王清和，汪國斌，許小華，劉業(yè)偉，陳 浩，季浩文

(1.江西省應急管理科學研究院，江西 南昌 330001；2.江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

大余縣位于江西省贛州市西南部，是江西、廣東、湖南3省交界之縣，2020年被國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室列為全國122個試點縣之一。全縣國土總面積1367.63km2，2020年末總?cè)丝?1萬余人?？h域內(nèi)水系豐富，河網(wǎng)密布，按流域面積劃分，大于10km2有45條(其中流域面積在20～50km2有18條)，大于50km2的有6條。章水作為該縣的主河道流經(jīng)大余縣全域范圍，其支流主要為沙村河、浮江、楊梅河、內(nèi)良河?？h內(nèi)洪水季節(jié)與暴雨季節(jié)一致，由于受地形、地貌、植被等因素所決定，河道上游及其支流河床狹窄且坡降陡峭，暴雨極易導致山洪暴發(fā)，且洪水過程陡漲陡落、峰高量大，因此分析該縣山洪災害防治現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，分析有效的預警指標，提出相應防治對策，可為全國自然災害綜合風險普查試點的洪水風險區(qū)劃、防治區(qū)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，同時為減輕縣域內(nèi)山洪災害影響，保障人民生命安全提供決策依據(jù)。

1 山洪災害防治現(xiàn)狀

山洪災害因其預見期短、來勢兇猛、極具破壞性等特點，易導致山丘區(qū)人民重大經(jīng)濟損失和威脅生命安全[1- 3]。大余縣各級黨委、政府歷來重視山洪災害防治工作，采取工程與非工程措施相結(jié)合、健全防汛體系、加大宣傳力度、加強河道管理等措施，取得了一定成效。

(1)工程措施

大余縣近10年持續(xù)增加水旱災害防治資金投入，提升縣城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程能力建設(shè)，對安全鑒定為三類的水庫及時除險加固，全縣已建成水庫工程40座，較大河堤18條，總長度9.618km。

(2)非工程措施

根據(jù)省統(tǒng)一部署，山洪災害防治非工程措施項目主要由監(jiān)測系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、群測群防體系等4部分組成。其中大余縣新建的監(jiān)測站點有：自動監(jiān)測站58處(其中水文、水庫與山洪40處、氣象18處)，無線預警廣播站370處(主站46處、分站324處)，簡易雨量站152處，簡易水位站11處，另配備手搖報警器或銅鑼若干。

各鎮(zhèn)均已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦并掛牌辦公，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管水利領(lǐng)導擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦專職工作人員，建立了縣—鄉(xiāng)—村—組梯級應急搶險隊。組織專人對山洪災害危險戶基本情況進行摸底調(diào)查，逐戶登記造冊，及時掌握山洪災害隱患點的最新情況，發(fā)放山洪災害防災避災明白卡和危險區(qū)防御工作明白卡。

2 存在的問題

當前大余縣山洪災害防御工作已取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展要求存在一定差距，主要問題如下：

(1)山洪災害點多面廣，防治難度大[4～5]。由于大余縣屬山區(qū)丘陵地區(qū)，山洪災害發(fā)生頻繁，且多發(fā)生在邊遠山區(qū)的溪流旁和陡坡下，但具體山洪災害危險區(qū)在哪，受影響人口數(shù)量及分析情況不清晰，仍是目前山洪災害防御的薄弱環(huán)節(jié)。

(2)小流域的基本特性對山洪災害的影響大[6]，當前對各小流域特性與山洪災害的發(fā)生關(guān)聯(lián)性分析不夠，對全縣域范圍的山洪防治缺乏系統(tǒng)分析和科學規(guī)劃，沒有科學合理的山洪災害預警指標，導致難以科學預測和主動預防；同時鄉(xiāng)村的警報措施可靠性低，在關(guān)鍵時刻容易出現(xiàn)故障，無法發(fā)揮作用等。

(3)縣域內(nèi)部分小流域由于河流淤積、存在卡口或房子建在行洪河道上等原因，導致現(xiàn)狀防洪能力低，沿河村落居民易遭受山洪災害威脅。

(4)山洪災害水雨情監(jiān)測站點仍存在不足，未實現(xiàn)監(jiān)測、預警、轉(zhuǎn)移、救援的災害鏈全過程風險管控，特別是無法實時監(jiān)測人員實際轉(zhuǎn)移情況。

