任鵬春

摘要：靈武市堅持因地制宜，分類指導的原則，依托地理、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展之路。本文主要就如何壯大靈武市集體經(jīng)濟做出了探討。

Abstract： Lingwu City adheres to the principle of adapting measures to local conditions and classifying and guiding， and taking advantage of geography， resources， industry， etc.， and has embarked on its own distinctive development path. This article mainly discusses how to expand the collective economy of Lingwu City.

關鍵詞： 靈武市；村集體經(jīng)濟；農(nóng)村改革

Key words： Lingwu City；village collective economy；rural reform

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0059-02

0 引言

2017年靈武市委、政府高度重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，堅持“一村一策、整體推進”的工作原則，按照“高收入抓鞏固、低收入抓發(fā)展、無收入抓增收”的目標要求，統(tǒng)一部署、強化舉措，確保工作穩(wěn)步推進，不斷增強村集體“造血功能”，為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。靈武市從全市經(jīng)營性收入總體來看5萬元以下的村47個，占有收入的村71.21%，壯大村集體經(jīng)濟，任務還相當嚴峻。

1 壯大村集體經(jīng)濟建議及措施

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關鍵是選好班子，找準路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務換創(chuàng)收、以出租換收益，堅持多元化發(fā)展。

1.1 科學謀劃，壯大村集體經(jīng)濟的頂層設計 將壯大村集體經(jīng)濟融入市委中心工作、融入深化改革大局、融入基層發(fā)展實踐，建立市委聯(lián)席會議定期研究村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和問題、部門協(xié)作實施推進等制度，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。實施集體經(jīng)濟空殼村“清零行動”，選派機關優(yōu)秀干部到村任職，真正做到人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜、工作向一線推進。

1.2 因地制宜，制定壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展路子 依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)項目。推行“農(nóng)業(yè)+電商，+旅游，+文化，+養(yǎng)生”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。圍繞瓜菜、畜牧、花卉、果品、優(yōu)質(zhì)糧等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強旅游開發(fā)，山區(qū)村發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，平原村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，花卉產(chǎn)區(qū)發(fā)展花卉旅游業(yè)。學習借鑒外地成功經(jīng)驗，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗、民俗度假等形式的旅游項目，多方拓寬收入渠道。積極發(fā)展股份制合作經(jīng)濟，把農(nóng)民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來；把土地、勞動力資源優(yōu)勢與企業(yè)合作、商品開發(fā)結合起來；通過興辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向多層次、多領域延伸和擴展。

1.3 固本強基，夯實壯大村集體經(jīng)濟的根本保障 壯大村級集體經(jīng)濟，村級組織是主體，黨員干部是關鍵，圍繞“建立一套好機制，打造一個好班子、建設一支好隊伍”，全市大力實施強基固本工程，不斷夯實村級組織基礎。實施“黨員先鋒工程”，著力解決角色意識不強、作用發(fā)揮不好的問題。采取掛牌升旗、設崗定責、承諾踐諾等辦法，真正把黨員位置擺上來、形象樹起來，使其內(nèi)在的黨性意識外化為講政治、講大局、講奉獻的自覺行動。

1.4 建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的長效機制 政策和策略是黨的生命，也是非常重要的調(diào)控和管理手段。市委、政府要充分研究論證，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，對于真正帶領群眾致富，走合作化、集體化道路的的村級組織，給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調(diào)動他們的主觀能動性和智慧力量。對經(jīng)濟薄弱村，既要輸血，更要造血，打牢自我發(fā)展的根基。部門幫扶，村企結對子，都要把增強集體經(jīng)營性收入作為著力點，建立精準扶貧長效機制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農(nóng)民收入不減少，集體經(jīng)濟壯大之路可持續(xù)。

2 壯大村集體經(jīng)濟效果

2.1 政府引領增強集體經(jīng)濟“造血”功能 靈武市以市場化運作為導向，通過開展農(nóng)村改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保2020年與全國實現(xiàn)同步小康社會，計劃2017年底，全面消除“空殼村”。設立擔?；?300萬元，通過與靈武市農(nóng)村商業(yè)銀行合作，以1：10的比例放大貸款，以優(yōu)惠利率鼓勵農(nóng)民申請貸款，并將部分貸款收益分配給村集體，有效增加村集體經(jīng)濟收入。經(jīng)測算48個試點村每年可增加村集體收入254萬元，平均每個村每年增加集體收入5.3萬元。2017年有65個村當年“聚力工程”擔?；鹳J款實現(xiàn)收益10.13萬元，通過“聚力工程”擔?；鹳J款實現(xiàn)脫殼村達到26個。

