曹利

〔內(nèi)容提要〕近年來，沈陽市出租車行業(yè)不斷完善創(chuàng)新，但仍存在行業(yè)定位不清晰、運價機制有待完善、運營服務(wù)方式相對單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及勞動關(guān)系有待規(guī)范的問題，嚴重制約了沈陽市出租車行業(yè)的發(fā)展。作為我國東北地區(qū)的政治、文化、交通和科技中心，作為“全國文明城市”“國家環(huán)境保護模范城市”，沈陽市必須著手出租車行業(yè)管理體制和運營模式的改革工作，使得出租車這一城市“門面”更好地起到對城市的宣傳作用。

〔關(guān)鍵詞〕出租車行業(yè) 管理體制 運營模式 措施與建議

沈陽市在經(jīng)濟進一步發(fā)展過程中，致力于加大對交通環(huán)境的進一步建設(shè)。針對沈陽市地區(qū)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，以及快速發(fā)展的出租車行業(yè)的管理體制和運營模式改革工作進行深入探討至關(guān)重要。

（一）行業(yè)定位不清晰

從沈陽市當前的情況看，對于出租車行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的定位認知。部分人認為，出租車行業(yè)是城市公共交通中的重要組成部分，因此這一行業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合城市公共交通的發(fā)展規(guī)律來制定政策；還有部分人認為，出租車行業(yè)和城市公共交通之間具有明顯差異，無法與城市公共交通對等來看待。

（二）運價機制有待完善

從當前的情況看，不同人群對于出租車行業(yè)運價高低的需求各不相同。一部分人認為出租車行業(yè)的運價需要由當?shù)卣畞碇贫?，還有部分人認為具體價格需要結(jié)合市場實際走向制定。從當前沈陽市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，出租車運價不宜過高或過低，過高的價格無疑會引發(fā)私家車數(shù)量的進一步增長，而過低的價格則會導(dǎo)致出租車行業(yè)穩(wěn)定性難以保障。

（三）運營服務(wù)方式相對單一

目前沈陽市采取的是“巡游掃街”的出租車運營服務(wù)方式，即出租車司機在城市當中穿梭于人群密集區(qū)域，并始終保持高度注意力，隨時應(yīng)對招手乘客。隨著包括“滴滴出行”在內(nèi)的多種打車軟件上市，出租車運營服務(wù)方式一度得到豐富，但也出現(xiàn)了如哄抬物價等一系列不規(guī)范競爭行為，因此部分軟件被緊急叫停，出租車行業(yè)又恢復(fù)了較為單一的運營服務(wù)方式。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

出租車行業(yè)當中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括?？奎c、服務(wù)區(qū)、服務(wù)系統(tǒng)以及停車泊位，等等。當前，沈陽市的綜合服務(wù)能力正在不斷提升，但街道路面的車輛通行能力較差，使得出租車行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。部分商家為了獲取利益，存在向出租車司機“售賣車位”的亂象。

（五）勞動關(guān)系有待規(guī)范

受出租車行業(yè)管理理念和政策的影響，出現(xiàn)多種勞動關(guān)系，如掛靠經(jīng)營、拼車合伙經(jīng)營、多次轉(zhuǎn)手經(jīng)營等情況，無疑會導(dǎo)致出租車駕駛?cè)藛T的基本利益得不到有效保障。就沈陽市的現(xiàn)狀看，經(jīng)常發(fā)生駕駛?cè)藛T生病無人關(guān)注，而老板卻將押金直接轉(zhuǎn)手導(dǎo)致無法退還的情況，更有甚者出現(xiàn)嚴重的私人糾紛進而發(fā)展到起訴的程度，此類事件頻發(fā)。

（一）加強宏觀調(diào)控，運用市場調(diào)節(jié)機制

沈陽市出租車行業(yè)在發(fā)展中，管理者應(yīng)充分掌握本地區(qū)城市道路水平、客流量大小、消費水平等實際情況，嚴格防止出現(xiàn)“終身制”等問題，同時要嚴格限制出租車經(jīng)營年限，不宜過長也不宜過短（目前，沈陽市市內(nèi)五區(qū)運營年限6年，遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣運營年限為8年）。出租車總需求要按照實際情況進行調(diào)整，既要滿足城市人民通行便利，也能夠形成行業(yè)內(nèi)的良性競爭，要充分依靠于市場，運用市場調(diào)節(jié)機制，促進出租車行業(yè)管理體制的進一步完善。

（二）發(fā)放防偽標志，嚴禁“黑車”泛濫

目前，越來越多的“黑車”出現(xiàn)沈陽市的街頭，雖然管理部門加大了對黑車的整治力度，但實際效果不盡人意。原因在于沈陽市對出租車數(shù)量有著嚴格限制。所以，解決黑車問題，需要從根源出發(fā)，進行運力調(diào)研，運力不足可適當放松出租車行業(yè)的準入制度，同時發(fā)放防偽標志，讓乘客們都能夠很容易辨認出正規(guī)出租車。

（三）建立健全出租車行業(yè)組織

沈陽市要積極引導(dǎo)出租車企業(yè)組建駕駛?cè)藛T工會，結(jié)合工會中駕駛?cè)藛T的具體需求，推進駕駛?cè)藛T的休假制度建設(shè)、承包費用協(xié)商體系及養(yǎng)老統(tǒng)籌體系建設(shè)工作，有效維護駕駛?cè)藛T合法權(quán)益。

