楊春天，劉泉鑠

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

隨著泰國電網(wǎng)進入升級改造期，泰國國家電力管理局（Electricity Generating Authority of Thailand,簡稱EGAT）推出了許多變電站改造升級工程進行國際招標，我國企業(yè)響應“一帶一路”的戰(zhàn)略號召，也紛紛加入泰國電力工程建設市場，在履約過程中，往往遭遇EGAT嚴謹、低效的工作風格，使項目建設進度和工期超出預期，面臨項目履約成本增加和無法按時完工的風險。針對這一問題，對EGAT變電站項目及履約過程中的進度控制要點進行分析，提出相應的進度控制策略，提高工效，降低項目延期風險。

1 EGAT輸變電項目特點

EGAT作為泰國最大的集發(fā)電、輸電和變電為一體的大型國有機構，在電力投資方面有著幾十年的建設經(jīng)驗，形成了一套獨特的項目管理模式，獲得東南亞區(qū)域的認可和借鑒。就EGAT輸變電改擴建工程（Transmission System Expansion and Renovation Project）而言，其管理模式基于圖1組織結構圖。

圖1 EGAT輸變電項目的組織結構

EGAT輸變電項目的組織結構分為總部、區(qū)域和現(xiàn)場三個層級，對項目建設過程中涉及到的工作進行了細致分工，對設計、供貨、施工、試驗和驗收等環(huán)節(jié)深度介入，嚴把質量關，每個層級和環(huán)節(jié)都對項目進度有著重大的影響力。以下將從6個方面對這些影響力進行分析研究。

2 設計工作方面

EGAT同時在建的輸變電項目較多，總部工程師審核圖紙的效率較低，審核周期一般為一至兩個月。EGAT在招標階段提供了詳細的招標圖紙及典型圖，承包商需要在招標圖的基礎上，結合地質勘測資料、材料特性、設備特性參數(shù)等信息進行深入設計，然后按流程把相關檢測報告、計算書、圖紙?zhí)峤唤o包括土建、建筑、給排水、電氣一次、控制保護、通信及故障錄波、電氣設備、暖通、消防、金屬結構在類的各專業(yè)進行審查，提交審查的圖紙及設備資料均需承包商聘請的當?shù)鼐邆滟Y質的工程師校核并簽字，否則EGAT不予審批。由于EGAT現(xiàn)場檢驗員（Inspector）只允許采用總部批準的圖紙進行施工，緩慢的設計和審圖周期，可能會導致現(xiàn)場等圖施工的現(xiàn)象發(fā)生，特別是土建和建筑圖紙的審核進度滯后，從而導致工期延誤。

為了提高設計產(chǎn)品質量和審批通過率，加快EGAT審圖的效率，可以通過屬地化設計分包，請當?shù)赜蠩GAT項目經(jīng)驗的設計公司根據(jù)EGAT的設計風格和習慣進行圖紙設計，基于屬地化設計公司與EGAT建立的信任關系，在圖紙審核期間能及時與EGAT審圖人員溝通交流和澄清，及時更新圖紙送審或者替換原有圖紙，減少送審的往返次數(shù)，爭取盡早拿到部分或者全部審核意見，避免影響現(xiàn)場施工進度。

3 建筑材料方面

與圖紙類似，所有施工所需的建筑材料都需要向EGAT設備材料工程師送審供貨商生產(chǎn)資質、業(yè)績、試驗報告、樣品等。這些建筑材料包含鋼筋、混凝土、防水材料、管材、涂料、門窗、地板等。審核過程、周期與圖紙類似，也需要1～2月。EGAT批準材料的品牌和型號后，供貨商開始生產(chǎn)，然后發(fā)運到現(xiàn)場。如果送審的材料沒有通過EGAT審批，需要重新選擇其他品牌送審。只有通過EGAT批準的材料，才能在現(xiàn)場施工過程使用，所以緩慢的材料審核和生產(chǎn)周期，可能會導致現(xiàn)場因等待材料而窩工，致使工期延誤。

