張 強(qiáng)

（寧夏大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

停車規(guī)劃是城市整體交通規(guī)劃的子系統(tǒng)之一，與市民日常出行效率密切相關(guān)。在我國城市化快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的大背景下，私家車擁有率急速上升，但由于部分地區(qū)停車配位機(jī)制不完備、停車規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，停車場建設(shè)未能跟上城市建設(shè)的步伐，使得停車供給與停車需求之間的矛盾日益凸顯。要做好一個(gè)城市的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，勢必要做好停車供給系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這樣才能滿足城市快速發(fā)展的需要；要注重居民城市居住的舒適度和便利性問題，則必須對停車需求進(jìn)行合理預(yù)測。本文從城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的停車供給環(huán)節(jié)入手，基于城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與發(fā)展布局的總體要求，以靈武市為例，通過實(shí)地調(diào)研，在確保豎向空間拓展和橫向空間充分利用的條件下，對地域性質(zhì)需求疏密、土地開發(fā)程度、交通出行量、停車方案策略、停車管理等問題進(jìn)行了研究，綜合考量了現(xiàn)代化停車設(shè)施，從而在一定程度上解決了停車難、亂停車等問題，對城市綜合能力的提升有一定的助推作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)外停車現(xiàn)狀分析

1.1 國外停車現(xiàn)狀

英、美、德、日等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，因此道路通行及停車問題也較早出現(xiàn)并逐漸發(fā)展為社會問題?？v觀發(fā)達(dá)國家對于停車場問題的舉措，從增加車位、補(bǔ)足增長空缺，發(fā)展到按停車需求規(guī)劃用地、按停車供給量控制交通量[1]。英國重視城市中心地段的交通管理，停車場依其服務(wù)設(shè)置；美國則嚴(yán)格實(shí)行停車配位及停車管理制度；德國停車場同樣與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展；日本停車場的優(yōu)勢是具備完備的法律法規(guī)；新加坡則設(shè)計(jì)了高效、有特色的MSCP停車方式[2]。以上經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.2 國內(nèi)停車現(xiàn)狀

我國自1988年開始，制定并頒布了一些全國性的關(guān)于停車規(guī)劃的規(guī)定，如《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則》等，隨之也衍生出一些地方相關(guān)條例，但這仍無法滿足目前的實(shí)際需要[3]。地區(qū)停車規(guī)劃設(shè)計(jì)往往僅參照各自的地方特點(diǎn)來制定停車管理規(guī)定，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，如有的停車場缺乏停車引導(dǎo)示意或停車指示標(biāo)志；有的停車場未能統(tǒng)籌兼顧、合理布局，甚至存在分布不合理等現(xiàn)象，如缺少路邊小型公共停車場，部分停車場距目的地步行路程過遠(yuǎn)，老舊小區(qū)停車位過于緊缺，公建停車場配建標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，等等。

2 靈武市停車現(xiàn)狀分析

本文對寧夏回族自治區(qū)靈武市市區(qū)主要停車場的泊位數(shù)和停車類型進(jìn)行了調(diào)查，如表1所示。調(diào)查結(jié)果表明：市內(nèi)公共停車場建設(shè)較為滯后，基本以各單位院落內(nèi)半公共停車場為主，共享性差；路邊停車場規(guī)模小且過于零散，大多為臨時(shí)停車位，存在著停車難、亂停車等現(xiàn)象，部分路段經(jīng)常因亂停車而引起交通阻塞，留下了極大的安全隱患。停車問題已成為影響靈武市發(fā)展的重要因素之一。

表1 靈武市停車基本情況調(diào)查表

3 靈武市停車需求預(yù)測

停車需求預(yù)測是停車場規(guī)劃的重要內(nèi)容，是確定停車場發(fā)展規(guī)模及進(jìn)行停車用地規(guī)劃的依據(jù)，也是制訂停車場設(shè)施建設(shè)方案、進(jìn)行停車供需戰(zhàn)略選擇和制定停車管理制度的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到停車場規(guī)劃布局是否合理。