3 山洪災害調(diào)查評價成果分析

3.1 防洪現(xiàn)狀評價

經(jīng)過山洪災害調(diào)查分析計算，大余縣有59個自然村落的現(xiàn)狀防洪能力較低，受小流域暴雨山洪影響的頻率性高、危害大。其中9個自然村落現(xiàn)狀防洪能力低于5年一遇，占評價對象總數(shù)的15.3%，主要分布在新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、內(nèi)良鄉(xiāng)；33個介于5～20年一遇之間，占評價對象總數(shù)的55.9%，主要分布在池江鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)、河洞鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)；另外17個高于20年一遇，占評價對象總數(shù)的28.8%，主要分布在浮江鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)；占評價對象總數(shù)的15.3%、55.9%、28.8%。分析統(tǒng)計大余縣59個防洪能力較低的沿河自然村落危險區(qū)人口數(shù)量，危險區(qū)內(nèi)總?cè)丝?156人，其中極高危險區(qū)(<5年一遇)323人；高危險區(qū)(5—20年一遇)1467人；危險區(qū)(20—100年)3366人，分別占危險區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘?.3%、28.5%、65.2%。

預警指標分析是為山洪災害預警提供重要決策依據(jù)，根據(jù)預警參數(shù)類型劃分為雨量預警指標與水位預警指標，根據(jù)預警級別劃分為準備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移[7- 8]。當前江西省主要采用雨量進行山洪預警，通過計算不同時段的臨界雨量劃定。立即轉(zhuǎn)移雨量即是臨界雨量，準備轉(zhuǎn)移雨量確定同樣是用水位反推雨量的方法進行計算，即在洪峰時間向前推移Δt對應的水位設(shè)為準備轉(zhuǎn)移水位。如果漲洪歷時超過5h，向前推移時間Δt=1h；反之，定為Δt=0.5h。經(jīng)統(tǒng)計，大余縣59個評價對象的各時段臨界雨量參數(shù)見表1。

表1 大余縣臨界雨量參數(shù)統(tǒng)計表 單位：mm

從上表結(jié)果可以看出，在這些預警指標中，前期影響雨量Pa=0.8土壤最大含水量Im時，1h最大90mm，最小的是40mm；6h警指標最大的是175mm，最小的是75mm。雨量預警指標與前期土壤蓄水狀態(tài)(0.5Im、0.8Im、1.0Im)成反比，與預警時段成正比，基本符合大余縣實際情況，成果合理。

4 山洪災害防治對策

4.1 完善預警指標實現(xiàn)精準預警

通過調(diào)查分析評價，獲得了59個評價對象沿河村落重點防治區(qū)及各級重點防治區(qū)人口分布、匯流時間、預警指標等成果，在日常防汛中應重點關(guān)注池江、新城、黃龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪危險區(qū)人群，根據(jù)預警指標及時做好準備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移工作。同時應根據(jù)實際日常山洪災害防治進一步檢驗和率定，加強同流域上下聯(lián)動，共享共防。

4.1.1據(jù)實檢驗率定，逐步精準預警

此次預警指標分析以溪河洪水為主，由于大多數(shù)小流域缺乏實測資料，建議在經(jīng)過一定時間雨洪資料的積累，根據(jù)實際發(fā)生的洪水加強檢驗和率定，逐步實現(xiàn)山洪災害精準預警。

4.1.2加強同流域的上下聯(lián)動，信息共享

加強信息共享，特別是處在同一條小流域上的上下游重點沿河落，應實現(xiàn)上下聯(lián)動，共同防御，延長山洪預警期，提高山洪災害防御主動性。

4.2 加強工程措施提高防洪能力

4.2.1加快山洪溝治理步伐

盡快對南安鎮(zhèn)東山街居委會的五里山河、新城鎮(zhèn)水西村的壟下河、池江鎮(zhèn)高林村的雙伏河等10個流域開展小流域綜合治理，對因防洪能力低而易導致山洪的河段開展河道整治。

4.2.2加強水利工程除險加固

加強對山塘水庫安全隱患排查，特別是頭頂一盆水的山塘和水庫要重點關(guān)注，及時解決安全隱患。

4.3 優(yōu)化非工程措施提升防御能力

4.3.1整合監(jiān)測站點，實現(xiàn)資源共享

建議將氣象部門和水利部門建設(shè)的水情、雨情監(jiān)測站點按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的原則，實現(xiàn)已有資源綜合利用。

4.3.2加強山洪災害風險管控系統(tǒng)的建設(shè)

根據(jù)監(jiān)測、預警、轉(zhuǎn)移、救援的災害鏈過程開展山洪災害風險管控系統(tǒng)建設(shè)。將各山洪災害易發(fā)點與救援物資、救援隊伍相關(guān)聯(lián)，在災害發(fā)生時能主動匹配最佳救援力量；另外應重點實現(xiàn)山洪災害轉(zhuǎn)移安置情況實時監(jiān)測，確保人員轉(zhuǎn)移安置到位。

5 結(jié)語

山洪災害威脅區(qū)因分布較廣且沿山丘河流零散分布，一直是江西省防汛的重點和難點。本文以全國自然災害綜合風險普查試點縣大余縣為例，摸清山洪災害現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合山洪災害調(diào)查評價成果分析，從工程及非工程措施等方面提出了一些防治對策，可為縣級開展山洪災害防治提供借鑒和參考。