摘要：黨的十八大以來，廉政教育越來越受到黨中央的重視，比起大官“大貪”，群眾身邊的“微腐敗”更令人厭惡。通過探究如何做好基層干部的廉政教育工作，從多個(gè)向度分析如何從思想層面引導(dǎo)基層干部廉潔自律、廉政為民，推動(dòng)基層干部筑牢底線思維。

關(guān)鍵詞：基層干部 廉政教育 廉潔自律

全國(guó)上下排除萬難，歷經(jīng)數(shù)年終于如期完成了脫貧攻堅(jiān)工作，下一步是要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這項(xiàng)同樣艱巨而重要的工作。在此過程中，鄉(xiāng)村基層干部是推動(dòng)銜接工作的一線指揮員，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部的廉政教育工作穩(wěn)定有效開展顯得尤為重要。經(jīng)查閱，研究鄉(xiāng)村基層干部廉政教育的文章極少，好文章更是鳳毛麟角。本文試圖盡自己微薄之力，努力探究如何做好鄉(xiāng)村基層干部的廉政教育工作。

一、開展警示教育，推動(dòng)反腐“防微杜漸”

要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。[ 1 ]堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”，必須做好警示教育。

首先，要開展專題警示教育，以身邊人和事為案例素材，拍攝警示教育片，積極提升以案促改成效，釋放出懲治“微腐敗”今后越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)要排查彌補(bǔ)制度漏洞，最終達(dá)到用案例警示規(guī)范一方的效果。其次，要組織黨員干部觀看警示教育片，黨員干部在觀看時(shí)要擺正態(tài)度，盡可能把自己帶進(jìn)去，認(rèn)真思考腐敗行為的后果，讓內(nèi)心真正受到警醒。有條件的地區(qū)，黨組織可組織帶領(lǐng)主要基層干部到監(jiān)獄去接受面對(duì)面的教育。黨組織和監(jiān)獄負(fù)責(zé)人事前溝通安排，讓近期違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，尤其是大家身邊的、熟悉的腐敗干部與大家見面，現(xiàn)場(chǎng)懺悔，分享腐敗經(jīng)歷，發(fā)出自身肺腑之言。教育活動(dòng)結(jié)束后，參加活動(dòng)的黨員干部要將心得體會(huì)記錄下來、分享出去、記在心里。最后，要未雨綢繆、趁熱打鐵、持續(xù)發(fā)力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要分批召開基層干部警示教育大會(huì)，每次開會(huì)人數(shù)要進(jìn)行限制，不宜過多，50個(gè)人左右，在會(huì)議上積極組織大家對(duì)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行學(xué)習(xí)。要堅(jiān)決避免會(huì)議形式化，杜絕臺(tái)上念稿子、臺(tái)下刷手機(jī)，會(huì)議過程中，會(huì)議主持者應(yīng)適當(dāng)讓參會(huì)者臺(tái)下發(fā)言討論，一是聽取參會(huì)者意見聲音，二是監(jiān)督參會(huì)者聽會(huì)效果。真正做到會(huì)議內(nèi)容入耳、入心，充分保證會(huì)議效果。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促基層黨組織做好本職監(jiān)督工作，做好自查自糾工作，同時(shí)通過集體或個(gè)別談話等形式，對(duì)黨內(nèi)外所有行使公權(quán)力的黨員干部和公職人員進(jìn)行談話提醒，發(fā)現(xiàn)有人員存在問題，引導(dǎo)督促其盡快向組織主動(dòng)交代自身問題。對(duì)態(tài)度良好，積極主動(dòng)交代自身問題的人員減輕或從輕處理，對(duì)不配合組織工作，持抗拒態(tài)度的人員要嚴(yán)懲。

二、建立廉政教育基層基地，做好基層廉政文化建設(shè)

我們要堅(jiān)持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德底線。[ 2 ]為此，要積極建立廉政警示教育基層基地，安排當(dāng)?shù)攸h員領(lǐng)導(dǎo)干部為兼職講解員，讓黨員干部輪流值班，輪流講解，做好廉政文化宣傳工作，做好廉政警示教育工作。積極開展講解比賽，對(duì)講解用心、效果較好的干部給予激勵(lì)表揚(yáng)，對(duì)講解懶散、效果一般的干部要提出批評(píng)。甚至可以將講解工作納入政績(jī)考核，提高黨員干部對(duì)廉政文化的重視度。此外，還可利用公眾號(hào)等平臺(tái)做好講解宣傳工作，即通過拍攝照片、錄制講解視頻、撰寫講解心得日記等形式，讓更多的人了解廉政文化，讓黨員干部自覺做好講解工作。還可邀請(qǐng)專家學(xué)者、高校教師以當(dāng)?shù)亓幕Y源、警示教育案例為寫作素材，撰寫論文進(jìn)行發(fā)表，好的文章可以進(jìn)行訂閱，讓基層干部積極學(xué)習(xí)。充分挖掘本地清廉基因，以清廉基地為平臺(tái)講好當(dāng)?shù)叵荣t廉吏故事，以古代的清官為榜樣，以古代的清廉故事為素材，激勵(lì)當(dāng)下的官員，規(guī)范當(dāng)下的官員行為。

