武芳

摘要：非洲擁有巨大的可再生能源潛力，可再生能源行業(yè)對于非洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極意義，非洲多國均有實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的強烈意愿和明確規(guī)劃。目前，中非在除水電之外的可再生能源領(lǐng)域合作規(guī)模較小，特別是私人投資在與發(fā)達(dá)國家的市場競爭中較為滯后。未來，我國政府和企業(yè)應(yīng)抓住契機，充分利用自身優(yōu)勢，加速可再生能源行業(yè)在非布局，通過為非洲各國提供適宜的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，在可再生能源的國際競爭中進(jìn)一步擴大領(lǐng)先優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：可再生能源;中非合作;投融資

一、非洲可再生能源發(fā)展概況

非洲擁有豐富多樣的能源資源，其中既包括石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源，也包括水力、太陽能和風(fēng)能等可再生能源。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴原料出口，工業(yè)化水平低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，非洲在獲得現(xiàn)代能源方面仍然存在巨大差距。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)（ IRENA）統(tǒng)計，盡管目前非洲的電力可及率已提高至46%，但仍有5.7億人無法用電，只有16%的人口能夠獲得烹飪所需的清潔能源，農(nóng)村地區(qū)這一比例更是低至4%。

從能源發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)化石能源占據(jù)非洲電力供給來源的近八成。其中，天然氣發(fā)電占42. 6%，煤炭和石油分別占到28.1%和6.6%?？稍偕茉串?dāng)中，除水電占到17. 4%外，太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷同F(xiàn)代生物能源發(fā)電合計僅占3.7%，對非洲能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)很小。從全球情況看，非洲占全球可再生能源發(fā)電裝機容量的比例不到3%。

從發(fā)展趨勢來看，近年來非洲可再生能源電站裝機容量有所增長，而煤炭等傳統(tǒng)能源則顯著下降。2010- 2020年，非洲可再生能源電站裝機容量年均增速達(dá)7%。2020年的疫情之下，非洲仍增加了25億瓦的可再生能源裝機容量，超過不可再生能源裝機容量（10億瓦，這一數(shù)值在2019年為78億瓦）。

從區(qū)域分布來看，2020年，南部非洲以17吉瓦的可再生能源總裝機容量領(lǐng)先，約占非洲總發(fā)電容量的三分之一;其次是北非，為12.6吉瓦，占非洲可再生能源總裝機容量的四分之一。

從技術(shù)類型來看，水電是非洲最大的可再生能源類別，而太陽能則是非洲增長最快的可再生能源。2011 2020年間，非洲的太陽能裝機容量實現(xiàn)54%的年均增長率，是風(fēng)能（22.5%）的兩倍半、地?zé)幔?4.7%）的近4倍和水電（3.2%）的近17倍。盡管如此，非洲也僅有少數(shù)國家擁有大型地面太陽能電站。南非（57%）和埃及（16%）是非洲最大的太陽能發(fā)電生產(chǎn)國，占2020年非洲太陽能裝機容量的四分之三以上。摩洛哥、阿爾及利亞、塞內(nèi)加爾、納米比亞、肯尼亞等也有太陽能發(fā)電能力。風(fēng)電方面，2020年底，非洲風(fēng)電裝機容量為6. 5吉瓦，發(fā)電量較大的國家有南非（41%）、摩洛哥（22%）、埃及（21%）以及肯尼亞、埃塞俄比亞和突尼斯，6國合計占非洲總風(fēng)力裝機容量的95%以上。

二、非洲發(fā)展可再生能源的主要目標(biāo)和舉措

非洲各國普遍認(rèn)識到可再生能源對非洲的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化以及實現(xiàn)潛在的社會經(jīng)濟(jì)效益的作用，因此，在非洲大陸層面、次區(qū)域?qū)用?、國家層面均制定了相?yīng)目標(biāo)，并通過減少化石燃料補貼、抑制對化石燃料技術(shù)的新投資、促進(jìn)可再生能源投資、提高能源利用效率等方式促進(jìn)這些目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）發(fā)展目標(biāo)

在非洲大陸層面，非洲發(fā)展銀行提出關(guān)于非洲能源的新協(xié)議（New Deal on Energy for Africa），即利用上網(wǎng)和離網(wǎng)解決方案，到2025年實現(xiàn)100%的城市電力接入和95%的農(nóng)村電力接入。此外，還通過非洲新能源倡議、非洲電力愿景、非洲清潔能源走廊和薩赫勒II國的電力沙漠倡議促進(jìn)可再生能源的部署。

