(jiān)控平臺等業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接， 建成覆蓋全域市區(qū)街道社會治理的全要素網(wǎng)格、指揮聯(lián)動、融合治理、綜合查詢、績效考核、預(yù)警分析等業(yè)務(wù)功能為一體的信息化平臺。 縱向上接省市網(wǎng)格化綜合社會治理平臺，下聯(lián)社會治理網(wǎng)格員移動終端，橫向?qū)庸?、消防、醫(yī)療、城管等相關(guān)業(yè)務(wù)條線，實現(xiàn)省市區(qū)街多級聯(lián)動的“橫向到邊、縱向到底”的社會治理模式。

4 網(wǎng)格化社會治理設(shè)計

4.1 社會治理需求

全域社區(qū)治理一體化應(yīng)用是基于地圖直觀展現(xiàn)全域的社會治理事件等信息的地理分布， 實現(xiàn)全景、人口、房屋、單位、事件等專題數(shù)據(jù)的展示、查詢、統(tǒng)計，并且支持地圖逐級下鉆訪問。 支撐平臺是以數(shù)據(jù)可視化平臺、工作流平臺、運(yùn)行監(jiān)控平臺、系統(tǒng)管理平臺等平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化展示，各級部門間信息或任務(wù)的自動運(yùn)行，并對系統(tǒng)的運(yùn)行安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和管理。

4.2 模塊功能設(shè)計

4.2.1 網(wǎng)格要素模塊

該模塊基于電子地圖，直觀展示區(qū)域社區(qū)治理一體化平臺等不同類型的事件來源數(shù)量，各類事項在不同階段和狀態(tài)下的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為工作人員進(jìn)行總體的區(qū)域性分析、 不同街道的區(qū)域?qū)Ρ确治鎏峁┲?，真實反映平臺流轉(zhuǎn)效率和區(qū)域、各街道、各部門對事件的處置效率情況， 體現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)一體化采集、工單智能化流轉(zhuǎn)和區(qū)域精細(xì)化的管理。

4.2.2 聯(lián)動調(diào)度模塊

該模塊主要是平臺提供對事件工單的登記、受理、派遣，對于平臺提示的相似事件，可對相同事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)后的重復(fù)事件，當(dāng)前事件無須再次派遣處理，之前的事件處理完成后，即可完成對多起重復(fù)事件的結(jié)果反饋。 同時，可提供對事件問題的反饋、督辦和評價等功能。

4.2.3 融合治理模塊

該模塊以基層業(yè)務(wù)條線化現(xiàn)狀實現(xiàn)區(qū)域多元共治的基層社會治理生態(tài)，提升網(wǎng)格化綜合治理與其他基層業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合，將網(wǎng)格與黨建、網(wǎng)格與警格、網(wǎng)格與司法、網(wǎng)格與應(yīng)急、網(wǎng)格與城管、網(wǎng)格與政府熱線等多個專業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行融合管理， 形成各業(yè)務(wù)條線基礎(chǔ)業(yè)務(wù)網(wǎng)格化治理模式， 全方面保障基層實現(xiàn)有效治理。

4.2.4 視頻智能模塊

該模塊通過與政府雪亮工程、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等視頻數(shù)據(jù)的對接， 實現(xiàn)對視頻監(jiān)控資源的展示，包括視頻監(jiān)控分類、視頻專題等信息，可查看視頻資源目錄、點(diǎn)位信息、實時監(jiān)控畫面及納入網(wǎng)格管理情況，完成綜治工作的可視化管理和應(yīng)用。 在此基礎(chǔ)上構(gòu)建視頻解析系統(tǒng)，可實現(xiàn)對智能視頻資源中人像進(jìn)行識別，進(jìn)行檢測和識別判斷，對特定事件進(jìn)行實時告警與提醒。

4.2.5 預(yù)測分析模塊

該模塊對社會治理信息管理平臺運(yùn)營過程的大數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)、及時把握，依托社會治理相關(guān)大數(shù)據(jù)通過科學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘和分析，提供科學(xué)的規(guī)律和專業(yè)的分析，在社會穩(wěn)定、公共安全、社會治安、風(fēng)險排查等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，為決策者決策提供輔助支撐。

4.3 數(shù)據(jù)中心資源整合

4.3.1 數(shù)據(jù)匯聚

匯聚全域數(shù)據(jù)， 形成社會綜合治理大數(shù)據(jù)中心。社會治理數(shù)據(jù)資源中心結(jié)合實有人口、 標(biāo)準(zhǔn)地址、網(wǎng)格等數(shù)據(jù)，對社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范整合，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)全域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格巡查數(shù)據(jù)無縫對接匯聚，按照規(guī)則進(jìn)行清洗、加工，為數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。 基于分析產(chǎn)生數(shù)據(jù)成果，向基層推送精準(zhǔn)服務(wù)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按照數(shù)據(jù)使用場景不同分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)三大類。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括實有人口、實有房屋、實有單位、標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格、標(biāo)準(zhǔn)地址庫等。 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是指與網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括事件庫、文件庫、音頻庫、圖片庫等。 專題數(shù)據(jù)根據(jù)具體的客戶需求進(jìn)行建設(shè)， 主要包括綜治維穩(wěn)庫、智慧黨建數(shù)據(jù)庫等。

4.3.2 數(shù)據(jù)對接

數(shù)據(jù)對接采用前置機(jī)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)總線技術(shù)兩種方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換以及實現(xiàn)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間、外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和集成， 制定數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。 采用標(biāo)準(zhǔn)包括對服務(wù)目錄的標(biāo)準(zhǔn)、基于服務(wù)的交換標(biāo)準(zhǔn)、Web 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)據(jù)交換安全、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。 網(wǎng)格化社會治理數(shù)據(jù)中心需要與省、市、下轄街道、橫向部門間實現(xiàn)對接共享，根據(jù)數(shù)據(jù)量的不同、實時性的要求不同、對接的頻率不同而采取不同的策略。

5 結(jié)語

依托政府政務(wù)云平臺，從實際需求出發(fā)，構(gòu)建了城市綜合社會治理一體化平臺。 網(wǎng)格化社會治理一體化平臺設(shè)計思路能有效整合各部門的數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高了各部門協(xié)調(diào)綜合治理的管理和工作效率，給人民群眾帶來更便捷的基層服務(wù)，促進(jìn)了社會治理信息化水平，提升了人民群眾對社會治理工作的關(guān)注度和滿意度，為在更大范圍推廣應(yīng)用和示范提供借鑒。