文| 徐劍鋒

山海協(xié)作戰(zhàn)略實施20 周年，在促進浙江省內(nèi)發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)、推動區(qū)域均衡發(fā)展與共同富裕方面取得了巨大成就。進入發(fā)展新時期以來，隨著發(fā)展的環(huán)境變化，山海協(xié)作也必須與時俱進，適應(yīng)新要求，取得新成效。

山海協(xié)作面臨的新環(huán)境

進入發(fā)展新階段。根據(jù)浙江省社會科學(xué)院研究顯示，2016 年浙江進入發(fā)達經(jīng)濟階段，即后工業(yè)化階段。進入這一階段后，經(jīng)濟增長速度變緩，工業(yè)發(fā)展面臨的要素與環(huán)境制約加大，在經(jīng)濟中的占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重將上升到55%以上。發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)面臨的轉(zhuǎn)移壓力不斷增大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入高潮。一方面，這將有利于浙江發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)向交通鄰近的欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，但另一方面，由于26 個“加快發(fā)展縣”大多地處山區(qū)，土地要素并不富裕，勞動力成本的差距也不大，發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)很可能會跳過省域向省外欠發(fā)達地區(qū)與海外發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

新經(jīng)濟的興起。隨著以新能源與智能化為主要特征的新工業(yè)革命的興起，數(shù)字經(jīng)濟與新能源及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。多年來，浙江新經(jīng)濟發(fā)展迅速，但新經(jīng)濟發(fā)展在浙江區(qū)域內(nèi)也不平衡。以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)也主要集中在杭州、寧波等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。新經(jīng)濟對省內(nèi)26個“加快發(fā)展縣”的影響相對要小得多。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為山海協(xié)作提供了新的機遇，隨著省內(nèi)5G 等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，數(shù)字經(jīng)濟的溢出效應(yīng)不斷提高，由發(fā)達城市向省內(nèi)其他地區(qū)的輻射與帶動作用明顯增強。

▲ 胡鑒/攝

新冠肺炎疫情的影響。自2019 年底新冠肺炎疫情暴發(fā)并不斷蔓延，全球經(jīng)濟包括廠商的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式與人民的生活方式都受到很大影響。從山海協(xié)作看，這有利于加快欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟。另一方面，新冠肺炎疫情對不少產(chǎn)業(yè)在與國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟技術(shù)合作上形成沖擊，同時又加速全球經(jīng)濟貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組。這對26 個“加快發(fā)展縣”來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

長三角一體化的影響。長三角是中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，也是全國最大的市場。隨著長三角經(jīng)濟一體化的不斷推進，區(qū)域內(nèi)的商品、要素與人員、技術(shù)的流動將越來越便利，將加快發(fā)達地區(qū)的人才、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的外溢。這對浙江“加快發(fā)展地區(qū)”充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢與勞動、土地等成本級差優(yōu)勢，吸收長三角發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才，擴大對長三角地區(qū)的商品與服務(wù)輸出是一個好機遇。

▲ 龍游縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

新時期山海協(xié)作的新要求

浙江率先于全國各省進入發(fā)達經(jīng)濟階段，面臨的新問題與新困難更多，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力更大。這需要從原有的注重經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而在新時期，需要以五大發(fā)展理念來推進高質(zhì)量的山海協(xié)作。

以創(chuàng)新發(fā)展理念推進山海協(xié)作。要強化發(fā)達地區(qū)與“加快發(fā)展地區(qū)”合作的模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新，使發(fā)達地區(qū)與“加快發(fā)展地區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展形成創(chuàng)新的良性互動，而不是簡單地將發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“加快發(fā)展地區(qū)”。要在協(xié)作中推進兩地技術(shù)進步，促進兩地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進山海協(xié)作。在新時期，山海協(xié)作促進浙江省經(jīng)濟社會生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高、任務(wù)更重。浙江省發(fā)達地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟發(fā)展快但環(huán)境生態(tài)壓力大的問題，而“加快發(fā)展地區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道仍待挖掘，山區(qū)經(jīng)濟與平原地區(qū)、浙東北與浙西南的經(jīng)濟社會差距仍在擴大，山海協(xié)作在全省協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用需要進一步突顯。

以綠色發(fā)展理念推進山海協(xié)作。新時期的山海協(xié)作必須注重環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性，絕不能以“加快發(fā)展地區(qū)”相對廉價的土地資源作為梯隊開發(fā)的資本，山區(qū)經(jīng)濟必須堅持生態(tài)立縣，通過發(fā)揮山區(qū)的綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，即便接受發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)堅持不影響生態(tài)環(huán)境。

以開放發(fā)展理念推進山海協(xié)作?！凹涌彀l(fā)展地區(qū)”存在著區(qū)位交通不便、工業(yè)基礎(chǔ)較差、科技人才缺乏等不足，要加快發(fā)展，必須擴大對內(nèi)開放與對外開放，走外源與內(nèi)源發(fā)展融合之路，大力吸收外部人才、資金、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，加快本地企業(yè)融入全省與長三角的產(chǎn)業(yè)鏈，推進區(qū)域融合發(fā)展。

