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        沈陽市出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式改革初探

        2022-07-11 00:04:19曹利
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2022年5期
        關(guān)鍵詞:管理體制

        曹利

        〔內(nèi)容提要〕近年來,沈陽市出租車行業(yè)不斷完善創(chuàng)新,但仍存在行業(yè)定位不清晰、運(yùn)價機(jī)制有待完善、運(yùn)營服務(wù)方式相對單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及勞動關(guān)系有待規(guī)范的問題,嚴(yán)重制約了沈陽市出租車行業(yè)的發(fā)展。作為我國東北地區(qū)的政治、文化、交通和科技中心,作為“全國文明城市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”,沈陽市必須著手出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式的改革工作,使得出租車這一城市“門面”更好地起到對城市的宣傳作用。

        〔關(guān)鍵詞〕出租車行業(yè) 管理體制 運(yùn)營模式 措施與建議

        沈陽市在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中,致力于加大對交通環(huán)境的進(jìn)一步建設(shè)。針對沈陽市地區(qū)龐大的交通網(wǎng)絡(luò),以及快速發(fā)展的出租車行業(yè)的管理體制和運(yùn)營模式改革工作進(jìn)行深入探討至關(guān)重要。

        (一)行業(yè)定位不清晰

        從沈陽市當(dāng)前的情況看,對于出租車行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的定位認(rèn)知。部分人認(rèn)為,出租車行業(yè)是城市公共交通中的重要組成部分,因此這一行業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合城市公共交通的發(fā)展規(guī)律來制定政策;還有部分人認(rèn)為,出租車行業(yè)和城市公共交通之間具有明顯差異,無法與城市公共交通對等來看待。

        (二)運(yùn)價機(jī)制有待完善

        從當(dāng)前的情況看,不同人群對于出租車行業(yè)運(yùn)價高低的需求各不相同。一部分人認(rèn)為出租車行業(yè)的運(yùn)價需要由當(dāng)?shù)卣畞碇贫?,還有部分人認(rèn)為具體價格需要結(jié)合市場實際走向制定。從當(dāng)前沈陽市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,出租車運(yùn)價不宜過高或過低,過高的價格無疑會引發(fā)私家車數(shù)量的進(jìn)一步增長,而過低的價格則會導(dǎo)致出租車行業(yè)穩(wěn)定性難以保障。

        (三)運(yùn)營服務(wù)方式相對單一

        目前沈陽市采取的是“巡游掃街”的出租車運(yùn)營服務(wù)方式,即出租車司機(jī)在城市當(dāng)中穿梭于人群密集區(qū)域,并始終保持高度注意力,隨時應(yīng)對招手乘客。隨著包括“滴滴出行”在內(nèi)的多種打車軟件上市,出租車運(yùn)營服務(wù)方式一度得到豐富,但也出現(xiàn)了如哄抬物價等一系列不規(guī)范競爭行為,因此部分軟件被緊急叫停,出租車行業(yè)又恢復(fù)了較為單一的運(yùn)營服務(wù)方式。

        (四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        出租車行業(yè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括停靠點、服務(wù)區(qū)、服務(wù)系統(tǒng)以及停車泊位,等等。當(dāng)前,沈陽市的綜合服務(wù)能力正在不斷提升,但街道路面的車輛通行能力較差,使得出租車行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。部分商家為了獲取利益,存在向出租車司機(jī)“售賣車位”的亂象。

        (五)勞動關(guān)系有待規(guī)范

        受出租車行業(yè)管理理念和政策的影響,出現(xiàn)多種勞動關(guān)系,如掛靠經(jīng)營、拼車合伙經(jīng)營、多次轉(zhuǎn)手經(jīng)營等情況,無疑會導(dǎo)致出租車駕駛?cè)藛T的基本利益得不到有效保障。就沈陽市的現(xiàn)狀看,經(jīng)常發(fā)生駕駛?cè)藛T生病無人關(guān)注,而老板卻將押金直接轉(zhuǎn)手導(dǎo)致無法退還的情況,更有甚者出現(xiàn)嚴(yán)重的私人糾紛進(jìn)而發(fā)展到起訴的程度,此類事件頻發(fā)。

        (一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制

        沈陽市出租車行業(yè)在發(fā)展中,管理者應(yīng)充分掌握本地區(qū)城市道路水平、客流量大小、消費(fèi)水平等實際情況,嚴(yán)格防止出現(xiàn)“終身制”等問題,同時要嚴(yán)格限制出租車經(jīng)營年限,不宜過長也不宜過短(目前,沈陽市市內(nèi)五區(qū)運(yùn)營年限6年,遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣運(yùn)營年限為8年)。出租車總需求要按照實際情況進(jìn)行調(diào)整,既要滿足城市人民通行便利,也能夠形成行業(yè)內(nèi)的良性競爭,要充分依靠于市場,運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)出租車行業(yè)管理體制的進(jìn)一步完善。

        (二)發(fā)放防偽標(biāo)志,嚴(yán)禁“黑車”泛濫

        目前,越來越多的“黑車”出現(xiàn)沈陽市的街頭,雖然管理部門加大了對黑車的整治力度,但實際效果不盡人意。原因在于沈陽市對出租車數(shù)量有著嚴(yán)格限制。所以,解決黑車問題,需要從根源出發(fā),進(jìn)行運(yùn)力調(diào)研,運(yùn)力不足可適當(dāng)放松出租車行業(yè)的準(zhǔn)入制度,同時發(fā)放防偽標(biāo)志,讓乘客們都能夠很容易辨認(rèn)出正規(guī)出租車。

