方國(guó)華，陸洋洋，葉曉晶，廖 濤

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098； 2.江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司南京分院，江蘇 南京 210029)

岸線是一定水位下的水域和陸域空間，是不可再生的戰(zhàn)略性自然資源，具有可開(kāi)發(fā)利用的土地資源屬性，同時(shí)具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河道健康的生態(tài)功能屬性[1-3]。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)岸線的開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高，尤其是長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口稠密、土地資源稀缺，對(duì)岸線資源的開(kāi)發(fā)需求旺盛[4]，港口碼頭、工業(yè)、跨江通道、濱河景觀等開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目密集[5]。岸線利用的不合理布局和無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，河勢(shì)和運(yùn)輸航道被破壞，濱岸帶災(zāi)害頻發(fā)，岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀[6]。為保障岸線生態(tài)資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要“構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局”；2016年12月，我國(guó)全面推行河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)岸線管控，建立健全河流岸線管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線管理保護(hù)；2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上更是強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江病了”，要治好“長(zhǎng)江病”；2019年6月，為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想，長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院成立，長(zhǎng)江岸線保護(hù)、利用與修復(fù)便是其重要的研究課題之一。開(kāi)展岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，將有助于管理者掌握岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)而合理地開(kāi)發(fā)利用岸線，對(duì)岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

目前，關(guān)于岸線的研究主要集中于岸線資源價(jià)值、岸線演變、岸線生態(tài)敏感性評(píng)估以及岸線開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[7-10]等，對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究較少。為此，本文構(gòu)建岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，基于灰關(guān)聯(lián)改進(jìn)物元分析法建立岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并以長(zhǎng)江南京段為研究實(shí)例，評(píng)估長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)水平，以期為岸線的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)提供決策依據(jù)。

1 岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

1.1 岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及要求

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是項(xiàng)目管理中的重要工作，其是在特定的時(shí)間和范圍內(nèi)，管理者結(jié)合實(shí)際情況和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)估指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，通過(guò)定性或定量方法，估算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能導(dǎo)致的損失大小，為項(xiàng)目管理提供科學(xué)理論依據(jù)。通常情況下，岸線開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自不合理的人為活動(dòng)，如高強(qiáng)度港口和工業(yè)岸線開(kāi)發(fā)，將會(huì)造成水質(zhì)污染和生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)質(zhì)就是對(duì)識(shí)別的各風(fēng)險(xiǎn)因子量化的過(guò)程。

2016年9月，水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了由長(zhǎng)江水利委員會(huì)牽頭編制完成的《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。根據(jù)該規(guī)劃，岸線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)重點(diǎn)滿足四點(diǎn)要求：防治水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放和污染負(fù)荷總量，清退或調(diào)整水源保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響居民飲水和生態(tài)安全的岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；保證“發(fā)展決不能犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、不滿足生態(tài)環(huán)保相關(guān)要求以及利用效率低的岸線開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決予以騰退，大力推進(jìn)岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)岸線比例；對(duì)于新規(guī)劃建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)洪澇的合理防治，提高水利工程的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)已建水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、堤防工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水文預(yù)警等非工程措施建設(shè)，確保其具有更高的安全性與可靠性；堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，落實(shí)河長(zhǎng)制考核機(jī)制，健全岸線管理保護(hù)機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，組織企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)警建設(shè)，以加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)急處理處置能力。通過(guò)對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵及要求的研究，結(jié)合岸線本身的自然屬性、社會(huì)屬性及其對(duì)應(yīng)的功能特性，本文提出從水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境退化、工程運(yùn)行狀況不良、管理應(yīng)急系統(tǒng)不健全等方面分析岸線開(kāi)發(fā)利用存在的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

岸線是一個(gè)復(fù)雜并具有開(kāi)發(fā)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是人類(lèi)活動(dòng)、環(huán)境和自然資源與機(jī)構(gòu)的復(fù)合體。為全面評(píng)估岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)狀況，本文采用理論分析與實(shí)際調(diào)查的方法，在科學(xué)界定岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和要求的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性與層次性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合和可操作性等原則，從水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境、工程安全、管理與應(yīng)急能力4個(gè)方面(結(jié)構(gòu)關(guān)系見(jiàn)圖1)分析、比較、綜合選擇出針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)，最后通過(guò)咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選，構(gòu)建岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系如圖2所示，體系包括目標(biāo)層(岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn))、準(zhǔn)則層(一級(jí)指標(biāo)B1～B4)和指標(biāo)層(二級(jí)指標(biāo)C1～C20)。