3.1 停車需求影響因素分析

停車需求背后存在多維度因素交集影響，如機(jī)動車保有量，交通吸引量，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異、協(xié)調(diào)與發(fā)展，人們出行的隨機(jī)性和日常規(guī)律性等[4]。從靈武市的發(fā)展特點(diǎn)來看，停車需求的直接影響因素主要為土地開發(fā)利用情況和機(jī)動車保有量等。

3.1.1 土地開發(fā)利用情況 土地開發(fā)方式和強(qiáng)度所帶來的停車需求差別在空間上表現(xiàn)為不同類型的用地有不同的停車產(chǎn)生率[5]。不同類型用地有不同的停車需求，而且互相之間差別較大。同一種用地由于開發(fā)程度和方式的不同，其停車需求也不盡相同。靈武市以建設(shè)良好居住環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，商業(yè)點(diǎn)會產(chǎn)生大量的停車需求，對于公共停車的供應(yīng)要求也會提高；同時(shí)高檔住宅區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文化旅游區(qū)等對于停車場的配建要求也相應(yīng)較高。此外，土地利用還可帶來停車時(shí)間需求上的差異，主要表現(xiàn)為不同類型用地的高峰停車時(shí)段是不同步的。因此，要使停車場的布局設(shè)計(jì)和管理盡量滿足停車需求，提高停車場的利用率。

3.1.2 機(jī)動車保有量 根據(jù)靈武市機(jī)動車交通出行量，可以得出機(jī)動車出行產(chǎn)生量和吸引量。機(jī)動車無論在始發(fā)地還是目的地，均需停放空間，因此機(jī)動車交通出行量對停車需求有著空間乃至?xí)r間上的動態(tài)要求，其不僅會影響停車需求總量，還會影響機(jī)動車的高峰小時(shí)停放量，二者之間成正比且同向變化，這也是各路段及場所停車需求的重要參考依據(jù)[6]。

3.2 停車需求預(yù)測

3.2.1 停車需求產(chǎn)生率 對于靈武市停車需求產(chǎn)生率，本文按用地性質(zhì)、容積率、機(jī)動車擁有量的增長水平、居民出行結(jié)構(gòu)等進(jìn)行考量，最終綜合反映到用地類別上。一般城市各類用地的停車產(chǎn)生率見表2。由表可知，確定停車場在類別、性質(zhì)、用途方面的占比量時(shí)，要綜合考慮靈武市停車場的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并綜合考慮各類別建筑群、場所及時(shí)間等細(xì)節(jié)。

表2 一般城市各類用地的停車產(chǎn)生率

3.2.2 停車需求產(chǎn)生量 本文根據(jù)靈武市小區(qū)不同性質(zhì)用地的停車需求產(chǎn)生率及用地面積，最終得出10個(gè)代表性交通小區(qū)的停車場規(guī)劃及停車用地需求產(chǎn)生量，如表3所示。由表可知，截至2020年年底，靈武市10個(gè)交通小區(qū)停車位需求量為2 050個(gè)泊位，每個(gè)車位占地30 m2，則共需用地6.15 hm2。應(yīng)執(zhí)行的停車標(biāo)準(zhǔn)為：每100 m2商業(yè)建筑面積應(yīng)設(shè)1個(gè)專用汽車位和10 m2非機(jī)動車位；每100 m2餐飲建筑面積應(yīng)設(shè)2個(gè)專用汽車位以及15 m2非機(jī)動車位[7]。因此，10個(gè)交通小區(qū)的實(shí)際共需用地應(yīng)大于6.15 hm2。

表3 交通小區(qū)停車需求產(chǎn)生量

根據(jù)靈武市總體規(guī)劃，2020年起靈武市開始在西南方向開發(fā)新區(qū)。本文結(jié)合新區(qū)不同性質(zhì)用地的停車需求產(chǎn)生率及用地面積，得出2020年新區(qū)不同性質(zhì)用地的停車產(chǎn)生量，如表4所示。由表可知，截至2020年年底，靈武市新區(qū)停車位需求量為2 052個(gè)泊位，以每個(gè)車位占地30 m2進(jìn)行計(jì)算，則共需用地6.16 hm2。