材料審批方面，一是需要提前做好審批和采購計劃，選擇具有EGAT項目業(yè)績的供貨商，結合施工進度預留足夠的提前量，安排專人準備送審資料和樣品，及時送審，跟蹤審核進度；二是建筑材料送審資料，需要標注具體使用位置，并與合同中的材料編號對應，便于EGAT快速分類審查。

4 永久設備采購方面

永久設備供貨采購一般包含當?shù)毓┴浐途惩夤┴泝刹糠?，主設備如GIS、戶外高壓開關設備一般采用境外供貨方式，輔助設備如控制保護、電纜、消防系統(tǒng)、鋼構支架等一般采用當?shù)毓┴浄绞健＞惩夤┴浀脑O備，一般都能按時交貨，不會耽誤項目工期。當?shù)毓┴浀脑O備，由于滿足EGAT要求的供貨商較少，項目較多時，供貨商排產(chǎn)周期較長；另外大多數(shù)供貨商為了提高資金利用率，原材料備貨少，甚至不備貨，待簽訂供貨合同后，再采購原材料，由于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈不健全，多數(shù)原材料需進口，致使整個設備的供貨周期較長。導致無法按時交貨的風險較高，極易影響現(xiàn)場的安裝工作，尤其是出現(xiàn)設備變更、補貨等緊急情況時，可能會出現(xiàn)等待窩工的情況，甚至耽誤項目工期。

基于這一現(xiàn)狀，需要對當?shù)氐墓┴洜顩r進行預測，投標階段對當?shù)刂饕O備供貨商進行考察和評估，選擇履約能力強，生產(chǎn)規(guī)模大的廠家作為首選供貨商；同時，對電纜、管材等現(xiàn)場裁剪和切割的消耗性材料，根據(jù)項目經(jīng)驗，實際用量常常大于圖紙設計工程量，采購時適當預留一定裕量，減少施工過程的補貨數(shù)量，為連續(xù)施工做好準備，避免出現(xiàn)施工因缺材料而停滯的情況。

5 分包商管理方面

變電站的現(xiàn)場分包商主要分為兩類，建筑材料供貨及施工分包商、電氣設備安裝及試驗分包商。由于EGAT只允許具有特定材料施工資質的分包商進行該材料的現(xiàn)場施工，所以大多數(shù)建筑材料供貨商，同時也是材料的施工方，很多分包商同時向多個項目供貨和提供施工服務，存在材料存貨不足和作業(yè)人員時間沖突的現(xiàn)象。以防水材料為例，處于工期關鍵線路的建筑物底層結構澆筑前，需要進行防水材料鋪設，如果沒有提前與分包商預約進場時間和商定施工周期，分包商往往無法按時進場，既使按時進場，但作業(yè)人員也不充足，甚至可能出現(xiàn)材料不足的情況，進而導致建筑物底層結構澆筑工序受到影響，延誤關鍵線路上的后續(xù)工作。

電氣設備安裝及試驗分包商的管理尤為重要，分包商能力的高低決定了分包項目的實施好壞。設備安裝過程中，EGAT現(xiàn)場檢驗員會根據(jù)自己的經(jīng)驗和習慣提出比合同技術規(guī)范更加具體和深入的要求，比如電纜橋架的布局和支撐、電纜敷設和連接的工藝、螺栓墊片的形狀等工藝細節(jié)要求。這些要求往往因人而異，不同的現(xiàn)場檢驗員會提出不同的要求。如果不及時處理這些要求，后續(xù)工作常常會被檢驗員叫停，或者造成返工，耽誤工期的同時增加了項目成本。經(jīng)驗豐富的安裝和試驗分包商，可以從容應對現(xiàn)場檢驗員提出的各種苛刻要求和更改，保障安裝和試驗工作的有序推進，避免造成工期延誤。

針對建筑材料施工分包商，需要做好施工計劃，提前進行材料采購和備貨，合同中約定施工周期，并與分包商預約進場時間。針對電氣設備安裝及試驗分包商，需要在合同中明確工作范圍和質量要求，把EGAT檢驗員的檢驗作為最終的質量控制目標。