2.2 穩(wěn)步推進農(nóng)村改革增加集體農(nóng)民收入 通過改革加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟讓村級集體經(jīng)濟“活”起來。2017年我市8個村開展了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的村集體經(jīng)濟股份制改革試點工作，同年7月28日靈武市東塔村首家村級股份經(jīng)濟合作社揭牌成立，其他7個村目前正在市場監(jiān)管部門進行登記注冊。8個試點村先后完成了清產(chǎn)核資、成員身份界定、量化資產(chǎn)、設置股權及章程制定等工作。東塔村股份經(jīng)濟合作社在認真考察論證的基礎上，選定3家私營企業(yè)投資360萬元，實現(xiàn)收入31.72萬元。

2.3 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展壯大集體經(jīng)濟 利用城郊優(yōu)勢，為做強做大村集體經(jīng)濟，東塔鎮(zhèn)所轄各村通過出租商業(yè)房、開辦幼兒園，賓館，發(fā)展小區(qū)建設等積極發(fā)展村集體經(jīng)濟。2017年東塔鎮(zhèn)8個村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入287.58萬元。臨河鎮(zhèn)二道溝村選準發(fā)展路子，突出主業(yè)和特色，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，采取政府引導、群眾自主、部門幫扶、社會參與的方式，財政投資300萬元，以“公司+協(xié)會+農(nóng)戶=就業(yè)+增收”的模式，探索性推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”落地生根，引導群眾從事“一戶一品”特色旅游服務。新村90戶村民開辦農(nóng)家樂4家，籌備建設的3家，每戶月均營業(yè)額達3萬余元，農(nóng)戶的房屋價值從原來的17萬元提升至40萬元，農(nóng)民的房屋、土地、果園從固定資源變成了“活資產(chǎn)”。

2.4 依托資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟 梧桐樹鄉(xiāng)7個村擁有河灘地14661.6畝，2017年實現(xiàn)發(fā)包及上交收入103.52萬元。陶家圈村兩委成員動腦子想辦法多管齊下，做好“河灘地”文章。通過資產(chǎn)資源盤活，將村內(nèi)閑置資產(chǎn)資源進行盤活，盤活村集體土地1313畝，年租賃收入達20萬元，盤活閑置河灘淤澄地承包，年租賃收入達10萬元，2017實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入49.61萬元。

2.5 依托農(nóng)業(yè)項目投資發(fā)展集體經(jīng)濟 2015年至2017年靈武市爭取銀川市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目8個，項目資金投資921.65萬元，2017年通過項目項涉及到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫棚集約化育苗項目，蔬菜批發(fā)水果物流中心、農(nóng)機合目實現(xiàn)收入29.76萬元，另兩個400萬元項目2018年實施，作社機械化建設，土地合作社。郝橋鎮(zhèn)上灘村通過爭取銀川市壯大村集體經(jīng)濟項目投資80多萬元，利用上灘村廢棄小學現(xiàn)有的閑置操場和教室，建設果蔬交易中心，占地面積7788平米，市場建成后以蔬菜為主打產(chǎn)品，遠銷西安、新疆、甘肅、山東等全國十幾個省市。并以“沙漠上灘”的韭菜品牌進入寧夏境內(nèi)華聯(lián)等各大超市。

2.6 健全制度是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的保證 面對新形勢，靈武市創(chuàng)新了“四位一體”（村民監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)管、紀檢監(jiān)管）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制。加強了村級資產(chǎn)的清查、登記、管理，建立集體資產(chǎn)臺賬，做到賬款、賬實清楚準確，確保資產(chǎn)真實完整。實行壯大集體經(jīng)濟定期上報制度，利用農(nóng)村“三資”綜合信息平臺對壯大集體經(jīng)濟進行實時監(jiān)控。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓村級集體經(jīng)濟“活”起來，農(nóng)民“富”起來。

3 總結

2017年年底，全市70個行政村資產(chǎn)總計39197萬元，比上年增加38.92%，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)3415.66萬元，村級集體經(jīng)營性收入為582.48萬元，比上年增加90.09%，其中經(jīng)營收入352.77萬元，發(fā)包及上交收入214.15萬元，投資收益15.56萬元。有收入村66個，占總村數(shù)的94.28%，比上年增加37.5%，村級集體經(jīng)濟平均實現(xiàn)收入 8.32萬元。集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的村11個。由此可見，靈武市堅持因地制宜，分類指導的原則，依托地理、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展致富之路。