表4 新區(qū)停車產(chǎn)生量

綜合10個(gè)交通小區(qū)和新區(qū)的停車產(chǎn)生量，最終得出靈武市2020年停車需求為4 102個(gè)泊位，共需用地12.31 hm2。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)第七次全國人口普查公報(bào)，靈武市常住人口為29.4萬人，家庭戶數(shù)為8萬多戶[8]。依據(jù)靈武市總體規(guī)劃，按每戶兩車兩人次推算，靈武市城市用車人數(shù)將超過16萬人。按照規(guī)劃，城市人口停車用地為每人0.8 m2，則共需停車用地12.8 hm2；每個(gè)車位按30 m2進(jìn)行計(jì)算，共需停車位4 266個(gè)。本文考慮到在區(qū)域發(fā)展過程中，有可能增加臨時(shí)、應(yīng)急、機(jī)動等類型的泊位，需要在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上對泊位數(shù)進(jìn)行擴(kuò)充，因此將4 266個(gè)泊位增加至4 600個(gè)泊位，每個(gè)車位按30 m2進(jìn)行計(jì)算，最終得出共需用地13.8 hm2。

4 靈武市停車場布局方案

本文根據(jù)靈武市實(shí)際情況和用地布局規(guī)劃方案，將停車場分為路邊停車場和路外停車場兩種。

4.1 路邊停車場

路邊停車場約占停車場總數(shù)的27%，其主要設(shè)在需要停放車輛的辦公業(yè)務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、繁華街道等，還可利用機(jī)動車道、非機(jī)動車道、路肩、隔離帶等設(shè)置路內(nèi)停車場，用于車輛的臨時(shí)停放。本文規(guī)劃路邊停車場泊位1 200個(gè)，允許路邊停車的路段應(yīng)劃出路邊停車線。

4.2 路外停車場

路外停車場約占停車場總數(shù)的73%，其中地面停車場占62%，停車庫占11%。本文共規(guī)劃路外公共停車場30處，泊位3 400個(gè)，分布地點(diǎn)為：①對外交通集中場所，如火車站、長途汽車站等車流量大、人流集中處；②城市客運(yùn)樞紐、交通廣場、車流集散處；③文化體育設(shè)施附近，主要分布在公園、體育場館、影院、大型商場、公司等處。路外停車場的主要分布點(diǎn)為老城中心區(qū)、城市工業(yè)區(qū)和城東新區(qū)大量吸引人流的文化生活設(shè)施處，如體育場、文化娛樂場、文化廣場、醫(yī)院、公園等。停車場的一般規(guī)模為30～150個(gè)泊位，特殊情況下不超過200個(gè)泊位；建造形式一般為地面停車場，老城區(qū)中心可采用地下停車場，新區(qū)行政中心和公共活動中心則必須采用地下停車場或立體停車場。主要停車場分布情況見表5。

表5 主要停車場分布一覽表

城市主干道一般不規(guī)劃路邊停車位，在不影響交通正常通行的前提下，次干道和支路可布置路內(nèi)臨時(shí)停車位，但需納入停車場的正常管理；另外，在北二環(huán)與嘉源路交叉口東南側(cè)、南二環(huán)與嘉源路交叉口東北側(cè)規(guī)劃兩處貨車停車場，泊位數(shù)分別為260個(gè)和160個(gè)。

4.3 路外停車的可行性建議

考慮城市道路交通流線要以保證道路暢通為先，理應(yīng)減少路內(nèi)臨時(shí)停車位的相關(guān)規(guī)劃。路邊停車存在一定的安全隱患，如開啟車門、車輛?？繅壕€、車輛刮蹭等都會影響駕駛員或行人視野，因此路外停車場的占比可相應(yīng)增大。