圖1 水質(zhì)污染-生態(tài)環(huán)境-工程安全-管理與應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

圖2 岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

2 岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

2.1 組合權(quán)重法確定指標(biāo)權(quán)重

進(jìn)行岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要根據(jù)不同評(píng)估指標(biāo)的貢獻(xiàn)大小確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。常用的指標(biāo)權(quán)重確定方法包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法是決策者依據(jù)對(duì)研究對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備和個(gè)人喜好做出的決策，具有主觀性，難以反映事物的真實(shí)本質(zhì)；客觀賦權(quán)法是對(duì)研究對(duì)象多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，雖然數(shù)據(jù)來(lái)源非?？陀^，但是無(wú)法體現(xiàn)決策者的個(gè)人喜好[11]。本文綜合考慮決策者偏好和客觀情況，采取主客觀結(jié)合的方法，運(yùn)用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)的主觀權(quán)重，運(yùn)用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重，并通過(guò)最小相對(duì)信息熵原理得到組合權(quán)重，使所得結(jié)果在貼近原來(lái)各自權(quán)重的基礎(chǔ)上差異最小，結(jié)果更加科學(xué)合理[12]。

層次分析法計(jì)算主觀權(quán)重向量W′的步驟：建立層次結(jié)構(gòu)，目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層；構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；利用判斷矩陣計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[13]。

熵權(quán)法計(jì)算客觀權(quán)重向量W″的步驟如下：

步驟1構(gòu)建n個(gè)方案m個(gè)評(píng)估指標(biāo)的判斷矩陣R=(xij)m×n(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。

步驟2數(shù)據(jù)歸一化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)矩陣B=(bij)m×n。 對(duì)于指標(biāo)量化值越大，岸線開(kāi)發(fā)利用存在的風(fēng)險(xiǎn)越大和越小的指標(biāo)，分別采用式(1)和式(2)進(jìn)行歸一化處理。

bij=(xij-xij，min)/(xij,max-xij，min)

(1)

bij=(xij,max-xij)/(xij,max-xij，min)

(2)

式中：xij為第j個(gè)方案的第i個(gè)評(píng)估指標(biāo)；bij為xij歸一化后的值；xij,min、xij,max分別為第j個(gè)方案的第i個(gè)評(píng)估指標(biāo)的最小值和最大值。

步驟3確定評(píng)估指標(biāo)的熵:

(3)

式中：Ei為各方案中第i個(gè)評(píng)估指標(biāo)的熵；fij為第j個(gè)方案第i個(gè)指標(biāo)在該方案中的比重。

步驟4計(jì)算評(píng)估指標(biāo)的熵權(quán):

(4)

(5)

2.2 改進(jìn)物元分析評(píng)估模型構(gòu)建

岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系涉及多指標(biāo)、多層次，屬于定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)問(wèn)題，且單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果具有不相容性[14]。如何解決指標(biāo)之間的不相容問(wèn)題，是建立科學(xué)合理岸線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的關(guān)鍵[15]。物元分析法由我國(guó)學(xué)者蔡文提出，是專(zhuān)門(mén)研究求解不相容問(wèn)題的一種方法[16-17]。將物元分析法引入到岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可有效處理評(píng)估過(guò)程中的不相容問(wèn)題，使得評(píng)估結(jié)果更合理。

傳統(tǒng)物元分析法采用歐式“貼近度”描述待評(píng)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的相近程度。然而，歐式“貼近度”僅考慮了待評(píng)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象向量終點(diǎn)之間的距離，會(huì)導(dǎo)致多個(gè)待評(píng)對(duì)象的區(qū)分度不高[18]。為此，本文基于灰關(guān)聯(lián)改進(jìn)物元分析法建立岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，充分反映待評(píng)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象之間的一致性程度?；诨谊P(guān)聯(lián)改進(jìn)物元分析法的基本步驟如下:

步驟1構(gòu)建物元矩陣。岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系中有多個(gè)評(píng)估指標(biāo)，記為m個(gè)特征，P為待評(píng)單元；Ci(i=1,2,…,m)為待評(píng)單元中第i項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)；Vi(i=1,2,…,m)為對(duì)應(yīng)評(píng)估指標(biāo)Ci的量值，待評(píng)單元的物元矩陣為

(6)

步驟2確定經(jīng)典域、節(jié)域。將岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)劃分為r個(gè)評(píng)估等級(jí)，記作Nr(r=1,2,…,t)，Vr=(ari,bri)為Nr關(guān)于Ci的量值范圍，即經(jīng)典域，經(jīng)典域物元為