三、舉辦廉政文化活動(dòng)，讓基層干部接受文化熏陶

要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀。[ 3 ]要推動(dòng)廉政文化建設(shè)，以文“化”人，促使基層干部務(wù)實(shí)為民。

第一，創(chuàng)新舉辦廉潔文化周，黨員干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭舉辦廉潔書法、繪畫比賽，活動(dòng)過程中可積極邀請(qǐng)群眾參與，營(yíng)造全民共學(xué)廉政文化的熱烈氛圍，同時(shí)，廉政書畫作品可送予圍觀群眾。此外，活動(dòng)過程中可向群眾發(fā)放一定量的廉政文化宣傳冊(cè)，選派干部代表向群眾宣傳廉政文化知識(shí)，積極與群眾互動(dòng)。

第二，由黨組織牽頭組織廉政文化藝術(shù)節(jié)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部為主體，以學(xué)黨史、倡廉潔、做清官等為主題，舉辦主題詩詞朗誦、歌詠、話劇、小品等多種形式的文藝活動(dòng)，使得基層干部既娛樂身心，又耳濡目染地感受廉潔文化，凈化干部心靈，促進(jìn)干部們思想上不想腐。

第三，組織基層干部參觀當(dāng)?shù)丶爸苓吙h市博物館，挖掘廉政文化，充分利用博物館場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、文化陣地優(yōu)勢(shì)、宣傳教育優(yōu)勢(shì)、群眾資源優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)定期開展廉政活動(dòng)，讓老百姓了解廉政文化的同時(shí)，潛移默化地沁潤(rùn)基層干部的心靈，讓干部們樂于宣傳廉政文化、當(dāng)好廉政官員。

第四，開展我為村民辦實(shí)事活動(dòng)，聽取群眾意見，化解群眾困難，同時(shí)也讓基層干部感受到自身工作對(duì)群眾生活的重要性，從而自發(fā)主動(dòng)地為群眾廉潔辦事。

第五，參觀黨史學(xué)習(xí)教育基地，開展基層干部學(xué)黨史、講黨史活動(dòng)，干部們不僅要學(xué)習(xí)黨史，更要會(huì)講黨史故事。此外，要充分結(jié)合基層干部學(xué)“黨史”活動(dòng)，帶動(dòng)基層干部講述自己的入黨故事、分享自己的入黨初衷，號(hào)召大家一心向黨、一心為民，保持一顆純潔初心做好本職工作。

四、以學(xué)促廉，強(qiáng)化基層干部法紀(jì)意識(shí)

有些基層干部不學(xué)法、不知法、不懂法、不懼法，最后身陷囫圇，要督促基層干部汲取他人慘痛教訓(xùn)，時(shí)刻提醒自己按章辦事、廉潔自律。部分基層干部總認(rèn)為自己接觸的都是小恩小惠、人之常情，總感覺自己不會(huì)觸及黨紀(jì)國(guó)法，思想麻痹、法紀(jì)意識(shí)淡薄?！凹o(jì)律退一分，腐敗進(jìn)一尺”，此類干部在日常工作中常常會(huì)有“違規(guī)小動(dòng)作”，日積月累形成“小官巨腐”，為人民群眾所憤恨、抓狂。

作為基層干部，作為每天都要和群眾打交道的一線干部，村“兩委”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)決學(xué)習(xí)、遵守黨紀(jì)國(guó)法。為達(dá)到以考促學(xué)，以學(xué)促廉目的，紀(jì)檢監(jiān)察人員下村開展監(jiān)察工作，將基層干部應(yīng)熟知的黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)容制成題庫，對(duì)基層干部進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試采用實(shí)名制，每次從題庫中隨機(jī)抽取20%的題量，每人有3次答題機(jī)會(huì)，取其最高成績(jī)。對(duì)于多次答題成績(jī)不理想的干部，要督促其抓緊學(xué)習(xí)，若發(fā)現(xiàn)部分干部思想懶散，學(xué)習(xí)積極性不高，要點(diǎn)名批評(píng)，嚴(yán)重者要通報(bào)批評(píng)。