（四）結(jié)合發(fā)展趨勢精確定位出租車行業(yè)

沈陽市的出租車行業(yè)提供的服務(wù)包括個性化和效率兩個方面，需要結(jié)合當前“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)?！钡壬鐣l(fā)展理念，堅持以城市公交系統(tǒng)發(fā)展為基礎(chǔ)，對出租車行業(yè)進行合理適度的引導(dǎo)，有效緩解沈陽市過分擁堵的交通環(huán)境以及交通壓力，旨在有效轉(zhuǎn)變沈陽市現(xiàn)行的交通發(fā)展模式，從而提升沈陽市居民的生活質(zhì)量。

（五）推進員工制管理模式發(fā)展

出租車行業(yè)在發(fā)展過程中，必須要依托于一個健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。以長遠的目光看，通過員工制管理模式，建立起駕駛?cè)藛T和出租車企業(yè)之間的正當勞動關(guān)系，達到風(fēng)險共擔(dān)及收益共享的目標。需要注意的是，在這個過程中應(yīng)依法辦事，推進勞動關(guān)系建立的合法性。另外，做好全面提升出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量工作，避免服務(wù)矛盾投訴案件，提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

未來沈陽市應(yīng)當加快建設(shè)出租車行業(yè)當中的網(wǎng)約車服務(wù)，通過電召服務(wù)與約租車服務(wù)這兩種預(yù)約服務(wù)方式，有效促進沈陽市出租車行業(yè)的運營模式優(yōu)化。對此需要從以下幾方面出發(fā)：

（一）以出租車行業(yè)發(fā)展新機遇為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展與完善

伴隨著沈陽市城市規(guī)模的進一步擴大以及居民收入水平的進一步提升，未來沈陽市將有更大的出租車需求量，“打車難”“黑車”等問題會在市場當中進一步繁衍。從當前的實際情況來看，如果僅僅依靠對出租車行業(yè)的汽車數(shù)量加大投放這種方式，將無法滿足人們?nèi)蘸蟮某鲂蟹?wù)需求，也會制約出租車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為此，就可以通過預(yù)約服務(wù)的建立，一方面滿足不同乘客的不同需求，另一方面有效減少出租車過多占用城市道路資源的情況。除此之外，借助當前先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，以期推動出租車行業(yè)的技術(shù)改革，從而實現(xiàn)更高效的資源整合。

（二）以低碳綠色環(huán)保發(fā)展理念為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新方向

現(xiàn)階段，伴隨著我國“綠色出行、低碳環(huán)保、環(huán)境友好、資源節(jié)約”等先進社會發(fā)展理念的提出與應(yīng)用，交通運輸事業(yè)作為一個能源消耗較大的環(huán)節(jié)，在行業(yè)發(fā)展過程中有關(guān)低碳綠色環(huán)保這一發(fā)展理念已經(jīng)逐漸深入人心。對此，同樣可以借助于建立預(yù)約服務(wù)模式，有效減少出租車行業(yè)當中的車輛空載行駛情況以及廢氣過量排放問題。除此之外，預(yù)約服務(wù)模式的建立還能夠有效解決因出租車“龜速行駛”而導(dǎo)致的城市交通擁堵問題，因此能夠有效緩解城市交通壓力，城市交通運行效率的提升，必定會減少大量的污染物排放，因此也更加滿足低碳、綠色這一環(huán)保發(fā)展理念。為做好節(jié)能減排工作，按照城市出租車鼓勵推廣使用新型清潔能源汽車的相關(guān)政策要求，沈陽市從2014年開始，出租車車輛一律更新為出廠雙燃料汽車，大大減少了對環(huán)境的影響。

（三）以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的預(yù)約服務(wù)發(fā)展新保障

伴隨著目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進技術(shù)手段的發(fā)展與完善，依托于車載終端以及出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)等，可以為出租車行業(yè)當中的出租車日常運行與運營信息等進行完整的采集，實現(xiàn)高度共享，便于針對出租車行業(yè)當中的所有車輛進行實時監(jiān)控，能夠有效實現(xiàn)語音通話、及時預(yù)警、線路查詢、丟失物品查找等工作目標，為出租車行業(yè)當中預(yù)約服務(wù)模式的建立提供有力的技術(shù)保障。

（四）加速?？空军c與停車泊位建設(shè)

以沈陽市當前最為普遍的“打車難”問題來說，是由于?？空九c停車泊位數(shù)量不足所致。所以，需要由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面調(diào)查并分析沈陽市出租車駕駛?cè)藛T意見與乘客需求，針對?？空具M行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，例如，針對旅游景點、交通樞紐、火車站、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等，適當增設(shè)?？空?。除此之外，在?？空九c停車泊位設(shè)置完成之后，還需要公安部門加強監(jiān)管工作，及時整治其他車輛違規(guī)占用行為。

綜上所述，在出租車行業(yè)發(fā)展過程中，管理體制與運營模式密不可分。因此，相關(guān)部門需要充分認識到改革創(chuàng)新的重要性，并采取正確有效的措施，不斷完善出租車行業(yè)當前的管理體制與運營模式。

（作者單位：沈陽市遼中區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法隊）