(7)

所有評(píng)估等級(jí)的Nr構(gòu)成岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象Np，Vp=(api,bpi)為Np關(guān)于Ci的量值范圍，即節(jié)域，節(jié)域物元為

(8)

步驟3計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度。待評(píng)物元的指標(biāo)i對(duì)評(píng)估等級(jí)r的灰關(guān)聯(lián)度的計(jì)算為

(9)

步驟4評(píng)定等級(jí)。若Kq(P)=max{Kr(P)}，則待評(píng)物元P屬于q等級(jí)。

3 實(shí)例應(yīng)用

將灰關(guān)聯(lián)改進(jìn)物元分析法模型運(yùn)用到長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中，對(duì)長(zhǎng)江南京段岸線風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

3.1 長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用概況

長(zhǎng)江南京段是長(zhǎng)江下游進(jìn)入江蘇境內(nèi)的首段，上接蘇皖交界的和尚港，下迄寧鎮(zhèn)交接的大道河口，干流長(zhǎng)81 km，岸線總長(zhǎng)度275.5 km，其中南岸岸線長(zhǎng)約100.1 km，北岸長(zhǎng)約90 km，江心洲島岸線長(zhǎng)約85.4 km[19]。長(zhǎng)江南京段岸線分布見(jiàn)圖3。近年來(lái)，長(zhǎng)江南京段岸線從開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向以管理保護(hù)為重，南京市政府加大岸線整治力度，開(kāi)展了整治非法碼頭、清理三無(wú)船舶、騰退重點(diǎn)行業(yè)岸線等行動(dòng)，生產(chǎn)岸線占比由27.7%降為19.4%，生產(chǎn)岸線長(zhǎng)度大幅度降低，生態(tài)岸線占比由57.7%上升到65.7%，岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)減少。

圖3 長(zhǎng)江南京段岸線分布

然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位以及歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)江南京段部分岸線開(kāi)發(fā)利用仍存在諸多問(wèn)題。目前，長(zhǎng)江南京段岸線共分布416個(gè)碼頭，已利用岸線約占總岸線長(zhǎng)的40%，岸線開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大，生產(chǎn)型岸線占比過(guò)高；局部岸線開(kāi)發(fā)利用布局不合理，部分污染企業(yè)布置在水源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)地，威脅居民飲水和生態(tài)安全；在長(zhǎng)江南京段，列入國(guó)家清理整治項(xiàng)目的岸線共有21.8 km，清理整治任務(wù)較重，部分違建項(xiàng)目時(shí)間久遠(yuǎn)，歷史遺留問(wèn)題多，清理整治難度較大。

3.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀水平

以長(zhǎng)江南京段為評(píng)估對(duì)象，用AHP-熵權(quán)法綜合計(jì)算指標(biāo)組合權(quán)重，基于灰關(guān)聯(lián)改進(jìn)物元分析法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用各指標(biāo)現(xiàn)狀實(shí)際水平，參考國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃分為低、較低、一般、較高、高5個(gè)等級(jí)。對(duì)定性指標(biāo)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，相應(yīng)分值為[0.9,1.0]、[0.8,0.9)、[0.7,0.8)、[0.6,0.7)、[0.4,0.6)，其中各指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值即為該指標(biāo)的現(xiàn)狀水平值[20]。各定量指標(biāo)根據(jù)其實(shí)際現(xiàn)狀值與對(duì)應(yīng)目標(biāo)值之間的比值作為現(xiàn)狀水平值，其中部分定量指標(biāo)的目標(biāo)值及實(shí)際現(xiàn)狀值計(jì)算方法如表1所示。

表1 部分指標(biāo)目標(biāo)值

基于2019年南京市岸線已有數(shù)據(jù)資料、《南京市2019年水資源公報(bào)》《江蘇省長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用規(guī)劃》，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)經(jīng)歸一化處理后得到現(xiàn)狀水平標(biāo)準(zhǔn)值，長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用各評(píng)估指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀水平見(jiàn)表2。

表2 長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀水平

3.3 長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)AHP確定準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重進(jìn)而得到主觀權(quán)重，根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算得到指標(biāo)層客觀權(quán)重，將主客觀權(quán)重耦合得到各指標(biāo)對(duì)應(yīng)于目標(biāo)層的組合權(quán)重(表3)。