        (三)建立健全出租車行業(yè)組織

        沈陽市要積極引導(dǎo)出租車企業(yè)組建駕駛?cè)藛T工會,結(jié)合工會中駕駛?cè)藛T的具體需求,推進(jìn)駕駛?cè)藛T的休假制度建設(shè)、承包費(fèi)用協(xié)商體系及養(yǎng)老統(tǒng)籌體系建設(shè)工作,有效維護(hù)駕駛?cè)藛T合法權(quán)益。

        (四)結(jié)合發(fā)展趨勢精確定位出租車行業(yè)

        沈陽市的出租車行業(yè)提供的服務(wù)包括個性化和效率兩個方面,需要結(jié)合當(dāng)前“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)?!钡壬鐣l(fā)展理念,堅持以城市公交系統(tǒng)發(fā)展為基礎(chǔ),對出租車行業(yè)進(jìn)行合理適度的引導(dǎo),有效緩解沈陽市過分擁堵的交通環(huán)境以及交通壓力,旨在有效轉(zhuǎn)變沈陽市現(xiàn)行的交通發(fā)展模式,從而提升沈陽市居民的生活質(zhì)量。

        (五)推進(jìn)員工制管理模式發(fā)展

        出租車行業(yè)在發(fā)展過程中,必須要依托于一個健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。以長遠(yuǎn)的目光看,通過員工制管理模式,建立起駕駛?cè)藛T和出租車企業(yè)之間的正當(dāng)勞動關(guān)系,達(dá)到風(fēng)險共擔(dān)及收益共享的目標(biāo)。需要注意的是,在這個過程中應(yīng)依法辦事,推進(jìn)勞動關(guān)系建立的合法性。另外,做好全面提升出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量工作,避免服務(wù)矛盾投訴案件,提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

        未來沈陽市應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)出租車行業(yè)當(dāng)中的網(wǎng)約車服務(wù),通過電召服務(wù)與約租車服務(wù)這兩種預(yù)約服務(wù)方式,有效促進(jìn)沈陽市出租車行業(yè)的運(yùn)營模式優(yōu)化。對此需要從以下幾方面出發(fā):

        (一)以出租車行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展與完善

        伴隨著沈陽市城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大以及居民收入水平的進(jìn)一步提升,未來沈陽市將有更大的出租車需求量,“打車難”“黑車”等問題會在市場當(dāng)中進(jìn)一步繁衍。從當(dāng)前的實際情況來看,如果僅僅依靠對出租車行業(yè)的汽車數(shù)量加大投放這種方式,將無法滿足人們?nèi)蘸蟮某鲂蟹?wù)需求,也會制約出租車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為此,就可以通過預(yù)約服務(wù)的建立,一方面滿足不同乘客的不同需求,另一方面有效減少出租車過多占用城市道路資源的情況。除此之外,借助當(dāng)前先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展相關(guān)業(yè)務(wù),以期推動出租車行業(yè)的技術(shù)改革,從而實現(xiàn)更高效的資源整合。

        (二)以低碳綠色環(huán)保發(fā)展理念為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新方向

        現(xiàn)階段,伴隨著我國“綠色出行、低碳環(huán)保、環(huán)境友好、資源節(jié)約”等先進(jìn)社會發(fā)展理念的提出與應(yīng)用,交通運(yùn)輸事業(yè)作為一個能源消耗較大的環(huán)節(jié),在行業(yè)發(fā)展過程中有關(guān)低碳綠色環(huán)保這一發(fā)展理念已經(jīng)逐漸深入人心。對此,同樣可以借助于建立預(yù)約服務(wù)模式,有效減少出租車行業(yè)當(dāng)中的車輛空載行駛情況以及廢氣過量排放問題。除此之外,預(yù)約服務(wù)模式的建立還能夠有效解決因出租車“龜速行駛”而導(dǎo)致的城市交通擁堵問題,因此能夠有效緩解城市交通壓力,城市交通運(yùn)行效率的提升,必定會減少大量的污染物排放,因此也更加滿足低碳、綠色這一環(huán)保發(fā)展理念。為做好節(jié)能減排工作,按照城市出租車鼓勵推廣使用新型清潔能源汽車的相關(guān)政策要求,沈陽市從2014年開始,出租車車輛一律更新為出廠雙燃料汽車,大大減少了對環(huán)境的影響。

        (三)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新保障

        伴隨著目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的發(fā)展與完善,依托于車載終端以及出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)等,可以為出租車行業(yè)當(dāng)中的出租車日常運(yùn)行與運(yùn)營信息等進(jìn)行完整的采集,實現(xiàn)高度共享,便于針對出租車行業(yè)當(dāng)中的所有車輛進(jìn)行實時監(jiān)控,能夠有效實現(xiàn)語音通話、及時預(yù)警、線路查詢、丟失物品查找等工作目標(biāo),為出租車行業(yè)當(dāng)中預(yù)約服務(wù)模式的建立提供有力的技術(shù)保障。

        (四)加速??空军c與停車泊位建設(shè)

        以沈陽市當(dāng)前最為普遍的“打車難”問題來說,是由于停靠站與停車泊位數(shù)量不足所致。所以,需要由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面調(diào)查并分析沈陽市出租車駕駛?cè)藛T意見與乘客需求,針對停靠站進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計,例如,針對旅游景點、交通樞紐、火車站、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等,適當(dāng)增設(shè)??空尽3酥?,在??空九c停車泊位設(shè)置完成之后,還需要公安部門加強(qiáng)監(jiān)管工作,及時整治其他車輛違規(guī)占用行為。

        綜上所述,在出租車行業(yè)發(fā)展過程中,管理體制與運(yùn)營模式密不可分。因此,相關(guān)部門需要充分認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性,并采取正確有效的措施,不斷完善出租車行業(yè)當(dāng)前的管理體制與運(yùn)營模式。

        (作者單位:沈陽市遼中區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊)

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