以共享發(fā)展理念推進山海協(xié)作。共享發(fā)展就要使浙江經(jīng)濟發(fā)展的成果為發(fā)達地區(qū)與“加快發(fā)展地區(qū)”共享、城鄉(xiāng)居民共享、不同階層共享，這也是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，這就需要山海協(xié)作與共同富裕建設(shè)密切結(jié)合。新環(huán)境下的山海協(xié)作要更加重視區(qū)域、城鄉(xiāng)與階層的和諧發(fā)展，通過協(xié)作，加快浙江相對落后的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進普遍充分就業(yè)，“擴中提低”，縮小居民收入差距。

新時期山海協(xié)作的新舉措

在新環(huán)境下，浙江山海協(xié)作要根據(jù)新的要求尋求新的路徑，不斷創(chuàng)新協(xié)作模式、協(xié)作內(nèi)容與舉措。

由市—市定向結(jié)對走向全方位合作。在保持原有的發(fā)達沿海城市與“加快發(fā)展地區(qū)”定向合作的基礎(chǔ)上，強化省政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，通過制定統(tǒng)一的山海協(xié)作支持政策措施，引導(dǎo)省內(nèi)外向26個“加快發(fā)展縣”的資金、技術(shù)、人才輸出，鼓勵企業(yè)對26 個“加快發(fā)展縣”的投資，促進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

充分發(fā)揮杭州的都市經(jīng)濟優(yōu)勢。杭州擁有人才、產(chǎn)業(yè)、信息集聚的大都市優(yōu)勢，尤其是杭州的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟不斷產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，都市圈向周邊輻射能力增強。以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字信息為要素，以智能生產(chǎn)、智慧物流、智慧家居、未來城市為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟契合綠色發(fā)展理念，這讓山區(qū)恰好能避開交通區(qū)位短板，通過發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇。在新時期的山海協(xié)作中，杭州要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與大平臺加強與“加快發(fā)展地區(qū)”的全面合作，通過人才輸送、技術(shù)合作、企業(yè)與平臺合作，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與“加快發(fā)展地區(qū)”的融合發(fā)展，從而推進“加快發(fā)展地區(qū)”的超越式發(fā)展。

建設(shè)“雙向飛地”，加快區(qū)域融合?！帮w地”是山海協(xié)作的重要平臺。目前的“飛地”建設(shè)大多是單向性，發(fā)達地區(qū)與“加快發(fā)展地區(qū)”結(jié)對設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)達地區(qū)在園區(qū)投資，享受稅收、利潤、產(chǎn)值等優(yōu)惠政策。園區(qū)（飛地）既可以在發(fā)達地區(qū)，也可以在“加快發(fā)展地區(qū)”。近年來，這種“飛地”也遇到一些問題，受土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)外移、財稅收入變動等因素影響，雙方積極性都有待提高。根據(jù)新的環(huán)境與要求，新時期“飛地”建設(shè)需要打破單向性與產(chǎn)業(yè)園區(qū)性，可以以“加快發(fā)展地區(qū)”生態(tài)優(yōu)良尚待開發(fā)的山區(qū)小區(qū)域與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地按市場價格進行對調(diào)，使“飛地”真正成為飛地，實現(xiàn)“你中有我，我中有你”。發(fā)達地區(qū)的飛地按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃要求，進行綜合開發(fā)，彌補生態(tài)環(huán)境的短板，也為“加快發(fā)展地區(qū)”引進了資金、人才與客源。而“加快發(fā)展地區(qū)”通過在發(fā)達地區(qū)設(shè)立飛地，建設(shè)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，可以加快吸引先進產(chǎn)業(yè)集聚，彌補山區(qū)經(jīng)濟劣勢。這種“飛地”模式，能提高雙方積極性，實現(xiàn)取長補短，極大地促進省內(nèi)區(qū)域的融合發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)單向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向全方位支持。原來的山海協(xié)作大多以發(fā)達地區(qū)向“加快發(fā)展地區(qū)”的企業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著土地、勞動力、環(huán)境保護等因素的制約，需要向外部轉(zhuǎn)移，而“加快發(fā)展地區(qū)”的土地、勞動力與環(huán)境保護制約相對較小，成為接納發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“近水樓臺”。但在新時期，“加快發(fā)展地區(qū)”土地、勞動力（山區(qū)人口密度低、外來人口少）的制約加大，生態(tài)環(huán)境保護壓力增加，這種單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式已難以持續(xù)。因此，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切結(jié)合，必須滿足綠色發(fā)展的要求，改變增長方式，提高土地產(chǎn)出率、節(jié)能減排；必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加大對“加快發(fā)展地區(qū)”的人才、技術(shù)支持，引導(dǎo)客源向“加快發(fā)展地區(qū)”流動，增加“加快發(fā)展地區(qū)”的產(chǎn)品輸入。