表3 各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

按照低、較低、一般、較高、高5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，則經(jīng)典域?yàn)閇0.9，1.0]、[0.8，0.9)、[0.7，0.8)、[0.6，0.7)、[0.4，0.6)，節(jié)域?yàn)閇0.4，1.0]。根據(jù)式(9)計(jì)算待評(píng)物元指標(biāo)對(duì)評(píng)估等級(jí)的灰關(guān)聯(lián)度，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 待評(píng)物元各指標(biāo)對(duì)評(píng)估等級(jí)的灰關(guān)聯(lián)度

通過(guò)計(jì)算得出長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用評(píng)估等級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度為

因?yàn)镵2(P)=max{Kr(P)}，表明長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“較低”，岸線管護(hù)效果良好。在長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)單指標(biāo)評(píng)估中，水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)有6個(gè)指標(biāo)，其中僅有突發(fā)事故水污染概率C5指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，其余指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為低或者較低。對(duì)長(zhǎng)江南京段1990—2020 年發(fā)生的水污染事故進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，突發(fā)水污染事故時(shí)有發(fā)生，2020年南京市中級(jí)人民法院更是對(duì)某水務(wù)公司故意偷排高濃度廢水直入長(zhǎng)江開(kāi)出了天價(jià)罰單。由此可見(jiàn)，南京市應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才和高科技企業(yè)落戶，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管治理和污水處理項(xiàng)目的提標(biāo)改造，嚴(yán)格控制排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放和削減污染排放總量，降低突發(fā)事故水污染發(fā)生概率。

目前生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)水平的短板，在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的5個(gè)指標(biāo)中，港口碼頭分布C8和排污口分布C9為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，岸線開(kāi)發(fā)利用率C11為較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，表明長(zhǎng)江南京段岸線開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大、生產(chǎn)型岸線占比過(guò)高等問(wèn)題仍然突出。為降低岸線生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格岸線管控，清理整頓不符合“長(zhǎng)江大保護(hù)”等相關(guān)規(guī)劃的岸線，優(yōu)化利用效率偏低的岸線，推進(jìn)岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

工程安全風(fēng)險(xiǎn)和管理與應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)的9個(gè)指標(biāo)均為低或者較低。說(shuō)明長(zhǎng)江南京段岸線防洪、供水等工程管護(hù)效果良好，管理機(jī)構(gòu)完善，責(zé)任明確，管理人員素質(zhì)過(guò)硬，水源地保護(hù)區(qū)劃分合理，應(yīng)急響應(yīng)能力強(qiáng)，上游風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)制定了應(yīng)急預(yù)案，備用水源地建設(shè)完善，一旦遇到突發(fā)性污染事件，可以及時(shí)妥善處理。

本文評(píng)估結(jié)果符合長(zhǎng)江南京段實(shí)際情況，具有較高的可信度?！伴L(zhǎng)江大保護(hù)”戰(zhàn)略提出后，南京市政府先后開(kāi)展了非法碼頭整治、長(zhǎng)江干流岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目清理騰退等系列專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了階段性成效，長(zhǎng)江南京段岸線狀況有所改善，岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)減少。

4 結(jié) 語(yǔ)

在科學(xué)界定岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵和要求的基礎(chǔ)上，從水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境、工程安全和管理與應(yīng)急能力4個(gè)方面，構(gòu)建了岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)的主觀權(quán)重，熵權(quán)法確定客觀權(quán)重，應(yīng)用最小相對(duì)信息熵原理確定組合權(quán)重，得到科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重。基于物元分析法建立岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，解決指標(biāo)間的不相容問(wèn)題，并且結(jié)合灰關(guān)聯(lián)，對(duì)傳統(tǒng)物元分析法中的歐式“貼近度”進(jìn)行改進(jìn)，使評(píng)估結(jié)果更加明確可信。

將改進(jìn)物元分析法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型應(yīng)用于長(zhǎng)江南京段岸線，得到其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“較低”，評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況相符，表明該評(píng)估模型合理適用。長(zhǎng)江南京段岸線在水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)、工程安全風(fēng)險(xiǎn)和管理與應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)控制上，成效顯著，基本維持在低風(fēng)險(xiǎn)水平。但在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制上仍有較大提升空間，需加強(qiáng)管控措施，可通過(guò)優(yōu)化港口碼頭布局、壓減化工產(chǎn)能、優(yōu)化船舶岸線布局以及重構(gòu)鋼鐵發(fā)展格局等方式降低岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)水平。本文研究方法也可以應(yīng)用于黃河、珠江等岸線開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具有普適性。