4.3.1 豎向空間的拓展 在處理、協(xié)調(diào)停車規(guī)劃的問題上，平面拓展、開拓新區(qū)域、“見縫插針”是慣性思維[9]。我國人口眾多，人均用地率相對較少，土地資源的合理利用顯得尤為重要。因此我們要跳出橫向思維模式，嘗試從豎向空間入手，對停車排布進(jìn)行縱向拉伸，以贏得更多的空間和經(jīng)濟(jì)效益。老城區(qū)、新區(qū)行政中心和公共活動中心采用地下停車場時(shí)，也要考慮地下空間資源是否充足，地下空間營造的可行性以及相關(guān)設(shè)施條件是否滿足等問題。因此可以采用地下停車場與地面停車場相結(jié)合的模式，采取地面、地下，甚至地下二層的多層次停車結(jié)構(gòu)，這樣可以節(jié)省空間，高效利用土地資源。采取地上、地下兼用的停車樓，不僅使傳統(tǒng)的停車場地在平面二維空間上得到延伸，也打破了原有的設(shè)計(jì)思維，在豎向空間的營造建設(shè)上取得進(jìn)展。停車樓不但會吸引大量車輛?？?，還會產(chǎn)生交通出行量改變效應(yīng)。按照牽連效應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃，如將停車樓設(shè)置在非主干道旁側(cè)，吸引車輛流入流經(jīng)，可以減輕主干道及其他干道的車流壓力等[10]。停車樓這一新建筑元素可作為靈武市的地標(biāo)之一，也可成為市民出行的一個(gè)新航標(biāo)，其符合時(shí)代發(fā)展的需要，能夠增加城市吸引力，增強(qiáng)城市科技感。

4.3.2 橫向空間的充分利用 豎向空間的利用打破了固有的空間思維，若能很好地加以實(shí)施應(yīng)用，可以極大地緩解城市停車壓力。而在橫向空間方面，仍能找出一些新思路，贏得停車空間，具體如下。①路牙內(nèi)臨時(shí)停車。在靈武市現(xiàn)階段道路劃分上，基本上是以道路白、黃線分導(dǎo)車流；以綠化帶分隔機(jī)動與非機(jī)動車輛；路牙抬高，以分隔機(jī)動車與人流、非機(jī)動車，在路牙上形成以人流為主的安全空間。建筑本身具有特性，其立面造型往往凹凸不定，因此靈武市沿街建筑面不可能做到全部平齊。一些人流較少、人行道寬松、開敞且有建筑體塊做退線的區(qū)域會產(chǎn)生凸出空間。當(dāng)模塊較大且無集散作用時(shí)，如果將其作為流線呼吸節(jié)點(diǎn)，會浪費(fèi)空間資源[11]。因此，可以將沿街綠化帶斷開，制成緩坡道，向非干道街口打開，引導(dǎo)車輛駛?cè)?，采用白色虛線劃分并樹立明確的交通標(biāo)識，作為車輛臨時(shí)停靠點(diǎn)。②緩沖空間與隔離空間的利用。工廠、供電局、自來水廠等單位要與周邊建筑、居住區(qū)保持一定距離，一般以綠化帶、小型公共場所作為隔離帶，以確保場所及居民安全，避免噪聲污染等。在這樣的隔離區(qū)域可以設(shè)置一些公共室外停車場，其用地面積相對較大，實(shí)用率高，開放性大。

5 結(jié)語

面對日益嚴(yán)峻的城市交通狀況，要全面緩解交通擁堵和停車難等問題，必須將停車與行車放在同等重要的位置。做好一個(gè)城市的交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)，勢必要做好城市的停車供給。而做好一個(gè)城市的停車規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮該城市的人口規(guī)模和密度，土地開發(fā)規(guī)劃及發(fā)展預(yù)期，還需兼顧道路交通承載能力，公共交通服務(wù)水平及周邊裙帶關(guān)系等。在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的大趨勢下，停車規(guī)劃作為交通的重要環(huán)節(jié)之一，需要及時(shí)更新。靈武市也必將迎來新的拓展機(jī)遇。