在地區(qū)層面，非洲區(qū)域組織通過與成員國政府、多雙邊發(fā)展援助機構(gòu)和其他國際機構(gòu)協(xié)調(diào)，成立了專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源計劃和路線圖發(fā)展的區(qū)域中心，支持可再生能源發(fā)展和能源效率提高。如，西非可再生能源和能源效率區(qū)域中心提出，到2030年把可再生能源的比重提高至48%。在南部非洲，這一比例為39%。北非國家則和阿拉伯國家聯(lián)盟的其他成員國一起，設(shè)定了12%的可再生能源電力份額目標(biāo)。

在國家層面，非洲各國對可再生能源和能源效率的承諾體現(xiàn)在國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）文件、國家能源計劃等設(shè)定的目標(biāo)當(dāng)中。截至2021年11月中旬，已有53個非洲國家提交了NDCs文件;20202021年間，非洲38國提交了更新版的NDCs。在提交NDCs的國家中，約40個國家的文件包括了可再生能源目標(biāo)。在國家能源計劃中，北非和西非多國均將可再生能源目標(biāo)納入其中，例如佛得角在其國家計劃中設(shè)定了到2030年100%使用可再生能源的目標(biāo);阿爾及利亞的目標(biāo)是2030年太陽能發(fā)電將占總發(fā)電量的3%，國內(nèi)電力需求的40%來自可再生能源，屆時可再生能源發(fā)電總量將達(dá)9.9萬兆瓦，其中1.2萬兆瓦用于滿足國內(nèi)需求，1萬兆瓦供出口

（二）主要舉措

為達(dá)成上述目標(biāo)，非洲各國采取了一系列的政策措施，主要包括：

一是取消化石燃料補貼。2019年，非洲的化石燃料補貼估計為365億美元。這些補貼給政府財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使國家發(fā)展嚴(yán)重依賴化石燃料，并導(dǎo)致政治腐敗、社會不公。例如，據(jù)估計，在包括埃及、毛里塔尼亞和摩洛哥在內(nèi)的國家中，最貧窮的五分之一人口僅獲得柴油補貼總額的1%-7%，而最富有的五分之一人口則獲得補貼的42%-77%。到2020年底，非洲已有埃及、埃塞俄比亞、加納、摩洛哥、盧旺達(dá)和多哥在內(nèi)的國家承諾或開展化石燃料補貼改革。

二是引入碳定價機制。以南非為例，2021年，南非的碳定價機制覆蓋了能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量的41%以上，遠(yuǎn)高于2018年的14. 3%。

三是降低化石燃料投資。在2021年聯(lián)合國氣候變化大會上，埃及和南非都承諾放棄使用煤炭。國際社會也承諾停止資助包括非洲在內(nèi)的煤電站建設(shè)。同時，隨著太陽能和風(fēng)能競爭力的增強，燃煤發(fā)電廠的融資成本在過去10年中上升了38%。再加上國際及當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的壓力，非洲已有超過200億美元的煤炭項目被擱置或取消。

四是促進(jìn)可再生能源投資。通過實行上網(wǎng)電價和競拍等結(jié)構(gòu)化采購機制，同時輔以融資支持（如補貼和贈款）、降低風(fēng)險和技術(shù)援助手段，一些非洲國家如埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、贊比亞、摩洛哥和南非吸引了可再生能源的私人投資。

五是促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。例如，肯尼亞減免了用于生產(chǎn)太陽能設(shè)備的原材料進(jìn)口關(guān)稅，以增強本地光伏產(chǎn)業(yè)競爭力;還對太陽能產(chǎn)品進(jìn)口實行零關(guān)稅和零增值稅政策，使更多民眾可以用得起太陽能設(shè)備。南非開普敦在市政建筑物上安裝太陽能光伏設(shè)備，并為商業(yè)和住宅建筑上的分布式可再生能源系統(tǒng)安裝了計費和安全裝置。到2020年，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)42兆瓦的屋頂太陽能光伏發(fā)電。此外，該市還向低收入社區(qū)推廣太陽能熱水器，并將市政柴油公交車換成電動公交車，為電動汽車的高度普及準(zhǔn)備電網(wǎng)。

此外，還有部分國家加快開展適應(yīng)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南非等國更是積極發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，宣布將在未來十年內(nèi)開發(fā)價值約2700億蘭特的綠色氫項目管道等。

三、中國與非洲的可再生能源合作

目前，中國與非洲的可再生能源合作主要包括貿(mào)易、承包工程、綠地投資、發(fā)展援助等方式，總體而言合作體量仍然較小，合作伙伴分布較為集中。

在貿(mào)易方面，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年我國光伏組件出口量為98.5吉瓦，同比增長25.1%。其中，對非洲地區(qū)光伏組件出口量約占3.1%，約3吉瓦，主要出口市場為南非。我國輸出至非洲的光伏產(chǎn)品主要是小應(yīng)用系統(tǒng)，因為其離網(wǎng)發(fā)電，應(yīng)用場合廣泛，方便攜帶、安裝，在非洲當(dāng)?shù)仡H受歡迎。在風(fēng)電機組出口方面，根據(jù)UNCOMTRADE數(shù)據(jù)，2020年中國共向19個非洲國家出口了風(fēng)力發(fā)電機，金額共計9844萬美元，占中國風(fēng)力發(fā)電機出口總額的8. 87%，主要出口市場為南非（5390.4萬美元，占對非出口總額的54. 75%）和埃塞俄比亞（4443.7萬美元，占45. 14%），兩國合計占對非風(fēng)電機組出口額的99. 9%，主要是因為中國企業(yè)在這兩個國家有承建或投資風(fēng)電項目，從而帶動了國內(nèi)相關(guān)設(shè)備出口。