五、開展向廉政楷模學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶動(dòng)基層干部廉政積極性

中國(guó)是一個(gè)從來不缺廉政英雄的國(guó)家，河南省登封市公安局局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞，立警為公、一心為民，還登封市一片凈土；張富清老英雄一生不圖功名、淡泊名利，為黨和國(guó)家的建設(shè)奉獻(xiàn)一生。廣大基層黨員要主動(dòng)向廉政楷模學(xué)習(xí)，為此，黨組織積極帶領(lǐng)基層干部開展向廉政楷模學(xué)習(xí)活動(dòng)，基層干部要認(rèn)真了解廉政楷模故事、努力學(xué)習(xí)廉政楷模精神、向廉政楷?？待R。在學(xué)習(xí)過程中，基層干部要積極對(duì)照自己、反思自己，認(rèn)識(shí)到自身工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的不足，以楷模為鏡，不斷糾正自己。黨組織也要對(duì)干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)比考核，對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度懶散、學(xué)習(xí)效果較差的干部點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)學(xué)習(xí)成效較好的干部提出表揚(yáng)，考核結(jié)果記錄在干部工作檔案，將來干部提拔任用時(shí)，此考核結(jié)果可作為參考項(xiàng)。

六、推動(dòng)廉政教育常態(tài)化，潛移默化凈化干部思想

廉政教育尤其是鄉(xiāng)村基層干部的廉政教育一直以來都存在中斷性、短期性等特點(diǎn)，很難達(dá)到對(duì)黨員干部耳濡目染、潛移默化地影響效果。所以，要提升對(duì)黨員干部的廉政教育效果，必須實(shí)現(xiàn)廉政教育的常態(tài)化?；鶎狱h組織及主要領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，推動(dòng)廉政教育日日學(xué)、每周做總結(jié)。在日常工作中，黨組織要帶領(lǐng)大家每天集中學(xué)習(xí)半小時(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以是觀看廉政教育視頻、可以是學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、可以是交流為群眾辦實(shí)事的經(jīng)驗(yàn)等，部分干部可以請(qǐng)假缺席，但可以通過網(wǎng)絡(luò)線上等方式補(bǔ)上，要保證兩周內(nèi)個(gè)人集體學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不少于4個(gè)小時(shí)。上級(jí)部門要重視并推廣好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r引導(dǎo)村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間進(jìn)行廉政教育活動(dòng)的交流學(xué)習(xí)，做好教育活動(dòng)不能閉門造車，要相互之間學(xué)習(xí)在廉政教育方面各自的優(yōu)點(diǎn)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廉政教育生態(tài)活起來，氛圍好起來，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層干部思想的有效凈化。

七、壓實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

廉政教育是推動(dòng)“三不”一體推進(jìn)的重要舉措，要想形成長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的教育效果，必須壓實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，選定干部主管廉政教育工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。根據(jù)各村鎮(zhèn)實(shí)際情況，從“村兩委”和基層紀(jì)檢部門中選定部分干部形成領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)廉政教育工作，其中，選定一位干部為第一責(zé)任人。此外，制定相關(guān)制度，規(guī)定在廉政教育方面，基層所有黨員干部要受領(lǐng)導(dǎo)小組指揮安排，不服從安排者，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)合議有權(quán)按規(guī)定對(duì)黨員干部進(jìn)行處罰。領(lǐng)導(dǎo)小組更要對(duì)廉政教育工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)要制定規(guī)章制度對(duì)該工作實(shí)效進(jìn)行定期考核，對(duì)于考核結(jié)果好壞，領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)主要責(zé)任。

（本文系石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“發(fā)揮群眾監(jiān)督提升市域村鎮(zhèn)基層治理現(xiàn)代化的作用研究”；項(xiàng)目編號(hào)：（4-2）主持人：狄斌，骨干成員：邊建功，劉東）

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 呂永祥，王立峰.監(jiān)察委員會(huì)廉政教育職能研究：設(shè)置依據(jù)、實(shí)施主體與防腐作用[J].河南社會(huì)科學(xué)，2020，28（03）：42-50.

[2] 《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年4月19日）

[3] 在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].當(dāng)代江西，2017（01）：4-9.

（責(zé)任編輯：劉占行）