吳深深 （合肥市規(guī)劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

1 研究背景

自2015年12月中央城市工作會議上首次在國家層面提出將城市設計納入制度建設以來，城市設計才逐漸被各級政府重視。會議指出，要加強城市設計，提倡城市修補，通過城市設計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。2017年住建部召開的城市設計試點工作座談會上提出通過城市設計，實現(xiàn)對城市格局、風貌和各類空間的精細化管理，并在隨后開展了兩批城市設計試點工作。2021年7月1日，自然資源部正式發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市設計指南》，明確城市設計是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國土空間高質量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國土空間規(guī)劃建設管理的全過程。

城市設計作為一種非法定規(guī)劃，各地往往根據自身實踐經驗進行編制，容易出現(xiàn)全面卻沒有針對性的“泛化”設計。問題導向型城市設計可以有效地避免這種問題的出現(xiàn)，該方法是結合每個城市的具體情況，分析現(xiàn)狀，預判發(fā)展趨勢，梳理城市總規(guī)及相關規(guī)劃的遺漏與不足，尋找總體系統(tǒng)層面存在的主要問題，并相應地進行針對性的研究，這樣可以做到有的放矢，在前提上就保證了規(guī)劃設計的現(xiàn)實性[1]。

2 規(guī)劃區(qū)域的概況與主要問題

葉集區(qū)隸屬安徽省六安市，地處豫皖兩省交界，素有“大別山門戶”“安徽西大門”之稱。經過多年建設，其內部主體路網框架已經形成，區(qū)域西部是老城區(qū)，以居住用地、商業(yè)用地、公共服務設施用地、村莊用地為主，東部基本為空白待建區(qū)域。葉集區(qū)在多年建設基礎上已取得較為良好的建設開局，本次城市設計工作將關注點著重于現(xiàn)存的城市發(fā)展問題。經過對葉集區(qū)的現(xiàn)狀研判，規(guī)劃認為葉集仍存在以下幾個現(xiàn)實問題亟待解決。

①功能業(yè)態(tài)方面：業(yè)態(tài)單一，現(xiàn)狀以專業(yè)市場、零售商業(yè)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模占90%以上，人均商業(yè)用地較高，達到8.2m2；檔次不高，缺乏綜合性、高品質休閑商業(yè)，不能滿足日益增長的消費需求；體系不優(yōu)，區(qū)級商業(yè)中心層次、規(guī)模有待強化，商業(yè)街體系重點不突出，社區(qū)商業(yè)覆蓋不完善，業(yè)態(tài)層次不清晰。

②公共設施方面：現(xiàn)狀以教育和醫(yī)療設施為主，缺乏文化、體育、社會福利等設施；中小學設施覆蓋不全，學前教育設施不足，現(xiàn)狀僅一處政務區(qū)幼兒園，不足以支撐規(guī)劃區(qū)內的教育需求。

③存量資源方面：規(guī)劃區(qū)內存在較多優(yōu)質可利用空間資源，如國稅局、供電公司、四方醫(yī)院、當代小學等公共設施。這些存量資源建筑質量較好，場所空間充足，但是目前并未發(fā)揮最大空間價值。

④景觀品質方面：規(guī)劃區(qū)生態(tài)、水系資源富集，總體自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但是生態(tài)綠化呈點狀分布，現(xiàn)狀閑置農用地、邊角荒地多，零星荒地、廢棄地分布在建成區(qū)邊緣，極大妨礙城市景觀。

⑤開發(fā)強度方面：總體開發(fā)強度缺乏整體控制分區(qū)，現(xiàn)狀土地利用強度整體偏低，但新建地產項目強度較高，缺乏整體有效控制。總體呈現(xiàn)出未名路、柳林大道沿線高，西部及南部區(qū)域較低的特點。

3 問題導向下的城市設計規(guī)劃策略

3.1 優(yōu)化功能業(yè)態(tài)

商業(yè)中心是城市零售活動的重要載體，優(yōu)化商業(yè)資源在城市內部空間的合理配置，摸清不同零售經營形態(tài)的區(qū)位選擇，顯得尤為重要[2]。葉集區(qū)商業(yè)空間的演進以老城商業(yè)業(yè)態(tài)的轉移為主導，主要是老城零售商業(yè)業(yè)態(tài)的升級換代，老城區(qū)內的中高端商業(yè)逐步過渡到皖西路商業(yè)街區(qū)，低端商業(yè)逐步淘汰，老城主導建設歷史感的商業(yè)街區(qū)。

從業(yè)態(tài)設施細化來確定空間布局。加強功能業(yè)態(tài)的研究與引導，強調核心區(qū)功能多元、混合、高效的理念，合理引導業(yè)態(tài)轉型，確保葉集新區(qū)公共服務功能和商務綜合服務功能的實現(xiàn)，使其成為葉集現(xiàn)代化城市建設的新高地。具體有以下四個方面的做法：①內部優(yōu)化。將原有零售商業(yè)向綜合購物、娛樂休閑的轉變，將部分零售商業(yè)用地調整為餐飲、酒店、娛樂康體等用地，形成多元化功能的商業(yè)街區(qū)，提升城市活力。規(guī)劃出以休閑購物為主題的未名湖、城西、城南三大商業(yè)綜合體，以娛樂消費為主題的勝天渠、民強路商業(yè)街。零售商業(yè)用地所占比例由90%降低至55%。②強化旅游功能。突出“文化葉集、生態(tài)葉集、特色葉集”品牌形象，近期以未名湖濕地公園為帶動，拓展水岸經濟、水岸文化，促進葉集以旅游、娛樂等為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升商業(yè)貿易的能級和品質。占零售商業(yè)用地比例15%的用地作為餐飲用地、旅館用地，發(fā)展旅游服務功能。③增加商務辦公功能。響應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代精神，整合地區(qū)特色資源，打造以小微眾創(chuàng)空間為特色的城市創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)客群體提供高質量、有特色的空間載體，帶動地區(qū)產業(yè)轉型升級，將零售商業(yè)用地的9%作為商務用地，發(fā)展雙創(chuàng)服務功能。④完善社區(qū)商業(yè)。向社區(qū)鄰里型商業(yè)轉變，建立覆蓋完善的社區(qū)商業(yè)服務圈。社區(qū)級商業(yè)中心主要配置居民日常生活必需品的商業(yè)行業(yè)和生活服務業(yè)，規(guī)劃落實總規(guī)商業(yè)服務體系分級，按500m服務半徑配置社區(qū)級商業(yè)中心，方便居民日常生活需要。按500m服務半徑配置社區(qū)商業(yè)，業(yè)態(tài)包含購物中心（社區(qū)型）、超市、便利店、專業(yè)店、食雜店、菜市場、餐飲網點、生活服務網點等。