在承包工程方面，2000年以來，中國企業(yè)在非洲承建了多個可再生能源項目，資金來源于東道國或其他國家政府（公共機構(gòu)）、國際組織，以及我國的政策性金融機構(gòu)。例如，中國電建集團(tuán)承建的摩洛哥努奧二期和三期光熱電站項目總裝機容量合計350兆瓦，是世界己建成規(guī)模最大的光熱電站，由摩洛哥太陽能管理局和沙特電力工程公司等共同出資。在國際組織出資方面，以中國國家電網(wǎng)中國電力技術(shù)裝備有限公司（中電裝備）承建的索馬里州離網(wǎng)光伏電站項目為例，該項目是世界銀行“點亮非洲”計劃首批示范工程之一，也是在埃塞的首個試點項目。電站設(shè)計年發(fā)電量為142萬千瓦時，采用智能離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，配備儲能電池，可以通過手機應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，保證當(dāng)?shù)鼐用裼秒姷姆€(wěn)定性和可靠性。

在投資方面，中國是非洲可再生能源領(lǐng)域（包括水電）公共投資的第一大來源。據(jù)IRENA統(tǒng)計，2010-2019年間，中國為非洲的可再生能源投資提供了190億美元的公共資金支持，占非洲可再生能源領(lǐng)域吸收公共投資總額的38%，但支持的主要類型為水電站，包括烏干達(dá)卡魯瑪水電站、加納布維水電站、加納阿科松博水電站大壩等20多個項目。在風(fēng)電領(lǐng)域，我國進(jìn)出口銀行已為埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電一期、二期項目和阿伊薩二期風(fēng)電項目提供了優(yōu)惠出口買方信貸。阿達(dá)瑪風(fēng)電工程一期裝機容量51兆瓦，二期153兆瓦，兩期合計204兆瓦，由中國水電工程顧問集團(tuán)和中地海外建設(shè)集團(tuán)聯(lián)營體承建。阿伊薩二期風(fēng)電項目裝機容量120兆瓦，由中國東方電氣集團(tuán)有限公司和中國水利水電第四工程局有限公司聯(lián)合承建。

近年來，中國企業(yè)也在以綠地投資方式在非洲開展可再生能源項目。據(jù)fDi Markets國際投資數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2022年3月，中國企業(yè)在非洲共投資了15個可再生能源項目，宣布投資金額合計約45億美元，主要集中在贊比亞、埃及、加納、摩洛哥、南非等國，見表1。從國際比較來看，目前非洲共吸引可再生能源外資項目441個，投資者主要來自于法國（66個）、意大利（53個）、美國（36個）、挪威（32個）、英國（22個）、愛爾蘭（22個）、西班牙（21個）和德國（20個）等歐美發(fā)達(dá)國家，與上述國家相比，中企投資規(guī)模不大。

此外，在發(fā)展援助方面，中國在非洲援建了包括中非15兆瓦光伏電站等可再生能源項目，并向南非、赤道幾內(nèi)亞、盧旺達(dá)、科摩羅群島等地捐贈了大量支持離網(wǎng)發(fā)電的太陽能設(shè)備。

綜上所述，中國與非洲在除水電之外的可再生能源領(lǐng)域合作規(guī)模仍然較小，私人投資領(lǐng)域尤其如此。其中不乏有非洲可再生能源市場成熟度低、風(fēng)險較大，如政治風(fēng)險（政策變動和營商環(huán)境不佳）、社會風(fēng)險（族群糾紛、治安問題）、電力購買者信用風(fēng)險（非洲一些電力公司的財務(wù)狀況不佳，離網(wǎng)市場的消費者信用可靠性不足）、行業(yè)風(fēng)險（政府對電網(wǎng)和輸電線路缺乏足夠投資）、市場風(fēng)險（匯率大幅波動和貨幣不可兌換）等因素。但也應(yīng)該看到，我國在非洲的可再生能源合作也面臨自身的投融資能力欠缺、政策促進(jìn)與支持力度不足、設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不高等問題，在與歐美發(fā)達(dá)國家的市場競爭中已顯滯后。