6 現(xiàn)場溝通方面

建立業(yè)主與承包商之間的信任，是順利推進項目的保障。從現(xiàn)場級、區(qū)域級到總部級，EGAT任何一級的人員，都有權限叫停現(xiàn)場施工，或者提出整改意見，致使正常的施工過程受阻。

另外EGAT的總部級、區(qū)域級與現(xiàn)場級之間沒有常設的信息共享渠道，所有函件、圖紙、技術資料、報告都是以正式函件提交給EGAT的總部級和區(qū)域級主管，EGAT的回函也不抄送現(xiàn)場級人員，需要承包商人員向EGAT現(xiàn)場人員轉發(fā)總部的回函和批復意見，溝通效率較低。信息不同步時，容易造成現(xiàn)場施工受阻。

針對這一現(xiàn)狀，溝通顯得尤為重要，現(xiàn)場施工、圖紙設計及項目管理方面，承包商都需要與EGAT分別建立良好的溝通渠道，根據(jù)EGAT的管理組織結構，通過三個層級的溝通建立從下到上的信任關系。施工現(xiàn)場可以通過聘請當?shù)毓こ處熁蛘叻g人員，施工前做好工作交底，展示施工樣品，施工過程中及時響應檢驗員提出的整改意見；設計方面，各專業(yè)主設與EGTA審圖工程師保持良好溝通，及時澄清審圖過程中的意見，重要部位、重點施工部位、非典型圖部位，需及時與設計審圖工程師溝通確認，留下文字性記錄，并及時通知EGAT現(xiàn)場檢驗員。

項目管理方面，項目經(jīng)理與EGAT項目負責人（區(qū)域項目主管）保持緊密聯(lián)系，施工經(jīng)理與各專業(yè)主管建立常態(tài)化溝通模式，并指定專人與EGAT項目助理、物資團隊、財務人員、文控人員保持緊密溝通，跟進函件審批流程、結算付款流程。溝通可以產(chǎn)生信任，信任又可以促進溝通。

7 工期索賠方面

工期索賠是避免延期罰款的必要手段，在EGAT變電站項目中涉及到的工期索賠依據(jù)有：延遲移交工作面、額外工程量、業(yè)主設計變更、新冠疫情等。當發(fā)生引起工期延期事件時，及時向業(yè)主發(fā)送索賠通知，多項事件導致工期延期時，待事件結束后，進行延期匯總索賠，通過甘特圖表示每一事件引起的延期事件段，匯總后，減去重疊時間，計算出需要索賠的總時長，如圖2所示。

圖2 工期索賠甘特圖

在工期索賠過程中，需要及時開展溝通，與EGAT現(xiàn)場檢驗員、專業(yè)主管、區(qū)域主管就索賠時長達成一致，必要時，請EGAT現(xiàn)場檢驗員簽署一些有效的支撐文件，如工程量確認單、驗收單、日報等。通過工期索賠，從文件上保障項目免受項目延期罰款的損失。

8 結語

EGAT輸變電項目在招標文件和合同文本中對設計、采購、施工等方面的要求十分詳盡，該類項目經(jīng)過長時間的積累已經(jīng)極具典型化、模式化，但其項目管理結構上下層級間、同層級間信息共享及流通效率十分低下，其對承包商的所有管控依據(jù)是批復的函件。故在項目實施過程中，承包商重點需做好溝通、協(xié)調(diào)工作，充分了解EGAT的項目管理體系及流程，并針對每一個環(huán)節(jié)落實具體責任人，同時承包商需安排專人跟蹤每一個環(huán)節(jié)的進度。

類似EGAT的海外國有電網(wǎng)公司，管理模式比較固化和教條化，不太容易接受典型設計、模塊化設計以外的新模式、新方案?；跇I(yè)主的這種固有思維，承包商內(nèi)部對設計、采購、施工等方面的進度控制，需充分利用屬地化資源，進行各種圖紙、資料、材料的準備及送審，輔以有效的溝通方式，從而提高函件的批復進度和通過率，進而確保項目整體實施進度不受到重大影響。