圖1 葉集商業(yè)業(yè)態(tài)分布示意圖

3.2 完善公共設施

公共服務設施建設應采取簡潔、高效的均等化體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務設施一體化規(guī)劃，采取漸進的方式縮小城間、城鄉(xiāng)差距以實現(xiàn)地區(qū)公平，消除“本外”、階層差異以實現(xiàn)社會公平，并從空間配套模式、建設標準上著力解決基本公共服務設施的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等、供給不足和公平性欠缺等方面的問題，促進城鄉(xiāng)基本公共服務設施的均等化發(fā)展[3]。按照國家及安徽省的相關規(guī)范完善公共服務設施配置，提倡在整個規(guī)劃區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調各類設施，使公共設施使用效率最大化。重視滿足規(guī)劃區(qū)內居民基本的生活需要的基層網點建設，網點配置切合規(guī)劃區(qū)的布局結構，根據市場半徑形成合理的服務網絡。

規(guī)劃區(qū)內的公共服務設施系統(tǒng)分為兩個級別：一是為整個葉集區(qū)服務的公共服務設施，二是為規(guī)劃區(qū)內居住小區(qū)服務的社區(qū)公共服務設施。不同級別的公共設施結合規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃布局設置，形成有機的網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)均衡分布、功能互補，同時也保證各片區(qū)公共設施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發(fā)揮。

3.3 整合存量資源

進行全面詳實的現(xiàn)狀評估，挖掘存量空間的潛力，是存量規(guī)劃的基礎，其用地規(guī)模鎖定的特征要求必須從存量空間中挖掘潛力[4]。規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有存量資源主要集中在行政辦公空間、公共設施場地以及工業(yè)遺產資源這三個方面。以共享節(jié)約、公共導向、統(tǒng)籌協(xié)調為原則，合理利用存量資源、提升品質，發(fā)揮存量資源良好的空間、區(qū)位優(yōu)勢，需求導向，補充公共空間資源、景觀品質資源。即：向公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、景觀休閑等方面轉變，發(fā)揮最大公共價值。

圖2 存量資源整合利用示意圖

3.4 提升景觀品質

通過對規(guī)劃區(qū)內景觀軸線和景觀節(jié)點的控制提升整體景觀品質。景觀軸線、廊道控制：利用地塊內的綠地及水系條件，規(guī)劃在花園路和未名路之間沿崗河控制大面積的生態(tài)景觀軸線，沿站前路結合沿崗河支渠控制一條南北向的綠化景觀軸線，沿南海路控制一條東西向的景觀軸線。在地塊內部及地塊之間結合城市公園、節(jié)點廣場等開放空間規(guī)劃控制相應的視線廊道，保證地塊開發(fā)的整體性。

景觀節(jié)點、地標控制：通過規(guī)劃的集中綠地及河流水系，形成相應的生態(tài)景觀節(jié)點，同時結合地塊的開發(fā)建設活動，通過一定體量及高度的建筑構建相應地標。主要包括沿皖西路與長青路交口金融中心高度地標、站前路與花園路交口商業(yè)中心高度地標、花園路與柳林大道交口高度地標，其中皖西路與柳林大道沿線為城市級高度地標；未名湖南北兩側文化中心及勝天渠商業(yè)街為實體地標，民強公園與主題公園為特色開放空間地標。

3.5 引導強度控制

規(guī)劃區(qū)城市建設用地的控制體系主要包含指標控制體系和要素控制體系兩個方面。指標控制體系主要是控制具體建設開發(fā)的量化指標，主要由土地使用強度指標、環(huán)境控制指標和交通控制指標三部分組成。而要素控制則是對地塊配套設施、城市設計引導等提出特別控制要求?？刂婆c引導結合，既突出剛性控制也提倡彈性引導。充分考慮地區(qū)區(qū)位特點，適應該區(qū)域建設發(fā)展的需要和土地供應方式的轉變，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，加強規(guī)劃控制的彈性和適應性。

圖4 葉集區(qū)地標及景觀節(jié)點示意圖

4 結語

綜上所述，針對葉集區(qū)的現(xiàn)實問題，筆者從功能業(yè)態(tài)、公共設施、綠地景觀、存量資源等方面提出規(guī)劃引導，既整合已有規(guī)劃，同時也尊重現(xiàn)實基礎，貫徹以現(xiàn)代商貿功能主導的中等城市發(fā)展規(guī)律，構建了彈性有機、綠色開放的發(fā)展新模式，建設“城市活力中心、綠色生態(tài)葉集”。本文研究尚有不足，希望能對今后其他類似的城市設計工作提供一個思路和參考。