四、結(jié)論與建議

非洲擁有巨大的可再生能源發(fā)展?jié)摿?，IRENA估計，非洲大陸的太陽能技術(shù)潛力為7900吉瓦，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)潛力為461吉瓦。同時，可再生能源行業(yè)對于非洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有積極意義。IRENA測算，可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)機會是化石燃料的2 5倍，其他綠色經(jīng)濟(jì)投資如氣候適應(yīng)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、公共交通和節(jié)能建筑改造提供的就業(yè)機會是化石燃料創(chuàng)造的25倍。鑒于此，非洲多國均有實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的強烈意愿和明確目標(biāo)、支持政策。

我國作為全球最大的可再生能源市場和消費國、最大的可再生能源投資國、最大的新能源汽車市場和消費國，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者。我國企業(yè)在太陽能、風(fēng)能、電動汽車電池和智能輸電領(lǐng)域擁有高度自主的技術(shù)能力。未來，我國政府和企業(yè)應(yīng)抓住契機，加速可再生能源行業(yè)在非布局，通過為非洲各國提供適宜的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，在國際競爭中進(jìn)一步擴大領(lǐng)先優(yōu)勢。

一是深化與非洲區(qū)域、次區(qū)域組織及重點國別的政府間合作。深入了解其可再生能源發(fā)展的需求與思路，為相關(guān)組織和國家提供戰(zhàn)略規(guī)劃方面的援助與技術(shù)支持;積極參與非洲多雙邊可再生能源項目開發(fā)計劃的頂層架構(gòu)設(shè)計和合作，建立可再生能源合作清單或優(yōu)先推進(jìn)清單;加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與國際化，在雙邊政府協(xié)議中納入承認(rèn)和使用中國設(shè)備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款，通過頂層設(shè)計推動與非洲可再生能源的合作。對于已簽署合作協(xié)議或諒解備忘錄中的項目，密切追蹤情況、及時掌握進(jìn)展、協(xié)助解決困難，促進(jìn)可再生能源項目順利實施。

二是積極參與世界銀行（包括其附屬的國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)）等多邊金融機構(gòu)的對非可再生能源合作。借鑒其在增信、避險、擔(dān)保、調(diào)動私人投資，以及發(fā)行綠色債券、推行可再生能源合同標(biāo)準(zhǔn)化和項目捆綁等方面的成熟做法和經(jīng)驗;進(jìn)一步發(fā)揮多邊金融機構(gòu)的紐帶作用，引導(dǎo)中國企業(yè)以規(guī)劃咨詢等方式更多介入非洲各國市場。

三是加強對非洲可再生能源項目的投融資支持。建議金融機構(gòu)針對新能源項目布局分散、融資規(guī)模小、項目周期短（4 -10個月，通常為6個月以內(nèi)）的特點，以及與傳統(tǒng)能源融資項目有明顯區(qū)別的合同條件（如通常不含“照付不議”條款或國家電網(wǎng)“購電協(xié)議”），及時推出符合新能源企業(yè)“走出去”需求的保險產(chǎn)品和融資產(chǎn)品。如優(yōu)化融資和政治險審批流程，加快審批進(jìn)度，以適應(yīng)新能源項目的“短、平、快”特點;給予新能源項目在融資利率和政治險費率方面的優(yōu)惠，提升企業(yè)在新能源市場的競爭力。

四是注重可再生能源領(lǐng)域的投援結(jié)合，加大對資金、技術(shù)、能力不足的國家和地區(qū)的援助投入。應(yīng)當(dāng)注意，可再生能源包括能源加工轉(zhuǎn)換、能源儲運、能源供應(yīng)以及能源利用等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在設(shè)備、技術(shù)方面高度分離，任何環(huán)節(jié)的缺失都會限制可再生能源項目的效率。因此，應(yīng)通盤考慮受援國的現(xiàn)實情況，綜合考慮電網(wǎng)改造、電源互補和配套大規(guī)模儲能設(shè)備等項目。

五是加強宏觀引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。針對可再生能源尤其是光伏項目技術(shù)門檻低、海外可再生能源項目價格透明度高和利潤率低、企業(yè)競爭激烈等情況，建議由政府相關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)基于市場規(guī)則開展合理有序競爭，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈走出去?！?/p>

注釋：

①國家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions），指根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議相關(guān)決定，各國根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)和措施，是《巴黎協(xié)定》的重要組成部分。

②在全球范圍內(nèi)，可再生能源主要由私營部門進(jìn)行投資，公共財政僅占可再生能源投資的14%。但公共投資在非洲發(fā)揮著更為主導(dǎo)的作用，主要原因是非洲存在較大的政治、法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，其可再生能源項目很難吸引到私人資本。根據(jù)IRENA統(tǒng)計，從2000年到2019年，非洲在可再生能源部門共收到近640億美元的承諾出資，其中500億美元是在過去十年（2010-2019年）中投入的。

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